招投标发展史（共5则）

第一篇：招投标发展史

2000年2月，国务院办公厅转发了《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》，要求“由卫生部牵头，国家经贸委、药品监管局参加，根据《中华人民共和国招标投标法》进行药品集中招标采购试点工作，对招标、投标和开标、评标、中标以及相关的法律责任进行探索，提出规范药品集中招标采购的具体办法”。

2000年7月，卫生部等部门印发《医疗机构药品集中招标采购试点工作若干规定》，明确河南省、海南省、厦门市和辽宁省作为国家药品集中招标采购试点地区，省直单位作为试点单位。同时，要求各省、自治区、直辖市要尽快抓好2—3个药品集中招标采购工作试点。

2001年11月，全国推行药品集中招标采购工作会议在海口举行。会议由国务院纠风办和卫生部、国家计委、国家经贸委、国家工商管理总局、国家药品监督管理局等六部委联合召开。六部委在会上发布了《医疗机构药品集中招标采购工作规范（试行）》（308号文件）、《医疗机构药品集中招标采购监督管理暂行办法》和《医疗机构药品集中招标采购和集中议价采购文件范本（试行）》，标志着药品集中招标采购工作的全面推行。

2004年10月，针对医疗机构压大量替代药品规避招标、“中标就死”、医院不按合同采购药品、企业不按合同及时供药、招标程序过于繁琐，中介机构收费过多、医院不执行中标药品临时零售价、不将招标降价的好处大部分让利于患者等招标过程出现的问题，卫生部、国家发展改革委、国家工商局、国家食品药监局、国家中医药管理局、国务院纠风办《关于印发<关于进一步规范医疗机构药品集中招标采购的若干规定>的通知》(卫规财发[2004]320号)文件。要求县级以上医疗机构必须参加药品集中采购，扩大药品集中招标采购范围，合理确定中标药品零售价格，切实做到让利于民，简化招标程序，降低中介费用等多项措施，成为指导2004-2006年间药品招投标工作的重要政策性文件。

同期，国家发展改革委发布《集中招标采购药品价格及收费管理暂行规定》的通知，将最高代理服务费率确定在0.5%以下，降低了药品招标代理服务费标准。

2005年1月，国家发展改革委关于印发《药品差比价规则（试行）》的通知（发改价格[2005]9号），成为指导药品差比价计算的指导文件。

2005年12月，国务院纠风办和卫生部在成都召开了部分省市的药品集中采购工作座谈会。推广四川省以省为单位，以政府为主导的集中招标采购模式，在这个会上强调各地在推进这项工作当中要发挥政府的主导作用，推行以省为单位的药品集中采购。这是药品集中采购进入新的发展阶段的重要标志。

2007年，广东省进一步改进了四川统一挂网模式，探索以省为单位的竞价议价阳光采购模式，取消招标评审打分而侧重竞价，药品降价幅度极大。从而为其他各省挂网采购创造了模板。同期，各地招标改革与医改结合，纷纷进行新的尝试，出现南京药房托管模式、上海闵行模式、宁夏三统一模式、嘉兴管办分离模式、芜湖药房分离模式等多种形式的探索。

2009年1月，卫生部等六部委联合签署的《关于进一步规范医疗机构药品集中采购工作的意见》及同年6月联合下发的“关于印发《进一步规范医疗机构药品集中采购工作的意见》有关问题说明的通知”，对我国的招标方式进行了方向性的调整，明确提出要全面实行政府主导、以省为单位的广泛采购。

2009年3月，国务院发布《关于深化医药卫生体制改革的意见》（即新医改纲要）、《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）》就医改方向和近期举措做出了政策规划。

2009年6月，卫生部发布《关于印发<进一步规范医疗机构药品集中采购工作的意见>有关问题说明的通知》（卫规财发〔2009〕59号），明确政府主导、以省（区、市）为单位集中采购和网上集中采购、建立科学的药品采购评价办法、组织专家评审、合理控制中标率、减少药品流通环节（不允许转配送）等招投标细节问题做了详细规范，成为继320号文件后最重要的招标政策指导文件。

2009年8月，九部委印发《关于建立国家基本药物制度的实施意见》（卫规财发〔2009〕7号文件），要求政府创办的医疗卫生机构使用的基本药物，由省级人民政府指定（以政府为主导）的药品集中采购相关机构，按《招标投标法》和《政府采购法》的有关规定，实行省级集中网上公开招标采购。

2010年2月，卫生部和国务院纠风办在京联合召开全国药品集中采购工作会议。会议指出，推进以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购工作，是医药供应保障体系建设的一项创新举措。希望用2—3年的时间，初步建立一个新型的、比较完善的医药采购管理体系。

2010年6月，国务院纠风办、卫生部、发改委、监察部、财政部、药监局联合发布《药品集中采购监督管理办法》（国纠办发〔2010〕6号），替换《医疗机构药品集中招标采购监督管理暂行办法》（国纠办发〔2001〕17号）文件，成为新时期药品集中采购监督管理的新规范。

2010年7月，卫生部等部门发布《医疗机构药品集中采购工作规范》（卫规财发[2010]64号）,同时废止《医疗机构药品集中招标采购工作规范（试行）》（卫规财发〔2001〕308号）,成为目前政府主导药品集中采购工作的最重要的法规依据文件。

第二篇：中国共产党发展史

中国共产党发展史

中国共产党成立于1921年7月1日。1949年10月1日，中华人民共和国成立，使领导和组织中国人民革命的中国共产党成为全国范围的执政党。《中国共产党章程》 中指出，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。

《中国共产党章程》表明，中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为自己的行动指南。中国共产党思想理论基础>>

中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线是：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自立更生，艰苦创业，为把中国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。

根据《中国共产党章程》，党的最高领导机关是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。

中国共产党第十六届中央委员会总书记为胡锦涛，中央政治局常务委员会委员为：胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干。

《中国共产党章程》规定，年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党。

中共中央组织部的统计数字显示，截至2003年底，中国共有中国共产党党员6823.2万名，基层组织345.1万个。

以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，把马克思列宁主义的基本原理同中国革命的具体实践结合起来，创立了毛泽东思想。毛泽东思想是马克思列宁主义在中国的运用和发展，是被实践证明了的关于中国革命和建设的正确的理论原则和经验总结，是中国共产党集体智慧的结晶。

十一届三中全会以来，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，总结建国以来正反两方面的经验，解放思想，实事求是，实现全党工作中心向经济建设的转移，实行改革开放，开辟了社会主义事业发展的新时期，逐步形成了建设中国特色社会主义的路线、方针、政策，阐明了在中国建设社会主义、巩固和发展社会主义的基本问题，创立了邓小平理论。

十三届四中全会以来，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，在建设中国特色社会主义的实践中，加深了对什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党的认识，积累了治党治国新的宝贵经验，形成了“三个代表”重要思想。十一届三中全会以来中央全会研究党建问题一览>>>中国共产党的最高领导机关是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的全国代表大会每五年举行一次，由中央委员会召集。全国代表大会代表的名额和选举办法，由中央委员会决定。党的全国代表大会选举中央委员会和中央纪律检查委员会。党的中央委员会每届任期五年。中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次。在全国代表大会闭会期间，中央委员会执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。党的中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会总书记，由中央委员会全体会议选举。中央委员会总书记必须从中央政治局常务委员会委员中产生。中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全体会议闭会期间，行使中央委员会的职权。中央书记处是中央政治局和它的常务委员会的办事机构；成员由中央政治局常务委员会提名，中央委员会全体会议通过。中央委员会总书记负责召集中央政治局会议和中央政治局常务委员会会议，并主持中央书记处的工作。党的中央军事委员会 组成人员由中央委员会决定。党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作。党的各级纪律检查委员会每届任期和同级党的委员会相同。此外，中国共产党在中央一级还设有中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央对外联络部、中央统战部、中央政策研究室等中央直属机构。每届中央委员会产生的中央领导机构和中央领导人，在下届全国代表大会开会期间，继续主持党的经常工作，直到下届中央委员会产生新的中央领导机构和中央领导人为止。中共中央>>>

中国共产党坚持对人民解放军和其他人民武装力量的领导，加强人民解放军的建设，充分发挥人民解放军在巩固国防、保卫祖国和参加社会主义现代化

建设中的作用。中央军委>>>

中国共产党作为执政党，其对外关系是国家总体外交的重要组成部分。中国共产党在与各国政党交往中，遵循“独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务”四项基本原则。目前，我党已同世界上140多个国家和地区的400多个各种类型的政党和组织建立了不同形式的联系和交往。中联部>>>中国共产党党徽为镰刀和锤头组成的图案。中国共产党党旗为旗面缀有金黄色党徽图案的红旗。中国共产党的党徽党旗是中国共产党的象征和标志

第三篇：学前教育发展史

（一）孕育阶段（十五世纪前）

十五世纪前，学前教育学思想散见于各种著作之中。

1、中国古代

谚语中：“三岁看大，七岁看老”

“三爬，六坐”

《颜氏家训》

2、西方古代

（1）柏拉图《理想国》在世界上第一次提出了公共学前教育的主张。

（2）亚里斯多德：在世界上第一个提出要进行儿童年龄分期教育的教育家，主张“教育遵循自然”。

（3）昆体良：认为人的教育要从摇篮开始。

（二）萌芽阶段（十五世纪——十八世纪中叶）

捷克大教育家

夸美纽斯——《大教学论》《母育学校》

英国教育家洛克《教育漫话》

法国启蒙思想家卢梭《爱弥儿》

瑞士教育家裴斯泰洛齐——《林哈德与葛杜德》

德国教育家：赫尔巴特——《普通教育学》

萌芽阶段学前教育理论的基本特征

1、尊重儿童，强调发展儿童的个性

2、主张教育必须“适应儿童”

3、系统地提出了家庭教育的完整体系

4、重视儿童主动参加活动

（三）初创阶段（十八世纪后期——二十世纪中叶）

西方：

学前教育学的创立以福禄倍尔为标志。

1、福禄倍尔的《人的教育》——“学前教育学之父”。1840年，创立了世界上第一所幼儿园。

福禄倍尔学前教育思想的主要观点

（1）教育应当追随儿童发展之自然

（2）自我活动是儿童教育的基础

（3）强调游戏的教育价值

2、罗伯特 •欧文——十九世纪英国著名的空想社会主义教育家.“性格形成学说”——强调环境对人的发展的重要作用

3、杜威

关于教育的本质：教育即生长，教育即生活，教育即经验的改造

从做中学的教学基本原则

当今美国开放式幼儿园的教学方法就是杜威教育理论的产物。

4、蒙台梭利

意大利著名幼儿教育专家。1907年在罗马贫民区创设“儿童之家”著作：《蒙台梭利法》《童年的秘密》

基本教育思想：

发现儿童、蒙台梭利教育法、感官训练

中国：

1、康有为《大同书》第一次提出在我国实施学前社会教育。

2、蔡元培提出建立学前教育体系，主张让儿童的个性得到全面发展

3、陈鹤琴1923年创办了我国最早的幼儿教育实验中心——南京鼓楼幼稚园。抗战时期，又创立了我国第一所公立幼稚师范学校——江西实验幼师。

4、陶行知创办了我国第一所乡村幼稚园和劳工幼稚园。其办园思想是“中国化”和“平民化”。

（四）学前教育学发展的新阶段

1、辨证唯物主义为学前教育学的研究提供了科学的世界观和方法论

2、邻近学科和科学技术的发展为学前教育学提供了科学基础。

心理学是学前教育学的科学基础。

心理学对学前教育学的贡献

（1）强调早期经验和教育的重要性

（2）强调幼儿教育应以培养健全人格为目的（3）强调道德教育应以顺应儿童的本性，避免教条灌输

（4）主张给儿童创设良好的教育环境，培养儿童的创造力强调“开放” 当前国外不同的学前教育学流派

苏联教育理论：全面发展的教育

西方开放的心理学理论：儿童是自己学习的主人

行为主义心理学理论：强调外在刺激。

第四篇：招投标流程

招标投标基本程序

一般来说，招标投标需经过招标、投标、开标、评标与定标等程序。

招标

公开招标应当发布招标通告。招标公告应当通过报刊或者其他媒介发布。其中属于政府采购而采用公开招标或者邀请招标方式的，则还应当遵循政府采购信息发布管理规定，目前财政部指定的政府采购信息发布媒体有三家，即：中国政府采购网、中国财经报、中国政府采购杂志。招标通告应当载明下列事项：(1)招标人的名称和地址；(2)招标项目的性质、数量；(3)招标项目的地点和时间要求；(4)获取招标文件的办法、地点和时间；(5)对招标文件收取的费用；(6)需要公告的其他事项。

招标人或招标投标中介机构可以对有兴趣投标的法人或者其他组织进行资格预审，但应当通过报刊或者其他媒介发布资格预审通告。资格预审通告应当载明下列事项：（1)招标人的名称和地址；(2)招标项目的性质、数量；(3)招标项目的地点和时间要求；（4)获取资格预审文件的办法、地点和时间；(5)对资格预审文件收取的费用；(6)提交资格预审申请书的地点和截止日期；(7)资格预审的日程安排；(8)需要通告的其他事项。上述预审应当主要审查有兴趣投标的法人或者其他组织是否具有圆满履行合同的能力。有兴趣投标的法人或者其他组织应当向招标人或者招标投标中介机构提交证明其具有圆满履行合同的能力的证明文件或者资料。招标人或者招标投标中介机构应当对提交资格预审申请书的法人或者其他组织作出预审决定。

采用邀请招标程序的，招标人一般应当向三家以上有兴趣投标的或者通过资格预审的法人或者其他组织发出投标邀请书。

采用议标程序的，招标人一般应当向二家以上有兴趣投标的法人或者其他组织发出投标邀请书。

招标人或者招标投标中介机构根据招标项目的要求编制招标文件。招标文件一般应当载明下列事项：(1)投标人须知；(2)招标项目的性质、数量；(3)技术规格；(4)投标价格的要求及其计算方式；(5)评标的标准和方法；(6)交货、竣工或提供服务的时间；（7)投标人应当提供的有关资格和资信证明文件；(8)投标保证金的数额或其他形式的担保；(9)投标文件的编制要求；(10)提供投标文件的方式、地点和截止日期；（11）开标、评标、定标的日程安排；(12)合同格式及主要合同条款；(13)需要载明的其他事项。

招标人或者招标投标中介机构在招标文件中，可以规定投标人在提交符合招标文件要求的投标文件的同时，提交备选投标文件，但应作出说明，并规定相应的评审和比较办法。

招标文件规定的技术规格应当采用国际或者国内公认的法定标准。招标文件中规定的各项技术规格,不得要求或者标明某一特定的专利、商标、名称、设计、型号、原产地或生产厂家,不得有倾向或排斥某一有兴趣投标的法人或者其他组织的内容。

招标人或者招标投标中介机构需要对已售出的招标文件进行澄清或者非实质性修改的，一般应当在提交投标文件截止日期15天前以书面形式通知所有招标

文件的购买者，该澄清或修改内容为招标文件的组成部分。

招标公告发布或投标邀请书发出之日到提交投标文件截止之日，一般不得少于30天。

对于同一招标项目，招标人或者招标投标中介机构可以分两阶段进行招标。第一阶段，招标人或者招标投标中介机构应当要求有兴趣投标的法人或者其他组织先提交不包括投标价格的初步投标文件，列明关于招标项目技术、质量或其他方面的建议。招标人或者招标投标中介机构可以与投标人就初步投标文件的内容进行讨论。第二阶段，招标人或者招标投标中介机构应当向提交了初步投标文件并未被拒绝的投标人提供正式招标文件。投标人或者招标投标中介机构根据正式招标文件的要求提交包括投标价格在内的最后投标文件。

投标

投标人应当按照招标文件的规定编制投标文件。投标文件应当载明下列事项：（1）投标

函；(2)投标人资格、资信证明文件；(3)投标项目方案及说明；(4)投标价格；（5)投标保证

金或者其他形式的担保；(6)招标文件要求具备的其他内容。

投标文件应在规定的截止日期前密封送达投标地点。招标人或者招标投标中介机构对在提交投标文件截止日期后收到的投标文件，应不予开启并退还。招标人或者招标投标中介机构应当对收到的投标文件签收备案。投标人有权要求招标人或者招标投标中介机构提供签收证明。

投标人可以撤回、补充或者修改已提交的投标文件； 但是应当在提交投标文件截止日之前，书面通知招标人或者招标投标中介机构。

开标

开标应当按照招标文件规定的时间、地点和程序以公开方式进行。开标由招标人或者招标投标中介机构主持，邀请评标委员会成员、投标人代表和有关单位代表参加。

投标人检查投标文件的密封情况,确认无误后,由有关工作人员当众拆封、验证投标资格，并宣读投标人名称、投标价格以及其他主要内容。

投标人可以对唱标作必要的解释，但所作的解释不得超过投标文件记载的范围或改变投标文件的实质性内容。开标应当作记录，存档备查。

评标与定标

评标应当按照招标文件的规定进行。

招标人或者招标投标中介机构负责组建评标委员会。评标委员会由招标人的代表及其聘请的技术、经济、法律等方面的专家组成，总人数一般为5人以上单数,其中受聘的专家不得少于三分之二。与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。

评标委员会负责评标。评标委员会对所有投标文件进行审查，对与招标文件规定有实质性不符的投标文件，应当决定其无效。

评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的地方进行必要的澄清，但澄清不得超过投标文件记载的范围或改变投标文件的实质性内容。

评标委员会应当按照招标文件的规定对投标文件进行评审和比较，并向招标人推荐一至

三个中标候选人。

招标人应当从评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人。中选的投标者应当符合下列条件之一：(1)满足招标文件各项要求,并考虑各种优惠及税收等因素，在合理条件下所报投标价格最低的；(2)最大满足招标文件中规定的综合评价标准的。

除采用议标程序外，招标人或者招标投标中介机构不得在定标前与投标人就投标价格、投标方案等事项进行协商谈判。

招标人或者招标投标中介机构应当将中标结果书面通知所有投标人。招标人与中标人应当按照招标文件的规定和中标结果签订书面合同。（君羊）国内国际物资设备采购招标投标实务操作目录 第一章 设备采购招标程序和文件格式 第二章 设备采购招标模式

第三章 国际物资供应采购相关问题 第一章 设备采购招标程序和文件格式 第一节 设备采购的程序

无论是国际招标或国内招标，其成败关键往往取决于招标前准备工作的好杯。由于准备不充分，事先考虑不周，招标的结果往往出现一些不理想的现象，如价格不理想，条件不合理，双方权利义务不清，合同执行中的尾巴多等等。这在国内和国际招标中是屡见不鲜的，如果没有严格按照招标投标的有关规定执行，其间产生的问题就会更多。

一、招标书的编制和发售

招标书一般由招标组织机构编制。大型复杂的工程项目中成套招标书的编制工作量很大，业主也可委托给技术咨询公司(国外)或工程设计公司承担。招标书是向承包商、供应商(投标者)提出任务、条件、要求的综合性文件。按照工程项目复杂难易程序，标书的内容、篇幅也有很大区别：单项机电设备的招标书比较简单，有的只有几页至十几页纸张，大型工程成套设备长达几百页。招标书的内容应该明了，准确，完整，应当包括投标人编制报价单所必需的全部资料和要求。1招标书的主要内容

招标书的主要内容一般应包括下列几项内容：(1)邀请信；(2)投标人须知；(3)投标书及附件；(4)协议书；(5)投标保证金或保证书；(6)合同条件(一般的及特殊的);(7)规定及规范(标准);(8)图纸及设计资料附件；(9)货物参数及数量表；(10)执行程序。现分别予以说明：

(1)邀请信。这封信很简单，一般1-2页纸，仅说明招标单位的名称，招标工程项目中货物(机电设备、成套设备的)名称及地点，标书发布的时间。此邀请信由招标单位的总经理签署，被邀请单位在收到此信后则应以电信回复，说明是否愿意投标。

(2)投标人须知。这一文件应该详细说明对投标人的准备和提出货物价单方面的要求，如提出的日期、时间、地点等，着重指出的说明文件和说明资料。投标人须知通常包含下述各点：

① 工程项目中所需的机电设备、成套设备；②成套设备范围大纲；③报价计算基础(总价合同、单价合同、费用补偿合同等);④在投标期间负责与投标人进行联系的人员姓名、地址、电信号码、电子邮件号码等；⑤报价单送达日期时间、地点以及报送份数；⑥有关投标文件的要求和如何准备投标的说明；⑦证明文件的格式及内容要求以及应随报价单同时提出的资料。为了使上述文件内容精确，不致因猜测而引起误解，最好能列出文件格式样本，以便用统一的标准进行评价评标。

这里必须强调指出，投标人须知中的内容通常不构成最终合同的内容，因此，任何合同意图表述都应当纳入合同条款。

(3)投标书及附件。投标书是由投标人充分授权的代表所签署的一项设计文件，通常是对双

方均有约束力的合同的一个组成部分，其主要内容一般应包括：

① 投标人确认参观了现场，审阅了图纸技术参数规范、数量工程设备清单以及合同条款，愿意投标。②投标人确认投标书附件为投标书的组成部分。③投标人确认一旦投标接受，则按要求提交一定金额的履约保证书。④投标人在合同期内交货(生产出按质按量的机电设备和成套设备).⑤投标人确认同意招标书规定的有效期，在此期间内该投标才有约束力。⑥投标人对投标单位提出的某些责任和义务的理解和确认。

投标书附件一般内容有：履约保证金额通常为投标额的10%-15%，保险额，交货期，违约罚金总额，验收合格之后的付款期限，保留金和百分比，保留金期限以及外汇寄出国外的百分比等等。

(4)合同协议书。合同协议书简称协议书，是由双方共同签署的，确认双方在合同实施期间所应承担的权利、责任和义务的共同协定。协议书条文中应包括：①与合同的关系；②协议书的组成部分；③承包人、供应商所应承担的义务；④发包单位(招标人)对承包人、供应商完成合同要求所承担的义务等等。

(5)投标保证金或保函。为了对招标单位进行必要的保护，招标文件中应当规定投标人必须提供投标保证金(或保证书)的条款。投标保证金一般不必支付现金，而采用保函的形式。投标保证金(保函)是由招标国的一家银行(或保险公司)在当地的分支机构，代表投标人向招标单位出具的一种保单。投标保证书的金额通常为投标总额的 2%-5%。要求保证金的额度不宜太高，否则将会使许多合格的投标人望而止步。

设置这一文件的目的是为了防止投标人在投标的有效期间随意撤回投标或拒签协议等情况的发生，一旦产生了这种情况，招标单位便可没收投标保证金以弥补因此而蒙受的损失。投标保证金(保函)的内容通常应当包括：①保证单位确认自己承担支付保证金的义务；②阐述上述支付义务和承担条件及义务的消失条件；③确认承担义务的条件存在时应支付的额度。按照国际惯例，一旦投标人在投标的有效期内撤回投标或拒签合同，投标保证金所保证的金额，应该能弥补保证金所保证的投标人的标价和招标单位与另一家投标人正式订合同的标价的差额(当后者高于前者时)。当上述标价差额大于保证书规定的金额时，保证单位不负责其超额部分。④确认当支付义务的条件存在时，收到招标单位第一次书面要求(应申明要求索赔的原因)后，即无条件支付上述金额。⑤阐明保证书的有效期，相同于投标的有效期。一旦定标完成，应尽快地向未中标的投标人退回投标保证金。

(6)合同条件。合同条件是双方经济关系的法律基础，也是供应商据以计算价格的基础。因此，对投标人来讲，必须彻底弄懂合同条件。对招标单位来讲，其提出的合同条件不能过于苛刻，否则承包人、供应商往往会在其价格书中提出相反的意见。由于合同条件苛刻以致造成质量降低、交货期完不成，影响整个工程的建设，其损失更大。然而合同条件也不宜过于宽厚，以免影响经济效益。招标文件中提出的合同条件与定标后签订的合同内容应当相互一致。最理想的情况是招标文件的合同条件将是今后拟签订合同的草案。这样便可以在同一基础上对所有投标人进行评价。合同条件应当吸取以往签订合同中的经验教训。招标单位应最大限度地采用国际通用的标准的合同条件，因为这样可以保证合同条款在应用和理解中的一致性。当然，采用标准条件也要因地制宜，依据实际情况而定，决不可全部照搬。

(7)规定规范。规定与规范是招标文件非常重要的一个组成部分。每台设备和工程成套设备都必须严格遵守招标文件所提出的每一规定和规范。这是获得合格产品或合格性生产设备或整个工程项目成套设备的保证。承包人、供应商必须按照招标文件的规定与规范进行投标。招标文件中的规定和规范，由“总体规定”和“技术规范” 两部分组成：

①总体规定。制订总体规定必须慎重，规定内容必须精确详尽，以避免交货后发生争议，给招标单位(业主)造成损失。如南方一个很有名气的燃气热水器的生产厂，据该厂领导讲，他们当时只知道招标可节约资金，货比三家，而不知道招标文件的应有要求，便委托了一家代

理机构组织了招标，用400 多万元招标了一套生产设备，试车后才发现是一堆废铁。找招标单位时，他们声称只管招标比价，不管生产；而找生产厂时，他们则声称与业主没有什么规定要求，只管生产出设备，至于安装调试没有文件规定。这条生产线已经在厂里停放一年了，损失比招标节省的钱大十倍以上。

因此，在拟订“总体规定”时应请懂行的专家来帮助，同时不能忽视售后服务及配品、配件常期供应的要求内容，以期获得一个完整的文件，以保护招标单位和业主的利益不受损失。②技术规范。技术规范应包括对货物(机电设备、成套设备材料等)的详细参数要求，并对应达到的技术标准和最低要求做出详细说明。技术规范应符合国内及国际通用并认可的各类标准，如ANS(国家标准)、VBE(联邦德国电气工程师协会标准)、NF(法国国家标准)、JIS(日本工业标准)等，或招标国家有关部门颁发的标准等等。如果采用招标国国家标准，在一般情况下应在招标文件中作如下规定：技术标准要详述实际使用的要求，如型号、尺寸、质量、性能以及配套附件等。技术规范不允许承包人作任何修改或代用。

(8)图纸及设计资料附件。由于具体情况不尽相同，因而其设计的详细程度和图纸数量也大不一样，如果在招标前已完成施工设计，则在招标文件中可以包括一套完整的图纸附件。(9)货物量、工程量表。这是计算投标价格的基础，也是因设计而异。

2招标书的发售。招标书的出售和发送，应尽量做到公平对待每一个投标人。在招标公告中规定标书发送和出售日期、地点，由招标单位将标书发给带有委托书或证明书的投标人的代表。这样，每个投标人从接到标书直至投标截止日至这一段标准时间都是相同的。

二、招标公告

凡采用公开招标方式的，招标单位应在招标前发布招标公告，以保证有承包能力的单位都能广泛地获得平等的投标竞争机会。招标公告包括招标通知和招标广告。招标通知的主要内容包括：①项目名称，②项目地点，③项目内容概述，④项目范围，⑤费用支付方式，⑥索取招标文件的日期、地址及截止时间，⑦招标条件等。招标广告的内容和招标通知相同时，可发出招标通知。但无论采取何种形式，这种公告都必须及时发布出去。按国际惯例，从开始招标到提出报价单，其间隔不应少于45天，对大型项目来说则不应少于90天，以便投标人有充足的时间在报价前进行现场调查和做必要的报价计算。因此，招标通知和招标广告一般应在开始招标前两周发出，也就是在报价截止前60天到105天以前发出。

三、投标人的选择

选择投标人的原则是：(1)技术能力和以往成就；(2)信誉，体现在质量、交贷期、工作责任心、经营作风等方面；(3)合作情况。投标人的数量选择并不是越多越好，表面看投标人数量多可以竞争激烈，好压价，其实不一定全是这样，投标人多也会带来工作量增多的弊端；当然投标人太少也不好，缺乏竞争力。因此选择适当数量的投标人，可以减少招标双方的工作量和不必要的财力、人力、物力的浪费。一般经验是按项目大小或货物量的大小、难易程度区分，小型项目，3-5个单位投标人；中型项目，5-7个单位投标人；大型项目，7-10个单位投标人；特大型项目，8-12个单位投标人。据世行建议，国际竞争性招标中一般在三个国家、四个投标单位之间竞争就可以了。

四、投标人的资格预审

投标人资格预审，类似资信调查、就是对投标人的财务状况、技术能力、有无国际认证的质量标准和国内权威部门认可的资格(如国家发布的“重大基建项目管理办法”中提到的资质)。在国际竞争性招标项目中都需对投标人进行资格预审，由世界银行贷款的大型项目更是如此，而且必要时资格预审资料还须由世界银行予以签定。

资格予审的内容：(1)投标人概况；包括①名称地址、电话、电报、电信、电子邮件号，②注册地址国家，③投标人等级(有资格认证的)、资本、工厂设施、装备水平状况，④最近三年的年周转额、往来银行，⑤组织机构表，⑥前两个会计的年报，包括资金平衡表、损

益表、财务状况变动及业主权益表，⑦已承担的任务。(2)经验及以往的成就；包括①一般经验，②特定经验。(3)人员能力；(4)装备状况，技术水平(相当于国际什么年代的技术水平)、装备性能、质量、设计、管理水平、制造经验，以往成就，技术人员水平，加工装备等。对投标人进行资格预审，一般有两种方法：一是发资格预审调查表；二是进行现场访问。例如在对50亿小化肥合成塔(小化肥关键设备进行招标)进行同型号批量招标时，在全国有能力的生产厂家中选择了320个厂进行走访调查，效果很好。但是在实际中通常多使用前一种方法，只有当根据资格预审调查表中所列资料不能明确判断投标人是否有能力完成供应生产承包任务时并达到理想的质量水平时，不到投标人所在地或已生产安装并形成能力的工程项目中访问调查设备、成套设备的使用情况。

当发包一项大型、专业化、新技术要求较高的成套设备、生产线或关键专业设备时，应该慎重处理投标人资格预审工作。

资格预审工作可采取根据表提供的情况来加以评价的方式进行，这是一种国际通用的方法，称之为定项评分法。

五、开标、评标与定标(一)开标和招标公证

开标指在招标文件中规定的日期、时间、地点，将全部投标人寄来的报价书中所列标价予以公开宣布，记录在案，使全体投标人了解各家标价及最低标价。

1开标方式。常见的有以下三种：(1)公开开标：将开标的日期、地点、时间在报纸上公布、并通知全部投标人，并在投标人参加的情况下当众公开进行；(2)有限开标：在投标人自愿参加的情况下开标；(3)秘密开标：由招标单位秘密邀请有关人员参加。2开标程序

如前所述，开标日期、时间、地点都应在招标广告或招标邀请中明确予以规定。投标箱应放在专门的房间中，并在开标时启封，如出席人数不符合法定人数，则标箱不能启封。开标时先在公证人检查标箱是否完整，在得到公证人认可并在其监督下启封，分类登记并校对数字。投标人代表检查本单位投标件的密封状况并签字确认无误，拆封，验证营业执照及法人证法。然后由主持人拆A封(指有A、B讲的双封国际招标，国内没有A、B封之说)，认定投标文件没有与招标规定不符以后拆B封，唱标(投标人名称、报价)并记录在案。开标后，任何投标人都不得更改其投标内容，尤其是标价和其他重要部份，但可以登记疑点和做一般性的说明。

对于未按规定日期和时间寄送到的报价书，一般应作为废标退回投标人，但若这种迟延并非为投标人过失，如接受也不会使其得到什么优惠时，招标人(单位)也可以同意迟到的报价书为有效。

(二)审查报价书

审查报价书也称初审，条件是不漏不缺、合乎标准。由于多种原因，投标人有时会产生一些须要澄清的问题。招标人应在投标须知中写明在投标期间与投标人联系的人员姓名、地址、电信、电话、电子邮件号等，以便随时答复质疑。

初审要点如下：(1)是否有计算上的错误；(2)是否在总体上、实质上符合招标文件的要求；(3)是否已提供要求的各项保证；(4)文件是否按规定签了名；(5)文件是否完整；(6)是否提出了招标单位无法接受或违背招标文件的保留条件。

经审查，投标文件在内容、实质上与招标文件不符时，可作为废标处理。但备选方案曾取得招标单位同意的，则仍应视为有效。(三)评标

评标是从技术、商务、法律、管理等方面对每份报价提出的费用予以分析评价。招标单位在这个评定费用的基础上，将全部标价加以比较。最佳标应当是评定费用最低的标，而不是报

价最低的投标，也就是说是技术上较合适、同时费用又最低的报价书。这两个要求往往又是对立的，如何在对立中求统一是评标工作的关键。

1建立评标组织。评标组织一般有两种：(1)向职能部门征求意见(对投标文件);(2)组织一个评价小组(由各方面的专家组成).2评价内容

在商务、法律方面主要有：(1)合同方面的评价内容：①条款例外情况，②保险，③协商合作程度，④法律有关问题；(2)成本方面评价内容：①数据复核，②劳动定额，③额外费用，④可比选价工时结标；(3)财务方面评价内容：①财务实力②支付能力③债务情况④支付条款⑤审计文件⑥外汇兑换率。

在技术方面主要有：(1)执行设计上要求的能力；(2)数量控制；(3)质量控制；(4)进度控制。3比价

比价是在各投标人的报价书统一的基础上进行比较，在比较各家标价高低的同时还要专虑如下因素：(1)货物交货期；(2)营运成本；(3)设备的性能和互换性；(4)维修服务及零配件供应的可靠性。

具体步骤：(1)在合格的报价书中取出两个标价最低的投标，二者的平均数为平均标价然后将超过平均价20%及以上的投标予以排除。这是第一次筛选。(2)按照标准的比价表的要求列出投标范围中的每项价格因素。填列各投标书中的各项因素，这样便可以在同一基础上衡量各家的报价费用，并按上述依据进行鉴别比较。这是二次筛选。(3)在二次筛选基础上选出两个或三个最理想的投标。再次澄清问题，最后选定一名中标者。比价表

序号项目投标人ABcd-n1标价(当地)2标价(折价为标准)3额外项目估价4对主要资格审查项目的估价5对计标技术上的较核调整额6总计7先后次序8与最低标价相差的% 4写评价报告

(1)评价总情况组成：

①评价总情况：货物投标规模概述，邀请投标人清册(邀请投标)，购置招标文件单位清册(公开招标)，授予合同的推荐意见。②对每份报价书的技术经济分析。

③作为分析依据的各种计算明细表等资料。

(2)对每一份报价书要做摘要评价和推荐意见，将全部有关评价的详细资料按一定顺序整理附于评价报告之后。评标小组将评标报告呈招标领导小组以便作出决定。评标小组经过仔细分析研究以后，应确定2-3家投标人做为预中标人，并书面通知这些单位作好答辩准备和答辩的时间、地点。(四)定价

定标谈判一经结束，招标单位应尽快决定中标人，以及预中标的先后排列次序。招标单位一般应选择总价最低的投标人为中标人。但如果该投标人的总价太低，低到不合理、不放心的程度，也可以把标授给价较高的人，而不必作任何解释。

在最后确定中标人以后，招标单位应立即向中标人发出“中标通知书”，投标人中标以后随即变成了承包人，并应向业主立即提交履约保证书和保证金(合同金额的 10%-15%)。中标人在接到正式的中标通知书后，应在规定期限内和业主签订合同，中标人如不按中标通知书中规定的时间、地点与业主签约，则属违约，业主有权没收其投标保证金做为罚款。而后，业主按预中标人顺序递次定第二中标人，签约中要注意合同文件优先秩序，一般条款中要明确，以避免以后纠纷。

合同协议书及合同条款必须由合同双方授权的合法代表签字并加盖章(公章)后生效。

第五篇：招投标报告

招投标论文

组员分工：

周伟——编辑查找资料并组织成文，写感想

赵邦伟——查找部分资料，并打印

张丽英——查找部分资料

蒋凤——查找部分资料

王韫——查找部分资料

招投标

招投标定义

招投标，是在市场经济条件下，进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易方式。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。招投标形式

有公开招投标和邀请招投标两种形式。

公开招投标，又称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标的投标人不少于3家，否则就失去了竞争意义。邀请招投标，又称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标的投标人不少于3家。

我国在建筑领域实践中还有一种较为广泛的招标方式，被称为“议标”，是发包人和承包商之间通过一对一谈判而最终达到目的的一种方式。招投标原则

招标投标活动原则：公开、公平、公正和诚实信用。

1999年8月30日，第九届全国人民代表大会常务委员会 第十一次会议通过《中华人民共和国招标投标法 》，并于2000年1月1 日起施行。该法的颁布实施，对规范招标投标行为，维护工程建设市场秩序，保护国家利益、社会公共利益 和招标投标人的合法权益，对提高工程质量、降低工程造价 和提高投资效益 具有重要意义。招投标流程

1、招标人（即业主）办理项目审批或备案手续（如需要）。项目审批或备案后，招标人开标项目实施。

2、招标工作启动。招标人可以委托招标代理机构 进行招标，也可以自行招标（但备案程序较为繁琐），多数为招标代理机构（即招标公司）承担招标工作。

3、招标公司协助招标人进行招标策划。即确定：招标进度计划，采购时间，采购技术要求，主要合同条款，投标人资格，采购质量要求等等。

4、招标公司在招标人配合下，根据招标策划编制招标文件（包括上述策划内容和招标公告）。

5、招标人确认后，招标公司发出招标公告（公开招标）或投标邀请（邀请招标）。投标人看到公告或收到邀请后前往招标公司购买招标文件。

5、获得招标文件后，投标人应研究招标文件和准备投标文件。其间，如有相关问题可与招标公司进行招标文件澄清，必要时招标公司将组织招标项目答疑会。并根据答疑或澄清内容，对全部投标人发布补充文件，作为招标文件的必要组成和修改。

6、招标公司在开标前组建评标委员会，评标委员会负责评标。评委会组成和评标须符合《评标委员会和评标方法暂行规定 》。

7、招标公司组织招标人、投标人在招标文件规定的时间进行开标。开标包括：招标公司委派的主持人 宣布开标纪律>确认和宣读投标情况>宣布招标方有关人员情况>检查投标文件密封情况>唱标(对投标函或投标一览表中的投标人名称/价格/交货期/投标保证金等内容唱标)>完成开标记录并各方签字>开标结束.6、评委会审查投标文件进行初步评审、详细评审和澄清（如有必要），最终确定中标人。

10、招标公司根据评委会意见出具评标报告，招标人根据评标报告确定中标人。

11、招标公司根据评标报告发出中标、落标通知书。

12、中标人根据中标通知书，在规定时间内与招标人签订合同。

另外，在第五项可以增加资格预审。即招标公告中增加对投标人资格要求，投标人事先递交资格文件、满足资格条件后，招标公司才将招标文件发售给该投标人。此时的招标公告实际为招标资格预审公告，代替了招标公告的作用。

工程建设项目招标

强制性招标的工程项目

一、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

二、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

三、使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。招标程序

一、成立招标组织，有建设单位自行招标或委托招标；

二、编制招标文件和标底；

三、发布招标公告或发出招标邀请书；

四、对招标单位进行资质审查，并将审查结果通知各申请投标者；

五、发售招标文件；

六、组织投标单位踏勘现场，并对招标文件答疑。招标公告或投标邀请书应当包含的内容

一、招标人的名称和地址；

二、招标项目的的内容、规模、资金来源；

三、招标项目的实施地点和工期；

四、获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；

五、对招标文件或者资格预审文件收取的费用；

六、对照投标人的资质等级的要求。招标文件包含的内容

一、投标邀请书；

二、招标人须知；

三、合同主要条款；

四、投标文件格式；

五、采用工程量清单招标的应当提供工程量清单；

六、技术条款；

七、设计图纸；

八、评标标准和方法；

九、投标辅助材料。

工程建着项目投标

投标文件包含内容

一、投标函；

二、投标报价；

三、施工组织设计；

四、商务和技术偏差表。投标担保

投标担保是指由担保人为投标人向招标人提供的保证投标人按照招标文件的规定参加招标活动的担保。投标担保可采用银行保函、专业担保公司的保证，或保证金担保方式，具体方式由招标人在招标文件中规定。投标书

标书的写作，要求实事求是、具体清晰、准确准时。

工程投标书通常分为技术标、商务标和资格证明文件三部分。

技术标：主要是以施工组织设计体现，即所投标的主要技术参数、规范。评标时，技术标一般占30%。

商务标：主要是预算报价部分，即结合自身和外界条件对整个工程的造价进行报价。商务标是整个投标的重中之重，评标时，商务标一般占70%。

资格证明文件：是以企业、人员、机械等相关资质等级要求。资格证明文件主要是审查公司有无投标、中标及完成一定的工程项目资格等。投标人在递交标书应注意的问题

《招标投标法》第二十八条规定，投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。

投标文件的送达。投标人必须按照招标文件规定的地点，在规定的时间内送达投标文件。投递投标书的方式最好是直接送达或委托代理人送达，以便获得招标机构已收到投标书的回执。

在招标文件中通常就包含有递交投标书的时间和地点，投标人不能将投标文件送交招标文件规定地点以外地方，如果投标人因为递交投标书的地点发生错误，而延误投标时间的，将被视为无效标而被拒收。

如果以邮寄方式送达的，投标人必须留出邮寄时间，保证投标文件能够在截止日期之前送达招标人指定的地点。而不是以“邮戳为准”。在截止时间后送达的投标文件，即已经过了招标有效期的，招标人应当原封退回，不得进入开标阶段。

招标文件的签收保存。招标人收到标书以后应当签收，不得开启。为了保护投标人的合法权益，招标人必须履行完备的签收、登记和备案手续。签收人要记录投标文件递交的日期和地点以及密封状况，签收人签名后应将所有递交的投标文件放置在保密安全的地方，任何人不得开启投标文件。

为了保证引起充分竞争，对于投标人少于三个的，应当重新招标。这种情况在国外称之为“流标”。按照国际惯例，至少有三家投标者才能带来有效竞争，因为两家参加投标，缺乏竞争，投标人可能提高采购价格，损害招标人利益。