关于开发建设蓬莱沿海滨海景观旅游线的几点思考

第一篇：关于开发建设蓬莱沿海滨海景观旅游线的几点思考

关于开发建设蓬莱沿海滨海景观旅游线的几点思考

一、蓬莱市经济社会发展概况

蓬莱是现代化海滨生态风景旅游城市，全市面积1128.5平方公里，46万人，城市规划以蓬莱城区为主体、东部开发区、西部西城临港工业区为两翼的“一体两翼”城市发展格局，旅游业、葡萄及葡萄酒业、港口型工业、汽车改装与零部件加工业为蓬莱经济四大支柱产业，2003年全市共实现国内生产总值106.6亿元，地方财政收入4亿元，社会固定资产投资75.5亿元，全市人均可支配收入8661元，年度综合考核在烟台市排名第二，在国家统计局公布的全国百强县中，排名第57位，两年内上升了31个位次，是山东省位次上升最快的城市。

二、蓬莱旅游业发展基本情况

蓬莱位于胶东半岛最北端，坐落渤黄二海分界线，拥有蓬莱阁、蓬莱水城、戚继光故里等国家重点文物保护单位，近百个省、市级重点文物保护单位。其中蓬莱阁景区首批加入国家4A级旅游景区行列。旅游业作为蓬莱市的传统产业，经过多年的发展积累，观光旅游已经达到成熟期。特别是近年来，旅游业已经成为蓬莱经济发展的支柱产业、主导产业。据统计，全市年均接待游客200多万人次，旅游业综合收入年均超过10亿元，占全市GDP的10%以上，对地方财税贡献率达到30%以上，成为国民经济发展的重要支柱和新的增长点。不仅如此，蓬莱旅游在整个烟台旅游业中也已经成为主角。据统计，今年“五一”黄金周期间，蓬莱市仅蓬莱阁、八仙过海口和刚开业不久的蓬莱海洋极地世界三个景区的门票收入就达到2000多万元，占烟台市所有景区收入总和的一半以上。

（一）蓬莱历史文化资源丰富。蓬莱旅游具有浓厚的历史文化优势。一是神仙文化。蓬莱阁景区神仙文化特色鲜明，有仙神、道神、俗神、佛神，还有以丹崖、海岛、海市为内容的仙境，是典型的神仙文化集大成的景区，是蓬莱旅游的重要优势。以丰富而完善的神仙文化内涵为主，蓬莱阁、龙王宫、天后宫、八仙渡海口等系列景点，进一步突出了蓬莱阁“神”与“仙”的主题。二是港口文化。蓬莱水城是国家重点文物保护单位，是中国迄今为止保存最完整的古代海军基地，浓缩了我国古代优秀的军事文化，具有极高的历史价值、文化价值和军事价值。投资5亿元的蓬莱水城保护利用项目已经开工建设，预计2005年内即可完全恢复明代水城古军港原貌，同时增加水城内旅游活动内容、展现我国古代海军要塞雄风及发展史、再现和活化古代水军训练和生活场景等工程。三是精武文化。民族英雄戚继光祠堂及牌坊是国家重点文物保护单位。2000年完成了戚继光故里景区开发建设，整修、恢复了牌坊街、戚家大院、戚继光兵器馆，再现了戚继光故居风貌。这一项目的开发成功，不仅新增了一处高品位的旅游景点，也成为一处难得的爱国主义教育及国防教育基地。四是海洋文化。蓬莱拥有65公里的海岸线，有天然的海水浴场，3S优势极为明显，蓝天、碧海、沙滩及与其相连的田横山寨、田横环海栈道、黄渤海分界线座标、蓬莱阁西苑、兴瑞生态绿色庄园、海滨观光大道、文化广场、在建的投资4亿元人民币的中国最大的海洋世界项目等滨海景观，构成了蓬莱宝贵的旅游资源，加上近年来蓬莱将仙境历史人文景观与长山列岛的海岛自然风光融为一体，实现了与长岛强强联合，联手打造出“仙境之旅”精品旅游景区项目，开发了蓬长一日游、二日游项目，极大地丰富了蓬莱海洋文化内涵，较好地打造了这一山东乃至全国著名的黄金旅游板块。

（二）蓬莱观光景点众多。经过多年的建设，蓬莱已成为中国优秀旅游城市、国家级风景名胜区，蓬莱阁景区首批加入全国4A级景区行列。目前，蓬莱正在充分发挥特有的海滨、海洋、海岛和山岳等优势，全力推进观光型旅游向度假型旅游转变。

当前，观光热点主要有蓬莱水城、蓬莱阁、戚继光故里、八仙渡海口、蓬莱海洋极地世界、兴瑞生态庄园、田横山寨、蓬莱阁西苑等景区（点），在建的景区(点)有妈祖文化公园、分时度假村、蓬莱村、艾崮山脉生态谷、瑞事临酒葡萄酒庄园、南王山谷葡萄酒庄园等项目，从而以蓬莱为中心，汇集烟台、龙口、长岛等众多特色旅游景点，加上渤海南岸绵延百里的海岸线和固有的山海自然风光，自然形成了一个驰名中外的“人间仙境”海滨度假黄金旅游品牌。

（三）蓬莱区位优势突出。蓬莱处于国家环渤海经济圈南中端，系山东半岛城市群重点建设城市，属烟台规划的200公里沿海产业带最中心位置，各种资源富集，产业特色鲜明，交通四通八达，区位优势明显，具有中心旅游城市的潜质。境内以高速公路为代表的陆路交通十分发达，威乌高速、同三高速连接市区东西横过、南北贯通，并行有206国道、牟黄公路等，新建双向八车道的烟（台）蓬（莱）旅游观光大道将烟台到蓬莱通行时间缩短到30分钟，东到烟台机场仅用40分钟，南到青岛仅需2小时，西到济南仅用3小时。山航旅游机场已投入使用并有飞往大连旅游线路。沿海有中心港口4个，其中，蓬莱水城古称登州古港，与泉州、扬州、明州被称为中国四大古港，蓬莱民港是蓬莱与长山列岛连接的旅游专用码港；蓬莱新港、栾家口港被国家批准为一类对外开放口岸，打通了胶东半岛到辽东半岛距离最短的黄金水道－－蓬（莱）大（连）、蓬（莱）旅（顺）客滚运输航线，与日本、韩国等世界大多数国家通航通商。黄（骅）烟（台）铁路从市郊通过，市区、开发区、西城临港工业区均设有站点，预计2006年内即可通车，为蓬莱海滨度假旅游业的发展提供了极大的便利条件。

（四）蓬莱外部环境优良。蓬莱旅游业经营发展长达二十多年，在旅游基础设施建设上拥有深厚积累，特别是近几年，为了改善旅游服务环境，蓬莱投巨资倾力打造“人间仙境”旅游文化，全面加快“国际和平城”旅游城市建设，取得了显著成效。目前，电力充足，通信发达，教育先进，文化进步，设施齐全，社会稳定，秩序良好，民风纯朴，风气高尚，发展海滨度假旅游得到了政府的全力支持和社会群众的积极响应，形成了热情、浓厚的海滨度假旅游发展氛围。同时，蓬莱在国内外也享有较高的声誉和良好的形象，正在通过由联合国教科文组织、山东省人民政府、中国人民对外友好协会、中国旅游协会、中国艺术教育促进会等主办的国际青少年文化艺术节等活动，倾力打造“人间仙境”和“国际和平城”两块品牌。

（五）蓬莱旅游产业特点明显

纵观近几年来蓬莱旅游产业发展情况，主要呈现出以下几个特点：

一是旅游投资呈现多元化。近几年，我市积极拓宽发展思路，面向社会，借助外力和民营资本合力开发旅游资源，做大旅游产业。先后邀请２０多所高校、科研机构１００多名专家教授对全市旅游资源进行了研究论证，制定了《蓬莱市旅游发展总体规划》，论证包装了７０多个旅游资源开发项目，集中向外推介。继民营企业开发八仙过海景区一炮打响之后，我们又支持民营资本投资４.６亿元建起了国内最大的“蓬莱海洋极地世界”。目前，我市旅游业共吸引社会资金６０多亿元，占全市旅游总投入的６０％。

二是旅游形式不断创新。旅游业要保持吸引力，就必须不断创新，推动传统的观光游向休闲度假游转变。蓬莱阁西苑景区推出“人与动物和谐相处”的游园主题，让游客在大自然中尽情放飞心情；兴瑞庄园的海上水寨及农业产业园集休闲与观光于一体，受到喜好近郊游的城市居民的欢迎；蓬莱海洋极地世界的建成，更是对丰富我市冬季旅游市场，延长游客滞留时间，实现淡季不淡，起到积极的推动作用。

三是旅游格局日趋完善。除水城保护开发、新天地生活广场等数个投资过亿元的旅游项目相继开工建设外，我们还配套引进了利群超市、滨海假日酒店、肯德基快餐连锁店、经典西餐等服务项目，形成了“吃住行游购娱”为一体的大旅游格局。

三、蓬莱旅游业存在的问题

1、旅游季节性强。受区位影响，蓬莱冬季时间太长，约占全年的1/3，旅游季节性太强，冬季大量设施闲置，致使投入、产出严重不成比例。

2、旅游产业要素发展不均衡。一是在旅游业“六大要素”中，“购”、“娱”落后于“吃”、“住”、“游”，六大要素发展的协调性、均衡性差；二是信息化程度低；三是旅游接待设备设施陈旧，升级换代的任务较重，缺少高档次的星级宾馆，与发展休闲度假的要求存在较大差距；四是旅游企业无底线的竞争激烈，盈利空间越来越小。

3、观光型景点多，参与活动少。蓬莱业已开放和在建的旅游景点不少，但大多是观光型产品，静态的展示多，吸引游客参与的少，特别是能够产生巨大吸引力和震撼力、促使游客全身心投入、忘却自我、激起游客无限遐想和无限乐趣的参与性活动较少，产品结构较为单位。

4、市场结构畸形。境内游客占游客总量的95.6%，境外市场只占非常小的份额，发展很不平衡，在境内市场中，外省游客占90%，省内游客只占10%，开拓海外市场和组织本省人游蓬莱的促销工作做的还很不够。

四、开发建设北部沿海滨海景观旅游线的意义

1.可促进烟台地区旅游资源的结构优化，整体打造优质旅游产品。烟台地区旅游资源丰富，几年来，市委市政府相继出台了多项加快旅游业发展的政策措施，实施大旅游的发展战略，各种投资主体纷纷投资旅游业，旅游业发展迅速，原有的旅游产品升级换代，一批新的旅游产品应运而生，旅游经济的确有了明显的发展和进步。但体现烟台旅游整体形象的产品一直不是很鲜明。北部沿海滨海景观旅游线的开发建设，可以串起以烟台、蓬莱、长岛、龙口、莱州、招远等为主的烟台地区主要旅游精品，并延伸周边的旅游区点，为烟台旅游整体形象的打造发挥积极作用。

2.可促进烟台旅游形象的整体包装，利于宣传。旅游发展靠宣传，旅游形象靠包装。但宣传要讲究整体定位，整体包装，才能出形象，出效果。北部沿海滨海景观旅游线的形成，可以较好地促进烟台旅游产品的整体包装。用这条旅游线，包装起烟台的主要旅游精品，在国内外进行宣传促销，烟台旅游的整体形象必将日渐鲜明醒目，更有利于宣传促销。

3.提升烟台旅游在市场上的竞争力，促进旅游经济的大发展。近几年，烟台旅游业虽然发展很快，但与全国旅游形势相比，差距仍然很大。形势逼人，不进则退。为了站稳市场、提高竞争力，北部沿海滨海景观旅游线的开发建设，对于树立胶东半岛旅游整体形象，体现“魅力烟台”的风格，具有重要意义。

五、开发建设北部沿海滨海景观旅游线的建议

1.要注重做足滨海景观旅游线的含金量。一是要保证旅游线上精品量大，品质精良。尤其是旅游资源相对不够丰富的县市，或是虽然景点不少，但影响大、内涵丰富的精品少，旅游精品相对不多的地方，需要在规划、设计、定位等方面全力打造。二是芝罘、蓬莱、长岛、龙口等几个支点县市区要真正起到支撑作用，利用各自的旅游资源特色，搞好定位，成为这条旅游线上的亮点。比如蓬莱的定位应牢牢打在“人间仙境”和“国际和平城”这两张牌上，挖掘历史文化的底蕴和现代文化的魅力。尤其在历史文化挖掘方面，比如在蓬莱水城的保护开发方面，应进一步加大挖掘力度。芝罘、长岛、龙口等地也应根据各自的旅游资源情况，科学规划，高点定位，打造精品。着力打造好这几个环节，我们的沿海滨海景观旅游线一定会成为一条著名的各具特色的精品旅游线，有力地促进烟台地区旅游业的进一步发展，并辐射全省旅游业的大发展。

2.要注重整体包装，整体宣传，组合促销。线路的打造，就是要将线路上的旅游精品连接起来，形成整体的形象，统一对外宣传。如果还要像以往搞单打独斗，就失去了打造滨海景观旅游线路的意义。滨海景观旅游线路上的9个县市区，尤其是芝罘、蓬莱、长岛等几个支点城市，更要联合起来，捆绑式组合，统一宣传。在各种宣传活动中，宣传品的制作，旅游说明会的宣介等，不仅打出一个地方的旅游品牌，同时要将线路上的其它主要旅游精品都加以宣传，以整体形象，制造轰动效应，提高影响力。从整个烟台市的角度来看，不仅要就沿海滨海景观旅游线路进行整体宣传，整体造势，而且，各地在旅游活动的宣传促销中，更要注重打整体牌，打破地区界限，以整体的形象优势推向市场。光靠某一地的实力很难在市场上

站稳脚跟，要联合促销，实现多赢。同时，在宣传费用的使用上，各地也应树立一盘棋思想，克服各顾个的狭隘观念，集中有限财力，统一用于线路的精品宣传上。

3.要注重对滨海景观旅游线打造效果的动态研究，跟踪调研，及时发现问题，及时采取对策加以解决。沿海滨海景观旅游线的打造，目的是树立烟台旅游的整体形象，在旅游市场上树立品牌，但实际的效果如何？是否真的收到预期的效果？这就需要加强对线路的跟踪调研，了解其实际成效。一是可以在主要旅游区点发放问卷，征集游人的意见。二是可以征求作为推出线路的主要力量的旅行社的意见，了解该线路的实际运作效果。三是要召集相关专家对此做进一步研究，查问题，找对策，使滨海景观旅游线的定位更科学、更合理。

4.要注重相关配套设施的跟进。虽然滨海景观旅游线路上的交通、通讯、电力以及住宿设施等各方面都有很好的基础，但随着旅游精品的推出、旅游热线的升温，以及旅游接待人数的不断增加，各种配套设施也应注重及时适应和满足旅游热线的需要。否则，热线热了，配套设施跟不上，反而会制约旅游业的发展。所以，各种配套设施的建设，一定要跟上打造沿海滨海景观旅游线的步伐，不能成为绊脚石。同时，还要注重打造北部沿海滨海景观旅游线与树立“魅力烟台”形象的紧密联系。打造北部沿海滨海景观旅游线的目的，不仅在于整合和优化旅游产品，更重要的是推出“魅力烟台”的旅游形象，所以，在宣传推介时，应注重两者的内在联系，联合推出，不能割裂两者的关系，他们具有整体性，缺一不可。单拿出任何一点，都是不完整的。

5、注重联合，广域开拓。要确立以顾客为中心的市场营销理念，做好胶东大旅游文章，号召各旅游景区（点）联手开拓旅游市场，进行整体促销，共同促进旅游业区域性发展。建议上级部门抓好烟台、青岛、大连、威海、长岛、龙口等胶东地市旅游区、旅行社、旅游饭店的团结和联系，依托环渤海的有利区域，大力开拓旅游市场，促进区域间的行业合作和共同发展。特别是长岛县，海岛旅游环境独具特色，是国家自然生态保护区之一，但交通不便，接待设施较差，开发资金短缺，严重影响了度假旅游业的快速发展。建议成立跨区域度假旅游协作区，实行资源共享、信息共享、资金共享、市场共享、利益共享，从而避免重复建设、资源浪费和恶性竞争，进一步做好“大旅游、大发展、大市场”的文章。

6、拾遗补缺，逐步完善。蓬莱旅游在胶东已经发展为“领头羊”位置，但是旅游淡旺季明显，是一个非常关键的客观问题。建议从两方面进行解决：一是立足现实，加强蓬莱度假设施建设。尽快形成区位度假优势，上级部门实行政策倾斜，集中力量打响某一块海滨度假品牌，突出重点，以点带面，掀起全省海滨度假旅游新高潮。二是要探索适合当地特色的民俗旅游项目，请专家设计出内容丰富、四季适宜、填补淡季、具有地方特色的旅游项目和度假设施。

7、坚持可持续发展的原则。坚持可持续发展战略，科学确定度假区内文物景点的合理接待量与最大接待量，控制蓬莱阁景区游客进入量，在科学论证的基础上，增设一些好项目、好产品，以缓解当前蓬莱阁景区客流量过重的压力，解决局部景区承载力过重问题。在保护旅游景区的自然结构和文化结构的前提下，加快发展旅游业。

第二篇：整体开发锦州湾建设滨海新锦州

整体开发锦州湾 建设滨海新锦州

摘要：本文从贯彻落实省委、省政府“五点一线”发展战略，整体开发锦州湾，全面建设辽西沿海经济区及锦州市委提出的加快推进老工业基地振兴，建设效益型锦州的高度出发，并提出了相应的对策和建议。

正文：

整体开发锦州湾，全面建设辽西沿海经济区，并要求锦州在锦州湾整体开发中实现率先突破，是省委、省政府确立的重要组成部分。在今年6月召开的中共锦州市第十届委员会上，锦州市委书记佟志武同志提出了今后五年锦州经济社会发展的主要预期目标。为了认真落实省委、省政府、市委、市政府提出的奋斗目标，促进锦州“三年大变样，十年大振兴”，笔者

一、锦州应成为辽西沿海经济区的龙头

锦州位于辽西沿海经济区的中心地带，内陆腹地广阔，区位优势明显，产业基础雄厚，交通网络发达，科技实力较强。

锦州历史积淀丰厚，有2000多年的历史，历来为关外军事、经济重镇；曾作为辽西省省会，成为辽西地区区域性政治、经济、文化中心。锦州西接葫芦岛，东连盘锦，北临阜新、朝阳，南面渤海，是辽西地区的区 1

位中心、扼关内外咽喉，是内蒙古东部及东北西部最便捷的出海口。是连接关内外的交通枢纽，空港、海港、铁路（包括高速铁路）、公路（包括高速公路）、输油气管线五种现代交通运输设施齐备，海陆空四通八达的立体交通网络已形成，以锦州为中心与辽西各市形成“一小时交通圈”。锦州产业基础雄厚，是重要的工业城市，20世纪60年代就被国家命名为“新兴工地区”，目前规模以上工业企业居辽西之首。锦州是我国北方重要的棚菜种植基地，水果生产鲜储基地和肉蛋奶供应基地，是全省规划的三大物流中心之一，是辽西地区物资集散地及商贸中心，批发零售贸易额居辽西之首，金融、保险、证券业繁荣，也是省邮电通信和输变电中心之一。文化教育科技发达，文化积淀丰厚，境内文物古迹众多，仅国家级文物保护单位就有5处，“天下一绝”的笔架山，“东北三大名山之首”的医巫闾山闻名遐迩。全市1000余处风景名胜，132个旅游景点，旅游资源十分丰厚，文化底蕴深厚。有六所高校和25家科研院所，专业技术人员13万人，教育科技资源居全省第三位。医疗卫生水平和产业化程度、第三产业增加值、从业人员及非农业人口均居辽西地区之首。锦州依山傍海，是一座具有良好居住环境的城市。市区供水普及水平居全国首列，煤气、液化气户日均占有量居全国首位，城市供

热能力居全国城市前列，并跻身＂全国城市综合实力50强＂之列，位居40。这些都为锦州建设辽西沿海经济区中心城市提供了坚实的物质基础和条件保障。

二、促进锦州湾整体开发,建设滨海新锦州的对策建议

1、树立财源建设意识，加快经济发展步伐

一是要进一步确立财源建设意识，扩大增量。积极贯彻、落实省委省政府的“五点一线”战略，努力实现市委、市政府“三年大变样、十年大振兴”的宏伟目标。加大招商引资力度，不断培育新的经济增长点。加快工业发展，建设数量更多、实力更强的高新技术产业项目，不断提高我市规模以上企业的数量和经济实力，使我市的经济增长和运行速度不断创造出新的水平。二是要盘活存量，对现有企业加强扶持和指导，充分挖掘潜力，积极组织好工业生产和经营，支持重点纳税大户和民营经济发展。用足、用好振兴东北老工业基地、促进辽西北发展等支持政策、壮大经济发展总量及做大财政收入蛋糕。

2、继续深化国企改革，着力推进机制和体制创新。一是提高认识，全市上下要增强紧迫感和责任感，把机制和体制创新作为老工业基地振兴的关键和前提。二是坚持统筹规划，分类指导，利用多种形式推进国有企业改革，要根据企业不同情况，采取合资合作、购并重组、规范上市、法人持股等多种形式全面推进企业改革。三是要抓住国际产业转移，南资北进和东北老工业基地振兴机遇，放开我市国有大企业持股比例限制，鼓励我市国有大企业引进国内外战略投资者，吸纳国有资本、集体资本和非公有制资本参资入股，实现投资主体的多元化。四是积极推进国有大型骨干企业战略性重组，培育具有国际竞争力的大公司和大企业集团，推动石化、冶金、机械等重点行业的战略性重组，做大做强优

势企业。

3、要坚持以结构调整为主线，建设效益型锦州，构建与现代化区域性中心城市相适应的产业体系。始终把工业立市作为第一战略，突出工业经济主导地位，积极支持各类企业技术改造，推进工业结构优化升级，加快工业经济升级改造步伐；坚持工业强市的思路，立足现有基础，走内涵扩大再生产的路子，加快老工业基地振兴的步伐。一是充分利用省财政建立的技术改造财政贴息资金。支持企业技术创新、技术进步，二是充分利用中小企业信用担保资金，为非公有制经济企业提供融资担保，解决各类中小企业融资难的问题，加快培育我市新的经济增长点。三是利用信息技术改造和提升传统产业，加大科技投入，向重点企业倾斜，从根本上提高企业的技术创新能力、先进装备制造业能力和现代企业管理能力。实现我市产业结构、产品结构的根本转变、提高企业的核心竞争力。

4、大力支持非公有制经济，使其成为我市经济发展中的亮点。一是放宽市场准入，鼓励非公有制企业以独资、合资、合作等方式进入基础产业、基础设施、公用事业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域。二是加大对非公有制企业的财税金融支持。积极拓展非公有制企业的融资渠道，支持风险企业在海外融资上市。三是加快非公有制企业制度创新。推动非公有制企业进行股份制改造，建立较为规范的现代企业制度。

5、加快县域经济的发展，特别是加快县域工业化进程。确保农民增收、集体实力增强、财政收入增长。采取有效措施，积极做好扭亏增盈工作。积极通过招商引资，引进一些起点高、投入少、见效快的新项目，努力开辟新的利税增长点，提高县域经济对全市经济增长的贡献率。

6、积极引导和促进各类企业加强企业管理，建立健全各项规章制度和监督制约机制，更新管理理念，努力降低企业各项管理成本和费用，搞好市场营销，扩大销售，提高产

品的市场占有率。向制度要效益、向管理要效益，向市场要效益。要积极学习和推广发达国家的先进的管理理念和管理方法，不断提高企业领导者和全体员工的素质，为企业的生存和发展奠定良好的基础。

7、加强会计诚信建设，提高会计人员素质，整顿和规范会计队伍。要积极督促企业会计人员严格遵守会计法和企业会计制度等财经法规，为锦州经济的振兴做出应有的贡献。

8、加大税收征管力度，全面掌握重点企业税源，提高监控水平。各级财税部门应积极采取有效措施，要以信息化管理促进收入稳定增长。要加大稽查控管力度，做到应收尽收。大力清缴和压缩企业欠税金额，清理到期的税收优惠政策，严禁先征后返等违反税法的行为。要定期不定期的深入企业，做好税收的分析预测，针对税收征管中存在的问题，采取有效的措施加以解决。要加强有关税法的宣传活动，督促企业增强纳税意识，依法纳税，努力维护财经法纪的严肃性。对有意拖延税款、故意避税、偷逃税款等违法事件要加大惩处力度，努力确保全年税收任务的圆满完成。

第三篇：沿海开发需要建设一支高素质专业化干部队伍

沿海开发需要建设一支高素质专业化干部队伍

“治国之要，首在用人。”

党的干部是党和国家事业的中坚力量。“要坚持党管干部原则”“坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气”，学习贯彻党的十九大精神，一项重要而紧迫的任务，就是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是选人用人思想，着力锻造宏大的高素质专业化干部队伍，切实把各方面优秀人才集聚到沿海开发的伟大事业中来。

一、建设高素质专业化干部队伍的必要性

新时代赋予新使命，新使命需要好干部，党的干部必须政治过硬、本领高强。中国特色社会主义进入新时代的历史方位，党肩负的历史使命，人民群众的新期盼新需求，对干部队伍的素质和能力提出了新的更高要求。沿海开发未来的发展进程中，还会遇到各种艰难险阻，有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，迫切需要千千万万高素质的优秀干部共同担当。

随着改革开放和社会主义现代化建设不断向前推进，我国发展领域不断拓宽、分工日趋复杂、形态更加高级、国际国内联动更加紧密，各项工作对专业化、专门化、精细化提出了越来越高的要求。贯彻落实新发展理念，推进供给侧结构性改革，实施“七个战略”，创新社会治理等，都要求各级干部不断提升专业思维、专业素养、专业方法。建设高素质专业化干部队伍，是不断提高党的长期执政能力和领导水平、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的重要组织保证，必须贯彻落实到干部队伍建设的各个环节、各项工作中去。

在南通沿海开发进程中，一支高素质专业化干部队伍是不可缺少的。沿海开发是一项长期而浩大的工程，没有高层次人才，没有专业思维、专业素养、专业方法，是不能保证这项伟大事业的科学持续发展的。

二、建设高素质专业化干部队伍存在的问题

1、理想信念淡化。部分党员干部注重个人利益的获取，把心思和精力用在“造势”和谋官上,不仅于事业无利,而且会严重涣散党的干部队伍,对党的形象是极大的损害。坚定的政治信仰和崇高的理想信念是一个政党生存和发展的精神支撑,是一个政党不断进步的精神动力,丧失理想、失去信仰,会直接导致政治方向的迷失和政治嗅觉的迟钝。尤其在相对偏远的沿海前沿，由于业务工作的繁重而忽视理想信念的不断强化，会导致整体发展思路的偏移。

2、脱离群众倾向严重。由于一些干部主观世界改造不好、思想政治素质不高、群众观点不牢,致使他们对待人民群众的态度不端正,同人民群众的关系越来越疏远有的干部摆架子,用权力来树立威信,拉大了与群众的距离，有的干部说大话、搞形式、欺下瞒上、报喜不报忧、巧立名目增加群众负担、多吃多占等等。这样的干部虽是少数,但在人民群众中造成极坏的影响,损害了党在人民心目中的威信。沿海开发是一项基层工作，与群众关系的脱离可能会导致开发主体与当地群众的矛盾，不利于维护社会和谐与稳定。

3、应对新挑战的素质不够。领导干部应对新挑战的 “高素质”,除了在实践基础上形成的政治品格、思想作风、敬业精神、优良传统和组织协调能力之外,更包括建立社会主义市场经济所要求的自主自强意识、开拓创新精神、效率效益观念、竞争探索品格及适应市场经济发展的能力。而目前干部队伍中存在的对新动向、新趋势的把握能力和洞察能力不强、专业知识不扎实、科技创新意识和积极竞争意识薄弱等问题, 制约着事业的发展。沿海开发的形势与要求是瞬息万变的，如果不能有效学习新的发展理念、及时把握新的经济形势、不断提升专业水平，就不能科学应对变化。

三、建设高素质专业化干部队伍的路径

1、务实抓好理想信念教育。理想信念是指引前行的灯塔，对于党员干部来说尤为重要。理想信念出了问题，行动上就很难保证不出问题。全体党员干部要坚持对党绝对忠诚的政治品格，要坚定马克思主义信仰、社会主义和共产主义理想信念、全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立“四个意识”和“四个自信”，坚决维护党中央权威，全面贯彻执行党的理论和路线方针政策；要原原本本学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，学习总书记系列重要讲话精神，深刻领会和践行蕴含其中的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论，坚定不移为沿海开发伟大事业奋斗。

2、全面增强八种本领。党的干部既要政治过硬，也要本领高强；领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还要有成事的真本领。要增强学习本领，在沿海前线工作的党员中营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围；要增强政治领导本领，科学制定和坚决执行党的路线方针政策，坚持党在沿海开发事业中的领导地位，把党总揽全局、协调各方落到实处；要增强改革创新本领，锐意进取，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的精神，善于运用专业思维、专业素养、专业方法开展沿海开发工作；要增强科学发展本领，不断开创发展新局面；要增强依法执政本领，提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力，优化沿海开发的法制环境；要增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法，维护好与当地群众的良好关系；要增强狠抓落实本领，以“钉钉子”精神做实做细做好各项工作，使“马上就办，办就办好”成为沿海精神的生动诠释；要增强驾驭风险本领，牢牢把握工作主动权，尽量降低沿海开发的风险。

3、着力提高干部专业化水平。一要加强对干部的教育培训，提高干部的专业能力。要着眼于专业对应、层次对应、岗位对应，科学设置培训内容和形式，为各类干部提供具有前瞻性、实践性和岗位适配性的个性化专业能力培训，尤其关注沿海产业、港口建设等相关领域培训。沿海区域的各级党组织既要经常化地组织开展多种形式的专业学习和教育，又要督促干部自觉进行专业知识学习。二要强化干部自身修养，着力培养干部的专业精神。沿海区域的各级党组织和组织部门应加强对干部的职业道德和业务品格教育，强化干部专业精神的培育。广大干部要自觉增强自己的专业意识，养成自己的专业精神。三要坚持量才使用，努力形成专业结构合理的领导班子。选干部、配班子既要依据事业需要、工作要求，又要注重发挥各自专业特长，把专业特长各不相同的班子成员组合成为一个功能完整、结构合理的沿海开发领导班子。

4、精准科学选人用人机制。选人用人，为的是干事创业。要坚持党的事业第一、人民利益第一、沿海需要第一，把沿海事业需要、岗位要求与促进干部成长、调动各方面积极性有机结合起来，不能搞论资排辈、平衡照顾，不能把职位作为奖励干部的手段。重视选拔具有专业素养的干部，注重专业知识、专业能力、专业作风、专业精神的统一，努力打造又博又专、推陈出新的素养结构，使班子专业素养整体覆盖沿海区域的发展需要。要进一步开阔胸襟和眼界，拓宽选人视野，统筹干部资源，改进推荐考察方式，防止唯票、唯分、唯GDP、唯年龄取人，让政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀干部脱颖而出，使沿海事业在优秀干部推动下兴旺发达、干部在推进沿海事业发展中健康成长。

5、完善干部考核与监管机制。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，加强干部教育培养和管理监督。选与管、严与爱、奖与惩是选人用人管人的辩证法。要强化干部日常管理监督，抓早抓小抓预防，用好谈心谈话、提醒函询诫勉等手段，多做咬耳扯袖、防偏纠错的工作。完善干部考核评价机制，进一步完善人才工作政策体系，创新沿海区域的人才引进和培育机制，建立健全符合人才特点的考核激励办法，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激励广大党员干部提升干事创业的精气神，以更高的境界、更强的本领、更好的状态，创造出无愧于新时代的新业绩。

中国特色社会主义进入了新时代。新的时代、新的特点、新的任务、新的使命，必然要求党特别是各级干部具有新气象、新作为、新素质、新本领，加快培养造就一支能够体现国家治理体系和治理能力现代化要求的，具有专业能力、专业精神的高素质干部队伍。南通沿海开发要以党的十九大精神为指导，提高干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力，为全面建设上海北大门、践行三港三城三基地提供更加坚强的组织和人才保证。广大干部尤其是投身于沿海开发事业的干部，要不忘初心、牢记使命，自觉维护党的团结统一，以党的坚强领导和顽强奋斗，凝聚起同心推进沿海开发的磅礴力量！

第四篇：滨海园区C507地块租赁开发投资建设标准厂房协议书

滨海园区C507地块租赁开发 投资建设标准厂房协议书

甲方：温州市经济技术开发区管委会

（以下简称甲方）乙方：浙江高翔仓储实业有限公司

（以下简称乙方）

为充分优化滨海园区二产返回留地资源要素，保护用地单位，被征地村和村农户的合法权益，促进园区及征地村的社会经济可持续发展，现经甲乙双方协商，就租赁土地投资建设标准厂房招租经营事宜，达成协议条款如下：

一、甲方同意将位于滨海园区C507地块（经三路与滨海十二路交叉处）永阜村二产返回留地约130.876亩，租赁给乙方开发经营，自负盈亏。投资建设标准厂房及其他配套设施（包括标准厂房、库房、办公楼、宿舍楼、区间道路、变配电系统、给排水管网、消防、绿化等）。

二、C507地块租赁期为二十五年，即从二00六年

月

日起至 二0三一年

月

日止。到期后，乙方在甲方地块投资建设的建筑物和不动产无偿移交给甲方，但生产设备及室内设施等归属乙方。

本协议书到期之日前五个月，甲方及关联方应预先通知乙方，提出本协议书到期后收回自行经营或继续出租的意见。甲方若继续出租，同等条件下，乙方具有排他性权利。

三、租赁费的计算和交付：年租金每亩20000元，计租亩数以130.876亩面积计算，年租金共计261.752万元，每年6月20日前支付。

租赁期内，租金每隔四年递增一次，递增率按前四年消费物价指数之和平均数计算。乙方如逾期支付租赁费，每日加收总欠租金1%滞纳金。超过六个月无故未缴本租金，甲方有权单方面中止本协议书。

计租日从本协议书签订之日起，推后顺延12个月开始计算租金。

四、甲方关联方永阜村取得返回留地需支付土地部门土地款1308万元，该款由乙方先行垫付。永阜村每年向乙方偿还本金50万元及垫付款余额按年利率2.25%计算的利息，待永阜村三产留地转让后即一次性归还乙方垫付的土地款。此款由永阜村直接与乙方清偿。

五、乙方投资建设标准厂房的设计方案和总平面图须经审批为准生效，容积率、密度按有关标准可适当提高。厂房标准参数：轻工标准厂房，全框架钢混结构，三层或三层以上。（工程设计单位资质按国家有关规定）

六、土地使用权证与房产所有权证业主，均为永阜村经济合作社，乙方应指派专人配合甲方关联方永阜村具体办理工程建设相关手续。以确保项目工程一年内竣工。

有关施工队伍选择。工程预决算审核、工程质量监理等均由乙方负责管理，组织实施。

七、乙方投资建设滨海园区C507地块项目，甲方将给予扶持引导、全程服务，依据国家、地方法律、法规，以及市政府《关于加快推进标准厂房建设管理的若干意见》的相关规定，乙方将享受一系列优惠政策。

八、为解决乙方融资事宜，本协议书合同期间前十五年内（建设期不许外），甲方应将保管的关联方永阜村土地使用权证与房产权证提供乙方抵押贷款融资，为清晰法律关系，明确民事责任，在本协议书签订之日，甲方与永阜村经济合作社同时签订关于同意提供抵押担保，为投资商融资贷款的“补充协议书”为乙方融资。

九、乙方在基建施工和经营生产时发生村民干扰施工及生产经营，甲方应出面负责与关联方永阜村协调解决，责令当事人赔偿，并追究责任。

本协议承租期间，如遇国家建设征用该地块，甲方应负责和有关部门磋商，补偿乙方因此而造成的损失。按国家标准进行补偿，土地补偿属永阜村所有，地面建筑物补偿属乙方所有。

租期内甲方如提前放弃承租权的，承租土地范围内的厂房及水电、道路、围墙、绿化等附属配套建筑物均无偿归甲方关联方永阜村所有，已付地租不退还。

十、本协议书履行期内，任何一方主体发生变化及法人代表的变更，不影响本协议书的继续履行。

十一、本协议在履行过程中发生争议，由甲、乙双方协商解决。如协议不成，可向温州市中级人民法院提出诉讼。

十二、本协议书于二00六年

月

日签订，一式四份，甲方执二份，乙方执二份，自双方代表签字盖章及甲方关联方永阜村出具关于对“滨海园区永阜村二产返回留地租赁协议书”表决同意的村民代表大会的决议后生效。（以书面决议为凭）

甲方：

乙方：

甲方代表：

乙方代表：

二00六年

月

日

滨海园区永阜村二产返回留地

租 赁 协 议 书

甲方：温州市经济技术开发区管委会

（以下简称甲方）乙方：温州市龙湾区沙城镇永阜村经济合作社

（以下简称乙方）

为充分优化滨海园区二产返回留地资源要素，保护用地单位，被征地村和村农户的合法权益，促进园区及征地村的社会经济可持续发展，现经甲乙双方协商，就租赁土地投资建设标准厂房招租经营事宜，达成协议条款如下：

一、乙方同意将位于滨海园区C507地块（经三路与滨海十二路交叉处）永阜村二产返回留地约130.876亩，租赁给甲方统筹开发选择投资商。投资建设标准厂房及其他配套设施（包括标准厂房、库房、办公楼、宿舍楼、区间道路、变配电系统、给排水管网、消防、绿化等）。

二、返回留地租赁期为二十五年，即从二00六年

月

日起至二0三一年

月

日止。到期后，甲方在乙方地块投资建设的建筑物和不动产无偿移交给乙方，但生产设备及室内设施等归属甲方投资商。本协议书到期之日前五个月，乙方应预先通知甲方及投资商，提出本协议书到期后收回自行经营或继续出租的意见。乙方若继续出租，同等条件下，甲方及原投资商具有排他性权利。

三、租赁费的计算和交付：年租金每亩20000元，计租亩数以130.876亩面积计算，共计年租金261.752万元，每年7月1日前支付。

租赁期内，租金每隔四年递增一次，递增率按前四年消费物价指数之和平均数计算。

甲方如逾期支付租赁费，每日加收总欠租金1%滞纳金。超过六个月无故未缴本租金，乙方有权单方面中止本协议书。

计租日从本协议书签订之日起，推后顺延12个月开始计算租金。

四、乙方取得返回留地需支付土地部门土地款1308万元，该款由甲方投资商浙江高翔仓储实业有限公司先行垫付。乙方每年向浙江高翔仓储实业有限公司偿还本金50万元及以垫付款余额按年利率2.52%计算的利息，待乙方村三产留地转让后半年内一次性归还垫付的土地款。此款项由乙方直接与浙江高翔仓储实业有限公司清偿。

五、甲方投资商投资建设标准厂房的设计方案和总平面图须经审批为准生效，容积率、密度按有关标准可适当提高。厂房标准参数：轻工标准厂房，全框架钢混结构，三层或三层以上。（工程设计单位资质按国家有关规定）

六、甲方有权自行择优选择投资商，依据园区总体规划投资建设C507地块，乙方应积极予以协作配合，不得干涉。

有关施工队伍选择。工程预决算审核、工程质量监理等均由甲方投资商负责管理，组织实施。

七、甲方协助乙方办妥土地使用权证与房产所有权证，两证业主为永阜村经济合作社。乙方应指派专人具体办理相关手续，以确保项目加快实施。

八、乙方土地证、房产证托交甲方保管。甲方在合同期间前十五年内（建设期除外）可将乙方土地使用权证及房产权证提供给投资方抵押担保贷款融资。在本协议书签订之日，双方与投资商浙江高翔仓储实业公司同时签订“同意提供抵押担保为投资商融资贷款协议书”。

九、甲方及投资方在基建施工和经营生产时发生村民干扰施工及生产经营，由乙方牵头协商解决，因此造成的损失由当事人赔偿并追究责任。

本协议承租期间，如遇国家建设征用该地块，乙方应负责和有关部门磋商，按国家标准进行补偿，土地补偿属乙方所有，地面建筑物补偿属甲方投资商所有。

租期内甲方如提前放弃承租权的，承租土地范围内的厂房及水电、道路、围墙、绿化等附属配套建筑物均无偿归乙方所有，已付地租不退还。

十、本协议书履行期内，任何一方主体发生变化及法人代表的变更，不影响本协议书的继续履行。

十一、本协议在履行过程中发生争议，由甲、乙双方协商解决。如协议不成，可向温州市中级人民法院提出诉讼。

十二、本协议书于

年

月

日签订，一式陆份，甲方执四份，乙方执二份，自双方代表签字盖章及乙方出具关于对“滨海园区永阜村二产返回留地租赁协议书”表决同意的村民代表大会的决议后生效。（以书面决议为凭）

甲方：

乙方： 甲方代表：

乙方代表：

****年**月**日 滨海园区C507地块租赁开发 投资建设标准厂房协议书

甲方：温州市经济技术开发区管委会

（以下简称甲方）乙方：浙江高翔仓储实业有限公司

（以下简称乙方）

为充分优化滨海园区二产返回留地资源要素，保护用地单位，被征地村和村农户的合法权益，促进园区及征地村的社会经济可持续发展，现经甲乙双方协商，就租赁土地投资建设标准厂房招租经营事宜，达成协议条款如下：

一、甲方同意将位于滨海园区C507地块（经三路与滨海十二路交叉处）永阜村二产返回留地约130.876亩，租赁给乙方开发经营，自负盈亏。投资建设标准厂房及其他配套设施（包括标准厂房、库房、办公楼、宿舍楼、区间道路、变配电系统、给排水管网、消防、绿化等）。

二、C507地块租赁期为二十五年，即从二00六年十月

日起至二0三一年十月

日止。到期后，乙方在甲方地块投资建设的建筑物和不动产无偿移交给甲方，但生产设备及室内设施等归属乙方。

本协议书到期之日前五个月，甲方及关联方应预先通知乙方，提出本协议书到期后收回自行经营或继续出租的意见。甲方若继续出租，同等条件下，乙方具有排他性权利。

三、租赁费的计算和交付：年租金每亩20000元，计租亩数以130.876亩面积计算，年租金共计261.752万元，每年6月20日前支付。

租赁期内，租金每隔四年递增一次，递增率按前四年消费物价指数之和平均数计算。乙方如逾期支付租赁费，每日加收总欠租金1%滞纳金。超过六个月无故未缴本租金，甲方有权单方面中止本协议书。

计租日从本协议书签订之日起，推后顺延12个月开始计算租金。

四、甲方关联方永阜村取得返回留地需支付土地部门土地款1308万元，该款由乙方先行垫付。永阜村每年向乙方偿还本金50万元及垫付款余额按年利率2.52%计算的利息，待永阜村三产留地转让后半年内一次性归还乙方垫付的土地款。此款由永阜村直接与乙方清偿。

五、乙方投资建设标准厂房的设计方案和总平面图须经审批为准生效，容积率、密度按有关标准可适当提高。厂房标准参数：轻工标准厂房，全框架钢混结构，三层或三层以上。（工程设计单位资质按国家有关规定）

六、土地使用权证与房产所有权证业主，均为永阜村经济合作社，乙方应指派专人配合甲方关联方永阜村具体办理工程建设相关手续。以确保项目工程一年内竣工。

有关施工队伍选择。工程预决算审核、工程质量监理等均由乙方负责管理，组织实施。

七、乙方投资建设滨海园区C507地块项目，甲方将给予扶持引导、全程服务，依据国家、地方法律、法规，以及市政府《关于加快推进标准厂房建设管理的若干意见》的相关规定，乙方将享受一系列优惠政策。

八、为支持解决乙方融资事宜，本协议书合同期间前十五年内（主体工程竣工验收前除外），甲方应将其保管的关联方永阜村经济合作社土地使用权证与房产权证提供乙方抵押贷款融资，贷款额度控制在C507地块主体工程评估值60%以内。在本协议书签订之日，甲方同时与永阜村签订“补充协议书”明确约定有关为乙方提供抵押担保融资具体事项。

九、乙方在基建施工和经营生产时发生村民干扰施工及生产经营，甲方应出面负责与关联方永阜村协调解决，责令当事人赔偿，并追究责任。

本协议承租期间，如遇国家建设征用该地块，甲方应负责和有关部门磋商，补偿乙方因此而造成的损失。按国家标准进行补偿，土地补偿属永阜村所有，地面建筑物补偿属乙方所有。

租期内甲方如提前放弃承租权的，承租土地范围内的厂房及水电、道路、围墙、绿化等附属配套建筑物均无偿归甲方关联方永阜村所有，已付地租不退还。

十、本协议书履行期内，任何一方主体发生变化及法人代表的变更，不影响本协议书的继续履行。

十一、本协议在履行过程中发生争议，由甲、乙双方协商解决。如协议不成，可向温州市中级人民法院提出诉讼。

十二、本协议书于二00六年十月

日签订，一式四份，甲方执二份，乙方执二份，自双方代表签字盖章及甲方关联方永阜村出具关于对“滨海园区永阜村二产返回留地租赁协议书”表决同意的村民代表大会的决议后生效。（以书面决议为凭）

甲方：

乙方：

甲方代表：

乙方代表：

二00六年十月

日

第五篇：漳州沿海大通道(滨海一级疏港公路)龙海段项目BT建设实施方案

漳州沿海大通道（滨海一级疏港公路）

龙海段项目BT建设情况

一、项目概况

1、路线走向

路线起于龙海市港尾镇店地村（招银疏港高速公路港尾连接线入口处，并与顺接），经规划的招商局漳州开发区（三区）、南太武滨海新城开发区，紧邻后石港后在深奥村接现有S201省道，然后路线沿原路改建，经港尾镇的深奥、后石，隆教乡的小奥、后坑、镇海、关头、红星、白塘，终于龙海市隆教乡南透村（与漳浦县交接处，顺接沿海大通道漳浦段）。

2、工程规模

全长29.89公里，扣除直接利用港石路（长1.04公里）和铁路跨线桥，本次BT建设路线长，采用一级公路标准建设（兼市政功能），路幅宽50米，双向六车道，沥青混凝土路面。项目大桥2座（共322.8米）、中桥4座（共211.3），无隧道。

本次实际建设里程为23.982公里，起点港石路已正在建设，离终点约2公里已由新华都开始建设。

3、工程投资

项目总投资168640万元，其中建安费113567万元。

本次实际建设范围总投资13亿元，其中建安费8.65亿元。

4、工程建设期限

计划工期2年

二、工程前期工作情况

1、前期项目批复情况

2009年12月完成省发改委的工可批复（批复路幅宽度为32米-24.5米不等，红线50米控制）闽发改交能【2009】1212号

2012年6月漳州市交通局批复项目工可审查意见的函（路幅为50米）漳交程【2012】194号

2012年8月漳州市交通局批复项目两阶段初步设计（总投资概算199733万元，其中建安费135064万元）漳交程【2012】241号

2012年9月漳州市交通局批复项目两阶段施工图设计（总投资预算168640万元，其中建安费113567万元）漳交程【2012】255号

2、项目用地情况

目前项目用地手续仅办理完选址意见书批复，建设用地规划许可证尚未办理，了解到目前还正在办理农转用相关手续。

抵押用地仅为规划用地，手续都尚未办理（农转用都未办理，了解办理手续需缴纳费用、龙海方面需待中标人确认后方开展收储工作）。抵押用地有龙海市会议纪要明确抵押用地两块（中国共产党龙海市委员会会议纪要--龙委纪【2012】28号），两块用地一共1500亩（项目起点位置附近900多亩、普照寺附近500多亩）