临沂市旅游资源的现状和开发保护

第一篇：临沂市旅游资源的现状和开发保护

摘要： 综合分类整理了临沂市的旅游资源，简单分析了临沂市旅游资源的利用所存在的问题，对如何进行科学地开发和利用进行了深入研究。我们认为，首先应构建出临沂旅游资源综合开发的体系，把整体规划、突出特色、协调发展作为基本的开发理念。必须深化对资源的认识，提高开发品位，科学定位产品，突出沂蒙个性，准确把握市场，最终实现扩大资源效益。

关键字：临沂市旅游资源分类整理开发利用资源效益

Key words

Travel orientation;historical and cultural traveling;countermeasure;tourist resource;local characteristics

一、临沂市旅游业优势

蒙山高，沂水长，沂蒙山区好地方。素以沂蒙山区而著称的山东省临沂，位于山东省东南部，辖三区九县，面积1.72万平方公里，人口1000万，是山东省面积最大、人口最多的行政区。临沂地处东南沿海，地理位置优越，区位优势明显，基础设施完善。区位上，东靠日照港、岚山港和连云港，属新亚欧大陆桥东方桥头堡范畴，处于山东和江苏两个经济大省的交界处，南北交汇，海陆兼济，发展空间广阔。

1、交通条件

临沂飞机场通达全国十几个城市，京沪高速公路、日东高速公路、新亚欧大陆桥铁路、沿海铁路大通道在临沂市境内纵横交错，构成了一个非常便捷的陆海空立体交通主干网，2、地理条件

临沂市地貌类型多样，融北国的粗犷风光与南国的鱼米之乡风韵于一体，钟灵毓秀，仪态万方。北部是绵延起伏的群山，中部是逶迤的丘陵，南部是一望无际的冲积平原。北部的蒙山，以“天然氧吧”、“养生长寿”而闻名，横亘数百里，七十二主峰、三十六洞天，集险、奥、幽、旷、奇、雄、秀于一体，遥对泰山，雄奇壮美。蜿蜒的沂河，如镶嵌的玉带，纵贯全境，充满灵气。南部的临郯苍平原，沃野万顷，稻花飘香。

3、历史条件

临沂古城已有2400多年的历史。闻名中外的《孙子兵法》和《孙膑兵法》竹简就出土在这里，拥有精美的汉画像石刻的沂南北寨汉墓是国家级重点文物保护单位，临沂市博物馆存有文物万余件，其中国家级文物300余件。临沂还是一代名相诸葛亮、书圣王羲之、书法家颜真卿、算圣刘洪，以及曾子、匡衡、王祥等的故乡。他们灿若星辰，光照千秋，折射着沂蒙大地人杰地灵、钟灵毓秀的光辉。

临沂市是著名的革命老区。战争年代，沂蒙人民为抗击外来侵略和中国革命的胜利作出了巨大的贡献和牺牲，三万沂蒙的优秀儿女献身疆场。车轮滚滚的支前队伍、送子送郎参军的动人场面、红嫂的感人故事、名垂青史的孟良崮战役记下了这一段光荣的革命业绩。

二、临沂的旅游资源分类及其特色简介

1、自然资源

1）、山东地下大峡谷

山东地下大峡谷：国家4A级旅游区。位于沂水县城西南8公里龙岗山下，是一座风貌奇特的溶洞王国。规划占地32平方公里。该景区是集休闲、游憩、娱乐、度假、溶洞漂流

为一体的旅游项目。洞体长度6100米，是江北第一长洞，中国特大型著名溶洞之一。洞穴沿290-320度方向延伸，由一条西北/东南走向的巨大喀斯特裂隙发育而成，形成于约0.65亿年至2.3亿年前。景观特点一是气势雄伟壮丽，峡谷深切近百米、两壁如削、宽处百余米、窄处仅可容身，成具体而微之地下三峡。洞内有一河、九泉、九宫、十二瀑、十二峡等景观100余处。地下暗河漫长而曲折，水量充沛，四季长流，地下河瀑布十分壮观，在我国北方溶洞内实属罕见。利用暗河水势开发的1000米漂流项目，被上海大世界基尼斯记录总部认证为“中国最长的溶洞漂流”项目。洞内常年温度在17/18摄氏度，冬暖夏凉，四季宜人，接待游客不受季节和天气影响。旅游区先后被山东省旅游局确定为全省重点探险项目，被山东省人民政府命名为“山东龙岗省级地质公园”。

2）、蒙山旅游区

蒙山旅游区为国家4A级旅游区，省级风景名胜区，省级文明风景旅游区，山东十大最美的地方之一。蒙山为泰沂山脉系的一个分支，跨临沂市平邑、蒙阴、费县和沂南四县，西北东南走向，绵亘75公里，总面积1,125平方公里，主峰龟蒙顶(因状如巨龟而名)海拔1,156米，为山东省第二高峰，距泰山120公里，与之遥相呼应，堪称伯仲，素有“岱宗之亚”的美誉；另有较大山峰300余座，深谷陡涧300余条，素有“七十二主峰，三十六洞天”之说蒙山亦是历史文化名山。2,000余年来，一直为文人骚客、帝王将相所瞩目。孔子曾多次登临蒙山，有“孔子登东山而小鲁”之说。楚国老莱子、战国纵横家鬼谷子、汉朝史学家蔡邕等曾隐居此山。唐代大诗人李白、杜甫曾结伴游蒙山，杜甫写下“余亦东蒙客，怜君如弟兄。醉眠秋共被，携手同日行”的佳句。唐玄宗曾率群臣登临蒙山；北宋文学家苏轼登蒙山写有“不惊渤海桑田变，来看龟蒙漏泽春”的名句，清帝康熙的《蒙阴晓雪》和乾隆的《望蒙山雪色》等诗篇，都对蒙山颂扬备至。

蒙山亦是养生长寿胜地，空气极佳，负氧离子含量为每立方厘米220万个单位，具全国之最，被专家誉为“天然氧吧”、“世界养生长寿圣地”。蒙山旅游区分为龟蒙、云蒙、天蒙和彩蒙四个景区，主要旅游景点有：万寿宫、承天宫、朝天宫、慈宁宫、观音殿、玉皇庙、南天门、桃花峪、龟蒙顶、大洼、孔子小鲁处、明广寺、海螺寺、鬼谷子讲堂、蒙山叠翠、林海花潮、雨王庙、水帘洞、望海楼、云霞洞、百花峪、观峰台、云蒙峰、云蒙湖等。

3）、莒南天佛旅游区

国家3A级旅游区。位于莒南县城北，真山、真水、真大佛是其主要特色，天然大佛全长3800米，头枕西南青山，脚抵东北明湖；大雄宝殿、卧佛殿，藏经楼、钟楼、鼓楼、舍利宝塔等相继建成，气象万千。

莲花湖面积700亩，像一面明镜镶嵌在景区中央。镜台观佛、菱榭晚照、静海慈航、菩提晓月、般若悠然等景观是莲花湖著名景点。九顶莲花山，观音阁，山东麓，山西麓，栗园大观亭、凤凰亭，一线洞天、鳄鱼出水、猿人沉思、金鳌听禅等景点情趣盎然。观佛台位于天佛景区中央，是观佛拜佛的圣坛。

4）、“沂水天然地下画廊”旅游风景区

“沂水天然地下画廊”旅游风景区，位于沂蒙生态第一乡、“红嫂故里”--山东省沂水县院东头乡留虎峪。景区规划面积6平方千米，总投资6000万元，其中一期工程投资2600万元。景区由三部分组成：包括百万年绘就的“天然地下画廊”；按三星级标准规划建设的度假村--“怡然居”；有“沂蒙第一生态谷”之称的生态山林。是一处集地下奇观、休闲娱乐、会议、餐饮、居住、商务、科普、健身等为一体的休闲游乐中心。

5）、沂蒙石林

沂蒙石林号称“北国石林”，是全国农业旅游示范点、国家地质公园。位于费县城南玉环山麓、温凉河畔，是集奇石异岩、梨园风光、佛教文化与一体的绝景。沂蒙石林占地面积1500亩，以文韬武略为主线，安装精品石4000余块，再现了光辉灿烂的人类文化：九龙广

场——龙生九子栩栩如生，好汉歌——梁山好汉沙场点兵，火炬林——沂蒙革命圣火经久不息，地下石林、石海——再现了宏达的海底化石奇观，生肖园——人类生命观感天人合一，石林湖——绿波万顷，以及石林山庄、石林采摘园等。以其独特的造型、宏大的规模、雄壮的气势，被誉为世纪之交中国北方发现的最伟大的自然奇迹。

6）、马陵山地质公园

马陵山地质公园是郯庐断裂带出露最好、各种构造形迹齐全的地段，规模壮观，内容丰富；马陵山上发育国内少见的第四纪活断层，断裂两侧地层年代相差超过亿年，可使您实现“一步亿年”的跨越。

2、人文资源

1）、诸葛亮故里

沂南县秦、汉、三国以至两晋时期称阳都县，是一代贤相诸葛亮的诞生地，也是大书法家颜真卿的祖居地和后裔居住地。诸葛亮文化旅游区，国家3A级旅游区。位于沂南县城区西侧。从京沪高速沂南县出口下，沿迎宾大道北行25公里可达。距临沂市60公里。公元181年，诸葛亮出生于琅琊国阳都县（今山东省沂南县砖埠镇），为了弘扬诸葛亮文化，于1993年，在卧龙山东侧建诸葛亮公园，2005年景区进行了扩建、质量提升，正式对外宣传推介并开放。

诸葛亮文化旅游区占据着卧龙山整个东部山体，上半部分山翠水清，风光秀美，整个山体遍布奇石，形态各异。下半部分以一代智圣诸葛亮的生平为主线，仿汉代的建筑风格，建设了诸葛亮铜像、回音壁、汉街思古、武侯双阕、智慧桥、圣贤路、乾隆御碑亭、诸葛宗祠、诸葛茅庐、八卦迷宫等景点。可以让游客充分领略到一代智圣的丰功伟绩、汉代的文化气息以及阳都的人杰地灵。

2）、王羲之故居

国家3A级旅游区。位于临沂市区洗砚池街中段，交通便利，地理位置优越，是为纪念我国历史上最伟大的书法家王羲之而建。2003年，为纪念王羲之诞辰1700周年，中共临沂市委、市政府投资6700万元对故居进行了扩建，整修后的王羲之故居占地面积80亩，除了保持原有风貌，又新辟了一些景点。故居四面青墙环绕，绿树如荫，园内溪水潺潺，垂柳依依，翠竹滴翠，锦鱼游泳，目前，故居内有砚池怀古、鹅池水暖、曲水流觞、圣光普照、晒书台、五贤祠等景区、景点。各类旅游设施齐全完备，服务质量一流，是中国书法寻根之旅的绝佳去处。

3）、银雀山汉墓竹简博物馆

国家3A级旅游区。位于临沂城内，是我国第一座遗址性汉墓竹简博物馆。该馆以1972年在银雀山汉墓同时发掘《孙子兵法》和《孙膑兵法》竹简而驰名中外，先后被列为“新中国30年十大考古发现”、“新中国50年影响最大的考古发现”和“中国20世纪100项考古大发现”。该馆总占地面积10，000平方米，1981年2月动工兴建，1989年09月建成并正式对外开放

4）、罗庄宝泉寺公园

国家2A级旅游区。宝泉寺地理位置优越，南涑河横贯东西，沿河群泉密布，蔚为壮观。寺址周围怪石嶙峋，形成天然石林。寺前分布着成片古生物化石群，经省考古鉴定，为几亿年前奥陶纪海洋古生物化石。据元代（公元1318年）《重修宝泉寺院记》碑文记载，古寺创建

于唐代佛教盛兴之际，至今已有千年历史。后经各代历次增修，使之庙宇恢宏，规模壮阔，香火鼎盛，闻名遐迩。1999年10月山东美华集团并购了宝泉寺旧址，进行了扩大重修，并更名为宝泉寺旅游区。

宝泉寺旅游区重建以来，先后投资2500多万元，对寺内的文物古迹进行修缮，并开发了新的旅游景点。宝泉寺的十大景点有名泉花去荟萃、奇石惊天、皇莹宾馆、古寺晨钟、秘藏林区、在水一方、圣贤云集、老年乐园、树林区、园艺区。

三、开发过程中存在的问题

第二篇：临沂市旅游资源保护与开发管理办法(精)

临沂市旅游资源保护与开发管理办法

第一章 总则

第一条 为进一步规范我市旅游资源开发行为，加强对全市旅游资源和生态环境的保护，根据《风景名胜区条例》、《山东省旅游条例》等法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称旅游资源是指自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为发展旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和生态效益的各种事物和因素。包括已开发的各类自然遗产、文化遗产、地质、森林、风景名胜、水利、文物、城市公园、科教、工农业、湿地、温泉、湖泊、河流等各类旅游资源，也包括未开发的具有旅游开发利用价值的各种物质和非物质资源。

本办法所称旅游项目是指围绕旅游资源开发为旅游活动提供服务的配套设施，包括食宿、交通、游乐设施、商业网点，以及其他必要的旅游区(点)服务设施。

本办法所称旅游区（点）是指经县级以上人民政府旅游行政主管部门确定的，有统一管理机构，范围明确，具有参观游览、休闲度假、康乐健身等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的空间或地域。

第三条凡在本市范围内从事旅游资源开发、旅游项目建设和旅游区（点）经营管理的单位和个人，均应遵守本办法。

第四条市、县区旅游行政主管部门按照统一领导、分级管理的原则，负责本辖区内旅游资源保护、旅游项目开发建设和旅游区（点）经营服务的指导和监督管理工作。

乡镇人民政府负责协助旅游行政主管部门做好辖区内旅游资源保护、旅游项目开发建设和旅游区（点）经营的有关监督管理工作。旅游资源较为丰富、具有旅游前景的乡镇所在地人民政府应配备专（兼）职的旅游管理工作人员。

发改、国土资源、水利、环保、交通、民政、规划、建设、农业、林业、渔业、民族宗教、文化、公安、工商、税务、卫生、物价、流通、民航等有关部门按照各自职责，做好相关工作，促进旅游业的发展。

第五条旅游资源的开发和利用必须遵循“政府主导、统一规划、有序开发、体现特色、科学保护、永续利用”的原则，以规划为前提，以市场为导向，突出地方特色，达到经济效益、环境效益和社会效益相协调。

第六条 市、县区人民政府对在旅游资源保护、开发建设、经营管理、文明服务等方面做出突出成绩的单位和个人给予表彰奖励。

第二章 资源保护

第七条旅游资源保护坚持严格保护、开发服从保护的原则，实现协调监管、合理利用、科学发展的目标。

第八条利用自然旅游资源开发旅游项目，应当采取严格的保护措施，不得破坏景观、污染环境；利用历史人文旅游资源开发旅游项目，应当保持其特有的历史风貌，不得擅自重建、改建、迁移、拆除。开发建设旅游项目，应当进行环境影响评价，其建筑规模和风格应当与周围景观相协调。任何组织和个人不得破坏旅游资源。禁止在旅游资源地开山、采石、挖砂、取土、填塘、排污、砍伐树木、修坟立碑等。

第九条 旅游资源普查是旅游资源保护的基础，县区人民政府应按照国家有关规定做好辖区内旅游资源普查工作，向社会公布，并适时补充、更新相关信息，作为开展旅游资源保护、制定旅游规划的基础数据。

第十条市、县区人民政府旅游行政主管部门应当加强对旅游资源保护的宣传工作，不断增强旅游经营者、民众和游客的旅游资源保护意识，应当对各类各项旅游资源划定保护范围，实行挂牌保护。

第十一条任何社会团体和个人都有权利和义务依法从事旅游资源保护工作。对于发现的旅游资源破坏事件，任何团体和个人都有权利向当地旅游行政主管部门举报。第十二条开发建设旅游项目，施工建设单位应具备有关施工建设许可证和相应的资质条件，在施工建设过程中必须保护建设地周围的景物、植被、水体和地貌，工程竣工验收前应及时清理施工现场，不得在旅游资源地及外围保护地带内倾倒建筑废弃物。

第十三条旅游资源外围保护地带内的建设应与旅游资源的主题景观环境相协调；建筑设计应当贯彻适用、美观、安全的原则，符合国家有关节约资源、抗御灾害等规定。

第十四条旅游者在旅游资源地游览，不得有下列行为：

（一）在景物、设施上刻划、涂污或者攀折树木和采摘花卉等损毁景物、林木植被和公用设施等行为；

（二）乱扔垃圾、污物等；

（三）从事封建迷信活动，行乞、酗酒滋事；

（四）燃烧树叶、荒草、垃圾，在禁火区内吸烟、动用明火；

（五）未经批准在旅游资源地内采集物种标本；

（六）私埋乱葬；

（七）捕猎野生动物；

（八）法律、法规禁止的其他行为。

第三章 开发建设

第十五条各级人民政府应将旅游资源的规划、开发、建设和发展，纳入国民经济和社会发展规划，不断增加旅游投入，完善旅游基础设施和配套设施，鼓励和扶持旅游资源开发建设。

第十六条 旅游资源开发建设必须编制旅游规划（包括总体规划和详细规划，以下简称“旅游规划”），其规划应当符合市、县区区域旅游发展总体规划和所在区域城乡规划、村镇规划的要求，并纳入所在区域有关城乡规划的总体规划。

旅游规划的编制实行“事先立项”制度。编制旅游规划的委托单位在与规划编制单位签订编制合同前7个工作日内，逐级向旅游行政主管部门申请规划编制立项，由市旅游行政主管部门对立项申请、编制合同、规划编制单位资质等进行事先审查，对未经立项审查而委托编制的旅游规划，市旅游行政主管部门不予评审。

规划编制单位在编制县区区域旅游规划以及旅游区（点）开发建设规划之前，应当事先征求市、县区旅游行政主管部门的意见；规划编制结束后，由市旅游行政主管部门负责组织实施旅游规划评审工作；旅游规划通过评审后，由市旅游行政主管部门出具审查意见后，经县区人民政府批复实施。对未经市旅游行政主管部门组织通过评审而申请报批的旅游规划，县区人民政府不予批复实施。对未经县区以上人民政府批准的旅游规划一律不准实施。旅游规划经批准后，任何单位和个人都必须严格执行，不得擅自改变。确需调整、变更、修编旅游规划的，必须按原审批程序报批。

第十七条 旅游规划应当与土地利用规划相适应，与其他有

关规划相协调，可根据国民经济发展形势和旅游发展实际需要，对相关规划提出改进要求。编制其他规划，具备旅游开发条件的，应当统筹考虑旅游功能，为旅游业预留发展空间。旅游规划应当遵守国家基本建设计划有关规定，旅游规划所确定的旅游开发建设项目，应当根据国家基本建设程序有关规定进行报批，并纳入国民经济和社会发展计划。

第十八条 旅游项目开发建设实行“预先初审”制度。开发建设旅游项目必须逐级征求旅游行政主管部门的意见，未经市旅游行政主管部门审核的旅游资源开发建设项目一律不得开工建设。对新建、改建、扩建旅游项目的规划选址、项目立项及旅游配套设施建设，应依据批准的旅游规划和可行性研究报告，经当地旅游行政管理部门审查，报请市旅游行政管理部门同意后，凭市旅游行政主管部门出具的《旅游开发建设项目初审意见书》到相关部门办理有关手续。

第十九条在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，对利用原有建设用地的旅游项目，国土资源部门要在法律政策许可范围内优先安排用地，提高审批效率；旅游开发项目建设需要占用农用地的，要适当安排用地指标，优先办理用地手续。市外企业在我市投资兴建大型旅游项目，在符合土地利用总体规划、城市规划和旅游规划的前提下，按有关规定供地。对列入省、市旅游业发展规划的旅游业聚集区、重点项目要合理安排用地指标。

第二十条旅游开发建设项目以出让方式取得土地使用权的，可以依法转让、出租和抵押。以租赁方式取得土地使用权的，土地租金可按缴纳。旅游企业有形场所因城市建设需要依法拆迁时，须按国家规定进行补偿。

第二十一条各旅游资源地现有的非旅游项目，不再批准扩大生产规模；有污染的企业要限期迁出旅游资源地。旅游资源地内的土地、山地、林地、水面等资源的出租和转让，需经旅游等相关部门批准。按照谁投资、谁受益和所有权、管理权与经营权分离的原则，鼓励以转让、承包、租赁等方式吸引各类资本参与旅游资源的开发建设。法律、法规、规章另有规定的除外。

第二十二条开发和利用古遗址、名人遗迹、历史纪念地、寺庙建筑、园林、特色建筑等人文资源作为旅游项目，应坚持“严格保护、合理开发、永续利用”的原则，不得改变其特有的历史风貌。

第二十三条国家旅游度假区、省级旅游度假区和市级旅游度假区按有关规定批准设立。未经批准，任何组织和个人不得以国家旅游度假区、省级旅游度假区或市级旅游度假区的称谓从事开发和经营活动。

第二十四条开发旅游资源和建设旅游项目，不得有下列行为：

（一）损害旅游资源、破坏生态环境以及资源地风貌；

（二）兴建宣扬封建迷信、淫秽和有害公民身心健康的项目；

（三）在旅游资源地内进行开山、开荒、采石、开矿、修坟立碑等破坏景观、植被、地形地貌的活动；

（四）盲目、重复建设，或者未经有关部门批准开发建设旅游资源项目及配套设施；

（五）在核心旅游资源地内建设宾馆、饭店、招待所、培训中心、疗养院以及与旅游资源保护无关的其他建筑物。

第二十五条项目单位或其上级主管部门应将旅游项目开发建设情况按规定报送旅游行政主管部门。

第二十六条取得旅游资源开发使用权的单位和个人，应当按合同规定和旅游规划要求进行开发建设。

第四章 经营管理

第二十七条各级人民政府旅游行政主管部门应当加强对旅游区（点）的监督管理，规范旅游景区管理制度，维护旅游市场秩序，受理并妥善处理旅游者投诉，保护旅游者合法权益。

第二十八条各级人民政府旅游行政主管部门应当加强对旅游区（点）营业前（含试营业）的综合验收管理，经综合验收符合要求的，方可营业。旅游区（点）经营涉及公众安全的特种旅游项目，其设施、设备应当按照国家有关规定，经有关法定机构检验，取得合格证后方可投入运营。

第二十九条旅游区（点）经营者应遵守下列规定：

（一）编制、实施旅游区（点）旅游规划；

（二）制定、落实旅游区（点）管理制度；

（三）设置为旅游者提供服务和受理投诉的游客中心；

（四）完善符合国家标准的公共信息图形标识；

（五）公开服务收费项目和收费标准，亮照经营、明码标价；

（六）接受旅游行政主管部门和其他有关部门的监督管理；

（七）有效保护和管理自然景物、人文景观、文物古迹和历史遗址，落实保护责任；

（八）加强旅游区（点）环境卫生管理；

（九）向社会公布投诉、咨询电话和电子信箱；

（十）旅游区（点）经营者应遵守的其他规定。第三十条实行旅游区（点）等级评定制度。旅游区（点）等级评定按照国家有关规定办理。未被评定等级的旅游景区，不得使用等级称谓从事经营活动。未经市旅游行政主管部门组织实施旅游规划评审的旅游区（点），不再受理国家A级旅游区申报。

第三十一条旅游区（点）经营者应当健全旅游区（点）档案，对旅游区（点）的历史沿革、资源状况、生态环境、服务设施、经营及建设活动的基本情况和有关资料进行整理归档，妥善保管。

第三十二条旅游区（点）经营者应当建立健全旅游安全管理责任制度，配备与安全管理工作相适应的专（兼）职人员和必要的安全设备、设施，完善安全防范措施，对可能危及旅游者人身和财产安全的场所和旅游项目设置显著的警示标志，划定警戒范围和采取必要的防护措施，消除安全隐患；制定突发事件处理应急预案，迅速合理处置突发事件，并及时向当地政府旅游、公安、安监等行政主管部门报告。

第三十三条 旅游区（点）经营者应当按照价格主管部门的规定设置单一门票和联票，供旅游者自主选择。禁止向旅游者强行出售联票，禁止擅自设置景中景门票。门票价格应当公开。调整门票价格应当提前三个月进行公示。价格主管部门在确定或调整旅游区（点）门票价格时，应征求旅游行政管理部门意见，必要时应当依法举行听证会。旅游区（点）经营者应当按照有关规定，对老年人、残疾人、现役军人等对象减免门票费。

第三十四条旅游区（点）经营者应加强对从业人员的职业技能培训。国家规定应当具备岗位资格或职业资格的，必须取得相应资格证书。

第三十五条旅游区（点）经营者应充分利用现有信息技术建立健全旅游电子商务平台，开展网上旅游信息发布、查询、预订和结算，促进旅游目的地营销系统的建设及应用。

第三十六条任何组织和个人不得擅自在旅游区（点）及其周围摆摊、设点和出租景观，不得尾随、纠缠、胁迫、欺骗旅游者购买商品或者接受有偿服务。在旅游区（点）管理范围内从事商业经营活动的单位及个人，须经旅游区（点）经营者同意，按照核定的营业地点、经营范围开展经营活动，并接受工商、税务、卫生等行政主管部门的监督管理。

第三十七条旅游区（点）经营者应积极开发具有地方特色和文化内涵的旅游商品。在旅游区（点）从事商业经营的单位和个人应主要经营特色工艺品、旅游纪念品、特色副食品、土特产品、照相摄影器材、医疗服务及游客生活必需品等项目。第三十八条在旅游区（点）从事经营和服务，不得有下列侵害旅游者合法权益的行为：

（一）不履行或者不完全履行旅游合同或约定；

（二）不按照国家标准、行业标准提供服务；

（三）强迫旅游者接受服务，尾追游客强行推销，哄抬物

价、欺诈游客等行为；

（四）对服务范围、内容、标准等做虚假或者容易产生误解的宣传；

（五）提供质次价高的服务；

（六）出售假冒伪劣商品；

（七）侵害旅游者人身和财产安全；

（八）侵害旅游者合法权益的其他行为。

第三十九条 县级以上人民政府旅游行政主管部门及其委托的监督管理机构应当建立健全旅游投诉制度和旅游行政执法程序，公布旅游投诉电话和其他联系方式，严格履行职责，秉公执法。

第五章 法律责任

第四十条违反本办法的规定，旅游区（点）服务质量降低或者不符合相应等级标准的，由评定机构降低其等级或者取消其等级称谓。未被评定等级或者已被取消等级的旅游区（点）使用等级称谓以及等级旅游区（点）使用不真实等级称谓从事经营活动的，由旅游行政主管部门依据《山东省旅游条例》第五十二条的有关规定，责令其停止违法行为，并处以三千元以上三万元以下的罚款。

第四十一条 对未经批准，擅自以国家旅游度假区、省级旅游度假区或者市级旅游度假区称谓从事开发经营活动的，由市旅游行政主管部门依据《山东省旅游条例》第五十条的规定，责令停止违法行为，并处以五千元以上五万元以下的罚款。

第四十二条违反本办法第八条、第十二条、第十四条、第十七条、第十八条、第二十一条、第二十二条、第二十四条、第二十五条、第二十八条、第二十九条、第三十二条、第三十三条、第三十六条、第三十八条的规定，由有关行政主管部门依据法律、法规、规章的规定予以处理。

第四十三条拒绝、阻碍旅游行政主管部门及其工作人员依法执行公务，违反治安管理处罚规定的，由公安机关依法予以处罚；以暴力威胁等手段阻碍旅游行政主管部门工作人员依法执行公务构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼；逾期不申请行政复议，也不向人民法院提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以依法向人民法院申请强制执行。

第四十五条旅游行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或不履行法定职责，致使旅游者和旅游经营者的合法权益受到严重损害的，由其所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十六条旅游资源涉及宗教场所的，对宗教场所的管理按照宗教管理的有关规定执行。

第四十七条本办法自公布之日起施行。

主题词：旅游管理 办法 通知

抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院，临沂军分区。各人民团体。

临沂市人民政府办公室 2009年3月25日印发

第三篇：临沂市旅游资源现状研究及开发策略

临沂市旅游资源现状研究及开发策略

摘要：临沂市地处鲁东南地区，境内地形以低山丘陵为主，自然风光秀丽。临沂市发展历史悠久，人才辈出，其中尤以孔子最为出名。近代的沂蒙山区更是凭借红色革命根据地闻名全国。临沂市凭借独特的地理位置以及丰富的历史文化，大力开发深厚的旅游资源潜力。本文通过对临沂市旅游资源的开发现状，提出一些对促进旅游业发展有益处的建议。关键词：临沂 旅游 发展 措施

引言：临沂市旅游业发展迅速。2014年全年实现旅游总收入469.7亿元，增长13.5%。接待国内游客5175.4万人次，增长9.1%；国内旅游收入463.7亿元，增长13.8%。逐渐发达的旅游业，促进了临沂地区的经济发展和老区人民的脱贫致富。临沂的旅游业得到了一定的发展，但是由于起步晚，发展尚不成熟，建成发达旅游业城市任重道远。

一、主要资源

1、自然风光

临沂市是山东省水热条件最好的地区，良好的生态环境条件和活跃的内外力作用。塑造了优美的自然风光。蒙山山体高大，奇峰罗列。1999年经中国科学院生态研究中心监测，景区内空气中负离子含量每立方厘米854167个，居全国之首，为有史以来测得的最高值，蒙山被誉为“天然氧吧”“超洁净地区”，具有极高的疗养价值。另外，沂山、孟良崮、抱犊崮、天宝山等，峰秀林密，石怪松奇，观赏与旅游价值颇高。全市有大中型水库36座，小型水库与塘坝数千座，镶嵌于崇山峻岭之间，云蒙湖许家崖水库、跋山水库、陡山水库等水面宽展，湖光山色，风光旖旎。

2、自然旅游资源

由于特殊的环境演变过程和历史文化的积淀，临沂市特色性旅游资源较为突出。费县沂蒙石林是我国罕有的造型石分布地，类型之多、分布之广为国内外所罕见。另外，沂蒙风情、临沭红石湖公园、世界最大铁质陨石、沂水地下大峡谷等，都具有独特的吸引力。位于临沂城北30 km处的汤头温泉，水温可达65度，含有多种矿物质，具有舒筋活血、杀菌消炎之功效，被列为全国甲等温泉，是全国疗效最佳的温泉之一。

3、观光农业资源

临沂市是山东省重要的农产品基地，农业生产特色鲜明。山楂、柿子、板栗、金银花的产量居全国之首；苍山为山东省两大蔬菜生产基地，号称“大蒜之乡”,平邑为“金银花之乡”，郯城为“银杏之乡”，临沭为“白柳之乡”，费县是山东重要的洋香瓜生产基地；李官的2 000公顷桃园，天宝山、许家崖漫山遍野的梨树，莒南的700公顷樱桃园、葡萄园、茶园等，均具有很高的观赏价值，发展观光农业的潜力很大。

4、历史文化资源

临沂市名人资源有王羲之、颜真卿、刘洪、诸葛亮与匡衡等，但大部分还存留于书本上，流布于传说中，许多遗迹遗址历经破坏，修复、再造较为困难。在临沂市区金雀山、银雀山的西汉墓地中，出土了大量的竹简和残简，还有漆木器、陶器、铜器、钱币等随葬品。

5、革命纪念地

沂蒙山区是革命老区，战争年代留下不少遗迹，有孟良崮战役遗址、大青山战斗遗址、青驼镇战工会旧址、岸堤镇抗大一分校旧址等。为了纪念战争年代为人民解放事业英勇献身的烈士，建设有华东烈士陵园、孟良崮烈士陵园、文峰山烈士陵园等十几个烈士陵园。另外，沂蒙人民的沂蒙精神，由两战英烈、支前模范、几代红嫂以及历家寨、九间棚、沈泉庄、刘疃庄人用不同形式加以诠释，构成了临沂市旅游资源独特的文化内涵。

二、发展条件

1、区位条件

临沂市地处鲁东南地区，为山东省的南大门。临沂市交通网络陆海空三位一体，京沪高速公路南北纵贯，联结了宁沪杭和京津唐两大地区；新亚欧大陆桥新荷兖日铁路、胶新铁路等多条铁路在临沂交汇，在建的鲁南客运专线将并入京沪高铁，临沂机场是鲁南地区最大的民航机场，东临青岛、日照、岚山、连云港四大港口，便利的交通条件为临沂旅游业的发展的发展提供了可优越的条件。

2、旅游资源空间分布

临沂市旅游资源在空间分布上具有沿线、成片的分布特征，以市区为中心，以兖石铁路和京沪高速公路为主轴，构成米字型的空间格局，这一方面决定了临沂市区作为旅游中心城市的枢纽地位，另一方面也便于以点带线、以线带面，建立不同级别、不同层次的开发地域系统。由于自然地理环境的区内差异以及历史文化发展的阶段性和延续性、继承性，许多旅游资源在空间分布上相接近、在内容上相类似，构成了既具有相同文化内涵又具有独特外在形象的旅游系列产品。

3、客源市场

客源市场是维护和提高旅游区经济效益的重要因素。临沂市旅游客源市场主要分为以下几种：当地客源，临沂市人口已逾1 000万，近年来经济发展很快，2014年城镇居民人均可支配收入30345元，农民人均收入11629元，具备了良好的旅游外出经济条件，这是临沂市旅游最稳定、最主要的客源；周边客源，由济南、济宁、徐州、连云港、日照、青岛围成的区域人口多、经济较发达，距临沂市近，是一股重要的客源；线路客源，便利的交通使京津、沪宁杭及陆桥沿线的重要城市具备了来临沂市二日游的条件，这是一股重要的线路客源；会客源，周边地区的旅游热点如泰山、曲阜对国内外游客引力大，且有众多的国际性旅游节日，如泰山国际登山节、曲阜国际孔子文化节、潍坊国际风筝节等，这些均是临沂市的会客源市场；商业客源，临沂市已成为全国闻名的商品批发中心，商业的发展带来了大量的客源；本区是革命老区，数以万计的老革命家在此战斗、工作过，其中相当一部分人还健在，他们的亲朋好友渴望故地重游，这也是一股不可忽视的客源。

4、社会环境

省政府很早就提出把旅游业作为新经济增长点，摆在重要的战略位置，切实加强领导，重点支持发展，培养建设成为全省国民经济的支柱产业的策略。全省旅游业的发展必将带动和促进临沂市旅游业的迅速起步。临沂市政府也紧跟省委步伐，指出“要把培育发展旅游业作为战略任务来抓”搞好规划，加快旅游资源开发建设步伐。沂蒙山区人民发展旅游的积极性越来越高，主动性越来越强。旅游资源开发已形成了良好的内部、外部环境。

5、旅游商品资源

临沂市旅游商品资源丰富，兰陵美酒、金银花、银杏、沂蒙茶、全蝎、温带水果干果等土特产品早已闻名遐尔；八宝豆鼓、临沂糁等地方名吃独具特色；琅琊草编、柳编、印花布、套色门签、龙山毯等极富地方特色；玛瑙石、天景石、琅琊石刻以及徐公砚、金星砚等，为临沂市工艺品中的上乘之作。丰富的旅游商品资源，一方面丰富了旅游内容，方便了购物，另一方面，其销售也起到了宣传作用，对扩大客源有重要影响。另外，旅游资源开发也有许多不足和制约因素，有些景点、景区破坏严重，不利于旅游活动的开展；部分旅游资源档次偏低，缺乏联动效应；有的资源类别与临近地域重复，如山岳风景资源品位不如泰山，人文历史景观不如曲阜，战争纪念地不如徐州，避暑不如日照海滨，这些均是资源开发的屏障。

三、主要措施

1、突出重点，强化主体，抓好主导产品建设

在资源开发中，应根据资源情况，确定相应的开发时序，优先保证重点项目和特色项目，避免全线出击，投资分散。在项目层次上，应进行深入论证，首先投资建设客源层次多、吸引半径大、对外竞争力强的项目，同时顾及内部市场，满足本地游客休闲、游览的需要，内外兼顾；其次在旅游设施的投资建设上，要注意分析游客的消费特征，面向以工薪阶层为主的客源群体，避免贪大、求高。当前临沂市最有开发潜力和最富竞争力的资源是蒙山，应集中人力、物力、财力，以养生长寿、生态旅游、康体休闲为主体，以省内外客源市场为主攻目标，重点开发建设几条成熟的旅游线路，积累经验，培养和锻炼队伍，引导全市旅游业的健康发展。

2、加强部门与区域合作

旅游开发管理和运作中，涉及旅游、地矿、土地、林业、水利、文物、农业、交通、通讯等多个部门，一个景区可能分属于不同的行政区，因此，必须注意部门与区域之间的合作，文明确职能，确定分工，明晰责任，在旅游项目论证、投资审计、线路组织等方面全市一盘棋，避免盲目开发、重复建设和不必要的内耗。

3、搞好旅游资源保护

对历史文物资源的开发，应根据“科学保护、合理利用、加强管理”的文物保护原则与景点的实际情况，制定详细具体的保护措施，并派专业人员执行检查；水景资源要特别注意水质保护，杜绝一切污染物的排入；泉水周围限制开采地下水，禁止放炮采石或大规模用水，以免造成泉水枯竭；在山林景观区禁止开采山石、砍伐树木和打猎，保护区内景观的自然性与生物多样性；禁止在旅游区附近建设对水、大气、土壤等有污染性的工厂；控制旅游区内机动车的数量，以免对大气造成污染；旅游区内建筑物的规模、风格、色彩、位置应经有关专家严格论证后方可建设，避免造成整体环境的不协调或对景区主要景点的遮挡；积极开展植树造林，尽快绿化旅游区内荒山、荒地，创造优美旅游环境。

4、建立旅游商品生产和销售体系

某些名特产品本身就构成一种旅游景观。临沂市旅游商品资源丰富，要有意识地建立与旅游业发展规模相当的旅游商品生产和销售体系。

5、不断开拓客源市场

客源决定于许多因素，如游客的动机和要求，风景的吸引力，旅游资源的种类、性质、数量、地理位置、环境条件、交通条件、经营水平、服务质量等。应注重景观的培育，提高其观瞻性、娱乐性、科学性、艺术性，增强其吸引力。要通过各种传播渠道扩大影响，提高旅游资源的知名度。

6、积极改善旅游环境，保证旅游业健康、稳定、持续发展。一个旅游地的环境氛围，直接影响着游客对旅游地的印象、感受以及旅游活动进程的顺利实施。一个景区的崭新风貌，朴实淳厚的民风，安全祥和而又亲切的氛围和一种宾至如归的感受，将直接影响客源市场的发育。所以当地政府必须在改善和营造良好的旅游环境上下大力气，一方面要加强城镇建设、交通设施等硬环境建设，另一方面，继续保持沂蒙山区人民热情、淳朴、善良、好客的传统，把临沂建成既有美好的生态环境，又有良好的社会道德风尚的文明旅游区。

参考文献：

[1]临沂市人民政府.临沂市旅游产业发展总体规划[R]，2008：218-218.[2]百度百科.临沂市2015.06 [3]左兴俊.临沂市红色旅游资源的开发与研究[M].经济研究导刊.2009年第19期

[4]杨效忠,陆林.旅游地生命周期研究的回顾与展望[J].人文地理,2004,19(5):5-10.[5]谢亚飞,关于临沂市旅游资源开发的思考[J].旅游学刊,2010,(1):32-37.

第四篇：汕头市旅游资源保护和开发条例

汕头市旅游资源保护和开发条例

2010年12月21日 17时36分21

主题分类: 商贸服务

“旅游资源”

汕头市旅游资源保护和开发条例

汕头市第十二届人民代表大会常务委员会公告第19号

《汕头市旅游资源保护和开发条例》已由汕头市第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2010年8月26日通过，2010年12月1日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准，现予公布，自2011年2月1日起施行。

汕头市人民代表大会常务委员会

二○一○年十二月十五日

汕头市旅游资源保护和开发条例

（2010年8月26日汕头市第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2010年12月1日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）

第一条 为保护和合理开发利用旅游资源，促进旅游业的可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内旅游资源的保护和开发管理适用本条例。

本条例所称的旅游资源，是指能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业合理利用，具有经济效益、社会效益和环境效益的自然资源、人文资源以及其他社会资源。

第三条 旅游资源的保护和开发，遵循保护优先、合理开发、永续利用的原则。

旅游资源的保护和开发应当突出生态滨海与潮汕历史文化特色，生态环境保护与经济社会发展协调统一。

第四条 各级人民政府统一领导、组织、协调旅游资源的保护和开发管理工作。

市、区（县）旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门负责本条例的具体实施。

市、区（县）发展和改革、经贸、财政、规划、国土资源、建设、交通、农业、林业、外经贸、文化、卫生、环境保护、统计、价格、水务、海洋与渔业、外事侨务、民政、宗教、城市管理、公安、公安消防、海关、工商、质量技术监督等部门，按照各自职责实施本条例。

镇人民政府、街道办事处协助有关行政管理部门做好旅游资源的保护和开发管理工作。

第五条 市、区（县）人民政府应当将旅游资源的保护和开发纳入国民经济和社会发展规划。

第六条 市旅游行政主管部门应当根据城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划、水环境功能区划、近岸海域环境功能区划和海洋功能区划，会同有关部门编制本市的旅游资源保护和开发规划，经上一级旅游行政主管部门审核后，报市人民政府批准组织实施。

编制旅游资源保护和开发规划，应当广泛征求有关部门、专家和群众的意见，进行多方案的比较和论证。旅游资源保护和开发规划报市人民政府批准前应当进行环境影响评价。

市旅游行政主管部门应当根据旅游资源保护和开发规划，制定旅游资源保护和开发计划并组织实施。

第七条 市、区（县）旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门应当按照国家有关标准对本行政区域内的旅游资源进行普查、评估、论证，及时建立、补充、更新相关信息。

旅游资源普查信息应当作为旅游资源保护、开发和制定旅游产业发展规划的依据，并向社会公布。

市、区（县）人民政府对旅游资源的普查、评估、论证工作，应当给予资金保障。

第八条 开发旅游资源应当符合本市旅游资源保护和开发规划，坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一。

经营性旅游资源开发项目应当遵循政府引导、企业参与、市场运作的原则，实行谁投资、谁受益、谁保护。

第九条 旅游资源保护和开发规划确定的重要旅游功能区域，在其控制性详细规划组织编制阶段应当征求市旅游行政主管部门的意见。

有关部门在旅游饭店、旅游景区（点）、主题公园、大型游乐园等旅游资源开发项目修建性详细规划和建设工程设计方案审查阶段，以及对上述旅游资源开发项目作出立项审批决定前，应当征求同级旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门的意见。

旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门对向其征求意见的控制性详细规划、修建性详细规划和建设工程设计方案，应当及时反馈意见。

第十条 旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门应当会同发展和改革、规划、国土资源、建设、环境保护、城市管理、文化、林业、水务、海洋与渔业、宗教等部门，依法对旅游资源开发项目的开发情况进行监督检查，督促有关单位和个人按期实施开发项目。

第十一条 旅游资源开发者应当在办理立项、建设等手续前编制专项旅游资源开发保护方案，报送所在地旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门。

开发保护方案应当包括旅游资源开发过程中的保护措施以及建成后旅游景区（点）的旅游资源保护措施。

旅游资源开发者和旅游景区（点）管理者，应当按照专项旅游资源开发保护方案做好旅游资源的保护工作。

第十二条 旅游景区（点）管理者应当设立专项资金，用于旅游景区（点）的环境保护、安全卫生保护和文物古迹保护等工作。

第十三条 旅游资源开发建设项目应当依法进行环境影响评价。开发建设项目的废水、废气、废渣、废弃物及噪音的处理设施，防止植被、景观、文物破坏及水土流失的保护设施，应当按照国家有关标准与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第十四条 在规划开发或己开发利用的旅游区域，应当保护区域内的岸线资源、生物资源和水资源。

禁止在旅游景区（点）内从事下列活动：

（一）擅自占用岸线；

（二）捕猎野生动物；

（三）破坏野生动物的生存环境；

（四）破坏生物资源和水资源；

（五）开山采石、挖沙取土、围垦放牧、填盖水面、砍伐树木、建造坟墓；

（六）其他破坏景观、污染环境、妨碍游览，改变旅游景区（点）地形地貌的活动。

第十五条 旅游景区（点）的开发建设不得超过旅游景区（点）的环境容量，其性质、布局、规模、体量、高度、造型、质感、色调等必须与周围环境相协调。

旅游景区（点）内应当控制旅游资源的开发强度，加强绿化植被，降低建筑密度和容积率，严格控制建筑的体量和高度。

旅游景区（点）应当根据旅游安全、环境保护、文物保护以及服务质量等要求，确定旅游接待承载能力，实行游客流量控制。

第十六条 旅游景区（点）管理者应当根据旅游资源的特点，改善交通、服务设施和游览条件，加强安全和环境卫生管理，提高旅游服务质量，制止扰乱旅游秩序、破坏景观景物的行为，保障旅游者的安全。

旅游景区（点）及其沿线应当设置说明牌、指示牌以及界线标志，使用符合国家标准的公共信息图形符号。

旅游景区（点）管理者应当制定和落实具体保护措施，对重要景物、文物古迹、古树名木等旅游资源实行重点保护。

第十七条 开发古遗址、名人遗迹、历史纪念地、古寺庙建筑、古园林特色建筑等具有历史人文性质的旅游资源，应当保持其特有的历史风貌，不得擅自改建、迁移或者拆除。

第十八条 禁止在已列入旅游资源保护和开发规划但未经开发的旅游资源区域内从事旅游经营活动。确需开展有五十人（含五十人）以上参加或者其他较大规模的科学研究、体育运动、探险等非营利活动的，应当提前向所在地旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门备案。

第十九条 鼓励境内外投资者开发旅游资源，建设旅游配套设施。鼓励单位利用自身资源开发旅游项目，并向社会开放。

投资者的合法权益受法律保护。

第二十条 市、区（县）人民政府设立旅游发展专项资金，用于整合开发旅游资源、引导扶持重点旅游资源开发项目。

旅游发展专项资金应当根据当地经济发展情况和旅游业发展需要逐步增加。

第二十一条 重点旅游资源开发项目涉及基础设施建设的，由发展和改革、规划、国土资源、建设、环境保护等部门统筹安排纳入相关规划。

重点旅游资源开发项目涉及新增建设用地，符合土地利用总体规划的，可以在全市土地利用计划指标内优先解决。

重点旅游资源开发项目投资回报周期较长的，各级人民政府以及有关部门应当依法给予扶持。

第二十二条 开发汕头港内湾等公共旅游资源从事旅游经营活动，依法实行特许经营。

第二十三条 市、区(县)人民政府对积极发展旅游业，保护和开发旅游资源成绩突出的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二十四条 任何单位和个人都有保护旅游资源的义务，有权对旅游资源的保护和开发提出意见和建议，对破坏旅游资源的行为进行检举和控告。

第二十五条 旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门应当依法对本行政区域内旅游资源的保护情况进行监督检查，发现违反本条例规定的行为，应当予以批评、教育，责令停止，并配合规划、国土资源、林业、建设、城市管理、环境保护、水务、海洋与渔业、文化、民政、宗教等部门，根据有关法律、法规和规章的规定，按各自职权予以处罚。

对在旅游景区（点）内实施破坏景观、污染环境、妨碍游览的开发建设项目，由旅游主管部门或者管理旅游工作的部门提请本级人民政府或者其授权的部门依法责令恢复原状、限期治理或者搬迁。

第二十六条 违反本条例，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十七条 本条例自2011年2月1日起施行。

第五篇：旅游资源开发和保护建议

旅游资源开发和保护建议

1.开发指导思想

运用原生态理念，坚持“重在保护，生态优先，合理利用，良性发展“的原则，严格保护管理，维护好湿地生态系统的生态性，基本功能和生态平衡，实现人与自然的和谐共存，把湿地公园规划建设成为生态保护，科普教育，自然野趣和消闲游览为主要内容的高品质湿地公园。

2.开发步骤

A.对水系因子，植被因子，道路因子，人类活动因子的生态敏感性进行了研究，规划生态核心区，生态缓冲区，湿地游览区，管理服务区。

B.对现有的农舍采取保留整治，搬迁，改变使用性质等方式进行规划保护农耕本色，因地制宜进行适当的村庄整治，建设具有民族和地域特色的居民。

C.规定河道蓝线及保护绿线，对现有的河堤进行改造，建设体现生态特色的步道。

D.加强公园两侧的绿化工作，建设一批登山步道，供市民登山健身，休闲娱乐。

E.对公园交通，给排水，服务用房等提出规划措施。

3.保障措施

a.制止烧烤等污染空气的活动在景区内进行。

b.做好污水排放处理，以发展观光农业为主，尽可能减少人类活动，燕飞控制面源污染，实行截污沟工程，把污染切断在上游综合治理。

c．公园内不得任意性建设宿舍，餐饮等设施，避免破坏生态环境。

d.增加停车场，并认真研究人流，车流，避免交通拥挤和事故。

e.添置垃圾桶，公园座椅和移动式环保公厕，为游客提供方便。

f.加强对公园管理工作人员的培训，增强业务知识，以便能更好地管理和保护公园。

g.加大对游客和周边居民的环境保护宣扬，保护旅游资源，严厉处罚游客乱扔垃圾，破坏公园内生物等不文明行为。