加快政府职能转变清除行业协会发展障碍

第一篇：加快政府职能转变清除行业协会发展障碍

龙源期刊网 http://.cn

加快政府职能转变清除行业协会发展障碍 作者：黄剑峰

来源：《沿海企业与科技》2005年第04期

[摘 要]中国经济体制正处于转变的关键时期，让行业协会承担政府部分的职能是大势所趋，因此政府应加快转变职能，进一步理顺政府与行业协会的关系，加强对行业协会的培育与发展。

[关键词]行业协会；改革；政府职能

[中图分类号]D632

[文献标识码]A

第二篇：加快转变政府职能

加快转变政府职能、深化行政体制改革，是新一届中央政府开局要办的“第一件大事”。在2013年行至中叶，国务院机构改革和职能转变取得了新进展。7月22日，中国政府网再次发布权威消息，日前国务院发布通知，再次取消和下放50项行政审批项目。其中，期刊变更登记地审批、广播电视传输网络公司股权性融资审批、铁路工程及设备报废审批等被取消。这是新一届政府成立以来第四次削减行政审批。

简政放权既是转变政府职能的突破口，又是释放改革红利的一记重拳。我们认为，政府需要转变职能“下马服务”，就是要“从过去坐等审批转向主动加强为企业为基层服务。”

事实上，今年以来，新一届政府简政放权一直在加速。今年全国两会期间，新一届中央政府明确提出，在本届政府任期内，国务院部门实施的行政审批事项要减少三分之一以上。上半年，在李克强5月13日主持的国务院机构职能转变动员电视电话会议和6月19日国务院常务会议上分别宣布取消和下发了133项和32项行政审批。

放权的目的在于更好地服务，而服务则要求各级政府部门和广大干部要善于“下马”干实事。7月8日至10日，李克强总理到广西调研经济谈到简政放权时说，“纸上谈兵不如下马服务，要从过去坐等审批转向主动加强为企业为基层服务。”他进一步分析指出：这样可以促进投资的合理增长，提高经济运行效率，推动社会主义市场经济体制的不断完善。中央政府会继续简政放权，各地也要放开更多领域和更多经营活动审批。同时要注重加强事中事后监管。

当然，转变政府职能，不仅要取消和下放权力，还要创新和改善政府管理。改革贵在行动，重在落实。

在当前经济运行总体平稳、但同时面临不少困难和挑战的情况下，政府加速“简政放权”，推行行政审批制度改革对于稳定当前经济增长是积极激活市场内生动力的一记重拳。

历史的经验告诉我们，企业是结构调整的主体，市场是结构调整的重要动力。从新一届政府4次削减行政审批来看，减少审批、转变职能就是放更多的权给市场，放更多的权给企业，以便有利于增加企业的自主权，有利于增强企业的活力，调动更多的社会资本，从而发挥稳增长的作用。

第三篇：加快政府职能转变

关于加快政府职能转变、建设服务型政府的建议

加快政府职能转变、建设服务型政府，是中央的要求和形势发展的需要。如何加快我市服务型政府建设，既是市委、市政府积极探索和实践的重要问题，也是人大代表应该关注和深入思考的重大课题。

近年来，我市对创建服务型政府进行了积极有效的探索，也取得了一些初步的成效。但同时应当看到，在服务型政府建设方面也存在着一些需要解决的问题。（1）、公共服务的施政理念尚未真正形成。一些部门和工作人员为民、便民、利民的宗旨树得不牢，服务意识不强，服务质量不高。（2）、重管理轻服务的问题普遍存在。有的认为管理就是审批，服务就是收费，执法就是罚款。（3）、公务员队伍整体素质偏低。公务员队伍的现有素质与服务型政府的要求存在不少差距。

建设服务型政府的对策建议：

建设服务型政府，必须以社会和公众需求为导向，为此提出以下几点建议：

一、强化市场监督职能，建立和维护公平竞争的市场环境和秩序。

要加快有关市场规范的政策法规建设。采取法律手段打破行业垄断，防止企业利用行业垄断，损害消费者利益。

二、深化行政审批制度改革，提高政府工作效率。

对保留的行政审批事项，要予以公示，规范操作，公开透明，简化程序，大幅度缩短行政审批时间。规范收费事项，减轻企业负担。实行收费公示制度。所有依法保留的行政事业性收费项目、收费标准应在媒体上公告，增加透明度。

三、坚持以法行政，提高政府行政水平。

规范行政机关的行政执法行为。各级行政机关在其行政管理活动中，不得任意设定行政处罚或行政限制行为。在行政执法过程中，公平对待各类市场主体。继续完善行政执法的工作标准、规范、程序和相应的责任制度，减少行政执法人员执法的随意性。

四、加强公务员队伍建设。

建设服务型政府，提高政府服务水平，关键在于提高政府工作人员，特别是领导干部的素质。建立以公共服务为取向的政府业绩评价体系和公务员评价标准，完善绩效考核和激励机制，完善行政问责制度，奖优罚劣。

转变政府职能、建设服务型政府是一项长期、复杂和艰巨的任务，需要我们的长期探索和努力。只要我们牢记为民宗旨，坚持以人为本，不断学习创新，勇于探索实践，持之以恒地抓下去，我市的服务型政府建设一定会取得明显成效。

第四篇：加快转变政府职能思想汇报

尊敬的党支部：

我国经济社会发展的诸多问题都与政府职能和管理方式密切相关。政府职能不转变，其他方面的改革就难以推动。政府是改革的组织者、推动者，也是改革的对象，必须对自身进行改革。如果政府安于现状不想改、畏首畏尾不敢改、左右观望等待改，自身就会成为改革的障碍。去年本届政府开门办的第一件大事就是加快转变职能，简政放权、放管结合，这实质是政府的自我革命。今后要继续推进政府职能转变，完善管理体制和运行机制，理顺政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，逐步建立各级政府的权力清单制度，推动政府全面正确地履行职能，建设法治政府、创新政府、廉洁政府。

第一，继续取消和下放行政审批事项。本届政府已经承诺，任期内把行政审批事项减少1/3以上，要确保完成。首先要把取消的文章做足、做到位，最大限度地放权给市场。对非行政许可审批事项要进行全面清理，该取消的一律取消;确需保留的，要依法调整为行政许可，今后不再搞非行政许可审批。要全面推进工商登记制度改革，由先证后照改为先照后证，将注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，由企业年检制度改为年报公示制度，努力为企业经营和公民投资创业提供便利。

第二，保留的审批事项一律向社会公开。政务公开是行政审批制度改革的助推器，是约束审批行为的紧箍咒。各部门还在实施的审批事项，要尽快公布目录清单。除此之外，一律不得实施行政审批，更不得设立新的审批事项。这实际上是向负面清单管理方式转变。政府以清单方式明确列出禁止和限制的范围，清单之外，“法无禁止即可为”，企业只要按法定程序注册登记，即可开展投资和经营活动。

第三，加强和改进监管。简政放权，绝不是一放了之，必须在放权的同时加强市场监管。要进一步强化事中事后监管、完善监管体系的具体措施。地方政府在职能转变和机构改革过程中，要把加强监管作为重中之重，建立横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制。现在往往是平时监管不及时、不到位，一出问题就搞“突击”，搞“大检查”，结果是雨过地皮湿，监管一定要制度化、规范化、常态化。要抓紧建立科学的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度，对违法违规者，要严厉惩处，以儆效尤。

汇报人：xiexiebang

2014.08.23

第五篇：关于进一步转变政府职能,加快培育和发展产业性行业协会、商会的意见

关于进一步转变政府职能，加快培育和发展产业性行业

协会、商会的意见

发表单位：佛山民政局外网管理员发表时间：2004-03-1

2为进一步转变政府职能，适应市场经济发展的需要，发挥行业协会等中介组织在我市经济建设和产业强市中的作用，根据有关法律、法规和我市简政放权的要求，结合我市实际，现就加快培育和发展产业性行业协会、商会（下统称行业协会）的问题制定本意见：

一、主要目标

争取用3－5年时间，基本形成与我市市场经济发展水平相适应的分布合理、覆盖广泛、管理规范、影响力强的行业协会群体；培育一批服务水准和运作方式与国际通行规则基本衔接的行业协会。

二、原则

（一）规范发展，依法管理的原则；

（二）政会分开，自主办会的原则；

（三）合理布局，协调发展的原则；

（四）政府推动，引导扶持的原则。

三、政策和措施

（一）制订规范，从制度上保证行业协会的发展

根据国家的法律法规及政策规定，结合我市实际情况，研究制定《佛山市产业性行业协会、商会管理办法》，以政府规范性文件形式明确行业协会的性质、地位、组织结构与组织形式，行业协会的权利、义务，政府对行业协会的监管职能与方式等，从制度上保障行业协会的正常活动，规范行业协会行为，促进行业协会健康发展。

（二）正确处理政府与行业协会的关系，创新有利于行业协会发展的管理机制

1、切实推进政会分开。从目前主要由政府牵头组建行业协会，改为由企业自发组建。政府有关职能部门要在机构、人事等方面与行业协会分开，行业协会机构不得与职能部门的工

作机构合署办公，政府工作人员不得担任行业协会的职务，已担任职务的要在一年内退出。

2、明确行业协会业务管理机构。为加强对行业协会的服务、管理和监督，由政府相关的部门作为行业协会的联系和指导单位。为了强化政府的服务功能，按照归口的原则，赋予行业协会的联系和指导单位履行以下职责：（1）拟定和实施行业协会发展规划，调整行业协会布局，提出促进行业协会发展的政策；（2）指导行业协会的改革与发展，协调行业协会之间、行业协会与政府之间的关系；（3）监督行业协会遵守国家法律、法规和政策，依据其章程开展活动；（4）负责行业协会的筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查。

3、联系和指导单位要加强与行业协会的沟通，在自己的职能范围内积极支持行业协会工作，指导行业协会开展各项业务活动。

（三）完善和落实行业协会的职能，充分发挥行业协会应有的作用

行业协会应具有为企业服务、维护企业合法权益，加强行业协调管理和自律三项职能。为进一步转变政府职能，充分发挥行业协会的作用，政府有关职能部门逐步将以下14项职能交由行业协会承担：

1、开展行业调查，提出行业发展规划和有关经济技术政策的意见和建议；

2、参与制订行业技术、质量标准，协助质量技术监督部门开展质量管理和监督工作；

3、推动行业内的横向经济联合与协作，组织参加本行业的展销会、招商会等；

4、组织行业人才、技术、职业培训；

5、推荐本行业的名优产品和著名商标，以及授予行业性荣誉的初评；

6、协助维护市场经营秩序，维护公平竞争；

7、协助应对国际贸易纠纷；

8、建立行业技术中心；

9、建立和管理行业内企业的信用档案，接受和处理行业投诉；

10、协助政府主管部门进行行业统计，收集、分析、发布行业信息；

11、参与组织本行业科技成果鉴定和推广应用；

12、参与行业内重大技术改造、技术引进、投资与开发项目的前期论证；

13、申领生产、经营许可证的资质评估；

14、承担政府委托的其他任务。

（四）优化行业协会的布局和结构，提高行业协会的整体素质

1、对现有的行业协会，按照“一业一会”，壮大实力的思路进行整合。一是企业分布广泛，数量众多的行业，设立全市性的行业协会，并以市行业协会为主体，吸收全市企业参加；原有各区、镇的行业协会作为团体会员加入市行业协会(区、镇企业在自愿的原则下也可以选择直接加入市行业协会)。二是产业聚集度高，企业实力较强的区，区行业协会运作比较规范的，以区行业协会为依托，改组为全市性的行业协会，并将原有其他各区、镇的行业协会以团体会员的方式吸收进去，形成一个覆盖全市的行业协会。三是同行业设立两个以上类同的市级行业协会的，保留会员较多，运作较规范的行业协会，以吸收团体会员的方式兼并其他行业协会。四是建立健全行业协会的退出机制，对缺乏代表性及长期不开展活动、内部管理混乱的行业协会，通过政府引导解散，由登记管理部门在其年审时依法办理注销登记。

2、适应经济形势发展需要，新建一批行业协会。尤其要鼓励和支持在优势行业、新兴行业和高新技术产业中，组建和培育一批实力强大的行业协会，逐步形成产业升级发展与行业协会发展壮大的良性互动。

3、创造良好的环境，积极吸引省级以至全国性的行业协会落户我市，鼓励本市具有产业优势的行业，试点组建全省性的行业协会。积极鼓励我市的行业协会与省内、国内的行业协会开展跨区域、跨行业的信息交流，实现资源共享。

（五）加大政府的扶持力度，促进行业协会发展壮大

1、在资金上给予支持。政府根据行业协会的会员规模，运作规范等情况，在启动期给予一定的经费资助；有关部门委托行业协会承担行业管理职责，应给予相应的经费；部门和企业要求行业协会提供特定的服务，按“有偿服务”的原则，支付相应的费用。

2、在人才上给予支持。有关部门对行业协会的专职人员进行专业培训，传授行业协会经营管理知识；鼓励和推荐优秀人才参加行业协会工作；协助行业协会选聘专业人才。

3、在业务上给予支持。政府职能部门要与行业协会建立联系渠道，及时将有关的行业政策、动态和法规、规章等信息告知行业协会，扩大行业协会信息来源；加强对行业协会业务的指导，帮助行业协会提高业务水平。

4、对重点行业协会给予重点支持。在优势产业、新兴产业和高新技术产业中选择规模较大、内部管理规范的行业协会，给予重点的扶持，并引导其在管理和运作上与国际惯例接轨。

四、本意见由市经贸局负责解释。

二○○四五月三十日