关于异地融资情况调研报告

第一篇：关于异地融资情况调研报告

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××市是××省的一个县级市，距武汉市80公里，人口150余万。由于历史原因，该市金融企业不良资产占比较高，银行信贷授权授信受到限制，区域经济发展受到影响。近年来，××市企业异地融资发展较快，2002年至2005年，异地融资余额分别为0.62亿元、4.71亿元、8.38亿元和8.91亿元。截止2005年12月底，共有10家市外金融机构向××市企业投放信贷资金，异地融资余额相当于全市本地贷款余额的22%；104家企业和项目单位获得委托贷款3.03亿元，其中74家企业通过股权质押及会员企业互助等方式获得资金支持1.52亿元，30家企业和项目单位获得开发银行贷款1.51亿元。异地融资额的高速增长，对全面推进该市经济发展起到了积极作用。2005年，××市实现国内生产总值153亿元，规模以上工业增加值38.34亿元，财政收入6.3亿元。

一、主要做法

××市政府在当地人民银行的协助下，以企业异地融资为突破口，通过完善机制、搭建平台、疏通渠道，努力拓宽企业融资渠道，较好地解决了企业融资困难。

一是完善一个机制。××市政府认识到，实现企业异地融资，关键要形成政府、银行、企业的合力机制。

1、形成合力，优化异地融资环境。人行××市支行对非公有制企业开展全面调查，提出金融支持的整体方案；政府出台“信用××”的实施管理办法，全面提高政府、企业的信用层面；政、银、企共建企业异地融资的担保平台和中介平台。

2、相互配合，积极进行“招银引资”。2002年,人行××市支行会同市政府与人行武汉分行营业管理部，在武汉市联合举办“×× • 武汉金融联谊会”，武汉6家股份制商业银行领导应邀参加，为××企业异地融资选准了突破口。2005年5月, 人行武汉分行组织“武汉金融专家××行”活动，邀请股份制商业银行、外资银行和政策性银行的专家到××实地考察，最终达成与37家企业发放5.2亿元贷款的协议，使企业异地融资工程全面启动。

3本文来源：文秘范文、技术创新，全面疏通融资清算。人行××市支行在人行武汉分行营业管理部的支持下，加入武汉跨区域票据交换系统并顺利升级，继而全面加入武汉同城票据交换系统，在推动××与武汉的商品交易活动同时，有效地保障了企业异地融资的资金清算，促进了武汉与××的经济金融合作。

二是搭建两个平台。实现企业异地融资，重点要按照市场规律的法则搭建好两个融资平台。

1、搭建好以城市基础设施建设为主体的融资平台。为了支持企业异地融资，××市成立城市建设投资公司，由市长和常务副市长兼任正、副董事长。公司以政府储备的2000亩土地在工业园区内建设黄金大道，引入国家开发银行××省分行4.9亿元贷款进行全面开发以确保升值。公司以其土地及土地升值额为企业异地融资进行担保，并以市人大决议的形式确立偿还责任，有效保障企业异地融资的资金担保。

2、搭建好以“一会两司”为主体的企业异地融资信用平台。“一会”是指中小企业信用协会，由55家民营企业会员组成，注册资本50万元，主要负责中小企业的信用评审，及会员企业与非会员企业在融资限制、融资额度和优惠待遇上的区别。“两司”是指中小企业担保公司和投资咨询有限公司。××市现有担保公司4家，资本由政府、企业、民间注入。其中：中小企业担保公司，注册资本3000万元，国家开发银行授信3亿元，实际到位资金1.5亿元，主要为国家开发银行贷款提供担保，担保比例1：5；金桥投资担保有限公司，注册资金3000万元，主要与股份制商业银行合作，为企业提供短期融资担保，担保比例1：3；农业龙头企业担保公司，注册资金3000万元，主要与农业发展银行合作，为农业龙头企业提供融资担保，担保比例1：8。投资咨询公司注册资本5000万元，其中政府出资3900万元（现金400万元，固定资产3500万元），企业出资1100万元，主要负责中小企业异地融资的统贷统还。

“一会两司”的运作流程为：中小企业协会审查申请融资企业报告，明确其融资限制、融资额度和优惠待遇→投资咨询公司预审→中小企业担保公司担保→投资咨询公司审批，对符合条件的项目进行统一打包，向异地金融机构签署打包统贷合同→异地金融机构审定贷款合同后，委托当地金融机构发放贷款给投资咨询公司→投资咨询公司对申请融资企业发放贷款→投资咨询公司对异地金融机构的打包统贷实行统还并负全责。

“一会两司”三位一体、各有分工，信用协会会员为借款主体，投资咨询公司为放款主体，担保公司为担保主体。

为了规避融资风险，投资咨询公司在市政府的支持下，设立融资风险补偿基金，以形成风险防范的长效机制。基金由三部分组成：股东红利的10%，政府投资红利的全部，投资项目获利部分的30%以上。2004年风险基金帐户资金余额达200万元。

二、几点借鉴意见

××市运用完善机制、搭建平台、疏通渠道的办法发展企业异地融资，值得我市各县（市、区）借鉴。结合我市银行机构较少、大部分县市离南昌较近的实际情况，我们提出如下借鉴意见。

一是建立和完善机制。当前，国有商业银行机构收缩，贷款审批权限上收，我市发展企业异地融资显得更为重要。建立和完善发展企业异地融资的整体机制，将成为化解中小企业融资困难的重要方面，整体机制包括政策机制、信用机制、担保机制、融资机制和补偿机制。在建立和完善机制时，要注意三点：⑴调整政策。政府要对相关政策进行调整，避免出现政策“打架”现象；⑵明确职责。政府相关部门、银行、企业、中介机构的职责要进行统一划分明确，避免职能交叉，确保互为制衡、互为支持、互为保证和良性循环；⑶制度保证。对机制运行中的行为责任要实行追究制度，对机制运行中的政策责任要实行负责制度。

二是探索和确定模式。××市的运作模式可归纳为：土地换担保，担保换基金，基金换融资，融资促发展。宜春市资源丰富与资源匮乏并存，整合有效资源以换取担保并形成融资基金，是探索和确定模式的关键。在引入××模式时，政府可通过实施高规划标准的城市建设方案，对现有土地储备进行适当的市场化调整，集中部分资金后，引入本地金融机构银团贷款，将工业园区及其延伸部分统一纳入城市建设，以促进增值，再与国家开发银行等异地金融机构联系担保贷款，形成企业异地融资担保基金。

三是遵循和依托市场。企业异地融资的机制和模式必须依托和遵循市场规则，政府在“土地换担保，担保换基金”时必须依照市场规则进行运作。“一会两司”虽然隶属于政府职能部门，但其运作都必须坚持市场化。支持建立多种形式的融资担保公司，应在政策上给予更多的优惠，但不能进行行政干预。投资咨询公司按企业化进行运作必须以安全性、盈利性为原则。

四是持续的风险补偿。企业异地融资具有较大的金融风险，从表层看风险主要由异地金融机构所承担，但实质上是地方政府将可持续发展的有效资源和未来的经济增长作透支以抗衡风险。××市设立中小企业融资风险基金的做法是重要的方面，地方财政每年从财政收入中抽出一定比例的资金注入融资担保公司也是一种方法，不论采取何种手段，其目的都是要形成风险防范的长效机制，没有这一基础，企业异地融资就难以实现“长治久安”。

五是增强异地融资信心。要保证企业异地融资持续、规模地发展，就必须不断地增强异地金融机构的信心。与异地金融机构的各种“联谊、考察”活动要针对不同阶段适时进行。非公有制企业的整体资料和个体情况要适时更新，并提出金融支持的最新方案与异地金融机构沟通。在“信用宜春”的共建中如何提高企业信用层面，确保担保平台和中介平台安全等措施、活动，要适时向异地金融机构通报。政府对企业异地融资形成的融资基金以，要以人大决议的形式进行确立，以确保偿还责任的有效性、长期性、制度性和规范性。

第二篇：关于对市异地融资情况调研报告

关于对市异地融资情况调研报告

××市是××省的一个县级市，距XX市80公里，人口150余万。由于历史原因，该市金融企业不良资产占比较高，银行信贷授权授信受到限制，区域经济发展受到影响。近年来，××市企业异地融资发展较快，xx年至xx年，异地融资余额分别为0.62亿元、4.71亿元、8.38亿元和8.91亿元。截止xx年12月底，共有10家市外金融机构向××市企业投放信贷资金，异地融资余额相当于全市本地贷款余额的22%；104家企业和项目单位获得委托贷款3.03亿元，其中74家企业通过股权质押及会员企业互助等方式获得资金支持1.52亿元，30家企业和项目单位获得开发银行贷款1.51亿元。异地融资额的高速增长，对全面推进该市经济发展起到了积极作用。xx年，××市实现国内生产总值153亿元，规模以上工业增加值38.34亿元，财政收入6.3亿元。

一、主要做法

××市政府在当地人民银行的协助下，以企业异地融资为突破口，通过完善机制、搭建平台、疏通渠道，努力拓宽企业融资渠道，较好地解决了企业融资困难。

一是完善一个机制。××市政府认识到，实现企业异地融资，关键要形成政府、银行、企业的合力机制。

1、形成合力，优化异地融资环境。人行××市支行对非公有制企业开展全面调查，提出金融支持的整体方案；政府出台“信用××”的实施管理办法，全面提高政府、企业的信用层面；政、银、企共建企业异地融资的担保平台和中介平台。

2、相互配合，积极进行“招银引资”。xx年,人行××市支行会同市政府与人行武汉分行营业管理部，在XX市联合举办“××·武汉金融联谊会”，武汉6家股份制商业银行领导应邀参加，为××企业异地融资选准了突破口。xx年5月,人行武汉分行组织“武汉金融专家××行”活动，邀请股份制商业银行、外资银行和政策性银行的专家到××实地考察，最终达成与37家企业发放5.2亿元贷款的协议，使企业异地融资工程全面启动。

3、技术创新，全面疏通融资清算。人行××市支行在人行武汉分行营业管理部的支持下，加入武汉跨区域票据交换系统并顺利升级，继而全面加入武汉同城票据交换系统，在推动××与武汉的商品交易活动同时，有效地保障了企业异地融资的资金清算，促进了武汉与××的经济金融合作。

二是搭建两个平台。实现企业异地融资，重点要按照市场规律的法则搭建好两个融资平台。

1、搭建好以城市基础设施建设为主体的融资平台。为了支持企业异地融资，××市成立城市建设投资公司，由市长和常务副市长兼任正、副董事长。公司以政府储备的xx亩土地在工业园区内建设黄金大道，引入国家开发银行××省分行4.9亿元贷款进行全面开发以确保升值。公司以其土地及土地升值额为企业异地融资进行担保，并以市人大决议的形式确立偿还责任，有效保障企业异地融资的资金担保。

2、搭建好以“一会两司”为主体的企业异地融资信用平台。“一会”是指中小企业信用协会，由55家民营企业会员组成，注册资本50万元，主要负责中小企业的信用评审，及会员企业与非会员企业在融资限制、融资额度和优惠待遇上的区别。“两司”是指中小企业担保公司和投资咨询有限公司。××市现有担保公司4家，资本由政府、企业、民间注入。其中：中小企业担保公司，注册资本3000万元，国家开发银行授信3亿元，实际到位资金1.5亿元，主要为国家开发银行贷款提供担保，担保比例1：5；金桥投资担保有限公司，注册资金3000万元，主要与股份制商业银行合作，为企业提供短期融资担保，担保比例1：3；农业龙头企业担保公司，注册资金3000万元，主要与农业发展银行合作，为农业龙头企业提供融资担保，担保比例1：8。投资咨询公司注册资本5000万元，其中政府出资3900万元（现金400万元，固定资产3500万元），企业出资1100万元，主要负责中小企业异地融资的统贷统还。“一会两司”的运作流程为：中小企业协会审查申请融资企业报告，明确其融资限制、融资额度和优惠待遇→投资咨询公司预审→中小企业担保 ××市是××省的一个县级市，距XX市80公里，人口150余万。由于历史原因，该市金融企业不良资产占比较高，银行信贷授权授信受到限制，区域经济发展受到影响。近年来，××市企业异地融资发展较快，xx年至xx年，异地融资余额分别为0.62亿元、4.71亿元、8.38亿元和8.91亿元。截止xx年12月底，共有10家市外金融机构向××市企业投放信贷资金，异地融资余额相当于全市本地贷款余额的22%；104家企业和项目单位获得委托贷款3.03亿元，其中74家企业通过股权质押及会员企业互助等方式获得资金支持1.52亿元，30家企业和项目单位获得开发银行贷款1.51亿元。异地融资额的高速增长，对全面推进该市经济发展起到了积极作用。xx年，××市实现国内生产总值153亿元，规模以上工业增加值38.34亿元，财政收入6.3亿元。

一、主要做法

××市政府在当地人民银行的协助下，以企业异地融资为突破口，通过完善机制、搭建平台、疏通渠道，努力拓宽企业融资渠道，较好地解决了企业融资困难。

一是完善一个机制。××市政府认识到，实现企业异地融资，关键要形成政府、银行、企业的合力机制。

1、形成合力，优化异地融资环境。人行××市支行对非公有制企业开展全面调查，提出金融支持的整体方案；政府出台“信用××”的实施管理办法，全面提高政府、企业的信用层面；政、银、企共建企业异地融资的担保平台和中介平台。

2、相互配合，积极进行“招银引资”。xx年,人行××市支行会同市政府与人行武汉分行营业管理部，在XX市联合举办“××·武汉金融联谊会”，武汉6家股份制商业银行领导应邀参加，为××企业异地融资选准了突破口。xx年5月,人行武汉分行组织“武汉金融专家××行”活动，邀请股份制商业银行、外资银行和政策性银行的专家到××实地考察，最终达成与37家企业发放5.2亿元贷款的协议，使企业异地融资工程全面启动。

3、技术创新，全面疏通融资清算。人行××市支行在人行武汉分行营业管理部的支持下，加入武汉跨区域票据交换系统并顺利升级，继而全面加入武汉同城票据交换系统，在推动××与武汉的商品交易活动同时，有效地保障了企业异地融资的资金清算，促进了武汉与××的经济金融合作。

二是搭建两个平台。实现企业异地融资，重点要按照市场规律的法则搭建好两个融资平台。

1、搭建好以城市基础设施建设为主体的融资平台。为了支持企业异地融资，××市成立城市建设投资公司，由市长和常务副市长兼任正、副董事长。公司以政府储备的xx亩土地在工业园区内建设黄金大道，引入国家开发银行××省分行4.9亿元贷款进行全面开发以确保升值。公司以其土地及土地升值额为企业异地融资进行担保，并以市人大决议的形式确立偿还责任，有效保障企业异地融资的资金担保。

2、搭建好以“一会两司”为主体的企业异地融资信用平台。“一会”是指中小企业信用协会，由55家民营企业会员组成，注册资本50万元，主要负责中小企业的信用评审，及会员企业与非会员企业在融资限制、融资额度和优惠待遇上的区别。“两司”是指中小企业担保公司和投资咨询有限公司。××市现有担保公司4家，资本由政府、企业、民间注入。其中：中小企业担保公司，注册资本3000万元，国家开发银行授信3亿元，实际到位资金1.5亿元，主要为国家开发银行贷款提供担保，担保比例1：5；金桥投资担保有限公司，注册资金3000万元，主要与股份制商业银行合作，为企业提供短期融资担保，担保比例1：3；农业龙头企业担保公司，注册资金3000万元，主要与农业发展银行合作，为农业龙头企业提供融资担保，担保比例1：8。投资咨询公司注册资本5000万元，其中政府出资3900万元（现金400万元，固定资产3500万元），企业出资1100万元，主要负责中小企业异地融资的统贷统还。“一会两司”的运作流程为：中小企业协会审查申请融资企业报告，明确其融资限制、融资额度和优惠待遇→投资咨询公司预审→中小企业担保 公司担保→投资咨询公司审批，对符合条件的项目进行统一打包，向异地金融机构签署打包统贷合同→异地金融机构审定贷款合同后，委托当地金融机构发放贷款给投资咨询公司→投资咨询公司对申请融资企业发放贷款→投资咨询公司对异地金融机构的打包统贷实行统还并负全责。

“一会两司”三位一体、各有分工，信用协会会员为借款主体，投资咨询公司为放款主体，担保公司为担保主体。

为了规避融资风险，投资咨询公司在市政府的支持下，设立融资风险补偿基金，以形成风险防范的长效机制。基金由三部分组成：股东红利的10%，政府投资红利的全部，投资项目获利部分的30%以上。xx年风险基金帐户资金余额达200万元。

二、几点借鉴意见

××市运用完善机制、搭建平台、疏通渠道的办法发展企业异地融资，值得我市各县（市、区）借鉴。结合我市银行机构较少、大部分县市离南昌较近的实际情况，我们提出如下借鉴意见。一是建立和完善机制。当前，国有商业银行机构收缩，贷款审批权限上收，我市发展企业异地融资显得更为重要。建立和完善发展企业异地融资的整体机制，将成为化解中小企业融资困难的重要方面，整体机制包括政策机制、信用机制、担保机制、融资机制和补偿机制。在建立和完善机制时，要注意三点：⑴调整政策。政府要对相关政策进行调整，避免出现政策“打架”现象；⑵明确职责。政府相关部门、银行、企业、中介机构的职责要进行统一划分明确，避免职能交叉，确保互为制衡、互为支持、互为保证和良性循环；⑶制度保证。对机制运行中的行为责任要实行追究制度，对机制运行中的政策责任要实行负责制度。

二是探索和确定模式。××市的运作模式可归纳为：土地换担保，担保换基金，基金换融资，融资促发展。XX市资源丰富与资源匮乏并存，整合有效资源以换取担保并形成融资基金，是探索和确定模式的关键。在引入××模式时，政府可通过实施高规划标准的城市建设方案，对现有土地储备进行适当的市场化调整，集中部分资金后，引入本地金融机构银团贷款，将工业园区及其延伸部分统一纳入城市建设，以促进增值，再与国家开发银行等异地金融机构联系担保贷款，形成企业异地融资担保基金。

三是遵循和依托市常企业异地融资的机制和模式必须依托和遵循市场规则，政府在“土地换担保，担保换基金”时必须依照市场规则进行运作。“一会两司”虽然隶属于政府职能部门，但其运作都必须坚持市场化。支持建立多种形式的融资担保公司，应在政策上给予更多的优惠，但不能进行行政干预。投资咨询公司按企业化进行运作必须以安全性、盈利性为原则。

四是持续的风险补偿。企业异地融资具有较大的金融风险，从表层看风险主要由异地金融机构所承担，但实质上是地方政府将可持续发展的有效资源和未来的经济增长作透支以抗衡风险。××市设立中小企业融资风险基金的做法是重要的方面，地方财政每年从财政收入中抽出一定比例的资金注入融资担保公司也是一种方法，不论采取何种手段，其目的都是要形成风险防范的长效机制，没有这一基础，企业异地融资就难以实现“长治久安”。

五是增强异地融资信心。要保证企业异地融资持续、规模地发展，就必须不断地增强异地金融机构的信心。与异地金融机构的各种“联谊、考察”活动要针对不同阶段适时进行。非公有制企业的整体资料和个体情况要适时更新，并提出金融支持的最新方案与异地金融机构沟通。在“信用宜春”的共建中如何提高企业信用层面，确保担保平台和中介平台安全等措施、活动，要适时向异地金融机构通报。政府对企业异地融资形成的融资基金以，要以人大决议的形式进行确立，以确保偿还责任的有效性、长期性、制度性和规范性。

第三篇：异地发展党员调研报告

二、工作措施

针对发现的问题，青岛市崂山区委组织部高度重视，从创新机制、创新措施等方面入手，严把“五个关口”，进一步提高异地发展党员工作质量。

一是实行“关口前置”，严把异地入党入口关。异地入党是指因外出务工、经商、办厂、居住、进修等原因，离开户籍所在地，被户籍地以外的党组织吸收入党。根据中央和省、市组织部门有关文件精神，我区规定，外出人员申请入党，必须具有相对固定的工作单位或地点，并已连续工作生活两年以上，可以由工作生活所在地有关党组织发展入党。

二是实行“双重培养考察”，严把异地入党培养考察关。采取以发展地单位党组织为主、户籍所在地党组织配合的办法，建立定期联系沟通机制，共同对入党积极分子进行培养、教育和考察，全方位掌握入党积极分子的思想、工作等情况，并做好对发展对象的教育管理工作。经过一年以上的培养、教育和考察，当发展对象具备了党员条件后，接收其入党申请的外出工作生活所在地党组织，在征求我区基层党组织意见后，才能吸收他们入党。

三是实行“两公示两审查”，严把异地入党政审关。我区规定，异地党组织向区内有关党组织进行函调或外调，必须通过县（区）级以上党委组织部门发函或开写介绍信。基层党组织按照“两公示两审查”的程序，对异地入党人员进行政审。一是公示在外工作情况，证明材料由当地县（区）级组织、劳动部门出具。二是公示政审内容，基层党（工）委收到外地政审函后，将政审函等有关情况在政审对象所在社区党务公开栏进行公示，接受党员群众的监督，公示时间一般为5至7天。三是社区党组织审，公示结束后，社区党组织召开班子会议，根据公示期间反映的情况以及平时掌握的情况出具政审意见，报基层党（工）委。四是党（工）委审。基层党（工）委在调查核实的基础上形成政审结论和有关意见，加盖党（工）委公章后，寄回外出地党组织。

四是实行“一审查三核实三不接收”，严把异地入党组织关系转接关。一是“一审查”，即认真审查党员档案。看是否严格按照《中国共产党发展党员工作细则（试行）》规定的操作规程开展工作，看材料内容之间逻辑关系是否矛盾、时间关系是否混乱，是否有省掉程序或不按程序发展的问题。崂山区各党（工）委根据审查结果，将档案材料中存在的问题进行整理汇总，填写《异地入党党员情况反馈表》，报崂山区委组织部备案。二是“三核实”，即向现户籍所在街道、社区核实，向当地组织部门核实，向发展地乡镇党委核实。根据《异地入党党员情况反馈表》所反映的问题，崂山区委组织部派专人到“问题党员”所要转入的街道、社区进行调查，并就“问题党员”的情况函询发展地组织部门、发展地乡镇党委，主要核实“问题党员”身份是否属实，了解其在当地工作生活期间的表现情况。三是“三不接收”，即培养考察时间达不到规定期限的不予接收，入党材料不齐、程序不完备的不予接收，模范作用不突出、群众威信不高且反映有问题经调查属实的不予接收。

五是实行“一案两追究”，严把异地入党责任关。按照“谁发展、谁负责”的原则，对违反《党章》和其它党内法规规定，采取弄虚作假或者违反有关规定程序异地入党的，党组织关

系不予接收，并向其所在地党委组织部门反映，建议按有关政策规定取消其党员资格，并对有关基层党组织和责任人进行处理。对区内基层党组织发展的异地党员，如有弄虚作假或违反发展党员程序的问题，将责令基层党组织取消其党员资格，追究党组织书记和相关人员责任，并在全区进行通报批评，切实维护发展党员工作的严肃性。

存在的主要问题有以下几点：

一是个别异地基层党组织发展党员程序不严。《中国共产党发展党员工作细则（试行）》规定，发展党员要按照递交入党申请书、确定入党积极分子、培养考察、确定发展对象、政治审查等程序进行。对没有进行政治审查和培训的（除个别特殊情况外），不能发展入党。个别异地基层党组织在发展党员时，存在程序把关不严，入党材料不齐全等问题，有的没有对入党积极分子进行一年以上的教育培训，有的没有进行全面考察，有的政审材料没有经原籍地村（社区）、镇（街道）两级党组织审查，没有征得原籍党组织的同意就发展入党了，甚至个别有违规违纪问题的人也入了党

二是个别异地基层党务工作者违规发展党员。中央组织部规定，外出人员申请入党，必须具有相对固定的工作单位或地点，并已连续工作生活两年以上。有的异地基层党务工作者却无视组织原则，违反政策规定，把不符合条件的人发展为党员。

三是个别人员利用地区差异或“熟人”投机入党。在一些地方，个别人员综合素质一般，群众基础比较差，无法在本地入党，便利用地区间经济发展的差异，采取“外出投资”的办法在经济欠发达地区参股开办企业，换取入党资本，或在入党地有“熟人”，成为典型“关系”党员，在当地入党转正后再转回原籍地。

针对发现的问题，需要各级组织部门高度重视，从创新机制、创新措施多方面入手，严把“五个关口”，进一步提高异地发展党员工作水平，确保党员质量。

一是严把入口关。异地入党是指因外出务工、经商、办厂、居住、进修等原因，离开户籍所在地，被户籍地以外的党组织吸收入党。应根据中央和省、市有关文件精神，各级组织部门应按照规定，严格审查申请入党的外出人员，若其具有相对固定的工作单位或地点，并已连续工作生活两年以上，可以向外出工作生活所在地有关党组织提出入党申请。否则，应向其原单位或其户籍所在地党组织提出入党申请。当他们具备了共产党员条件后，接收其入党申请的外出工作生活所在地党组织，必须征求原单位或其户籍所在地党组织意见，同意后，才能将他们吸收到党内来。可以由工作生活所在地有关党组织发展入党。

二是严把考察关。采取以发展地单位党组织为主、户籍所在地党组织配合的办法，建立定期联系沟通机制，共同对入党积极分子进行培养、教育和考察，全方位掌握入党积极分子的思想、工作等情况，并做好对发展对象的教育管理工作。经过一年以上的培养、教育和考察，当发展对象具备了党员条件后，接收其入党申请的外出工作生活所在地党组织，在征求我区基层党组织意见后，才能吸收他们入党。

三是严把政审关。《中国共产党发展党员工作细则（试行）》和中央组织部有关文件明确规定：入党积极分子确定为发展对象后，要进行政治审查。异地入党的，入党前必须派专人到原户籍所在地进行政治审查，要同当地党组织和机关群众进行座谈，了解真实情况。政治审查的主要内容是：对党的路线、方针、政策的态度；本人的政治历史和在重大政治斗争中的表现；

直系亲属和与本人关系密切的主要社会关系的政治情况。政治审查要形成综合性的政审材料。凡没有经过政治审查的，不能发展入党。

四是严把关系转接关。实行“一审查三核实三不接收”制度，“一审查”，即认真审查党员档案。看是否严格按照《中国共产党发展党员工作细则（试行）》规定的操作规程开展工作，看材料内容之间逻辑关系是否矛盾、时间关系是否混乱，是否有省掉程序或不按程序发展的问题； “三核实”，即向现户籍所在街道、社区核实，向当地组织部门核实，向发展地乡镇党委核实； “三不接收”，即培养考察时间达不到规定期限的不予接收，入党材料不齐、程序不完备的不予接收，模范作用不突出、群众威信不高且反映有问题经调查属实的不予接收。

五是严把责任关。按照“谁培养谁负责，谁考察谁负责，谁审批谁负责”的原则，严格落实发展党员工作失误追究责任制。凡是流入地党组织没有向入党申请人原户籍地（居住地或工作单位）进行政治历史情况审查的，其党员组织关系在回迁时，当地党组织对其党员资格不予承认。各单位要严格标准、严格程序，做好异地发展党员工作，凡因弄虚作假等原因致使不具备党员条件的加入党组织，要根据具体情况给予当事人相应的纪律处分并取消相关“入党人”的党员资格。

一、把握外出人员异地入党的具体条件

异地入党是指因外出务工、经商、办厂、居住、进修等原因，离开户籍所在地，被户籍地以外的党组织吸收入党。根据中组部有关文件精神和市委组织部有关规定，外出人员申请入党，若具有相对固定的工作单位或地点，并已连续工作生活两年以上，可以由工作生活所在地有关党组织发展入党。

二、做好外出人员异地入党的培养、教育和考察工作

根据中组部有关文件精神，异地发展党员以发展地单位党组织为主、原单位或者户籍所在地党组织配合，共同对入党积极分子进行培养、教育和考察，全方位掌握入党积极分子的思想、工作等情况。经过一年以上的培养、教育和考察，当他们具备了党员条件后，接收其入党申请的外出工作生活所在地党组织，需征求其户籍所在地党组织意见后，才能吸收他们入党。两地党组织要建立定期联系沟通机制，认真做好对发展对象的政治审查以及预备党员的教育管理等工作。

三、规范外出人员异地入党的政审出具工作

入党积极分子确定为发展对象后，要进行政治审查。异地入党的，入党前必须到原户籍所在地进行政治审查。政治审查的主要内容是：对党的路线、方针、政策的态度；本人的政治历史和在重大政治斗争中的表现；直系亲属和与本人关系密切的主要社会关系的政治情况。政治审查要形成综合性的政审材料。凡没有经过政治审查的，不能发展入党。

（一）受理政审单位。我区受理政审单位为具有发展党员工作审批权限的基层党（工）委。基层党组织收到外地政审函后，需将情况及时报所在基层党（工）委，由基层党（工）委统一受理政审。没有发展党员工作审批权限的基层党组织无权受理外地政审手续。

（二）受理政审条件。1.函调单位。崂山区外党组织向我区有关党组织进行函调或外调，必须通过县（区）级以上党委组织部门发函或开写介绍信。如非外调单位指派人员前来政审，由政审对象或其亲属朋友等携带政审函到基层党组织索取政审材料的，一律不予接洽。

2.证明材料。外地党组织到我区基层党组织进行政审时，应同时提供政审对象已在该地连续工作生活二年以上的有关证明材料，证明材料由当地县（区）级组织、劳动部门出具。

（三）政审工作程序。一是公示政审，接受监督。我区基层党（工）委收到外地政审函后，将政审函等有关情况在政审对象所在社区党务公开栏进行公示，接受党员群众的监督，公示时间一般为5至7天。公示期间，如有来信或来电反映情况，应及时派人进行调查核实，并形成调查材料。二是支部讨论，确定意见。公示结束后，社区党组织召开班子会议，根据公示期间反映的情况以及平时掌握的情况出具政审意见，党支部书记签字并加盖党支部公章后，报基层党（工）委。三是党委把关，审核回复。基层党（工）委在调查核实的基础上形成政审结论和有关意见，加盖党（工）委公章后，寄回外出地党组织。

四、高度重视异地入党党员组织关系转接工作

各党（工）委对异地发展党员问题，要高度关注、从严审查，严把组织关系转接关，切实发挥好组织部门的审核把关作用，确保党员队伍的纯洁性和先进性。

（一）要严格审核党员档案。首先从程序上审查，看是否严格按照《中国共产党发展党员工作细则（试行）》规定的操作规程开展工作，是否有省掉程序或不按程序发展的对象。其次从入党材料上审查，看材料是否齐全、材料内容之间逻辑关系是否矛盾、时间关系是否混乱。各党（工）委在审查过程中，对确属按正规程序发展入党的，按规定程序转接其组织关系；对入党程序或入党材料中存在问题的，停止转接其组织关系，将档案材料中存在的问题进行整理汇总，填写《异地入党党员情况反馈表》，报区委组织部。

（二）要加大对档案中存在问题的党员的调查处理力度。区委组织部将根据反馈情况向对方组织部门发函，核实其党员身份，了解其在当地工作生活期间的表现情况。经过调查核实，对方组织部门出具书面证明，确认其党员身份的，按规定程序转接其组织关系；对发现采取弄虚作假手段伪造党员身份证明或者违规发展入党的，组织关系不予接收。街道党工委根据实际情况，可指导社区通过召开支部大会等形式，通报有关情况，同时加强对申请入党人的教育引导，既保护其入党积极性，又引导其树立正确入党动机。对不服从处理，情节特别严重的，按照组织程序对其进行严肃处理，并在一定时期内不予发展。

（三）要加强对组织关系转接工作的领导和指导。对在转接组织关系过程中推诿扯皮、无故拒绝转接的党组织和党员，各党（工）委要及时进行批评教育，责令其整改。对拒不纠正的，要按有关规定，对主要责任者给予相应的纪律处分。各基层党组织对异地入党党员组织关系转接工作中出现的新问题、新情况，要及时总结工作经验，有关情况随时汇报。

第四篇：异地发展党员工作调研报告

***对异地发展党员工作调研报告

市委组织部：

根据《通知》要求，我镇组织人员对我镇2007年以来异地发展党员工作情况进行调查研究，汇报如下：

一、基本情况

2007年以来，我镇因外出就学、入伍、进修被当地组织吸收的党员有54人，其中高校入党的有21人，占38.9%；部队入党的有31人，占57.4%；进修（***农干班）入党的有2人，占3.7%。我镇发展的户籍不在本地的党员有16人，其中企业1人，占6.3%；机关事业单位15人，占93.7%。16人均在我镇工作两年以上。

二、主要措施

***党委对异地发展党员工作高度重视，从创新机制、创新措施等方面入手，严把“四个关口”，进一步提高异地发展党员工作质量。

一是实行“关口前置”，严把异地入党入口关。根据中央和省、市组织部门有关文件精神，我镇规定，外出人员申请入党，必须具有相对固定的工作单位或地点，并已连续工作生活两年以上，可以由工作生活所在地有关党组织发展入党。

二是实行“双重培养考察”，严把异地入党培养考察关。采取以发展地单位党组织为主、户籍所在地党组织配合的办法，建立定期联系沟通机制，共同对入党积极分子进行培养、教育和考察，全方位掌握入党积极分子的思想、工作等情况，并做好对发展对象的教育管理工作。经过一年以上的培养、教育和考察，当发展对象具备了党员条件后，接收其入党申请的外出工作生活所在地党组织，在征求我镇基层党组织意见后，才能吸收他们入党。

三是实行“两公示两审查”，严把异地入党政审关。我镇规定，异地党组织向我镇有关党组织进行函调或外调，必须党组织部门发函或开写介绍

信。基层党组织按照“两公示两审查”的程序，对异地入党人员进行政审。一是公示在外工作情况，证明材料由当党组织、劳动部门出具。二是公示政审内容，镇党委收到外地政审函后，将政审函等有关情况在政审对象所在村党务公开栏进行公示，接受党员群众的监督，公示时间一般为5至7天。三是村党组织审，公示结束后，村党组织召开班子会议，根据公示期间反映的情况以及平时掌握的情况出具政审意见，报镇党委。四是党委审。镇党委在调查核实的基础上形成政审结论和有关意见，加盖镇党委公章后，寄回外出地党组织。

四是实行“一审查五核实三不接收”，严把异地入党组织关系转接关。一是“一审查”，即认真审查党员档案。看是否严格按照《中国共产党发展党员工作细则（试行）》规定的操作规程开展工作，看材料内容之间逻辑关系是否矛盾、时间关系是否混乱，是否有省掉程序或不按程序发展的问题。二是“三核实”，即向现户籍所在街道、社区或村核实，向当地派出所核实，向当地计生部门核实，向当地组织部门核实，向发展地乡镇党委核实。三是“三不接收”，即培养考察时间达不到规定期限的不予接收，入党材料不齐、程序不完备的不予接收，模范作用不突出、群众威信不高且反映有问题经调查属实的不予接收。

三、存在问题

一是个别异地基层党组织发展党员程序不严。个别异地基层党组织在发展党员时，存在程序把关不严，入党材料不齐全等问题，有的没有对入党积极分子进行一年以上的教育培训，有的没有进行全面考察，有的政审材料没有经原籍地村、镇两级党组织审查，没有征得原籍党组织的同意就发展入党了，甚至个别有违规违纪问题的人也入了党。

二是个别异地基层党务工作者违规发展党员。有的异地基层党务工作者无视组织原则，违反政策规定，把不符合条件的人发展为党员。

三是个别人员利用地区差异或“熟人”投机入党。在一些地方，个别人员综合素质一般，群众基础比较差，无法在本地入党，便利用地区间经济发展的差异，采取“外出投资”的办法在经济欠发达地区参股开办企业，换取入党资本，或在入党地有“熟人”，成为典型“关系”党员，在当地入党转正后再转回原籍地。

四、意见建议

1、落实发展党员两地“双公示”制度。属异地发展党员的，在确定入党积极分子、吸收预备党员、预备党员转正等公示环节，必须到户籍所在村（社区）或原工作部门同时进行公示，实行发展党员两地“双公示”制度。

2、落实发展党员公开审核制度。异地入党的人员在组织关系接转后，乡镇或部门党委经审查发现其在吸收入党前五年内有违反计划生育、村镇建设、治安管理、财务制度等法律、法规和纪律的，不予接收其党员组织关系，并发函给其入党地所在党委组织部门，建议取消其党员资格。

***党委

2011年8月22日

第五篇：三所学校异地搬迁调研报告

关于尖山小学万海小学广龙小学

异地搬迁调研报告

汶川大地震发生后，为做好全县学校建筑的安全评估和鉴定工作，根据《玉溪市人民政府办公室关于对全市学校建筑进行安全评估和鉴定的紧急通知》精神，我县组织教育局、建设局、发改委、财政局、监察局、防震减灾局、国土局、民政局等部门的相关领导和技术人员对全县8所中学、38所村完小、5个校点、1所幼儿园，共52所学校进行了拉网式的排查，特别是对山区重点地质灾害地区的学校进行重点检查，并请省建设研究院和省建设质量监督站的专家对建设年代较早、结构安全性较差的校舍进行复检。经过评估和鉴定，尖山、广龙、万海三所小学教学楼全部为D级危房。2008年7月8日，教育局向有D级危房的学校下发了《澂江县教育局关于学校建筑停止使用的通知》，全县所有D级危房全部停止使用，保证了学校师生的生命安全。尖山小学、万海小学、广龙小学属D级危房，根据有关文件D级危房必须拆除重建。但是三所学校紧邻抚仙湖，根据《抚仙湖管理条例》，在原址不得重建，经县政府研究，需进行整体搬迁异地重建，现将本人调研的具体情况作如下报告：

一、基本情况及实施异地搬迁的原因 尖山小学是一所半寄宿制农村完全小学，坐落在离县城14.5公里的龙街镇尖山村委会，学校现有教学班12个（下设1个村小点），在校生350人，其中寄宿生80人，教职工23人。2006年初，由于山体滑坡导致学校的教学楼地基产生不均匀沉降，致使房屋主体结构明显倾斜、位移；楼板、梁、墙体等承重构件产生不同程度裂缝。

尖山小学原址地处滑波地带，地质条件差，并且尖山小学地处抚仙湖的入湖河道——尖山河旁，路岐村小点紧邻抚仙湖，2006年3月16日经玉溪市房屋安全鉴定办公室鉴定为D级危房。现借用原750子弟小学的老校舍上课，但该校舍仅有一幢破旧的教学楼，学校无教师宿舍、无操场、无学生活动场地、无教学配套用房，寄宿生宿舍拥挤（80人住108平方米宿舍）；校园内北面是村民的烤房，每到烟叶烘烤季节，校园内便成了烟农烤烟的地方；校园周边是村民堆放农家肥的地方，每到夏季，教室内苍蝇、蚊子到处乱飞；更严重的是只有一条很狭窄的小路通往学校，这条路一年四季都被村民用来晒牲畜粪便，学生每天往返学校都必须从这些粪便上走过。由于环境恶劣、卫生条件差，冬夏两季，生病的学生比较多，严重影响了学校正常的教育教学活动，村民意见较大。居于以上原因，经县、镇、村几级政府和县教育局研究决定，尖山小学必须进行异地搬迁重建。

广龙小学是一所农村完全小学，现有教学班19个，在 校生692人，教职工30人。校园占地4216㎡。两幢教学楼均建于1982年，建筑面积2151.6㎡，有梁无柱，顶板、墙体严重开裂，2008年10月16日经玉溪市房屋安全办公室鉴定为D级危房。广龙小学位于抚仙湖岸边，两幢教学楼，建于上世纪八十年代初期，砖混结构，毛石基础，砖柱，现浇钢筋混凝土梁板，属“三无”建筑。随着抚仙湖出流改道工程的竣工，抚仙湖水位上涨，侵蚀了教学楼的地基，使广龙小学在抚仙湖边上的教学楼不同程度受到损害。广龙小学两幢教学楼第三层两端部的横梁开裂，两幢教学楼裂缝均呈“八”字形，每面墙上均有两道裂缝，最大裂缝宽度7mm，裂缝已经延伸至柱，房屋局部出现不均匀沉降，整面墙及柱已经断裂，经过省建设研究院和省建设质量监督站的专家对广龙小学教学楼进行复检，确定广龙小学两幢教学楼为D级危房，现已停止使用。近年来，在抚仙湖出流改道工程实施后，抚仙湖水位上涨，可流入校园沟内, 厕所、食堂部分基础已浸泡在湖水中，全校师生所产生的生活垃圾及生活污水向校外排放，每年学校将产生固体垃圾、污水、粪便12300吨，严重污染抚仙湖。为保护抚仙湖不受污染，根据《云南省抚仙湖管理条例》，距抚仙湖100米以内，不能进行改扩建项目，经县委、县政府研究，决定对广龙小学实施异地搬迁重建。

万海小学是一所农村完全小学，现有教学班19个，在 校生620人，教职工32人。原校园占地面积6003㎡，生均占地面积9.68㎡，但校舍面积仅为3774㎡，生均6.09㎡。东面教学楼建于1985年，建筑面积1511㎡，教师宿舍楼建筑面积735平方米，有梁无柱,墙体开裂，2008年10月16日经玉溪市房屋安全办公室鉴定为D级危房。万海小学老教学楼，建于上世纪八十年代初期，砖混结构，砖柱，现浇钢筋混凝土梁板。由于受海浪和海水的影响及侵蚀，万海小学老教学楼楼板开裂情况普遍，裂缝宽度已经超过0.4mm，局部为十字交叉裂缝，板内钢筋有腐蚀现象，屋面板有渗水现象，经过省建设研究院和省建设质量监督站的专家对万海小学教学楼进行复检。确定万海小学老教学楼为D级危房，现已停止使用。由于万海小学紧邻抚仙湖，学校师生所产生的生活垃圾及生活污水向校外排放，对抚仙湖带来严重的污染。按照《云南省抚仙湖保护条例》规定，距抚仙湖100米以内，不能进行改扩建项目，禁止以任何方式向抚仙湖水域排放未经处理的生活污水，经县委、县政府研究，决定对万海小学实施异地搬迁重建。

为确保全体师生的生命安全，经县委、政府研究决定，尖山小学暂借原750子弟小学的老校舍上课。万海小学的全部教师搬迁到红塔乳胶厂住宿，学生全部撤并到附近学校并班就读。广龙小学因地点限制的原因，由县政府投入资金35万元，村委会提供土地，搭建活动板房990.98平方米，全 部师生于2008年10月21日搬进活动板房上课。

二、实施异地搬迁的必要性

对尖山、广龙、万海三所小学进行异地搬迁是贯彻落实市委、市政府提出的“抚仙湖水清，澂江经济兴”的战略目标，认真执行《云南省抚仙湖管理条例》，加强周围抚仙湖径流区面源污染综合治理，确保抚仙湖周边环境不受污染，从根本上解决入湖污染的根本需要；是贯彻落实云南省人民政府加快普及高中阶段教育暨加强中小学危房改造工作会议、玉溪市人民政府第十一次常务会议和玉溪市整体排除中小学危房现场会议精神的具体体现；是按照“中小学校舍危房改造要因地制宜，遵循‘安全牢固、经济实用、标准够用、实用方便’的原则，对危险系数大、使用率较高、学生人数多的教学用房，优先排除。”的思路，进行中小学排危的有效措施；是有效缩小城乡教育发展差距、消除安全隐患、促进教育均衡发展的重要举措。

三、新校园选址情况

尖山小学新校园选址位置在澂川路下，位于尖山代头村与路岐村交叉路口窑弯心处，地势开阔，占地12亩，距抚仙湖232米，不在抚仙湖的径流区100米范围内，地处尖山村委会所辖各村小组的中心，而且属于代头村的山地，地势相对开阔，各村小组群众的子女到校就读非常方便，全体村民对选定的新校址非常满意。尖山小学本次异地搬迁新建校 舍所占用的土地，全部属于尖山村委会的代头村民小组所有，经过尖山村委会多次召集村民代表会、党员会、各村民组长会商量，反复宣传动员，与各村民小组协调提供新建学校用地。

澂江县广龙小学新校园的选址占地18.9亩，位于新澂川路以北，广龙至双树乡村路以东，距县城九公里。交通便利，地处广龙村委会辖区的正中心，距离各村小组相对较近，辐射半径2公里，环境优美是学生理想的学习场所，地势开阔平坦，距抚仙湖直线距离约700米，对抚仙湖污染较小，师生生活污水和固体拉圾物都不易排入抚仙湖，经县、镇两级政府协调，由村委会负责调整并提供新建学校用地。

万海小学新建校址占地面积18.9亩，位于县城西面龙街镇万海村委会，距县城8公里，南比邻澂川公路、离抚仙湖近1公里，地势开阔平坦，交通便利，辐射半径1.5公里。地质条件：万海小学新选校址地势开阔、平坦。区内无滑坡、崩塌、泥石流等不良地质现象，场区地基稳定，适宜建筑。经县、镇两级政府协调，由村委会负责调整并提供新建学校用地。

澂江县教育局

王东 二〇〇九年二月二十七日

关于尖山小学万海小学广龙小学

异地搬迁

调

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报

告

澂江县教育局

王东 二〇〇九年二月二十七日