行政管理学论述题要点

第一篇：行政管理学论述题要点

行政管理学论述题要点 1.试论述公共行政的作用。

1.公共行政是对国家的治理；2.公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；3.公共行政是发展社会主义市场经济的保证；4.公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；5.公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。

2.试述公共行政环境的作用。

1.公共行政环境决定、限制和制约公共行政；2.公共行政必须适应公共行政环境；3.公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化；4.公共行政对公共行政环境也有反作用。

3.试析政府失效的主要表现。

1.政府成本过高2.政府的低效率3.资源配置的低效率4.寻租5.造成另一种不公平。

4.社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在理好哪些关系？

1.正确处理政府与社会之间的关系2.正确处理政府与市场之间的关系3.正确处理政府与企业之间的关系4.正确处理政府与事业单位之间的关系5.正确处理政府与社会组织之间的关系6.正确处理政府与公民的关系。

5.你如何理解行政体制？

1.经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展2.政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分3.行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各类政府部门职权的配置

4.科学技术推动行政体制的变革5.文化对行政体制的重要价值作用。

6.试述行政体制的作用？

1.科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率2.科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力3.科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员4.科学的行政体制是公共行政民主化的保证5.科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。

7.试述公共组织的特点。1.政治性2.社会性3.服务性4.权威性5.法制性

8.试述公共组织的作用

1.政府是国家各种公共事务的组织与管理者2.政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者3.政府是国家主权和领土完整的捍卫者4.政府是国民经济发展的政策制定与协调者5.政府是社会公平的提供者

9.什么是管理层次与管理幅度？试述管理层与管理幅度的关系。

管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。

10.试述行政领导在公共行政中起的重要作用。

1.行政领导是政治领导的贯彻执行2.行政领导是公共行政协调统一的保证3.行政领导贯穿于公共行政的全过程4.行政领导对行政效能具有决定性作用。

11.是统一的？如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权

首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三，行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。

12.试述行政领导者应该具备的能力。

1.抽象思维与决断能力2.人际关系的能力3.技术能力 13.试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。

1.行政决策在行政管理过程中具有决定作用，处于核心地位；2.行政决策主导着公共行政管理的全过程3.行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素4.行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。

14.试述行政执行的作用

1.行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度2.行政执行效果是检验、修正和完善行政决策和途径3.行政执行是实现公共行政职能的必要形式4.行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。

15.行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面？

1.行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段2.行政指挥是高效地贯彻执行行政的根本保证3.行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证4.行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件5.行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。16.则。试述行政指挥在行政执行过程中必须遵循的原

1.统一指挥原则2.法定权威原则3.果断有力原则4.准确权变的原则5.合理授权原则

17.试述行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用。

1.行政沟通是实现行政决策化、民主化的重要基础2.行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础3.行政沟通是行政检查和监督的重要依据4.行政沟通是所有行政人员与管理的重要手段。

18.试述行政协调的作用主要体现在哪些方面？ 1.行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力，团结一致的目的2.行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率3.行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行4.行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。19.试述应该从哪些方面来理解行政监督？ 1.行政监督主体由三方面主体构成2.行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与其相关联的机制3.从形式特征方面。行政监督是一种“整体性 的监督活动4.从价值特征方面。揭示行政是一种“整体配置效益”和“效率与质量均衡性”的监督。20试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面。1.行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和和个干涉的原则；2.实事求是，重证据、重调查研究的原则；3.在适用法律和行政纪律上人人平等的原则；4.教育与惩处相结合的原则；5.监督工作依靠群众的原则。21.试述行政监督的作用。1.行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设；2.行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度；3.行政监督是改革、开放和经济建设顺利发展的重要保障。22.试述行政效率在公共行政中的作用。1.提高行政效率是公共行政的宗旨；2.行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准；3.行政效率关系到中国社会主义现代化进程。23.你认为应从哪些方面理解行政改革？ 1.行政改革是个政治过程；2.行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务；3.行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力；4.行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。24.你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？ 1.行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展；2.行政改革必须以保持社会稳定为前提；3.行政改革要以改变观念为先导，以公有制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标；4.行政改革必须有政治保障和法律保障；5.行政改革以理顺关系，转变政府职能为重点。25.试述行政改革的阻力。1.历史的局限性决定了行政改革的成败2.政治因素对行政改革的限制与制约3.在行政系统内部行政官僚集团的反对4.传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度5.用人惟亲和家长制对行政改革的负面影响。26.试述行政改革的动力。1.政治体制改革和政治权威的推动2.经济基础变革的要求3.社会演变的要求4.科学技术发展的推动5.新思想、新价值的推动 27.对于行政改革的对策，结合教材，谈谈你的看法？ 1.政治保障是进行行政改革的前提2.加强宣传，制造行政改革舆论3.制定切实可行的行政改革政策4.制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力5.恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革6.行政改革要尽快地取得效果，提高行政和为公民服务的质量。

第二篇：行政管理学论述题

试述我国行政监督系统的内部监督体系。

答；行政系统的内部监督体系包括一般监督和专门监督；一般监督是指国家行政管理机构在日常工作中根据需要随时进行的各种监督，它主要包括上下级相互监督、职能监督和主管监督；专门监督是指政府内部设立具有专门监督职能的机构对所以部门的行政工作以及公务员的行政行为实行专业性分工的监督，主要包括行政监察和审计监督。

1.联系实际，分析克服行政绩效制约因素的有效途径。

答；改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境；不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效；提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍；建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效评估体制，提高行政绩效水平。

2.试论述外源式行政发展模式的基本特征。

答；外源式发展模式是指以发达国家的经验和做法为基础，在不考虑本国历史、文化、社会现实的情况下，完全输入发达国家的制度、文化、技术、思想方法和行为方式等，以实现本国的行政发展；行政改革与行政发展是以相对落后的社会经济条件为基础的，所以起点比较低；行政改革是在外力强迫下的“自我手术”，缺乏改革与发展的内源性和自发性；政府权力高度集中，严重缺乏社会中介组织或中介组织发育不良；动荡不安的社会局面造成了行政改革与行政发展的极大障碍，导致政府缺乏权威，体制不健全，机构涣散，效率低下。

4.请你谈谈我国中央政府与地方政府行政权力关系改革的具体内容。

答：以宪法形式明确规定中央政府与地方政府的分权范围；实现中央与地方利益分砚的合理化；实行地方分权的基层自治；健全和完善对地方权力的监督。

5.试从行政监督系统的角度，分析如何提高我国行政监督水平。

答：提高我国行政监督水平，需要强化淤部监督系统和完善内部监督系统；强化行政系统的外部监督系统，包括权力机关的监督，政党的监资，司法机关的监督，公民及社会团体的监督，新闻舆论的监督；完善行政系统的内部监督系统，包括一般监督与专门监督。一般监督包括上下级相互监督、职能监督和主管监督；专门监督包括行政监察和审计监督。6.试述当前条件下提高我国行政绩效的基本途径。

答：改革和创新经济体制，政治体制，强化法制政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境；不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策，执行和监督相协调，以提高行政绩效；提高行政绩效必须建设高素质的公务员队伍；建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。

7.联系实际，分析我国行政职能转变的必要性。

答：1.转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求；2.转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要；3.转变行政职能是实现经济，社会和人的全面发展的需要；4.转变行政职能是深化政治体制改革的需要；5.转变行政职能是机构改革的动因和基础。

8.结合实际，谈谈我国行政决策程序上存在的问题及完善措施。

答：1.决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题；2.决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题3.决策方案的评估存在着“论而不证”的问题；4.决策方案的选择存在着民主化程度低的问题；完善行政决策程序的措施：1.强化行政决策过程中的信息工作；2.强化行政决策过程中的咨询工作；3.强化行政决策的民主参与；4.强化行政决策的制度建设。

9.联系实际分析行政绩效评估的作用与功能。

答：行政绩效评估的责任落实作用；行政绩效评估的对比作用；绩效评估的计划辅助作用；绩效评估的监控支持作用；绩效评估的民主和教育作用；绩效评估在吸引政治资源方面的作用。

10.联系实际谈谈在行政管理过程中如何正确地运用授权艺术。

答：在授权过程中，必须遵循以下授权原则：（1）权责统一原则；视能授权原则；信任与监督相统一的原则；单一隶属原则。

一般说来，授权有以下几种方式：充分授权；不充分授权；弹性授权；制约授权。

11.联系实际，分析我国行政改革的内容与原则。

答：行政改革的基本内容有三方面：功能调整；结构重组和行为变革；功能调整：即政府职能的转变，是对政府在整个社会系统中所扮演角色的重新定位；结构重组：主要是指行政权力结构、行政组织结构和人事管理制度的变革；行为变革：主要是指行政规章制度、工作程序、行政人员的工作态度和行为方式等方面的改造和更新。行政改革的原则： 综合配套、整体推进。行政发展要求政治体制改革和经济体制改革应该与行政改革整体推进，协调发展；坚持依法行政改革。这样可以有效避免因领导人的意志或其他原因造成的随意性，同时也有利于行政改革的长期坚持和稳步发展，更有利于用法律的形式巩固改革的成果；注重专家咨询与改革方案的论证。一方面，因为专家的身份相对来说比较超脱，利益相关程度较低，提出的意见或者改革方案相对来讲比较客观和科学；另一方面，还要注意对改革方案进行多方面的论证，以尽量提高改革方案的可行性和科学性。注重专家咨询与改革方案的论证，有利于使行政改革建立在严格的科学精神和坚实的现实条件的基础上。

12结合实际，论述我国行政职能转变的必要性及其主要内容。

答：必要性：1.转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求；2.转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要；3.转变行政职能是实现经济，社会和人的全面发展的需要；4.转变行政职能是深化政治体制改革的需要；5.转变行政职能是机构改革的动因和基础。我国职能转变的基本内容：1.职能重心的转变；2.职能方式的转变3.职能关系的转变。

13.试述我国行政决策程序上存在的问题，并联系实际，谈谈如何提高我国行政决策的科学化和民主化水平。

答：在行政程序上存在的问题：决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题；决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题；决策方案的评估存在着“论而不证”的问题；决策方案的选择存在着民主化程度化的问题。提高我国行政决策的科学化和民主化水平的措施：强化行政决策过程的信息工作；强化行政决策过程的咨询工作；强化行政决策的民主参与；强化行政决策的制度建设。

14.联系实际，分析当代中国行政发展的外部动力与外部阻力。

答：外部动力：①经济因素。②政治因素。③文化因素。④技术因素；外部阻力：①市场经济发育不完善。②政治制度与经济制度改革的不配套。

15、试述雷格斯行政生态学模式理论。

答：

1、当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的”或可称之为“过渡型”社会形态。

2、在对不同社会环境与其行政系统的相互关系进行分析之后，雷格斯逐渐提出了一套较为系统额行政理论模型，也就是著名的“融合—棱柱—衍射的行政模型”。

3、雷格斯强调，在现实生活中，纯粹的融合或衍射型是不太可能的。

16、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响。

答：

1、传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响；

2、公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。

16、请你谈谈我国中央政府与地方政府行政权力关系改革的具体内容。

答：

1、以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。

2、实现中央与地方利益分配的合理化。

3、实行地方分权和基层自治。

4、健全和完善对地方权力的监督。

17、结合实际，论述我国行政职能转变的必要性及其主要内容。4P114——12答：必要性：1.转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求；2.转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要；3.转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要；4.转变行政职能是深政治体制改革的需要；5.转变行政职能是机构改革的动因和基础。主要内容：1.职能重心的转变；2.职能方式的转变；3.职能关系的转变。

18、联系实际谈谈在行政管理过程中如何正确地运用授权艺术。

答：授权是指由行政领导者直接被领导者一定的权力，使其在领导的指导监督下，享有在本职范围内的处理事务的自主权，授权之后，授权者对被授权者保持指挥、监督、检查的权力，被授权者负责完成任务、进行报告的责任和义务。行政领导对被领导者的授权应该是全面的、系统的、包括人、财、物各方面，但是，关系全局目标，政策方针的制定等自身主要的权力不能全部授予，必须保留对下级的监督权、检查权和纠正权。授权的过程中，应该遵循以下授权原则：1.权责统一原则。2.视能授权原则（权力和能力相适应）3.信任与监督相统一的原则。4.单一隶属原则。一般来说，授权的方式有充分授权、不充分授权、弹性授权、制约授权。

19、联系实际，谈谈在我国当前条件下行政信息公开化的含义及其作用。

答：行政信息公开化的作用主要表现在以下几个方面：1.行政信息公开化有助于促进民主行政的发展；2.行政信息公开化有利于人民的生活和工作； 3.行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败；作用：1.行政信息公开化有助于促进行政效率的提高；2.行政信息公开化有助于我国政府更好的适应WTO的要求。

20、论述题：试述我国完善行政决策基本程序的措施。

(1)强化行政决策过程的信息工作;(2分)

(2)强化行政信息工作的咨询工作;(2分)

(3)强化行政决策过程的民主参与;(2分)

(4)强化行政决策过程的制度建设。(2分)(5)展开论述。(2分)

21、试从行政监督系统的角度，分析如何提高我国行政监督水平。8P255—261

答：（1）强化行政系统的外部监督，包括权力机关的监督，政党的监督，司法机关的监督，公民及社会团体的监督，新闻舆论的监督。（2）完善行政系统的内部监督系统。包括一般监督和专门监督。

一般监督主要包括上下级相互监督、职能监督和主管监督等方面。专门监督包括对人事管理的行政监察和对财务管理的审计监督。

1、试述我国政府在行政决策程序上存在的问题和完善措施。P239（200804）简述电子政务对行政管理方法现代化的意义。9P287——288

答：

1、电子政务有助于改善现有行政管理方法的信息基础和信息通信手段。

2、电子政务有助于创立新的行政管理方法和行政措施。

3、电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段。（200704论述题）试述依法行政与以德行政的区别与联系。10P315—320

答：依法行政与以德行政的区别 1.2.3.4.• 1.2.3.4.依法行政与以德行政的联系：

对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在；

实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标； 依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能；

依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充。联系实际，剖析行政绩效评估的作用与功能。11P326—329 形成的理论依据不同； 运行的手段和内容不同； 运行机制的不同；

运行后果的表现形式及效果不同。答：行政绩效评估是行政管理活动不可缺少的一个环节，也是行政学术研究的一个重要组成部分，行政绩效评估的作用和功能主要有： 1.2.3.4.5.6.行政绩效评估的责任落实作用； 行政绩效评估的对比作用； 绩效评估的计划辅助作用； 绩效评估的监控支持作用； 绩效评估的民主和教育作用；

绩效评估在吸引政治资源方面的作用。

试述当前条件下提高我国行政绩效的基本途径。11P353—354

答：

1、改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。

2、不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效。

3、提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。

4、建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平

联系实际，分析我国行政改革的内容与原则。12P369—372 答：行政改革是行政发展的重要途径，行政改革的内容： 1.2.3.功能调整（即政府能的转变，是对政府在整个社会系统所扮演角色的重新定位）

结构重组（行政权力结构、行政组织结构和人事管理制度的变革）行政变革（行政规章制度、工作程序、行政人员的工作态度和行为方式等方面的改造和更新）行政改革的原则: 1.2.3.综合配套、整体推进。坚持依法行政改革。

注重专家咨询与改革方案的论证。联系实际分析我国当前行政发展的阻力。

答：

（一）行政发展的外部阻力

1、市场经济发育不完善

2、政治制度和经济改革的不配套

（二）行政发展的内部阻力

1、来自既有行政制度惯性的阻力；

2、来自公务员的阻力；

3、来自行政文化的制约；

第三篇：电大《行政管理学A》论述题题库

中央电大行管专科《行政管理学A》论述题题库

1.什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。

管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。（6 分）管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。（6 分）管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。（8 分）（以上要点均要展开论述，方可获得要点后分数，否则酌情扣分，只答要点，每点给 2 分）2.你认为行政改革的阻力主要来自哪些方面

(1)历史的局限性决定了行政改革的成败,(2)政治因素对行政改革的限制与制约(3)在行政系统内部行政官僚集团的反对(4)传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度；(5)用人惟亲和家长制对行政改革的负面影响。（以上每点均要展开论述，否则酌情扣分，只答要点，每点给 2 分）

3.试述行政效率在公共行政中的作用。

（1）提高行政效率是公共行政的宗旨；（２）行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准；（３）行政效率关系到中国社会主义现代化进程。4.试述行政监督的作用。(1)行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设；(7 分)(2)行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度；(7 分)(3)行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。（6 分）（以上要点，均要展开论述，否则酌情扣分，只答要点，每点给 3 分）5.论述公共行政的作用

(1）公共行政是对国家的治理；（２）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（３）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（４）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（５）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。6.试述公共行政环境的作用。

(1）公共行政环境决定、限制与制约公共行政；（２）公共行政必须适应公共行政环境；（３）公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化；（４）公共行政对公共行政环境也有反作用。7.政府失效的主要表现

（1）政府成本过高；（２）政府的低效率；（３）资源配置的低效率；（4）寻租；（５）造成另一种不公平。

8.要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府要处理好哪的些关系？ 做到这一点，你认为政府需

（1）正确处理政府与社会之间的关系；（２）正确处理政府与市场之间的关系；（３）正确处理政府与企业之间的关系；（４）正确处理政府与事业单位之间的关系；（５）正确处理政府与社会组织之间的关系；（６）正确处理政府与公民的关系。9.试述公共组织的作用。

（1）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者；（2）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者；（３）政府是国家主权和领土完整的捍卫者；（４）政府是国民经济发展的政策制定者与协调者；（５）政府是社会公平的提供者。10.你如何理解行政体制？

（1）经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展；（２）政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分；（３）行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置；（４）科学技术推动行政体制的变革；（５）文化对行政体制的重要价值作用。11.试述行政体制的作用。

（1）科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率；（２）科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力；（３）科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类化公的务保员证；；（（４５））科科学学的的行行政政体体制制是能公够共确行保政公民民主的各种权利和生命与财产。12.试述行政领导在公共行政中起的重要作用。

（１）行政领导是政治领导的贯彻执行；（２）行政领导是公共行政协调统一的保证；（３）行政领导贯穿于公共行政的全过程；（４）行政领导对行政效能具有决定性作用。13.如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？

首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三，行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。14.试述行政领导者应该具备的能力。

（1）抽象思维与决断能力；（２）人际关系的能力；（３）技术能力。15.试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。

（1）行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位；（２）行政决策主导着公共行政管理的全过程；（３）行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素；（４）行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。16.试述行政执行的作用。

（1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的行程政度决；策（的２途）径行；政（执３行）效行果政是执检行验是、实修现正公和共完行善政职能的必要形式；（４）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。

17.行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面？

（１）行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段；（２）行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证；（３）行政指挥是高质时地达成行政决策目标的根本保证；（４）行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件；（５）行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。

18.试述行政指挥在行政执行过程中必须遵循的原则。

（１）统一指挥原则；（２）法定权威原则；（３）果断有力原则；（４）准确权变的原则；（５）合理授4．权试原述则行。19.试述行政协调的作用主要体现在哪些方面？

（1）行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的；（２）行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率；（３）行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行；（４）行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。20.试述应该从哪些方面来理解行政监督。

（1）行政监督主体由三方面主体构成；（２）行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与其相关联的机制；（３）从形式特征方面。行政监督是一种“整体性”的监督活动；（４）从价值特征方面。揭示行政监督是一种“整体配置效益”和“效率与质量均衡性”的监督。

21.你认为应从哪些方面理解行政改革？

（1）行政改革是个政治过程；（2）行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务；（３）行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力；（４）行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。22.你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？

（１）行政改革必须进行科学而严密地论证和规划定，为慎前重提开；（展３；）（行２政）改行革政要改以革改必变须观以念保为持先社导会，稳以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标；（４）行政改革必须有政治保障和法律保障；（５）行政改革以理顺关系，转变政府职能为重点。23.试述行政改革的动力。

（１）政治体制改革和政治权威的推动；（２）经济基础变革的要求；（３）社会演变的要求；（４）科学技术发展的推动；（５）新思想、新价值的推动。24.对于行政改革的对策，结合教材，谈谈你的看法？

(1）政治保障是进行行政改革的前提；（２）加强宣传，制造行政改革舆论；（３）制定切实可行的行政改革政策；（４）制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力；（５）恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革；（６）行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。

25.行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用主要体现在哪些方面？

(1)行政沟通是实现行政决策化、民主化的重要基础；(2)行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础；(3)行政沟通是行政检查和监督的重要依据；(4)行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。

26.试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面？

(1)行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉原则；（4分）（2）实事求是，重证据，重调查研究的原则；（4分）（3）在适用法律律和行政纪律上人人平等的原则,(3 分)(4)教育与惩处相结合的原则；(3 分)(5)监督检查与改进工作相结合的原则；（3 分）(6)监督工作依靠群众原则。（3 分）（以上要点，均要展开论述，否则酌情扣分，只答要点，每点给 2 分）27.试述公共组织的特点。

(1)政治性；(4 分)(2)社会性；(4 分)(3)服务性；(3 分)(4)权威性；(3 分)(5)法制性；(3 分)(6)系统性。

28.试析正确处理效率与公平的关系所必须遵循的原则。

(1)效率优先、兼顾公平的原则；(2)平等原则；(3)公平分配的原则；(4)机会均等、能者优先的原则。

第四篇：行政管理学第二章要点

行政管理学第二章要点

行政环境的基本内涵

所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。行政环境也是针对特定行政组织而言的，不存在抽象性的行政环境。

理解行政环境必须把握的几个方面：

1.行政环境是针对具体行政系统而存在的2.行政环境通过边界与行政系统相区分

3.行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响

4.行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势

行政环境的基本属性

1、复杂性

2、相关性和综合性

3、层次性

4、动态性

二、行政环境的类型

（一）1.自然行政环境。

2.人造行政环境。人造环境或社会环境是与行政系统的产生与发展关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别。

（二）根据对特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政环境划分为宏观、中观与微观行政环境

1.宏观行政环境

一、空间范围上的全域性与时间范围上的战略性和长远性。

二、影响的全局性与全面性。

三、影响的导向性与决定性

宏观行政环境就是对特定的行政系统的战略性、长期性与全局性存在与运行产生根本影响的各种环境因素集合。

2.中观行政环境

3.微观行政环境

微观行政环境对具体行政行为的影响更为直接、真实与实在。

三、雷格斯的行政环境研究与行政生态模式（结合教材重点记忆、必考内容）

首先提出行政环境问题并予以研究的学者是高斯。

雷格斯提出了三种行政组织模式：融合型--传统农业社会的行政组织与其他立法、司法组织混同，行政组织内部分化也很低；棱柱型--由农业社会向工业社会过渡的行政组织，既有现代的因素，又有传统的因素；衍射型--高度发达的工业社会的行政组织与立法、司法组织分开，行政组织内部分工也很清楚，各司其职。这就是著名的“融合一棱柱一衍射的行政模型”。

第二节经济环境及其对行政管理的影响

一、经济环境及其构成一般认为，行政系统的经济环境基本构成要素应该包括经济力量、社会经济结构、经济体制以及科技发展水平等基本经济因素。

二、经济环境的主要因素及其对行政管理的影响

（一）经济力量及其对行政管理的影响

经济力量从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本经济结构。

（二）社会经济结构及其对行政管理的影响

社会经济结构是一国或一个地区国民经济中的一系列相关经济结构性因素的集合，它包括：不同所有制经济主要公私经济力量比例关系，国民财富在全体国民中的分配情况，以及社会分工与专业化发展程度。

（三）经济体制及其对行政管理系统的影响

经济体制是一个国家或地区以社会资源调配制度为核心的各种具体经济制度与行为规范的总和。

经济体制直接影响着行政系统的职能范围、运行方式与手段。

（四）科技发展水平及其对行政管理系统的影响

受限市场模式及其对行政管理的影响

所谓“受限市场模式”，是雷格斯在分析过渡型社会的特征时提出的一种独特的市场体制类型。其主要特点是“价格的不可决”。主要表现： 其一是价格双轨制。其二是全国市场的分割性。

第三节政治环境及其对行政管理的影响

一、政治环境及其构成主要包括流通性等组成部分。

（一）国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响

（二）政党制度及其对行政管理的影响

政党组织主要通过三个途径对行政系统施加影响

其一，是通过自身的利益表达（动员人们支持、发现新问题）与利益综合功能（形成人们对问题的某种倾向性），为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理活动提供依据。

其二，是运用自身所具有的政治社会化功能，及时把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与政策对象双方，在政府与社会之间建立起一座的桥梁，这日益成为当代行政系统得以有效运行、改善政民关系的重要保证。

其三，就是政党的执政功能，也就是通过成为执政党，从而能够组阁政府运用行政权力来实现自身的政治主张。

（三）社会团体与公民政治参与程度及其对行政管理的影响

雷格斯认为，社会组织可以分为两类：一类是基于血缘关系而结成的自然团体，如家庭、家族；另一类是以利益关系为纽带而结成的人为团体，统称为社会团体(社团)。社会团体是对行政系统影响作用相对较大的团体。

第四节文化环境及其对行政管理的影响

一、文化环境及其构成美国学者阿尔蒙德首先较为系统地提出“政治文化”这一概念。

行政系统的文化环境因素可以将它们分别称为行政价值文化、行政功能文化、行政运行文化以及行政公共关系文化

第五篇：行政管理学简答题与论述题

1、简述重构我国中央政府与地方政府权力关系的思路。

1、以宪法形式明确规定中央政府与地方政府的分权范围；

2、实现中央与地方利益分配的合理化；

3、实行地方分权与地方自治；

4、健全和完善对地方权力的监督。

2、行政权力与行政责任的关系。

1、就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任；

2、就行政责任的产生而言，行政责任是基于行政职权关系而产生的责任；

3、就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。

3、我国行政职能转变的必要性及其内容。

1、转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求；

2、转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要；

3、转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要；

4、转变行政职是深化政治体制改革的需要；

5、转变行政职能是机构改革的动因和基础。

4、西方国家强势政府时期的行政职能方式。

1、广泛使用法律手段；

2、使用计划手段；

3、制定产业政策；

4、采取财政政策、金融政策等经济手段；

5、采取直接的行动手段。

5、有限政府时期行政职能的发展趋势。

1、通过非国有化，减少政府对企业的微观管理；

2、政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用；

3、推动公共服务职能的社会化、市场化。

6、我国行政改革的具体目标是什么？

1、按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开；

2、按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政；

3、按照权责一致的原则，调整政府的职责权限，明确划分部门之间的职能分工；

4、按照依法治国，依法行政的要求，加强行政法制建设。

7、行政信息公开化的作用。

1、行政信息公开化有助于促进民主行政的发展；

2、行政信息公开化有利于人民的生活和工作；

3、行政信息公开化有利于防止行政权力腐败；

4、行政信息公开化有助于促进行政效率的提高；

5、行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的要求。

8、行政领导的用人艺术

1、知人善任

2、任人唯贤

3、用人所长

4、敢用新秀

9、行政沟通的含义：

1、行政沟通行为是政府机关及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其它社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作，最终实现管理目标的一种管理活动和过程。

10、行政沟通的必要性：

1、行政沟通对于任何一个行政组织及其运行来说是非常必要的，行政系统经常表现出种种不协调现象，这种不协调现象的产生有许多原因，但其中一个重要原因就是行政沟通不善，行政系统与环境之间、行政系统内部的工作人员之间，缺乏认识上的一致，从而产生各种不协调。

行政沟通行为的目的就在于促进行政系统内部的思想一致和行动协调，促进行政系统内外的关系和谐与协调发展。

2、行政活动的高绩效有赖于行政组织中人与人之间、人与组织之间、组织与组织之间的有效沟通可以带来行政活动的高绩效。

11、我国政府在行政决策程序中存在的问题与完善对策。

1、决策信息的收集与处理存在着信息不全和信息失真的问题。

2、决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题；

3、决策方案的评估存在着“论而不证”的问题；

4、决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。完善对策：

1、强化行政决策过程的信息工作；

2、强化行政决策过程的咨询工作；

3、强化行政决策过程的民主参与；

4、强化行政决策过程的制度建设。

12、什么是质询：所谓质询，是对被质询机关的工作不清楚、不理解、不满意的地方提出质问，要求被质询机关作出澄清、解释的一种活动。

13、行政监督的重要意义：一方面，加强行政监督，是防止行政权力被滥用的一项十分有效的措施；另一方面，加强行政监督有利于提高行政效率。

14、行政监督的含义：行政监督是指对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动依法所进行的监督。

15、依法行政的基本内容：

1、行政管理意识的法制化；

2、行政职权的法定化；

3、行政编制的法定化；

4、行政程序的法定化；

5、行政责任的法定化。

16、依法行政与以德行政的区别与联系。区别：

1、的理论依据不同；

2、的手段与内容不同；

3、机制的不同；

4、后果的表现形式及效果不同。联系：

1、对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在；

2、实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标；

3、依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能；

4、依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充。

17、行政绩效评估的程序：

1、制定计划

2、初步调查

3、管理控制评估

4、详细评估

5、撰写评估报告

18、当前条件下提高我国行政绩效的具体途径：

1、改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境；

2、不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行、监督相协调，以提高行政绩效；

3、提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍；

4、建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。

19、行政绩效评估的地位与作用行政绩效评估在现代公共行政学中占有重要的地位和作用，是行政管理活动不可缺少的一个环节。也是行政学术研究的一个重要组成部分，因而各国在理论和实践上都有给予了相当的重视和关注；

1、行政绩效评估的责任落实作用；

2、行政绩效评估的对比作用；

3、绩效评估的计划辅助作用；

4、绩效评估的监控支持作用；

5、绩效评估的民主和教育作用；

6、绩效评估在吸引政治资源方面的作用。（2）绩效评估还具有政治合法化、人力资源开发等方面的功能，最为重要的是，绩效评估的广泛应用，有助于在行政组织内部形成深厚的绩效意识，从而提高绩效的努力贯穿于行政管理活动的全过程，渗透到管理决策的各个环节。

20、我国现阶段大力开展和完善行政绩效评估的效果（意义）

1、开展行政绩效评估能推进我国政治体制改革；

2、行政绩效评估能够提高我国政府的行政绩效；

3、行政绩效评估能改当和提高我国政府的信誉和形象。

21、简述加入WTO后我国行政发展的趋势

1、加快从全能行政向有限行政转变的步伐；

2、重塑政府与社会的关系；

3、由权力行政向规则行政的理念转变；

4、从暗箱行政向透明行政转变。

22、当代中国行政发展的基本特征

1、始终坚持经济发展为中心；

2、正确处理改革、发展和稳定的关系；

3、借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举；

4、坚持渐进式改革；

5、立足于中国国情。

23、分析当代中国行政发展的外部动力与外部阻力外部动力:

1、经济因素

2、政治因素

3、文化因素

4、技术因素外部阻力：

1、市场经济发育不完善；

2、政治制度与经济制度改革的不配套。

24、简述强势政府时期的政府行政职能的特点

1、政府加强对市场的宏观调控；

2、兴办国有企业

3、回强对企业的规范和管制；

4、对政府社会职能的加强。

25、简述行政权力的公共性

1、行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织；

2、行政权力活动的领域是公共事务，而不是私人领域；

3、行政权力的目的是为公共利益服务，而不是为私人利益服务。

26、简述我国职能关系转变的主要内容：

1、理顺中央政府与地方政府、上级政府与下级政府之间的职能关系；

2、理顺政企关系；

3、理顺政府与市场的关系；

4、理顺政府与社会的关系；

5、理顺政府内部各职能部门的关系。

27、简述我国职能关系的主要内容：

1、中央政府与地方政府、上级政府与下级政府之间的职能关系；

2、政企关系；

3、政府与市场的关系；

4、政府与社会的关系；

5、政府内部各职能部门的关系。

28、职能转变的主要内容：

1、职能重心的转变

2、职能方式的转变

3、职能关系的转变

29、简述行政领导授权应遵循的原则

1、权责统一的原则；

2、视能授权原则；

3、信任与监督相统一的原则

4、单一隶属原则。

30、简述我国行政管理机构改革的基本经验

1、坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键；

2、坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务；

3、坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈进改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革；

4、坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部结构队伍；

5、按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。

31、行政管理员机构设置的原则

1、适应性原则；

2、协调性原则；

3、权责相称原则；

4、精干高效原则；

5、法制化原则。

32、行政管理机制改革的原因（改革目标在第6题）外部因素：

1、经济体制转变会导致行政管理机构的变革；

2、政治制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革；

3、社会发展程度也影响到行政管理机构的变革；

4、国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革内部因素：

1、机构的过度膨胀；

2、人员素质不高、弱化。

33、西方发达国家行政管理机构改革的主要内容

1、从“大政府”向“小政府”转变；

2、行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离；

3、行政管理机构的分权化；

4、强化综合协调行政管理机构及其职能；

5、行政管理机构设置的弹性化。

34、我国行政首长负责制的特点我国行政机关实行的行政首长负责制，既考虑到了首长制的优点，也吸收了委员会制的长处。在体制设计上，行政首长不仅有权召集和主持本级行政组织的常务会议以及全体会议，而且在对有关问题做出决定时，是在充分展开集体讨论的基础上，最后由行政首长集中大家的正确意见，形成行政组织的决定。行政首长负责制在运行程序上首先是民主，然后才是集中，所以行政首

长负责制实质上是民主集中制的一种表现形式。

35、委员会制的缺点权责不明、易相互扯皮，名义上是集体负责，实际上是无上负责，行动迟缓，意见难统一，容易造成反应迟钝，行政效率不高。

36、行政管理过程含义所谓行政管理过程，就是指在一定的行政管理体制下，行政管理机构或行政管理人员按照行政管理的基本原理，运用行政权力和行政管理方法业实现行政管理目标的活动过程。

37、电子政务对行政管理方法现代化的意义

1、电子政务有助于改善现有行政管理方法的信息基础和信息通信手段；

2、电子政务有助于创立全新的行政管理方法和行政措施；

3、电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段。

38、行政道德规范的基本功能

1、导向和约束功能；

2、自我调节功能；

3、示范与激励功能。

39、依法行政的作用与意义（依法行政的基本内容在15）

1、依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证；

2、依法行政是市场经济发展的客观要求与保证；

3、依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择；

4、依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径。

40、以德行政的重要意义

1、以德行政有助于行政管理活动的规范化、合理化；

2、以德行政有助于增强行政管理者的责任意识；

3、以德行政有助于社会风气的优化。

41、行政绩效的制约因素

1、行政环境因素对行政绩效的制约；

2、行政体制因素对行政绩效的制约；

3、公务员素质对行政绩效的制约；

4、行政绩效管理的制约因素。

42、克服行政绩效制约因素的途径

1、改革和创新经济体制、政治体制、强化依法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境；

2、不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效；

3、提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍；

4、建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。

43、行政问责制所谓行政问责制就是对行政管理员中出现的失误，不仅要追究行政管理当事人的责任，而且还要追究相关行政领导人的责任的一种制度。

论述题：

1、.试述我国行政机构改革的基本目标.答:在当代,我国行政机构改革的总目标是:适应经济发展和社会全面进步的要求,建立办事高效,运转协调,行为规范的行政管理体系,完善国家公务员制度,建设高素质的专业化的国家行政干部队伍,提高为人民服务的水平.具体可以分为四个方面:

(1)按照发展社会主义市场经济的要求,转变政府职能,实现政企分开

一方面,要按照政企分开的原则,把属于企业的自主权切实下放给企业,使企业真正成为自主经营,自负盈亏,自我发展,自我约束的法人和市场竞争主体;把属于市场调节的职能切实转移给市场,使市场在资源配置中更好地发挥基础性作用.另一方面,要建立健全宏观调控体系,合理划分中央与地方的职责权限,把当前利益与长远利益,局部利益与整体利益很好地结合起来,搞好总量平衡和综合协调,集中必要的财力物力进行重点建设,综合运用经济,法律和必要的行政手段,促进经济和社会更快更好地发展.(2)按照精简,统一,效能的原则,调整政府组织结构,实行精兵简政

(3)按照权责一致的原则,调整政府部门的职责权限,明确划分部门之间的职能分工

随着市场经济的发展,政府向地方,企业和社会下放了大量的权力,政府对社会和企业的具体审批事务大大减少.在这种宏观背景下,就应该根据权责一致的原则,重新调整政府部门的职责权限,明确部门之间的职能分工,合并相同,相近和相似的职能,交由同一个部门承担,克服多头管理,政出多门的弊端,同时加强和完善对权力行使监督机制,使权责相适应.(4)按照依法治国,依法行政的要求,加强行政法制建设

依法治国要求各国家机关都严格依法(包括宪法)行使其权力,依法处理国家事务,治理国家.世界各国都一样,国家机关中对经济和社会发展影响最大,与公民关系最密切且休戚相关,因而权力最大,机构最多,人数最众的,是行政管理机构.自然,行政管理机构能否依法办事,对公民的榜样作用也最强.国家所颁布的法律,法规,80%都须行政管理机构执行.因此,行政管理机构能否依法行政,将从总体上决定我国能否依法治国,建立社会主义法治国家.2、试述工商行政管理及其主要内容.答:工商行政管理,是指为了建立和维护市场经济秩序,国家通过特设的行政管理机构,对市场主体及其市场经济活动,依法进行的管理与监督.工商行政管理事务主要包括以下几个方面:

(1)主管工商企业和从事生产经营活动的事业单位和科技经营团体的登记注册,依法确认其企业法人资格或合法经营地位,核发《企业法人营业执照》或《营业执照》,监督他们的生产经营活动.根据国家授权,负责各种公司的审批和核准登记发照.(2)统一管理城乡集市贸易,依法查处集市贸易中的违章违法行为;依法监督管理农副产品市场,农副产 品批发市场,小商品市场和各种专业市场.参与生产资料市场以及资金,劳务,技术,信息,房地产等生产要素市场的监督管理.(3)监督检查经济合同的订立和履行,调解与仲裁经济合同,企业承包经营合同,企业租赁经营合同和技术合同的纠纷,确认无效经济合同,查处违法经济合同.(4)办理城乡个体工商户和个人合伙经营者的登记注册,核发《营业执照》,依法监督管理他们的生产经营活动,保护他们的合法权益.(5)办理私营企业的登记注册,核发《企业法人营业执照》或《营业执照》,依法监督管理他们的生产经营活动.鼓励,引导私营经济健康发展.(6)办理中外合资经营企业,中外合作经营企业j外资企业和外国企业常驻代表机构和华侨,港,澳企常驻代表机构等的登记注册,核发《中华人民共和国工农业执照》,《外国企业常驻代表机构登记证》或《华侨,港澳企业常驻代表机构登记证》,监督他们的生产经营或业务活动.(7)负责国内商标和外国(地区)商标的统一注册和管理,保护注册商标专用权,查处假冒,侵权行为.(8)管理经济广告,社会广告和文化广告,查处广告经营和广告宣传中的违法违章行为,指导广告协会篚工作.(9)检查,处理经济违法违章行为,打击投机倒把,走私贩私活动.对违法的单位和个人执行行政处罚.(10)研究工商行政管理的方针政策,拟定有关法规,规章和制度.3、试述依法行政的作用和意义.答:答案要点:依法行政作为_种宪政原则与行政管理模式,也是进入新世纪以来中国政府发展的基本方向.这一模式的建立与完善,对于现代国家民主和市场经济的发展,对于行政管理改革的巩固与完善,都有重要的作用与意义.(1)依法行政是现代国家民主,尤其是行政管理民主发展的前提与保证.(2)依法行政是市场经济发展韵客观要求与保证.(3)依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择.(4)依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径.4、试述行政绩效评估程序的步骤.答案要点:实施具体的行政绩效评估应包括制定计划,初步调查,管理控制评估,详细评估和撰写评估报告五个步骤:(1)制定计划①制定计划的目的.②计划的具体内容.③书面计划.(2)初步调查(3)管理控制评估(4)详细评估①详细评估的目,的.②详细审查的内容.(5)撰写评估报告

5、试论行政管理和行政环境的相互关系。行政管理和行政环境的辩证关系：（1）行政环境决定、制约行政管理（2）行政管理对行政环境的利用和改造；行政管理和行政环境的动态平衡；行政管理和行政环境相互作用的基本内容。

6、试论我国政府行政职能的转变？我国行政职能转变的必然性、必要性：（1）是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求（2）是实行行政职能合理配置的根本途径（3）是机构改革的重要前提和基础；我国行政职能转变的基本内容：（1）职能重心的转移（2）职能方式的转变（3）职能关系的转变。

7、试论行政组织的冲突？冲突类型：（1）组织中个人冲突及原因：个人价值观不同、个人之间信息沟通不畅、个人认识上的偏差、个人本位主义思想、个人心理行为习惯的差异、工作竞争六方面造成的冲突

（2）组织中个人与团体之间的冲突（3）组织中团体之间的冲突及原因：参与决策的需要、目标差异、团体间认识上的差异、各团体间权责不明划分不清、不健康的思想意识和不良团体作风五方面。B解决冲突的方法：面对问题、解决问题；润滑双方分歧；强迫执行。在解决冲突的过程中，要区分对待破坏性冲突和建设性冲突。

8、试论行政组织的发展。从组织发展的目的看，从组织发展的内容看，从组织发展的方法看。

9、试论行政领导者的授权艺术。授权的类型：刚性、柔性、惰性、模糊授权；领导者授权的原则：因事择人视能授权，明确权责适度授权，授权留责监督控制，防止反向授权。

10、试论行政首长负责制与集体领导的关系。A首长是行政领导活动能否顺利展开的关键所在；

强有力的领导集体是行政领导活动顺利展开的制度化保障；B行政首长负责制和集体领导的关系：（1）集体领导不能代替首长负责制（2）首长负责制是一种组织领导制度，领导集体的分工负责是一种运用方式。

11、作为组织原则，民主集中制是如何体现的？国家机关与人民群众的关系；国家权力机关与其他国家机关的关系；中央国家机关与地方国家机关的关系。

12、试论现代行政决策的基本原则。信息与预测原则；系统与优化原则；时效与可行原则；民主与科学原则。

13、分析现代行政决策的发展趋势。民主化趋势；综合化趋势；科学化趋势。

14、试论行政沟通在行政管理中的地位和作用。是实现决策科学化、民主化的重要途径；是消除隔阂和矛盾，增进了解，统一认识，协调行动的重要手段；是联系政府机关各部门、各环节的纽带，有助于政府机关完善管理，提高效率；能鼓舞行政人员的士气，增强行政组织的内聚力；是医治官僚主义的良方。

15、试论行政沟通的障碍及其克服。A行政沟通的障碍因素：组织障碍、知觉障碍、语言障碍、地位障碍、地理障碍；B排除行政沟通障碍因素的方法：加强思想教育和组织监督、健全组织机构，明确规定沟通渠道，完善信息沟通制度、提高行政人员的素质。

16、论行政监督的基本原则。合法性原则；行动统一原则；尊重下级原则；幅度原则；时效原则；经常性原则；公正性原则。

17、试论财务行政的特点。公益性；多源性；保障性；纪律性；勤俭性。

18、试述行政机关管理现代化的主要内容。完善机构设置；提高人员的办事能力；加强制度建设；运用现代技术方法。

19、试述行政文化的构成与作用。构成：行政文化的关系性构成，行政文化的发生性构成，行政文化的其他构成；作用：行政文化的一般功能，行政文化对内向性行政的作用，行政文化对外向性行政的 作用。

20、转轨时期应如何加强行政伦理建设?加强行政伦理建设的途径；行政伦理的制度规范与行政伦理的理想信念的协调互补；确定行政伦理的最低要求和行政伦理的理想追求。

21、试述当代中国行政改革的主要内容。A行政系统的功能更新：政府生产职能的更新，政府调控职能的更新，把企业家精神逐渐引入到政府部门。B行政系统的结构改革：组织重构，合理调整权力结构，私有化改革，规模适度化；C行政制度的创新：政府决策体制的创新，完善政府公务员制度。

22、试分析当代中国行政改革的阻力与动力。阻力：外部制约：市场经济发展不完善，改革配套程度。内部制约：既存制度，政府雇员，行政价值。动力：外部动力：政治因素，经济因素，文化因素。内部动力：新技术方法的推动，政府内部改革人士的推动，政府雇员的利益需求。

23、试述行政发展的趋势。信息社会与行政发展：行政环境的优化，行政价值观的重塑，行政技术的创新；行政现代化的模式建构：行政组织的高度完善化，行政决策的高度科学化，行政法制化，行政管理人员的专业化与知识化。

24、试述行政执行的作用（1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。行政决策是针对现实生活中存在的重大问题作出的，及时正确地将决策付诸实施，行政决策才具有实际意义，政府的工作目标任务才能真正完成。行政执行是实现行政决策目标的有效途径，而且执行人员的创造性活动可以弥补规划、决策的不足，提高决策的经济和社会效益。（2）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。在公共行政管理过程中，行政决策正确与否最终必须由行政执行来检验。通过行政执行就能够发现原决策本身的错误和不足，为修正和完善行政决策提供重要的依据，是修正和完善行政决策的重要途径。

（3）行政执行是实现公共行政职能的必要形式。公共行政职能是政府管理国家政务和社会公共事务的活动内容的总概括，是公共行政活动的实质和方向的集中反映，因而也是公共行政管理活动的依据和前提。它主要包括政治职能、经济职能、文化职能、社会职能等。这些职能无不需要通过指挥、沟通、协调、控制等行政执行的诸多环节来加以实际运作和落实。因此，行政执行不仅仅是公共行政职能的具体表现，更是公共行政职能得以实现的必要形式。（4）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。行政执行不仅仅是行政机关的任务，也是行政领导者的主要职责。完成一项行政任务，往往需要许多组织及其工作人员的相互配合，甚至会牵动整个行政系统。因此，行政执行的情况和效果能够检验和衡量行政组织的设置是否合理、行政领导者与一般工作人员的配备是否得当、具体的工作制度是否健全、信息系统和监督系统的工作是否得力、各有关单位的权责划分是否明确适当等。同时，行政执行的效率和效果也直接影响公共行政的效率和效果。

25、简述行政执行的主要环节。答：行政执行是指按照行政管理的客观规律，为实现行政决策目标而进行的行政活动，A行政执行的主要环节包括：（1）行政执行的准备阶段行政执行的准备阶段十分重要，要做以下工作①行政执行限制条件的分析。包括：第一，对行政执行环境进行限制条件分析；第二，对行政决策本身进行限制条件分析；第三，对执行机构和执行人员进行限制条件分析。②制定行政执行计划。这是最重要的准备工作，执行计划包括：第一，制定行政执行程序；第二，安排物资资源。③确定行政执行机构，安排执行工作人员。首先必须确定需要什么样的机构来执行；其次必须对各个部门和各种工作人员进行定岗位，定任务，定目标，定职，定责，合理授权；最后建立必要的规章制度。④法律

政策和思想上的准备 B（2）行政指挥，行政执行阶段是从执行的准备工作完成以后，开始着手全面实施到达成行政目标。行政指挥是行政领导在行政执行过程中，按照决策目标和决策标准对执行机关和执行人员进行有效地协调、控制、沟通和监督，以达成行政目标的活动。（3）行政沟通

行政沟通是指在行政管理过程中，在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递。（4）行政控制

行政控制是指根据行政目标和标准，对各方面行政工作的检查与监控，以保证他们按照行政目标和标准的执行计划开展工作，并及时发现和纠正各种重要偏差的行为过程。（5）行政执行的总结，行政执行的总结是对行政执行工作进行全面的检查和评价，总结经验，汲取教训。这是行政执行的最后程序，也是行政管理活动的最后一个环节。

26、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响

1、传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。这主要表现在四个方面：第一，较发达的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征。第二，国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低。第三，我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，全国各个地区、部门的经济有了长足的发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。第四，科技发展水平也相当不平衡。

2、公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。

3、受限市场模式及其对行政管理的影响。

27、我国政府在行政决策程序上存在的问题和完善措施。存在问题：

1、决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。

2、决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。

3、决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。

4、决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。完善措施：

1、强化行政决策过程的信息工作。

2、强化行政决策过程的咨询工作。

3、强化行政决策的民主参与。

4、强化行政决策的制度建设。