浅议基层adr监测的现状与思考

第一篇：浅议基层adr监测的现状与思考

浅议基层adr监测的现状与思考

药品能治病但也可能有有害的反应，我们常常把这类有害的反应叫药品不良反应(英文adversedrugreaction，缩写为adr)。国际上给药品不良反应下的定义为：药品不良反应是指药品在预防、诊断、治病或调节生理功能的正常用法用量下，出现的有害的和意料之外的反应。它不包括无意或故意超剂量用药引起的反应以及用药不当引起的反应。现阶段基层药品不良反应监测工作主要在药品使用和经营环节开展。

一、基层adr监测的现状

近年来，基层药品监管部门对adr监测做了大量的工作，但收效并不是很明显，大体可归纳为“四个不”。

一是药品不良反应报告率不高。按who的要求，每十万人口年均药品不良反应病例报告数为20～40份，而我国药品不良反应报告率大概只有这一比例的十分之一，基层就更少。像铅山县目前有40多万人，根据市局的要求，2005年全县药品不良反应报告为8份，2006年的要求是58份，虽然有很大的提高但还是与与who的要求相差很远。

二是药品不良反应上报的质量不高。由于药品不良反应发生的机制和影响因素异常复杂，需要监测人员有一定的专业知识才能正确判断。一些少见的药品不良反应更需要监测人员有渊博的药学知识和丰富的临床经验，经过认真的因果分析评价才能做出结论。所以药品不良反应的搜集、分析、判断、填报是一项既严肃又很专业的工作，来不得半点马虎和虚假。但检查表明，当前基层监测人员的敏感性、责任感和工作能力都不够，当出现不良反应时，不少监测人员只是简单地填一些信息，对缺少的信息或必需的信息根本不做必要的调查记录，报表内容的完整性无法保证，更谈不上客观性、真实性及科学性。

三是各药品经营、使用机构工作人员工作的主观能动性还不强。基层不少医疗机构的负责人仍然对adr的认识还不够，不能正确理解adr工作的含义，怕上报多了，会引起不必要的麻烦，少数药品生产经营和使用单位把药品不良反应等同于医疗事故或药品质量事故，怕引起不必要的纠纷，对有不良反应的信息和病例敷衍塘塞，隐瞒不报，再加上这项工作不能给本单位创造经济利益，反而还要投入一定的人力、财力，觉得不划算。因此对待这项工作的积极性始终不高。

四是个别adr监测人员对adr上报工作的责任意识不强。一些药品生产、经营和使用单位片面认为药品不良反应报告与监测只是卫生行政主管部门和药品监督管理部门的事，无人抓，无人管，就是出现了药品不良反应情况也是听之任之，不主动收集上报；还有的单位嫌此项工作繁琐，不愿详细记录，分析填报。

二、对如何加强基层adr工作的思考

如何加强基层adr监测工作，本人觉得应该抓好“四个加强”。

一是加强监测网络的建设。就目前来说，健全药品不良反应监测网络，不但要求地方药品监管部门和相关管理部门建立区域性监测中心，还要求区域内各医疗机构、保健防疫部门、药品经营企业建立相应的监测机构或小组。而且，无论是监测中心还是监测小组，都要配备专职或兼职监测人员，药品监管部门还应有专人负责监测工作的部署和开展，并加强与各监测点监测人员的联系，以此形成一张横向扩展、纵向延伸的监测网络。目前国家食品药品监督管理局正在着手考虑组建各级adr监测中心其目的就是加强adr监测网络的建设。

二是要加强各项管理制度的建设。如建立药品不良反应奖励制度。对及时搜集、整理、报告药品不良反应，为药品不良反应监测工作做出贡献的人员和单位，应给予一定的精神鼓励和物质奖励；对药品不良反应报告不及时，甚至隐瞒不报以致造成不良后果的单位和个人，则应进行警告、通报，直至处罚。我省局前不久就对在adr监测工作中做的好的单位进行了表彰，这也充分体现了省局对此项工作的重视；建立报告程序和监测管理制度。地方药品监管部门应制定一个便捷的药品不良反应报告程序，尤其要大力推广网络报告系统，确保报告的及时性；辖区药品不良反应监测中心和各监测点则要建立和完善相关管理制度，如程序管理制度、人员分工制度、责任追究制度、报告填写制度等，以确保监测工作的制度化，保障报告的完整性、真实性。

三是要加强对adr监测工作的宣传。鉴于目前基层药品不良反应报告和监测意识及能力不强这一事实，药品监管部门和卫生行政部门应采取多种形式加大对药品不良反应监测工作的宣传力度，提高涉药单位工作人员对药品不良反应的认识，使他们树立责任意识，养成自觉报告和监测药品不良反应的习惯、提醒消费者注意药品不良反应的习惯。药品不良反应报告和监测工作需要社会各方面的理解、支持和参与，仅靠涉药单位的参与是不够的，加之用药者是第一个发现药品不良反应的主体，所以在对涉药单位加强宣传的同时，更要面向全社会进行宣传，不断强化大众的安全用药意识，使其知晓报告途径，在用药后感觉不适能及时向医务人员或销售人员反映。这也是我们发现药品不良反应的一个重要途径。

四是加强对adr监测人员的培训。药品不良反应报告和监测是一项专业性、技术性和政策性都很强的工作，要求监测人员既要有丰富的专业知识，又要有强烈的责任心。因此，培养大批专业人才，主管部门责无旁贷。地方药品监管部门要在总结以往培训经验的基础上，采取多种途径、多种渠道对辖区所有监测人员进行有针对性的培训，并适时调整培训内容和方式，加强培训力度，切实提高监测人员的业务素质，为提高药品不良反应报告质量和深入开

展药品不良反应监测工作，奠定坚实的基础。

第二篇：ADR监测管理制度

药品不良反应监测管理制度

第一章 总则

第一条 为提高我院药物治疗水平、降低医疗费用，保障患者安全、有效、合理用药，规范药品不良反应报告和监测的管理，根据《中华人民共和国药品管理法》及《药品不良反应报告和监测管理办法》制定本办法。

第二条 本制度适用于我院各临床科室及个人。

第三条 医院鼓励有关科室和个人报告药品不良反应。第二章 医院药品不良反应（ADR）领导小组及其职责

第四条 医院ADR监测工作在医院ADR监测领导小组指导下进行。各科指定专人（临床科室须为护士长）作为各监测点的监测员。临床药研室负责ADR报表的收集、整理、上报，并定期总结、向临床反馈。

第五条 医院ADR监测领导小组负责医院ADR监测的指导、培训、监督和管理等工作。并履行以下主要职责：

㈠根据国家《药品不良反应通报》的有关信息及医院药品使用的状况，制定医院《重点监测药物目录》。

㈡收集国内外有关药品不良反应资料，掌握其状况和诊治的方法;密切跟踪和宣传国家药品不良反应通报的有关信息;整理我院不良反应信息资料，定期在医院HIS发布相关信息。

㈢定期组织召开药品不良反应研讨会，提高医、护、药人员对ADR的认识和专业知识水平。

㈣建立医院药品不良反应数据库，并随时接受院内外关于药品不良反应的咨询，

良反应、监控用药途径、剂量及用药时间。

㈤及时收集本科药品不良反应信息，并通过调查、综合分析、判断，鉴别药品不良反应，认真填写《药品不良反应/事件报告表》，及时上报到医院临床药学研究室。

㈥负责本科室新特药试用期间不良反应发生情况观察。

㈦当使用的药品发生严重不良反应时，应暂停或停止此种药品使用，并采取相应救治措施，及时向医院临床药学研究室汇报。

㈧各科药品不良反应监测人员把收集到的药品不良反应向原报告人及科室反馈相关信息，提醒用药者注意药品不良反应的危害性，并想其他向医生和患者提供药品安全性方面的资料及用药注意事项，促进医疗技术水平的提高。第四章 报告管理办法

㈠我院药品不良反应实行逐级、及时、定期上报制度。即各科不良反应监测人员将本科发生的不良反应及时上报到临床药研室，由临床药研室及时定期向北碚区食品药品监督管理局报告。

㈡各临床科室对新的或严重药品不良反应及死亡病例当日报告，一般的药品不良反应1周内报告。监测小组专职人员按国家食品药品监督管理局颁布的《药品不良反应报告和监测管理办法》之规定进行上报。

㈢《药品不良反应/事件报告表》的填报必须按药品不良反应病例报告填写要求填写，内容应真实、完整、准确。

㈣各临床科室每年上报的不良反应例数至少达到本科室住院病人的1%。㈤新引进监测期以内的药品以及试用药品为重点监测对象。第五章 奖惩措施

㈡药品不良反应报告和监测 是指药品不良反应的发现、报告、评价和控制的过程。㈢新的药品不良反应 是指药品说明书未载明的不良反应。

㈣药品严重不良反应 是指服用药品引起以下损害情形之一的反应： 1.引起死亡；

2.致癌、致畸、致出生缺陷；

3.对生命有危险并能够导致人体永久的或显著的伤残； 4.对器官功能产生永久损伤； 5.导致住院或住院时间延长。

第十条 药品不良反应报告内容和统计资料是加强药品监督管理、指导合理用药的依据，不作为医疗事故、医疗诉讼和处理药品质量事故的依据。

第三篇：ADR监测工作经验交流稿

多措并举 形成合力

构建科学合理的ADR监测报告工作格局

刘耀华

各位领导、同仁：

大家好！

非常感谢市食品药品监督管理局、市卫生局给我这个机会，能有幸跟大家一起分享—我院在不良反应监测报告工作中的一些经验和做法。接下来从以下五个方面与大家交流和探讨。

首先，领导重视是开展ADR监测报告工作的先决条件

我们院领导非常支持ADR的监测报告工作，成立了药品不良反应报告和监测管理领导小组。主管院长任组长，药剂科为副组长，临床各科室主任及护士长为成员，领导小组下设办公室，办公室设在药剂科，临床药学室承担全院药品不良反应报告的收集、整理、分析、评价及上报工作。

常言说：没有规矩不成方圆，那么组织有了，我们就要建立相关的制度，也就是第二条。

第二，健全的制度是开展好ADR监测报告的前提

我院建立了《ADR监测报告制度》，明确了药师、医生、护士、管理等人员的职责和相互关系；制定了《ADR报告程序》，明确了ADR上报流程，从而保证ADR监测报告工作有条不紊的进行。

我们知道产品的上市都要大肆广告宣传，努力的提高产品的知名度，我们的ADR工作一样也需要广而告之。也就是第三条。

第三，宣传教育、全体动员、更新观念是做好ADR监测报告工作的重要基础

那么要宣传什么呢？

一是要宣传：ADR监测报告工作是全院的工作，医院所有的医师、护士、药师等人员均有报告ADR的义务，这是国家赋予医务工作者必须履行的一项法律义务，需要全院协同才能顺利完成。

另外，要宣传正确认识ADR，它是指合格药品在正常用法用量下出现的与用药目的无关的或意外的有害反应。ADR不是药品质量问题，更不是医疗差错事故。因此被通报了不良反应的药品并不表明是不合格药品，也

不应与“毒药”、“假药”、“劣药”、“不能使用”相提并论。ADR的发生是受医药学研究技术和人们认识水平的限制而导致的必然现象，任何药品（包括维生素、矿物质、中药等）都可能出现不良反应，甚至抗过敏的药物一样也会引起过敏反应，只是随个体不同，不良反应的表现或严重程度不尽相同而已。要用科学的态度对待它，既不要不重视，也不要过分担忧，ADR报告，旨在提醒临床注意药品存在的安全性隐患，尽量避免严重药品不良反应的重复发生，从而为保障患者用药安全筑起一道有效屏障。因此客观正确地对待药品不良反应，提高大家对ADR的敏感度和上报意识。

那么接下来我们就要开展工作了，第四条就是

第四，及时收集、分析、评价是ADR监测报告工作的关键

(一)收集。如何及时的收集到不良反应的病例是ADR监测的核心内容。我们都知道医院的患者基本分为两块，一是门诊病人，二是住院病人。这就需要采取不同的收集方法。

对于门诊患者，我院的做法是：①鼓励医师及时反馈不良反应信息；②无临床药师的签字已发出的门诊处方不得退药。当然我们都知道，GSP也就是《药品经营质量管理规范》明确规定：除药品质量原因外，药品一经售出，不得退换，但是出现退药的现象是我可避免的，其退药往往是因为发生了不良反应，其发生时间基本是在院外用药期间，他们的第一反应是告知处方医师并要求退药，处方医师会把信息反馈给药剂科，由临床药师来接待退药患者并调查退药原因，询问并记录不良反应发生的经过和处理情况，向患者做好不良反应的解释、宣教工作，并对其分析上报，从而大大提高了门诊患者不良反应的上报率。

对于住院患者，我院的做法有3种收集方式：第一种方式是①加强与护理的沟通，充分发挥护士姐妹们在ADR监测中的重要作用。这也是为什么我们这么多护理部主任们参加会议的原因所在，因为在执行医嘱的过程中，她们不但是药物的领取者和管理者，而且是药物治疗的直接实施者，也是最早发现患者用药后的异常反应，并报告医师，采取相应医嘱处理措施的实施者，她们掌握着第一手资料，因此加强与护理人员的沟通是及时掌握住院患者ADR的重要途径。谁赢得了护士姐妹的支持，谁就赢得了ADR报告率。这就是临床主动报告，药剂被动收集的一种方式，那么现在

各行各业的服务都流行服务上门，我们ADR报告工作亦要变被动为主动，这就第二种方式 ②药剂科每周2次参加临床科室早交班，把ADR监测工作变被动收集为主动征求。早交班是临床科室对在院患者整体情况的交接，药剂科的工作人员利用早交班的时间主动向该科室征集用药的信息。除了上述两种方式外我们采取的第三种方式是③临床药师参加科室查房，随时捕捉ADR信息。我院临床药师每日参加科室查房，对重点患者要进行药学查房，所谓的重点患者，是指多药联用的、肝肾功能不全的、以及在使用治疗量与中毒量接近的药物等待，我们要询问患者的用药反应，做好用药教育，对患者在用药期间的异常情况及时分析评价，从而能够做到不良反应早发现、早处理、早报告。从而保证了患者ADR信息及时准确的报告，大大提高了漏报率。

好了，ADR的收集工作我们说完了，那么判断到底是不良反应还是患者疾病本身所致，还是同时并发了其他疾病呢？这就需要我们利用专业知识进行判断了，这就是分析。

（二）分析。对收集到的ADR 病例，我院均采取到现场调查的做法，首先，通过查询电子医嘱和电子病历对患者的病情和整体用药情况进行全面的了解；第二步，到科室向主管医生护士询问患者发生ADR时的具体表现和情况；第三步，与患者当面进行沟通，详细询问ADR发生前后的感受，以及目前处理后的状况；第四步，及时追踪ADR的进展，了解对原发疾病的影响。最终得到ADR发生、处理、进展、愈后的详细资料，对其进行分析，并作出合理的判断。（举例：头孢哌酮舒巴坦的双硫仑反应）面部潮红，眼界膜充血，头痛，头晕，恶心呕吐，出汗，呼吸困难等。老年人、心脑血管疾病的更应注意护士在使用可引起双硫仑反应，药物静滴是，开始不宜过快。

（三）评价。对于常见的、一般的不良反应，临床药师会与主管医生和护士进行沟通评价，向患者讲解、宣教；对于严重的、多发的不良反应，药剂科的工作人员利用晨交班的机会与临床科室进行集中分析、评价，并把评价结果上报主管部门，出台干预措施（举例左氧氟沙星光敏现象）。

（四）上报。ADR监测人员及时进行网报。

扁鹊三兄弟

根据典记，魏文王曾求教于名医扁鹊：“你们家兄弟三人，都精于医术，谁是医术最好的呢？”扁鹊：“大哥最好，二哥差些，我是三人中最差的一个。”

魏王不解地说：“请你介绍的详细些。”

扁鹊解释说：“大哥治病，是在病情发作之前，那时候病人自己还不觉得有病，但大哥就下药铲除了病根，使他的医术难以被人认可，所以没有名气，只是在我们家中被推崇备至。我的二哥治病，是在病初起之时，症状尚不十分明显，病人也没有觉得痛苦，二哥就能药到病除，使乡里人都认为二哥只是治小病很灵。我治病，都是在病情十分严重之时，病人痛苦万分，病人家属心急如焚。此时，他们看到我在经脉上穿刺，用针放血，或在患处敷以毒药以毒攻毒，或动大手术直指病灶，使重病人病情得到缓解或很快治愈，所以我名闻天下。”魏王大悟。

事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制

第五，及时反馈是做好ADR监测报告工作的重要手段

ADR报告工作人员都希望知道最终的关联性评价，药师应充分利用手头资料和互联网上查询，信息来源应可靠、科学、具有权威性，尽可能及时、全面地向报告者反馈。即使不能做出判断或评价，也应对查询、收集到该药的相关信息（包括ADR信息）提供给上报的医护人员，使大家从中获益，促进临床合理用药。并以《临床药讯》向临床宣传国内药品不良反应监测工作发展动态，反馈药品安全性隐患，尽量避免严重ADR重复发生。

总之，国家推行ADR监测报告制度目的是通过严格、准确、及时的监测报告，加强上市药品的安全监管，最大限度地避免药品不良反应可能引发的用药风险。现代的医院药学工作不仅是提供合格的药品，更重要地是参与临床合理用药和进行ADR监测，提高患者的生命质量。在医院的ADR监测工作中，药师不但是药品不良反应信息的提供者，还应该是具体监测工作的推动者，唯此，药师才能发挥应有的作用，就让我们一起携手为我市的ADR监测工作，做出我们应有的贡献。

二〇一三年九月十日

第四篇：基层医院党建工作现状与思考

基层医院党建工作现状与思考

在经济全球化的大背景下，作为基层医院如何加强基层党组织建设，适应时代要求，是党的建设的一项重要课题。尤其是面对金融危机，如何让党员干部带头冲锋陷阵，从而调动起全员的力量，攻坚克难，是基层党建工作需要深入研究探讨的问题。目前我院多数管理人员或临床一线的骨干员工都是共产党员，如何进一步加强和改进党建工作，确保医院的改革和临床任务顺利完成，是院党委致力追求和思考的问题。就这个课题，院党委在广大党员、干部中进行了调研，现将调研情况形成报告如下：

一、医院党建工作现状

（一）、对党务干部及党建工作认识存在着误区

长期以来，领导对党务干部的认识不足，认为党建和思想政治工作是软任务、软指标，是可抓少抓或可不抓的工作，是一个形同虚设、过渡或养老的岗位，在设置岗位时往往忽略是否适应。从事党务工作的干部也认为这是一项务虚的工作，不可能做出什么业绩来。因而，对党务工作少有兴趣和积极性，普遍存在不愿做党务工作的现象。

（二）、卫生系统党务干部自身素质有待提高

由于医院的专业性较强，在人才引进或培养上几乎不会考虑党务工作人才，绝大多数是从业务人员中挑选转行而来。到位后的党务干部一般都未经过现代党务知识和专业培训，有的从原来的老领导处获取一部分的经验或常规性的工作内容，或通过自学获取一些支离破碎的理论知识，缺乏相应的系统理论指导，因此对新时期党务工作的新特点、新动态、新途径缺乏足够认识，客观上局限了党务工作视野和能力的提高。

（三）、党务工作者之间缺乏应有的学习与交流

首先医院的党务工作者在同系统间交流甚少，缺乏相应的研讨会、交流会，不少党务干部多年未走出过单位；其次，与其他部门间的联系与交流几乎没有；最后，参加各级各类培训少。与医院的其他专业人员、行政人员相比医院在党务工作方面的培训明显落后，不少医院的党务工作者几乎没有党务方面的培训、外出考察、学习进修等机会。

（四）、党建工作与医院中心工作游离

由于市场经济的冲击，思想观念和价值取向发生了变化，医院不同程度地存在着重业务、轻政治，重行政、轻党建的现象。不少单位党建工作仍然停留在传统的工作模式上，不能把党建工作与医院的业务工作相渗透、相融合，放不开手脚，打不开局面。

（五）、党建工作缺乏创新意识 现代社会是一个多样化的社会，在利益多元化、经济成分、就业方式、人们的活动方式和社会组织形式多样化的情况下，人们的思想观念和行为方式也逐步发生了变化。（1）对基层党组织建设提出了新的要求。（2）社会公共媒体高度发达，特别是网络技术的发展，党员可以从各种渠道获取各种信息，而党组织提供的信息有限，教育效果远不及社会的影响。（3）医院是一个高文化层次的特殊群体，他们对一系列的社会政治问题有自己的见解和主张，对内容浅显的组织活动不感兴趣。而目前一些基层党组织活动形式单一，内容单调，缺乏吸引力，没有时代感，对一些新问题缺乏前瞻性的考虑，存在不适应社会主义市场经济体制的思想意识，党建工作停留在传统的工作模式上。

（六）、基层医院，实际工作重于一切的观念根深蒂固。党组织开展活动从方式 及频率上有所顾虑，唯恐影响临床工作，组织者的心理上总有一种受约束、放不开的感觉。

（七）、党支部工作的主动性仍有待加强。目前党支部尤其是学习形式比较单一，主要是以学习文件代替组织生活，不但枯燥，而且因流于形式，收效不大，有些党员参与讨论的积极性也就调动不起来，客观上也影响了党支部威信的建立。

（八）、发展的党员其政治素质有待进一步提高。尤其是对党的认识、理想信念、奉献精神等需要不断的学习教育，促进真正从思想上入党，成为名副其实的共产党员，能够在各方面发挥先锋模范作用。

二、新时期卫生系统党建工作的思考

（一）、转变思想,提高认识,积极促进党建工作与医院中心工作的有机结合

党务政工干部从事的党务工作和思想政治工作与医院的医疗、科研、业务工作同样重要,都是围绕和服务于人民群众健康这一中心工作展开。党务政工干部要主动地把党建工作渗透到医院的医疗、科研、教育和行政管理等业务工作中去，防止出现“两张皮”的现象。无论党组织的设置、党员作用的发挥，还是基层组织工作的成效评价，都要围绕这个中心工作。上级主管部门和党委要以完成本单位任务的实际效果来衡量检验基层党组织的工作成效，在检查评价党建工作时，要将业务工作列入检查评价的内容之一。同样在检查评价医院工作时，要将基层党组织工作列入检查评价内容之中。

（二）、建设一支政治强、业务精、作风正的党务和思想政治干部队伍

配备好专、兼职党务政工干部，选配政治、业务和责任心均强的干部担任党政领导。加强对党务政工干部的培养与培训，通过多种途径广泛交流，增强党务政工干部主动研究党建工作的兴趣和能力。切实提高党务政工干部对党务思想政治工作重要性的认识，提高他们工作的主动性、积极性，努力开拓创新。

（三）、严格的考核制度，形成激励机制 医院党建工作考核与全面工作考核、党员考核与医务人员考核既有联系，又有区别，建立科学的评估量化指标体系和评估机制，是新时期医院党建工作的重要一环。

（四）、增强医院党建工作的活力 党建工作要致力于理论和实践的创新，在理论上通过概括新的实践来丰富和发展马克思主义，在实践中积极探索新的工作项目、工作制度和工作方法。党的各方面建设都要针对时代发展提出的新问题，尤其是热点和难点问题，在理论和实践中给予正确的、有说服力的回答。工作思路措施都要紧密围绕本单位的中心工作，切实有利于解决党组织和党员在思想和行动方面存在的问题。要充分发挥“三会一课”等渠道与时俱进，开拓创新，积极推进“三个代表”重要思想。

总之，医院基层党组织，一定要准确定位基层党组织的基本职能，不断寻找当前基层党组织建设存在问题的主客观原因，在此基础上探索符合本系统实际的基层党组织建设的基本思路，不断加强和改进基层党组织建设。

单位：安徽省阜阳市第二人民医院 姓名：范照海

职务：党委办公室 主任

地址：安徽省阜阳市临泉路450号 电话：0558-2568051

第五篇：基层司法所司法行政工作现状与思考

乡镇司法所司法行政工作 现状与对策探析

2009年，司法部《关于进一步加强乡镇司法所建设的意见》明确指出：乡镇司法所是基层政权建设的重要组成部分，是县司法局的派出机构，实行县司法局和乡镇人民政府（街道办事处）双重管理，以司法局为主的管理体制。负责指导管理和组织实施本辖区的司法行政各项业务工作，主要承担九项职能；（1）指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；(２)承担社区矫正日常工作，组织开展对非监禁服刑人员的管理、教育和帮助；（3）指导管理基层法律服务工作；（4）协调有关部门和单位开展对刑释解教人员的安置帮教工作；（5）组织开展法制宣传教育工作；（6）组织开展基层依法治理工作,为乡镇人民政府（街道办事处）依法行政、依法管理提供法律意见和建议；（7）协助基层政府处理社会矛盾纠纷；（8）参与社会治安综合治理工作；（9）完成上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办事处）交办的维护社会稳定的有关工作。

但是，目前就乡镇司法所的工作现状来讲，处境让人担忧，一片片希望在等待中落空，一颗颗红心在岁月中褪色，一名司法人对司法事业的热爱化为虚有，在夹缝中不断挣扎。为了充分发挥基层司法行政工作在化解民间纠纷、解决人民内部 矛盾、维护基层社会稳定、构建和谐社会方面发挥的作用，通过七年从事司法行政工作的亲身经历，分析了司法所司法行政工作的现状和带有普遍性制约发展的原因，提出了几点相应的建议及对策。

一、基层司法所司法行政工作现状

(一)乡镇都设立了司法所，大多数办公场所与综治办合署办公，办公设施、设备基本齐全，但缺少照相机等影像设备。

（二）司法所管理体制不顺，司法所人员占司法行政编制，而司法局又不能直接管理和领导，司法所受乡镇政府的直接领导，县司法局只能给以必要的业务指导和监督为主。司法所工作人员纳入乡政府统一考核管理，工作人员主要的精力和时间都用在乡镇中心工作上，司法行政业务工作开展不够经常，只靠晚上加班弥补资料和考核前临时突击完成，司法所的职能作用发挥不充分。

（三）从基层司法所有些工作人员来看，专业理论知识、业务水平较低慢，缺乏实际工作经验。思想上认为同属政法职能部门在一个县工作，与公安派出所、人民法庭相比，在职务晋升、福利待遇、工作条件、交通通讯设施、办公经费等方面都有太大的差距，队伍思想不稳，影响基层司法行政工作的发展。

二、对策探析

中央多次提出要加强基层‚两所一庭‛（公安派出所、司法所、法庭）建设，要求各级党委政府和政法部门要牢固树立强基固本的思想，切实加强‘两所一庭’的组织建设、业务建 设、队伍建设和基本设施建设。这些都充分说明党中央对司法所作用的认识是肯定的，是非常重视的。鉴于此，我们提出几点加强司法所建设的建议：

（一）切实加强领导,提高对基层司法行政工作的认识。基层司法所、法律服务所是司法行政工作的最前沿阵地，基层司法所、法律服务所工作的好坏，关系到司法行政事业的成败。基层稳，则全局稳；基础牢，则事业兴。因此，各级党委政府，尤其是乡镇党委政府要把基层人民调解、普法宣传、法律服务工作列入议事日程，放在心上，抓在手上，专项安排，定期检查督促，完善目标责任考核制度。

（二）进一步理顺司法所管理体制。杜绝‚管事情不管人，管人不管事‛的不合理局面，要严格按照司法所作为县司法局的派出机构，落实‚机构独立、编制单列、职能强化、管理规范‛的要求，认真落实政法专项编制，增加所内人员编制。双重管理的体制让我们迷失方向，在局里，要求我们和乡镇沟通，这是你们乡镇上的事情；在乡镇上，你们要请局里想办法，这是你们局里自己的事情，彻底解决‚两张皮‛问题。

（三）提高基层司法所工作人员的行政级别及相关待遇。应保证与派出所、法庭相同的待遇。基层司法工作人员的辛苦可能只有自己才知道，同为‚一庭两所‛的他们却能享受我们可望而不可及的经济待遇，不能弱化了基层司法行政干部的行政级别待遇。

（四）保障司法所日常工作经费。要确保司法经费的渠道通畅，避免出现经费不足，四处截流，名不实至的现象。希望 各级政府根据上级要求在财政计划中足额的列出专项经费，从而保证司法行政工作的深入开展，不要让我们在网络里寻找法制宣传，在白纸上书写走访记录。

（五）司法所要经常开门办公，干部统一着装、统一车辆使用，提升司法所形象。着装标志明显，有利于司法所开展各项工作，尤其是矛盾纠纷调处工作，以及安置帮教、社区矫正工作。

（六）加强司法所队伍建设，提高整体素质。在知识日新月异、时代步伐不断加快的今天，我们应该经常性地举办范围不同、层次不同的专业培训、业务交流等活动，通过活动，不断加强学习、交流，不断提高司法队伍的思想素质、业务能力，不断提升司法队伍的战斗力。

以上，是本人作为一名基层司法行政工作人员对目前所了解的局部基层司法所现状的个人想法，及对未来的奢望，请勿见笑。