对全区基层办公室现状的调研与思考

第一篇：对全区基层办公室现状的调研与思考

对全区基层办公室现状的调研与思考

最近，我办按照市委办的要求，由区委常委、办公室主任吴卫民带队，组织专门人员，对全区12个乡镇、街道和56个区直正科级以上单位办公室进行了深入调研。调研采取统计分析和实地坐谈相结合的方式进行，在掌握大面工作情况的同时，从乡镇、街道、经济主管部门和主要社会事业单位四个层面选取了芦荻山乡、三岔路街道、区农村工作部、区民政局等单位办公室进行重点解剖。现将有关情况整理如下：

一、现状与特点

据调查统计，目前我区7个乡镇和5个街道办事处实有办公室工作人员43人，其中行政编制7人，事业编制31人，外聘5人；56个科局单位现有办公室工作人员136人，其中行政编制43人，事业编制65人，外聘28人。

从年龄结构看，乡镇、街道办公室工作人员35岁以下的占70%，36岁到45岁的占23%，45岁以上占7%；科局单位办公室工作人员35岁以下的占38%，36岁到45岁的占41%，45岁以上的占21%。

从性别结构看，乡镇、街道办公室工作人员男性占51%，女性占49%；科局单位办公室工作人员男性占63%，女性占37%。

从文化结构看，乡镇、街道办公室工作人员中具有大专以上学历的占79%，高中和中专学历的占21%；科局单位办公室工作人员中具有大专以上学历的占85%，高中和中专学历的占11%，初中学历的占4%。

从专业结构看，乡镇、街道办公室工作人员中中文专业的仅占3%，财经、法律等其他专业的占97%；科局单位办公室工作人员中中文专业仅占15%，财经、法律等其他专业的占85%。

客观评价近几年我区基层办公室工作，主要有如下几个特点：

一是领导普遍重视。调查表明，无论是乡镇、街道，还是部门、单位一把手都十分重视办公室工作，在人员配备、经费投入、设施配置等方面重点倾斜，坚持把最强的干部安排到办公室，最好的设施配备给办公室。如近3年来，通过公开招考、公开选调、借调等形式先后把104名政治素质好、文化层次高的优秀年轻干部充实到基层办公室；投入近300万元，添置或更换办公桌椅118套、文件柜59套，安装空调44台，新购电脑137台，打字复印机39台，基本做到了人手一台办公电脑，办公环境得到较大改善；各单位在工作经费十分紧张的情况下，仍然尽量保证办公室正常运转所需工作经费，具初步匡算，2009年全区基层办公室落实办公经费达160余万元，区畜牧局、区交通局、区民政局、区水利局等单位办公室每年的办公经费超过4万元。

二是学习培训经常。坚持把学习培训作为提高基层办公室工作水平的主要途径，每两年由区委办组织全区办公室分管领导、办公室主任和新进办公室工作人员进行一次集中系统培训，编印专门培训资料，并请来市委办领导授课；每年由区秘书学会组织文秘人员到外地进

行一次调研笔会，拓宽视野，增长见识；每月组织一次基层信息联系点工作人员碰头会，进行信息讲评，交流学习心得；每半个月安排1名基层办公室干部到区委办综调室、信息组或秘书组脱产跟班学习，保证基层办公室干部每人每年有1次以上学习充电机会，切实提高全区基层办公室干部业务水平。区发改局、区科协、区司法局等单位一把手还主动与区委办联系，选派文秘人员到区委办学习业务知识。区供销社办公室认真开展了“创建学习型办公室、争做学习型干部”活动，鼓劲干部参与自学，不断提高学识水平。芦荻山乡高度重视办公室干部学习，每年为办公室安排了专门的学习经费，并鼓励干部不断提高写作水平，凡在市级以上党报党刊发表业务文章按层次每篇给予100元到500元的奖励，从而大大提高了办公室干部学习和写作的劲头。

三是规章制度健全。各单位办公室比较注重制度建设，特别是2006年优质服务竞赛活动开展以来，基层办公室按照优质服务要求，制定和完善了值班联络、文件管理、信息调研、后勤接待、车辆管理、档案管理和日常工作行为规范等规章制度，内容涵盖了政务、事务和服务等各个方面。区委农村工作部办公室围绕办文、办会、办事编印了《办公室工作手册》，干部人手一册，方便干部及时对照手册规范言行。区委组织部办公室结合工作实际，还出台了限时工作责任制、首问负责制和服务承诺制等制度。区发改局从学习、工作、纪律等方面明确了30项具体制度，有效促进了办公室干部工作作风改进。区党校办公室为保证制度落实到位，还制定了各项工作的办事规程，在单位营造了按制度办事的良好氛围。河伏镇、城西街道办公室不断健全了各项日常管理制度，制定了严格的考核细则，以此推进制度落实到位。

四是干部成长较快。通过在办公室岗位锻炼和磨砺，基层办公室干部综合协调能力、写作能力、处理复杂局面的应急能力等普遍得到较大提高，一部分干部很快成长并被组织安排到重要领导岗位任职。近5年来，全区基层办公室干部共流出干部45人，其中提拔重用到正科级岗位的有5人，提拔为副科级职务的有26人，通过参与各类考试进行省、市部门单位或到外省的有8人。在乡街办公室工作3年以上且具有公务员身份的干部提拔为副科级职务的人数占到60%。

二、问题及原因

1、队伍难稳定。从调研的情况来看，基层办公室干部队伍不稳定主要表现在两个方面，一是流动过快。到目前为止，全区基层办公室干部工作时间超过3年的不足50%，乡街不足30%，如三岔路街道，3年时间换了8名办公室人员，有的工作时间仅2个月就离开了，队伍严重不稳定。在调研中，大部分单位一把手表示办公室人员是铁打的营盘流水的兵，留不住人。二是人员不足。全区68个基层办公室平均每个办公室工作人员仅1.5人，大部分还身兼数职，其中3人以上办公室占24%，2人的占9 %，1人的占65%，没有工作人员的占2%。造成队伍不稳的原因有五个方面：一是2002年人事编制部门在机构“三定”方案中没有给基层办公室定编制，人员受编制数限制进不来，导致目前基层办公室混岗混编现象严重，如三岔路街道因编制限制在办公室工作人员无法调入的情况下，只能临时从外面聘用了3名人员；二是基层领导综合素质不断提高，对办公室工作要求更高，办公室人员深感工作压力大而“跳槽”；三是办公室工作有责无权，工作清苦，所付出的劳动与享受的待遇严重失衡，使得一些年轻干部不安心工作；四是一些特别出色的办公室干部一般被提拔到其他岗位上任职，很少就地升职留用，单位一年换一个办公室主任，甚至一年换几个，造成岗位人员更换频繁。五是有的单位领导情急乱点将，拉夫凑数，把那些素质偏低，缺乏写作能力的干部安

插到办公室，认为办公室只要接好电话就行了。走的走，留的留，塞的塞，人心不定，队伍不稳。

2、能力不适应。突出表现在以下三个方面：一是文字工作人员奇缺，绝大部分办公室干部只能端茶倒水，扫地抹灰，全区基层单位一把手对办公室材料水平满意率不足10%，很多经验总结、汇报材料都是由单位一把手亲自动手，会写材料的干部“一将难求”；二是规范化建设不近人意，如值班日志不合要求、办文办会不按程序、设施摆放不很整齐、卫生保洁不够经常等问题在基层办公室还比较突出，有的办公室部分设施严重老化，不能适应现代化办公需要，如南坪岗乡，很多办公设施都是2003年以前添置的；三是工作缺乏主动性，满足于应付一般性事务，很多工作都要靠领导吩咐、等领导安排，没有起到较好的参谋作用。分析产生这些问题的原因：一是基层办公室文秘专业人才不多，中文专业的科班人才仅3%，文秘理论底子薄，工作水平提高难，特别是近几年基层办公室进的人很大一部分是军转干部或退伍军人，弃武从政尚需角色转换，更别说提笔成文。据统计，2006年以来全区新进干部队伍人员中转业军人超过5成。二是近几年办公室新手多，对办公室工作业务不熟悉，特别是文字水平的提高有一个过程，很多办公室干部刚刚培养入门，又抽调搞其它工作去了，使整体业务水平提高较慢。三是由于大部分单位办公室人员力量薄弱，办公室干部疲于应付日常琐事，把大部分精力都用在了事务和协调上，静不下心来加强学习提高能力。四是部分干部对自身要求不高，工作随意性大，不按制度办事的现象还比较突出，尽管目前基层办公室建立的制度不少，但很多制度却没有落实，有的基层办公室干部甚至连会议主席台的坐次安排、接待来客的餐桌坐位安排都不懂，以致常常闹出笑话。五是基层财力有限，在现代化办公设施配备投入上仍有较大差距，制约了办公室水平的快速提高。

3、待遇有差距。一方面是经济待遇有差距。从我区基层单位内部看，大部分职能股室上级都下拔有工作经费，而办公室没有。从行业看，目前财政、纪检、公安、政法、信访、计育等较多行业每月都有特殊津贴，而办公室干部尽管工作繁重，经常加班加点，挑灯夜战，却没有相关补贴。从不同身份的办公室从业人员看，行政编制的干部待遇落实较好，乡镇站所事业编制借调到办公室工作的干部待遇落实较差。以芦山乡为例，3名办公室干部中一名公务员、两名事业编制干部，由于乡镇站所干部津补贴没有纳入财政统发，事业编干部每年工资总额要比公务员少10000元左右，同工不同酬。另一方面是政治待遇有差距。目前，区直单位办公室行政编制人员和事业编制的人员比例接近1：1.5，乡镇、街道办公室行政编制人员和事业编制人员比例达到1：5。总体上看，事业编制人数多于行政编制人数，尽管近几年加大了公务员招考力度，但受总编制人数限制，出多进少，两类人员比例改变不大。从目前的公务员管理体制来看，由于公务员队伍逢进必考，致使事业编制干部受身份限制迁升无望，无法在政治上取得进步，导致部分干部精神萎靡。

三、建议及对策

一是拓宽视野，畅通选人渠道。加快建立基层办公室工作人员人才库，坚持每年对乡镇、街道、区直单位的办公室工作人员和3O岁以下、秘书相关专业毕业、有一定写作水平的干部职工进行一次调查摸底，将他们纳入办公室干部人才库，实行动态管理。扩大优秀人员进入办公室的渠道，每年全区要从行政编制总数里调剂出3-5个指标公开招考公务员，补充办公室新鲜血液，并坚持新进机关工作人员首先安排到办公室工作，加强办公室力量，形成结构合理、永葆生机的秘书梯队。加快打通优秀办公室工作人员正常成长通道，合理控制干部流动速度，对具有公务员身份且工作年限达到3年以上的优秀办公室干部解决副科级待遇，对不具有公务员身份的办公室干部，可参照社区支部书记选拔进入公务员队伍的机制，每年拿出3个行政编制进行有限竞争，逐年解决其政治待遇。

二是强化培训，提高队伍素质。坚持集中培训与分散培训相结合，邀请省、市、区有关专家或领导授课，组织办公室工作人员定期进行集中培训，对培训结果由区委办统一考试或考核，并将考评结果反馈给单位一把手，切实增强培训的压力，保证实效性。继续实行跟班学习制度，每月安排1-2人到区委办、政府办跟班学习，搞好传帮带。坚持理论与实践相结合，定期给基层办公室安排调研课题或直接组织基层办公室干部开展调查研究，逼着干部提高写作水平。积极组织秘书学会经常开展业务培训、理论研讨、经验交流、知识竞赛、外出考察等活动，开阔视野，增长见识，提高能力。

三是搭建平台，营造留人环境。认真落实“用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人”的政策，对办公室工作人员要高看一等，厚爱一层。坚持在政治上多关心，单位一把手要常经和办公室干部交流沟通，了解办公室干部的政治追求，并进行合理引导，防止干部在政治上急功近利、投机取巧，帮助干部在政治上尽快成熟。坚持在经济上多关照，基层办公室特别是乡街办公室工作人员长期在晚上和节假日值班，应设置值班津贴，加班的应发给一定的加班补助，真正做到在经济上有想头。坚持在工作上多关注，积极改善工作条件，加大办公设施投入力度，保证现代化办公设备需要，为办公室营造良好舒适的办公环境。坚持在生活上多关怀，及时了解办公室干部的困难和疾苦，在政策和原则范围内，为办公室工作人员解决好子女就学、配偶工作调动等实际困难，让他们感受到组织的关怀和温暖，营造温馨的团队氛围。

四是夯实基础，落实规范管理。首先，要明确基层办公室和工作人员的相关职责，做到职责分明，责任明确。其次，要建立科学合理的工作考核评价标准，结合加大基层办公室评比表彰力度，评选结果与年度考核、岗位评先相挂钩，授予荣誉称号，给予适当奖励，对成绩突出的，推荐给人事部门嘉奖或记功；对因主观原因工作出现疏漏的，要视情况给予相应惩罚，对不适合从事办公室工作的，要及时调离办公室岗位，坚决杜绝人浮于事、不思进取、得过且过的现象。再次，要进一步健全办文、办会、办事等工作制度，规范工作流程，促进办公室工作制度化、科学化。

五是狠抓作风，展示良好形象。狠抓基层秘书队伍作风建设，打造一支乐于奉献、务实创新、团结协作的基层办公室干部队伍。教育办公室人员做到到位而不越位、补台而不拆台，以大局为重，以工作为重，勇于主动揽过，大事讲原则，小事讲风格，做到通力合作、统筹兼顾、超前思考、精诚团结。引导秘书人员正确认识自己的工作和人生价值，做到干一行、爱一行，专一行、精一行，正确处理苦与乐、得与失、个人与集体的关系，在荣誉面前不伸手、困难面前不却步，谋事而不谋利，奉献而不索取，耐得住生活清苦，耐得住工作艰苦，甘于在平凡的岗位上创造一流业绩。

供稿:武陵区委办

第二篇：对旅游景区现状的调研与思考

对旅游景区现状的调研与思考

——对桐乡市乌镇的调查分析

[摘要]：本文在对桐乡市乌镇旅游地的居民、游客、当地小摊主进行问卷调查和实地考察的基础上，认真分析和研究了管理规划上的失控、旅游景区的宣传度、门票价格的看法等乌镇旅游景区的现状、。并紧密结合共青团和青年工作的实际和特点，思考和探索了新形势下加强和改进旅游景区现状的对策。

[Abstract]: In this paper, Tongxiang Wuzhen Tourism to residents, tourists, local small stall questionnaires and site visits, based on careful analysis and research on the control of management planning, tour tickets rebates, entertainment and consumer rebates, Wuzhen scenic spots of the status quo,.And youth work in close connection with the Communist Youth League and the actual and the characteristics of thinking and explore the new situation to strengthen and improve the status of tourist attractions response.[关键词]：旅游经济；调研政策；旅游文化

[Keywords]: tourism economy;research policy;Tourism and Culture

随着社会的发展，旅游业已成为全球经济中发展势头最强劲和规模最大的产业之一。旅游业在城市经济发展中的地位、经济作用逐步增强。旅游业对城市的经济的拉动性、社会就业的带动力以及对文化环境的促进作用日益明显。

近年来我国旅游业的发展是不容忽视的的现象，而对于以旅游业为主要产业的桐乡乌镇而言，旅游业的发展趋势给乌镇带来了莫大的契机。江南水乡独特的地理环境，温暖的气候，纯朴的农人，古香古色的建筑都给游人一种视觉和精神上的享受。然而从全省旅游发展状况来看，存在着管理规划上的失控、服务人员的态度，高额消费娱乐等等。由于旅游市场上的恶劣竞争，游客被宰，怨声连连，顺坏了乌镇的形象。本文选择乌镇景点进行调查和分析。

With the social development, tourism development has become a global economic momentum in the most powerful and biggest industries.Economic development of tourism in the city's status, economic role and gradually increase.Tourism to boost the city's economy, social and employment driving force to promote the role of the cultural environment has become increasingly evident.In recent years, China's tourism development is the phenomenon can not be ignored, but for tourism as major industries in terms of Tongxiang Wuzhen, Wuzhen Tourism trends to bring a great opportunity.Yangtze River Delta's unique geographical environment, warm climate, simple farmers, antique building gave visitors a visual and spiritual enjoyment.However, from the province's tourism development point of view, there is loss of control on management planning, tour tickets rebate, rebates, and so on consumer entertainment.As the harsh competitive tourism market, tourist slaughtered, complaints are heard again and again, along the broken image of Wuzhen.This choice of attractions for investigation and analysis of Wuzhen.一、调查的基本情况

本课题研究主要是乌镇当地旅游的发展现状，分析当前所存在的一些问题，并对其中的一些问题进行原因分析，最后在此基础上提出一些看法和建议。

（一）调查地点及对象

乌镇是江南四大名镇之一，是个具有六千余年悠久历史的古镇，曾名乌墩和青墩。乌镇是典型的江南水乡古镇，素有“鱼米之乡，丝绸之府”之称。1991年，乌镇被评为省级历史文化名城，1999年开始古镇保护和旅游开发工程，乌镇已被评为国家AAAA级景区，是全国20个黄金周预报景点之一。陕西省有同名小镇。传承千年的历史文化;淳朴秀美的水乡风景;风味独特的美食佳肴;缤纷多彩的民俗节日，深厚的人文积淀和亘古不变的生活方式使乌镇成为了东方古老文明的活化石。智慧的传承伴随脉脉书香，在这儿展现一幅迷人的历史画卷。这是一种与生俱来的美丽。

具典型江南水乡特征的乌镇，完整地保存着原有晚清和民国时期水乡古镇的风貌和格局。以河成街，街桥相连，依河筑屋，水镇一体，组织起水阁、桥梁、石板巷、茅盾故居等独具江南韵味的建筑因素，体现了中国古典民居“以和为美”的人文思想，以其自然环境和人文环境和谐相处的整体美，呈现江南水乡古镇的空间魅力。

乌镇虽历经2000多年沧桑，仍完整地保存着原有的水乡古镇的风貌和格局，梁、柱、门、窗上的木雕和石雕工艺精湛。当地的居民至今仍住在这些老房子里。全镇以河成街，桥街相连，依河筑屋，深宅大 院，重脊高檐，河埠廊坊，过街骑楼，穿竹石栏，临河水阁，古色古香，水镇一体，呈现一派古朴、明洁的幽静，是江南典型的“小桥、流水、人家”石板小路，古旧木屋，还有清清湖水的气息，仿佛都在提示着一种情致，一种氛围。

乌镇钟灵毓秀，文人荟萃，人才辈出。自宋至清出过 64 名进士，161 名举人。正因为他们才有了乌镇浓厚的文化底蕴，才有了乌镇江南水乡古镇之首的地位。

乌镇商业区以中市为中心，东南西北四栅各成系统，又有自己的中心，形成了较为完善的商业网络。如东栅的中心是财神湾，全镇最大的水产集散中心就在这里，乌镇最大的批发零售商徐恒裕东号和西号也在这里。林家铺子旁有锦和斋，经营南北货物，声誉极盛，至今尚存。在乌镇，您随处可以买到乌镇及桐乡的著名特产，如：姑嫂饼、杭白菊、三珍斋酱鸭、乌镇羊肉、熏豆茶、三白酒等，其中尤以“姑嫂饼”、“杭白菊”最为出名。

本次调研以乌镇当地居民、游客、小摊主等收集的资料展开的。

（二）调查方法

1、问卷调查

本次我们共发放问卷60份，收回55份，其中有效问卷50份，问卷设置选项涵盖了对乌镇旅游当地卫生状况，服务人员的态度、景区宣传度等的多个方面，比较系统、有效地收集到有关桐乡市乌镇旅游地的发展现状，为进一步理论分析做了依据。

2、实地访问调查

我们还与当地的居民进行访谈，更深入了解了当地的情况，为进一步的调研分析奠定了基础。

二、乌镇旅游发展现状分析

1、此次发放的问卷调查共50份其中男士为19份，占了38%。女士为31份，占了62%。

2、从该图中可看出有20位被调查人员觉得工作人员的服务态度一般，占了40%，有20的人觉得作人员的服务态度好，30%的人觉得较好，也有10%的人觉得态度较差。从以上数据中我们可以得出服务员的态度问题是需要改善的，虽然反映好的占了多数，但是往往对于不好评的人来说，你的态度是100%的不满意，会给他们心里留下极大的印象，而旅游业很大一部分靠的是口碑营销，所以需改进。

从图表中可看出通过旅行社知道该景区的人占了50%，说明乌镇当地在旅行社宣传这块做得很好。从电视上了解的有10%，可看出乌镇旅游在电视上页投入了一定量的广告，只是宣传的力度还有待提高，有些地区的电视媒体也还没有普及到。在报刊、杂志上占了16%。通过亲戚朋友介绍的有24%，这看出了口碑营销的作用，所以乌镇当地有关部门都应做好发现契机的准备，随时提高当地的形象问题。让口碑继续传下去。而通过网络的是0，这我们通过上网也发现了一些问题，网络上对乌镇的介绍是少之又少，只有百度百科上有象征性的文字点缀。其他网站上也是零零碎碎的花絮。所以乌镇有关部门应该在网络宣传这块加强力度。争取将乌镇成为总所周知的旅游地。

从该图中看出对桐乡乌镇旅游景区做得不到位的问题还是存在着很多方面的。有8%的人认为文化底蕴不够浓厚。35%的人认为价格过高，因为乌镇分为东栅和西栅，两个玩好门票是180元。而他们普遍认为里面的旅游点根本不值这个价钱。有17%的人认为娱乐性不够，因为这是古镇，所以他们当初的定位也是在不破坏古色古香的建筑环境下成为一个古镇旅游景区的。认为著名景观少的人有3%，相对来说这个比例占的比较少的。还有33%的人认为交通非常的不方便，没有直达公交到乌镇门口的，只有到镇上，还需浪费钱坐人力三轮车进去。从以上数据我们觉得需加快改进有两个方面：一方面是价格，很多人觉得价格过高，所以在价格方面应有所调整。另一方面是交通，可以适当的将公交路线加长。在旅游景区设立公交停靠点。这样解决了因交通不便而带来的问题。

从上图可看出：有19人认为乌镇旅游景区的环境很好，15人认为好，一般的有10人，而认为较差和不清楚的分别是5人和1人。从数据中看，乌镇旅游景区的环境总体来说还算好的，说明当地对环境这一块很重视。但也有小部分的人认为做得不好，这就需要我们全民素质的提高以及他们的重视和改进。

三、原因分析

在乌镇游以下几点需注意的：旅游景区管理水平低、发展后劲小、不重视宣传营销、景区缺少沟通联合的特点。更有景区在旅游业绩提不上去后转而开发房地产、别墅群，没有形成旅游发展的良性循环。

1、、管理水平低，景区建设的主体单位或者个人，决定了景区管理水平的高低，个人投资建设的景区，以亲情关系为纽带，企业支柱亲信化，管理方式完全靠起源于农民打江山的人控制人，而不是靠制度控制人的管理模式，是企业走向规范治理的主要瓶颈。

“领导的气质决定企业的气质”，有些个人投资的景区因为老板自己在某一个方面比较成功，有了资金后开始投资景区，往往这样的老板内心里非常自负，把自己其他方面的成功转嫁到旅游景区上来，用自己的方式建设景区，用自己的方式营销景区，往往不能收效，自负的老板往往会把不能收效的原因归结在员工的执行力上，企业难谈更大的发展。村集体投资建设的景区，村委人员即是管理人员，缺少企业/景区的内部管理和外部宣传营销经验，没有引入较高水平的景区管理人员，“摸索着干”是村集体景区的主要管理方式，乌镇的这类景区大都挣扎在温饱线边缘，随着旅游市场的发展，生存条件堪忧。

2、发展后劲小，集体开发的景区，价格高没特色对游客的持续吸引力持续下降，因此，这些景区处在客流量持续下降的阶段。缺少长远规划，发展后劲小景区的长远科学的规划能够给景区的发展指明方向，反之则使景区没有明确的建设方向，特别是缺乏有景区管理经验的管理班子会出现两种倾向：一是抱守景区现有发展模式，二是自己摸索景区的发展方向，由于缺少调查和科学规划，极有可能失败，无论哪种情况，对景区发展都会起到反方向的作用。

3、乌镇景区普遍具有不重视宣传营销的特点：特别是旅游景区与旅行社、但不重视网络营销这块分景区的游客以自驾游游客为主，团队游客较少，景区的营销和宣传处于被动地位，即使景区有广告的投放，也处于坐等游客上门的境地。

4、宣传策划较少，没有形成亮点和拳头产品：

对外宣传面面俱到某些景区在宣传方面面俱到，唯恐遗漏景区的一草一木一景，遗漏景区的各个季节，这样的宣传实质是眉毛胡子一把抓，“都是景区特色、亮点”，某景区负责人曾这样说，笔者认为，一个景区如果没有突出“景观或者季节”重点宣传，这样的景区其实没有亮点，即使有亮点也被淹没在其他的非主要亮点中，潜在客户看到这样的景区，脑海中形不成对景区的强烈的认识和旅游的欲望，很难说是景区策划的成功。

景区策划活动质次量少：缺少具有唯一性或者稀缺性的景区特色活动或节日，乌镇景区主要依靠清明节、五

一、端午节、十一、中秋等假日的游客高潮，节日已过，有出现“门前冷落车马稀”的局面。

5、景区缺少联合沟通，缺少“二日游”行程

乌镇各个景区个体由于缺少营销部门，很少有联合推介，联合营销的现象，并且到乌镇旅游以一日游为主，过夜游客比例较低；乌镇旅游整体中也没有亮点景区，很难吸引游客在乌镇过夜。

6、路道等基础设施与村民共用带来的管理问题

乌镇景区东栅住着很多居民，景区内的主干道及部分游览路道同时也是村民的生活生产通道。与当地村民共用车行道及游览路道、车行道与人行道不能分开，易出现人车抢道；由于特殊的游览环境及同时要兼顾景观的协调性，部分游览步道过于狭窄，容易出现拥堵等现象。在基础设施的现状当中，可以了解、在游客量日益上升的今天、单纯依靠景区的力量对景区内的基础设施进行质的改变是远远不够的。这也给景区的规范管理带来很大阻力。首先是车辆的管理，AAAA级旅游区在旅游交通方面的标准之一是规范的车辆管理和行驶，但由于景区的管理权限，无法对村民的车辆通过景区进行规范，如车容车貌、行驶限速、非法载客等等，村民车辆无法规范、也为旅游安全埋下一定的隐患；其次是游客的管理方面，游览购票、这是出行游览的常识，但总有部分客人借到村寨走亲戚为名、逃避购票，使景区蒙受损失，由于不能进行封闭式管理和通讯的发展、近几年来、游客逃票现象呈日益上升趋势，同时、有部分村民为了赚取差价也参与到协助游客逃票行列中来；再次，村民在位于景区内的自留地里从事农事生产活动时、在运输各类物资时、产生的异味和不良的运输方式、与景区的景观极不协调、给景区的旅游形象带来不良影响。

四、就旅游发展现状的改进对策

1、景区管理突出政府主导，构建了景民和谐机制

政府在保护、利用、管理工作中充分发挥了政府主导作用。一是建立齐抓共管的工作机制。二是政府对公司经营战略实施有效管理。三是构建景民和谐机制。没有景民和谐的社会环境，就不会有古镇旅游的快速健康发展。调整管理重点，加大环境整治的工作力度抓环境整治．就是抓古镇保护的难点工作，就是抓古镇建设的中心工作，就是抓古镇管理的重点工作。一是夯实完善景区主管部门的机构与职能。要归口和强化古镇主管部门猛管处的前置审批权和古镇保护与规划的管理职责，尽快成立一支由财政拨款的综合执法队，相对集中行使相关行政部门的行政处罚权，集中开展环境、城建、旅游、文物、工商等执法工作。二是构建部门联动工作机制。借鉴昆山市13个部门投入1300万元开发周庄古镇的经验，构建部门联动工作机制，多渠道筹措古镇开发资金，制定门票分成政策，鼓励部门加大对芙蓉镇的管网改造、管线入地、污水处理、水源治理、荒山绿化等环境整治项目和基础设施建设项目的申报和实施工作力度，加快古镇环境整治。三是整顿规范经营秩序。打击野马导游等无证收费与乱收费行为，控制古镇商业经营规模，规范商业经营范围和性质，实施由猛管处审批的商业准营证制度。

2、古镇开发坚持保护为主，构建保护与利用共赢机制

乌镇古城的旅游发展经验是：“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理，全力保护尚存的，努力发掘可现的，尽力显示曾有的文化遗产资源”。乌镇古城的保护世界遗产带动旅游业发展，以旅游发展反哺遗产保护的优秀经验。

他们在古镇保护方面的主要做法是：一是以环境整治来推动古镇保护与旅游发展。乌镇古城2008年以来累计征收古城维护费几个亿，全部用于改造古镇水电气线路、排污管网、水源治理等环境整治工程项目。二是以法制建设来规范古镇保护与旅游发展。三是以创品夺牌来带动古镇保护与旅游发展。

3、古镇营销宣传突出原真性，有效性

我们感觉每个古镇传统风貌独具特色，文化内涵各有千秋，主要是在各种媒体的展示中获得的，所以必须保持原真性，加大宣传营销的力度，尤其是在电视网络媒体上。

4、宣传策划新颖，形成亮点和拳头产品：

对外宣传面面俱到，景区策划活动质次要量多：增加稀缺性的景区特色活动或节日，乌镇景区可以除了依靠清明节、五

一、端午节、十一、中秋等假日的游客高潮，还可以依靠双休日的宣传。

5、调整开发模式，强化保护为主的总体思路

抓古镇保护，就是抓古镇旅游开发；古镇保护得越好，古镇旅游就越有特色和竞争力。发展芙蓉镇旅游，必须坚持“保护为主、合理利用”原则，以积极申报创建乌镇世界文化遗产为目标，全力抓好古镇民居保护和环境整治工作，提升古镇文化旅游品牌，以加速实施芙蓉镇核心旅游景点圈战略为动力，加快乌镇开发区旅游服务平台建设，努力打造成桐乡旅游休闲核心景区，辐射带动周边景区发展。

一是抓古民居修缮保护。按照规划要求，分期分批对古镇核心区内的民居进行修缮、整改。对重点保护古民居，建议由政府进行修缮；对保护的古民居，建议由政府和居民共同修缮；对一般民居，则由居民自己负责修缮；对违章现代建筑，要依法整改或拆除。二是抓文化挖掘展示。充分挖掘展示乌镇的商埠文化、土司文化、乌镇电影文化和民族传统文化。继续举办传统习俗节庆活动。三是抓保护法规完善。加快建立健全古镇保护条例及民居修缮审批程序、古民居改造技术规范等法规制度，真正做到要动古民居的一砖一瓦和一草一木，都必须按程序审批，按技术规范修缮。

6、经营方式实行围镇收费，创建多渠道筹资体系

他们实行围镇收票的成功经验和特点：一是围镇收票的目的明确。政府围镇收票主要目的是筹集古镇保护资金，更好地保护古镇文化遗产，突出保护为主的开发原则，然后以保护带动古镇旅游发展和居民致富，实现保护与利用共赢。二是围镇收票的性质清楚。政府保护的是整个古镇，而不是保护某几栋民居或建筑，所以要收整个古镇的保护费，而不是收几个景点票。三是围镇收票适应旅游市场需求。

参考文献

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杨亚琴.中国区域经济合作的趋势及相关对策[J].上海经济研究, 2003,(3)[3]

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张立军.长春-吉林旅游区域合作与政府作用.吉林大学硕士学位论11.文.2005，(09)[5]

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对桐乡乌镇旅游景区发展现状调查问卷

您好!这是一份关于桐乡乌镇旅游现状方面的调查问卷，希望能占用您几分钟的时间帮我们完成这份问卷，本问卷采取不记名方式填写，完全不对外公开，敬请放心,相关的数据将会作为我们大学生学习研究的数据来源。所有问题均为选择题，请您选出最适合您的答案。

1.您的性别

A．男

B.女

2.您觉得该景区内工作人员的服务态度如何？

A.好

B.较好

C.一般

D.较差 3.您觉得哪种类型的旅游景区更能勾起您的旅游欲望？

A.人工开发的景点

B.古代遗迹

C.自然景点

D.依具体情况而定 4.您认为您所见到过的景区广告宣传对您的出行借鉴意义怎样? A.非常重要

B.作用一般

C.无关紧要 5.您一般是通过何种途径知道该旅游景区的名称的？

A.旅行社

B.电视

C.报刊 杂志

D.亲朋介绍

E.网络

6.您觉得现阶段你所熟悉的景区中，他们都能够突出自己的特色和文化精髓吗？ A.全部能

B.绝大部分能

C.少部分可以

D.基本不能

7.您认为现在有必要成立一家景区文化传播公司来帮助景区进行主题策划和文化提炼吗？

A.有必要

B.没必要

C.无所谓

8.您觉得该景区您所熟悉的景区景点中，还缺乏些什么，哪些做的还不够？(多选)A.文化底蕴不够浓厚

B.消费价格太贵

C.缺乏娱乐性

D.交通不够便捷

E.缺乏著名的景观

F.休憩的地方过少

G.其他 9.您认为该景区旅游应重点打造何种旅游品牌(多选)A.风格建筑

B.宗教圣地

C.文物古迹

D.城市风貌

E.风土人情

F.娱乐休闲

G健身

H.其他 10.您认为乌镇的旅游景点的卫生情况看法如何

A.很好

B.好

C.一般

D.较差

E.不清楚 再次感谢您的配合与帮助，祝您全家幸福！！

第三篇：村干部现状调研与思考

村干部现状调研与思考

2008年9月，我作为XX市第一批大学生村官分配到了XX县XX镇XX村，担任村主任助理。三年时间过去了，如今我也转正进入了公务员行业，但我始终是从村级工作中成长起来的，我非常感谢培养我的XX村支部、村委，对于村领导班子成员的工作现状，我有以下调研报告。

一、村级干部工作现状

第一、工作付出与家庭收入差距大。长期以来，村支书、村主任工作补贴为400元/月，今年上半年起村支书、主任提高到1000元/月。现在农村工作任务相当繁重，种粮直补、新农合、退耕还林、社会抚养费征收等，每项工作都是时间紧、任务重，完成一项任务通常要压缩到几天内，从早晨5、6点钟开始工作到半夜是常有的事，而且最累的还是由于各村组别多，村民居住分散，每次下村登记数据、宣传政策等工作量非常大，经常是一天跑下来，覆盖不了几个组，两三天才能跑完，因此，村干部要从事另外的工作就很困难，主要是时间上不允许，随时要到市、县、镇参加各种会议，所以一般都是配偶挣钱养家或者照顾家庭，而配偶偶尔也会发牢骚引发家庭矛盾，工作与家庭不能兼顾，决定了村干部的工作是一种高付出的劳动。

第二，基层工作问题复杂，红脸白脸轮番上阵。村级工作不像上级那样进行宏观指导或者发号施令，督促检查就行，而是些具体的直接的工作，必须较真去落实。XX村支书R书记是建国以来XX县第五位全国劳模，45岁左右，他在村上的地位较高，一般的村民都比较听他话；村主任G主任是位35岁左右的女村干部，她性格泼辣作风大胆，干起工作来毫不含糊，工作上的难啃硬骨头她总是先上，坚持原则，因此得罪了不少人，但她却是村支书的最佳拍挡、得力助手。每次无论开展什么工作，宣传什么政策，总有个别人在村里制造不和谐声音，跟村干部对着干，G主任总是做先锋，同村民把问题摊开来谈，什么君子小人的方法都会用上，有时候跟村民的关系也搞得相当紧张，但是这些白脸的角色她愿意唱，最后总有R书记做她的后盾，让R书记唱红脸，既维护了他在村上的地位，又利于开展工作解决问题，这些手段都是开展基层工作必不可少而又行之有效的。

第三，集体经济薄弱，党组织生活开展困难。现在村上基本没有集体经济收入，而且各村几乎都欠有外债，这是让村干部们感到最头疼的事。兴办公益事业诸如群众强烈要求闪办水利、路等，但由于村集体经济的薄弱，甚至空白，导致许多事情心有余而力不足。同时，村上老党员反映很久都没有开展一次党组织生活，主要问题就是村集体没有活动经费，开展一次党组织生活至少要解决烟、茶和午餐问题，但就是这样村上也难以负担，所以党组织生活很难按时开展。2006年，XX村某成功人士曾出资将村上老党员组织到XX开展党组织生活，但毕竟这种机会可遇不可求，解决根本问题还是要发展村集体收入。

二、村级干部工作思路

村干部虽然职位低，但他们也是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是党和政府路线、方针、政策的最终贯彻者和执行者，如何当好村干部，如何做好联系政府和群众的纽带，是每个村干部应该考虑的问题，我认为要从以下几方面入手。

第一，增强政策观念，提高农村干部的政策理论水平。党对农村的领导，主要是方针、政策的领导，农村基层干部是党的农村政策的具体执行者，他们的政策水平往往决定一个地方的工作水平。要善于用政策凝聚人心，把农民团结在党的周围；要善于用政策推动工作，把农民的积极性、创造性最大限度地发挥出来。只有广大农村基层干部的政策观念增强了，政策水平提高了，党的农村政策才能真正落到实处，才能真正构建和谐的社会主义新农村。

第二，掌握好本村基本情况。如人口、耕地、群众的思想状态，热点、难点问题等。只有切实做到情况消底子明，才利于积极主动地开展工作。

第三，掌握好业务知识。作为一名村干部，不但要掌握全村的基本情况，更要根据分工不同，掌握好各自的专业知识，懂得有关政策法规，在工作中就能游刃有余。

第四，加强法制建设，严格规范村干部依法行政行为。农村干部的一切权力都由法律规定的，要根据职权法定，权责统一的要求，以法律为依据，严格规范村干部的依法行政行为；要完善村务公开制度，要实行财务公开，实施村级财务规范化管理，村必须设立专职会计、出纳，各自履行职责，并相互制约，防止村干部个人搞自收自支，杜绝白条、虚报、重报；凡村里重大举措必须经村集体讨论，彻底改变个人说了算的现象。要对离任的村主要干部在任期间经济运行情况实施审计，从而规范干部行为。

因此，我们要建立选拔任用机制，切实选好、配强村级领导班子；要严肃执纪，对于那些以权谋私、索拿卡要、违法乱纪、贪污受贿等严重损害群众利益的干部要坚决查处，以保持农村干部队伍的纯洁性；要进一步提高农村基层干部队伍的整体素质，进一步加强农村干部队伍建设，不断提高农村基层组织的执政能力和水平，为农村经济发展和社会稳定作出更大贡献。

第四篇：对基层消防部队指挥员培养现状的调研与对策思考

随着我国社会经济的快速发展，致灾因素急剧增多，灭火救援任务日渐繁重。同时，随着消防科技迅猛发展，消防部队经历着全方位的变革。这样的形势和任务给消防部队基层灭火救援指挥员提出了更新、更高的要求。但是就目前开情况看，基层消防部队灭火救援指挥员量少、质弱的现状仍然没有从根本上得到改变，还远远不能满足应对日益艰巨繁重的灭火救援任务需求，因此，着力培养高素质的基层灭火救援专业指挥员就显得尤为迫切。

一、公安消防部队基层灭火救援指挥员队伍存在的基本问题

（一）基层灭火救援指挥员数量不足

1、灭火救援指挥员缺额大。据统计，所有灭火救援的指挥中，中队级的指挥占70%，也就是说绝大部分的灭火救援指挥是由基层中队的干部来完成的。虽然新编制执行，但一个消防中队两名干部的编制确远远不能满足实际灭火救援工作的需要。

2、具有实际灭火救援经验的指挥员匮乏。全国公安消防部队具有实际灭火救援经验的基层指挥员较少与庞大的作战队伍和繁重的任务是极不相符的。例如黔西南州公安消防支队有基层中队干部52人，但具有5年以上灭火救援经验的干部人数不足20人，根本无法满足日益繁重的灭火救援工作的需要。

3、灭火救援指挥骨干保留困难。与其他岗位相比，从事灭火救援指挥工作的干部更缺乏政策保障，加之来源相对复杂以及专业化程度较低，在提拔晋职、评定技术职称上劣势明显，许多有发展潜力的年轻战训干部不愿在基层战训岗位工作，最终导致离开战训岗位，造成人才断档。另外，基层中队管理工作的压力，导致基层干部有畏难思想，不愿意在基层部队工作，这点在大学生干部中尤为突出。

（二）基层灭火救援指挥员总体素质不高

1、思想不稳，不安心本职工作。由于防火与灭火、基层与机关在事实上的差异，导致部分基层灭火救援干部对本职工作不安心、不尽心，甚至想方设法调换工作岗位。另外，现在基层部队灭火救援干部大学生干部已占了绝大部分，且大学生干部在消防业务和部队管理上存在的不足，导致在灭火指挥和管理部队方面暴露出了很多的问题，使其产生了为难的思想，从而使其内心深处产生了不想在基层干的思想。

2、专业素质不高、实战经验缺乏。灭火救援组织指挥，不仅需要过硬的专业知识，还需要丰富的实战经验。目前基层中队指挥员中地方大学生比例逐年增加，不懂管理、不会指挥的现象日益加剧，极大地影响了部队战斗力的提升。部队成长的指挥干部所学消防业务知识又比较单一，真正能正确处置特殊火灾、化危品灾害事故等重大灾害事故的明白人少。加之灭火救援一线人员频繁更替，往往出现指挥员刚刚熟悉本辖区的基本情况、刚刚掌握灭火救援的基本程序和技战术方法，就调离灭火救援岗位的现象，而灭火救援应用专业和复合型人才的成长周期又比较长，往往需要5年以上的实战锻练才能成熟，所以这些都极不利于指挥员综合素质的提升。

二、基层灭火救援指挥员现状的原因

1、职能拓展对指挥员的培养标准要求更高。新时期的基层灭火指挥员不仅能指挥灭火，还应该能够积极应对新型灾害事故救援。但目前的培养模式仍然处在低层次阶段，根本不能适应新的职能任务的需要；

2、消防技术装备的快速发展对基层灭火指挥员的素质要求更高。随着科技含量高的消防装备在基层部队逐渐普及，以往的那种只懂得抱水枪，只靠经验就能灭火的指挥员已不能适应现代火灾及救援的需要；

3、高标准的灭火救援需求对基层灭火指挥员的指挥水平要求更高。现代火灾和救援的多样性、复杂性，决定了基层灭火指挥员必须具备很高的消防业务水平和丰富的文化知识才能很好地满足各种火灾和救援的需要；

4、灭火指挥岗位的高风险给基层指挥员带来极大挑战，对基层灭火指挥员的心理素质和敬业精神都提出了很高的要求；

5、灭火指挥员的特殊成长规律决定了基层灭火指挥员培养的难度，没有经过3至5年的实战锻炼是不可能培养出一名合格的灭火指挥员的；

6、任务的繁重性和新老交替的频繁性增加了基层灭火指挥员成长的难度。随着现代经济的发展和新《消防法》赋予消防部队的职能的增加，以及消防部队大学生干部比例的加大和基层灭火指挥员新老交替的频繁性，这些都给基层灭火指挥员成长带来了难度。

三、培养高素质基层灭火救援指挥员的措施

（一）要以前瞻性的战略思维，构建高素质的基层灭火指挥员队伍

1、将培养基层灭火指挥员列入党委的重要人才工程，建立不同层级的指挥员后备梯队；总队、支队、大队、中队四级要加强指挥员后备梯队的培养，合理优化队伍结构，避免出现因岗位更替或职务升迁导致指挥人才青黄不接的现象。

2、制定指挥员的特殊政策，营造战训岗位受欢迎的氛围。因地制宜地制定出台培养和扶持指挥人才的倾向性政策，从干部任免、技术职称、岗位津贴等方面，充分考虑战训干部的实际需求。对担任参谋长、副参谋长职务及基层大、中队干部在评审技术职务方面放宽政策。同时，对因学历、外语影响技术职务晋升（初评）的干部，要积极创造条件，帮助其获得文凭，提高外语水平。对表现优秀、有发展潜力的战训干部，要定岗在战训指挥岗位，并可以考虑适当提前晋职晋衔。要建立灭火救援岗位特殊津贴、健康安全保障、定期休假等制度，积极创造拴心留人的环境。

（二）要创新培养工作机制，为高素质基层指挥员成长提供平台

1、配齐配强战训指挥人才

（1）要选配能力强、素质高的干部，充实到战训干部队伍中，解决战训干部队伍长期缺人缺编的情况；

（2）要加强战训干部队伍的梯次结构搭配，形成年龄梯次，做到“老、中、青”结合，并采取以老带新的方式，培养战训干部队伍的新生力量，逐步实现战训干部队伍编配平衡，专业、知识和年龄结构趋向合理，步入良性循环的目标；

（3）由部队里士兵成长起来的干部第一任职要尽量安排到中队担任军事干部，要有计划、有针对性地接收一些专业对口的应届大学毕业生，为将来充实战训队伍打好基础，严防战训人才断层。

2、开展研究式的培训，多研究、多讨论、多交流，在研究中提高基层灭火指挥员的理论知识。指挥员不仅需要有过硬的体能、技能基本功，更需要先进的灭火救援理论和经验积累。以往的培训往往局限于填鸭式的知识灌输，没有充分调动受训者的主观能动性，一方面造成知识被动地接受，另一方面使受训者的创新意识没有得到充分发挥，知识面过于生硬。

3、集中在任务较多的中队进行实战训练，达到理论与实战相结合，使基层灭火指挥员在灭火救援实际中得到锻炼和提高。将指挥员集中在灭火救援任务较多的中队进行实战训练，可以使受训人员真正体会到火场的严酷性和瞬息万变，在血与火的磨炼中造就扎实的指挥技能。同时，在每次战斗中都要及时进行总结回顾，将所学知识理论与实战经验很好地结合，全面提高业务理论知识和指挥技能。

4、开展脱产培训，加强与兄弟单位的合作与交流，达到相互学习、相互提高。基层灭火指挥员的培养还要走出去、请进来，兄弟单位和国际同行都有值得我们学习的先进经验和做法。特别是在当前国际间消防组织交流、研究、访问活动日益频繁的情况下，加强对外学术交流，引进国外先进的消防理论知识和管理经验不失为一种有效措施。通过多层次的互访、互派研修人员学习，可以有效提高基层灭火指挥员的素质，以缩短彼此间的差距。

5、多开展案例研讨。战术研究开展得怎样，是衡量消防部队军事业务素质过硬与否的重要标志。开展战例研讨要全面围绕火场侦察、灭火、救人、排险、供水及个人防护等各个灭火救援环节，实事求是地展开讨论。不能谈成绩就滔滔不绝，谈问题就轻描淡写，不是警力不足就是装备落后或通信没有保障等客观原因，应采用全方位视角，从战斗行动、战术方法、技术手段、力量调集与部署、战斗作风等方面总结经验教训。

总之，培养高素质的基层灭火指挥员不是一朝一夕就能完成的，这需要经过几代人的努力和全体消防同仁的支持，以及社会相关部门的大力帮助才能得以实现。因此，我们必须从现在做起，从自身做起，这样才能使我们消防部队基层灭火救援指挥员素质得以提高，才能使消防部队的整体灭火救援能力得到真正的提高。

第五篇：关于对基层公安民警身体素质现状的调查与思考[范文模版]

民警良好的身体素质是公安队伍整体战斗力的源泉和根本保证。当前，治安形势十分严峻，增强民警身体素质刻不容缓。这也是圆满完成各项公安保卫工作的重要保证。下面笔者结合我局实际，就当前基层公安民警身体素质的现状、原因及如何提高作一浅论。

一、当前基层公安民警身体素质的现状

2008年10月份，局党委在经费极其紧张的情

况下，克服一切困难，为全体民警进行了体检。结果显示，在参加体检的366名干部职工中，体检结果基本正常的仅有56人，仅占参检总人数的15.3%，其余310人均不同程度地患有疾病。其中，发病率较高的疾病依次是：脂肪肝（29.8%）、结石症（29%）、高血压（25.7%）、高血脂症（24.9%）、高胆固醇（23.7%）、高血糖（10.9%）、心脏病（0.11%）。综合分析，患病群体呈现出以下四个特点。

一是疾病呈多发性态势。在患病民警中，既有“三所三队”等基层一线民警，也有装财、法制等部门的机关民警，男民警患病明显高于女民警。在各警种中，交警、刑警、派出所民警的患病率名列前三甲，患病民警占民警总数的73.4%。据了解，基层公安民警中精神类疾病已不再是个别现象，应当高度关注。

二是疾病呈年轻化趋势。25岁至45岁的民警是队伍的中坚力量，而我局这个年龄段的民警占患病民警总数的73.1%，大大高出了平均比例，有的民警所患疾病还十分少见，诊治难度较大，患病的年轻民警群体在逐年扩大。其中，尤以脂肪肝（31.3%）、高血压（30.4%）、高血脂（28.4%）发病率最高，确实令人担忧。

三是疾病呈职业化特点。经常性的加班加点，休息时间得不到保障，生活没有规律，导致民警中肝病、高血压病患者增多。体检发现，我局患有肝病、高血压的民警分别占患病民警总数的39%和24%。

四是疾病呈严重化状况。由于公安工作任务繁重，警力严重不足，民警长期超负荷工作，导致民警特别是基层一线民警的患病问题日趋严重。本次体检发现，我局在岗民警患有严重高血糖症10人、心脏病4人、肺病3人、肝胆病20人。病情的加剧直接影响了民警的健康和寿命。据不完全统计，公安民警的寿命大大低于其他行业，平均年龄不足65岁。

二、浅析基层公安民警身体素质下降的原因

（一）民警锻炼身体意识不强。通过调查了解发现，有的民警缺乏“健康是生命之本”的意识，不能遵循养生之道，强身健体，预防疾病，保持健康的体魄；有的民警忘我工作，使健康受损、身体致残，甚至付出生命；有的民警生活习惯不好、不规律，不爱走路或上下班以车代步，熬夜通宵达旦，长年累月，势必引起疾病的发生；有的民警以为年轻体质好，即使身体不适，也认为“扛得住”而不及时治疗，以至于小病拖大，大病拖难。本来从学校毕业时的体态匀称，体质良好，飒爽英姿，工作三、五年后由于不注意锻炼和不良的生活习惯，造成体重剧增，体态失衡，身体素质每况愈下。

（二）部分民警超负荷工作。当前，治安形势日趋复杂，公安工作任务越来越繁重，各种检查越来越多，工作强度也越来越大，但是警力的增加远远不能适应形势发展和任务变化的需要。自2006年以来，我局新增民警31人，退休24人，实际增加民警仅7人，这与3年来公安机关所面临的艰巨任务相比，无疑是杯水车薪。为完成工作任务，民警只能去拼意志、拼身体，超负荷工作，积劳成疾，以致于病倒在工作岗位上。

（三）从优待警制度落实不力。近年来，公安机关相继推出了医疗保险、年休假与年体检、“五小工程”建设及民警职级高配等从优待警举措。但实际工作中，由于主客观原因，民警年休假和职级高配很难完全兑现，即使是法定节假日休息也要大打折扣。部分基层实战单位的小食堂、小健身房等“五小工程”建设因经费紧张而停，部分民警因病致贫的问题也难以从根本上得到解决，“小病无时医，大病医不起”的现象时有发生。

（四）精神压力过大。当前，人民群众对公安工作的期望值越来越高，要求也越来越严，民警的工作压力也越来越大，同时也极易引发群众对民警的误解和偏见，稍不留神就会引起投诉、上访，更有别有用心者恶意诽谤、中伤、诬告、陷害，致使民警成为当今社会的“弱势群体”，容易产生心理障碍，影响民警的身心健康。此外，在当前民警政治经济待遇偏低的情况下，部分民警承受的工作压力和家庭经济压力超限，给民警造成巨大的精神压力，给民警身心健康留下了诸多隐患。随着暴力犯罪的日益增多，民警因公负伤甚至以身殉职时有发生，极易给民警造成一定的职业恐惧心理。

三、对提高基层公安民警身体素质的几点意见

（一）提高民警自主锻炼意识。增强民警身体素质，必须把提高民警的思想认识摆在第一位。要树立“呵护健康就是增强队伍战斗力”的理念，切实克服“勇于牺牲就是