基层医院党建工作现状与思考

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第一篇:基层医院党建工作现状与思考

基层医院党建工作现状与思考

在经济全球化的大背景下,作为基层医院如何加强基层党组织建设,适应时代要求,是党的建设的一项重要课题。尤其是面对金融危机,如何让党员干部带头冲锋陷阵,从而调动起全员的力量,攻坚克难,是基层党建工作需要深入研究探讨的问题。目前我院多数管理人员或临床一线的骨干员工都是共产党员,如何进一步加强和改进党建工作,确保医院的改革和临床任务顺利完成,是院党委致力追求和思考的问题。就这个课题,院党委在广大党员、干部中进行了调研,现将调研情况形成报告如下:

一、医院党建工作现状

(一)、对党务干部及党建工作认识存在着误区

长期以来,领导对党务干部的认识不足,认为党建和思想政治工作是软任务、软指标,是可抓少抓或可不抓的工作,是一个形同虚设、过渡或养老的岗位,在设置岗位时往往忽略是否适应。从事党务工作的干部也认为这是一项务虚的工作,不可能做出什么业绩来。因而,对党务工作少有兴趣和积极性,普遍存在不愿做党务工作的现象。

(二)、卫生系统党务干部自身素质有待提高

由于医院的专业性较强,在人才引进或培养上几乎不会考虑党务工作人才,绝大多数是从业务人员中挑选转行而来。到位后的党务干部一般都未经过现代党务知识和专业培训,有的从原来的老领导处获取一部分的经验或常规性的工作内容,或通过自学获取一些支离破碎的理论知识,缺乏相应的系统理论指导,因此对新时期党务工作的新特点、新动态、新途径缺乏足够认识,客观上局限了党务工作视野和能力的提高。

(三)、党务工作者之间缺乏应有的学习与交流

首先医院的党务工作者在同系统间交流甚少,缺乏相应的研讨会、交流会,不少党务干部多年未走出过单位;其次,与其他部门间的联系与交流几乎没有;最后,参加各级各类培训少。与医院的其他专业人员、行政人员相比医院在党务工作方面的培训明显落后,不少医院的党务工作者几乎没有党务方面的培训、外出考察、学习进修等机会。

(四)、党建工作与医院中心工作游离

由于市场经济的冲击,思想观念和价值取向发生了变化,医院不同程度地存在着重业务、轻政治,重行政、轻党建的现象。不少单位党建工作仍然停留在传统的工作模式上,不能把党建工作与医院的业务工作相渗透、相融合,放不开手脚,打不开局面。

(五)、党建工作缺乏创新意识 现代社会是一个多样化的社会,在利益多元化、经济成分、就业方式、人们的活动方式和社会组织形式多样化的情况下,人们的思想观念和行为方式也逐步发生了变化。(1)对基层党组织建设提出了新的要求。(2)社会公共媒体高度发达,特别是网络技术的发展,党员可以从各种渠道获取各种信息,而党组织提供的信息有限,教育效果远不及社会的影响。(3)医院是一个高文化层次的特殊群体,他们对一系列的社会政治问题有自己的见解和主张,对内容浅显的组织活动不感兴趣。而目前一些基层党组织活动形式单一,内容单调,缺乏吸引力,没有时代感,对一些新问题缺乏前瞻性的考虑,存在不适应社会主义市场经济体制的思想意识,党建工作停留在传统的工作模式上。

(六)、基层医院,实际工作重于一切的观念根深蒂固。党组织开展活动从方式 及频率上有所顾虑,唯恐影响临床工作,组织者的心理上总有一种受约束、放不开的感觉。

(七)、党支部工作的主动性仍有待加强。目前党支部尤其是学习形式比较单一,主要是以学习文件代替组织生活,不但枯燥,而且因流于形式,收效不大,有些党员参与讨论的积极性也就调动不起来,客观上也影响了党支部威信的建立。

(八)、发展的党员其政治素质有待进一步提高。尤其是对党的认识、理想信念、奉献精神等需要不断的学习教育,促进真正从思想上入党,成为名副其实的共产党员,能够在各方面发挥先锋模范作用。

二、新时期卫生系统党建工作的思考

(一)、转变思想,提高认识,积极促进党建工作与医院中心工作的有机结合

党务政工干部从事的党务工作和思想政治工作与医院的医疗、科研、业务工作同样重要,都是围绕和服务于人民群众健康这一中心工作展开。党务政工干部要主动地把党建工作渗透到医院的医疗、科研、教育和行政管理等业务工作中去,防止出现“两张皮”的现象。无论党组织的设置、党员作用的发挥,还是基层组织工作的成效评价,都要围绕这个中心工作。上级主管部门和党委要以完成本单位任务的实际效果来衡量检验基层党组织的工作成效,在检查评价党建工作时,要将业务工作列入检查评价的内容之一。同样在检查评价医院工作时,要将基层党组织工作列入检查评价内容之中。

(二)、建设一支政治强、业务精、作风正的党务和思想政治干部队伍

配备好专、兼职党务政工干部,选配政治、业务和责任心均强的干部担任党政领导。加强对党务政工干部的培养与培训,通过多种途径广泛交流,增强党务政工干部主动研究党建工作的兴趣和能力。切实提高党务政工干部对党务思想政治工作重要性的认识,提高他们工作的主动性、积极性,努力开拓创新。

(三)、严格的考核制度,形成激励机制 医院党建工作考核与全面工作考核、党员考核与医务人员考核既有联系,又有区别,建立科学的评估量化指标体系和评估机制,是新时期医院党建工作的重要一环。

(四)、增强医院党建工作的活力 党建工作要致力于理论和实践的创新,在理论上通过概括新的实践来丰富和发展马克思主义,在实践中积极探索新的工作项目、工作制度和工作方法。党的各方面建设都要针对时代发展提出的新问题,尤其是热点和难点问题,在理论和实践中给予正确的、有说服力的回答。工作思路措施都要紧密围绕本单位的中心工作,切实有利于解决党组织和党员在思想和行动方面存在的问题。要充分发挥“三会一课”等渠道与时俱进,开拓创新,积极推进“三个代表”重要思想。

总之,医院基层党组织,一定要准确定位基层党组织的基本职能,不断寻找当前基层党组织建设存在问题的主客观原因,在此基础上探索符合本系统实际的基层党组织建设的基本思路,不断加强和改进基层党组织建设。

单位:安徽省阜阳市第二人民医院 姓名:范照海

职务:党委办公室 主任

地址:安徽省阜阳市临泉路450号 电话:0558-2568051

第二篇:浅谈新形势下医院党建现状分析与思考

浅谈新形势下医院党建现状分析与思考

——长顺县妇幼保健院 冯娴

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础,是“三个代表”重要思想的组织者、实践者和贯彻者,医院党支部是党的民生政策的具体执行者和落实者,在卫生工作中“发挥政治核心作用。因此,党的基层组织建设在整个党的建设中占有特殊重要的地位,对整个党的建设具有非常重要作用和意义。然而,随着新医改方案的出台和医疗行业竞争加剧,以专业人才为主体的医院普遍存在党建工作与形势发展不适应、与业务工作结合不紧密、党组织工作方式方法缺乏创新等现象,严重影响了党组织在基层群众的形象,这使得我们要对如何加强和改进医院党的建设进行深入的思考。

一、医院党建现状分析

虽然我们党作为执政党,在基层工作中处于政治核心地位,但事实是基层党组织长期以来在医疗单位处于或有或无、形同虚设的尴尬境地。本人认为,主要有以下几方面原因:

(一)党组织在医院工作中的定位缺失。经过三十年的改革开放,党务工作作为思想政治工作,在市场化浪潮中被逐渐淡化,医院实行的是行政领导负责制,医院的发展建设主要以行政决策为主,从而使一些领导也认为党建和思想政治工作是软任务、软指标,是可抓少抓或可不抓的工作,党务工作者是一个形同虚设、过渡或养老的岗位,而从事党务工作的干部也认为这是一项务虚的工作,不可能做出什么业绩来,不自觉地把医院党的建设逐步虚化和边沿化,使党组织在基层单位失去了政治核心地位而处于行政从属地位。

(二)医院党建工作严重脱离医院中心工作。一是党组织在主观上对医院工作缺乏必要的参与:由于社会市场化的冲击和新时期党建工作理论的滞后,领导和党务工作者对基层党建工作有种迷茫和迷失感,把握不好党政关系,没能正确掌握和发挥党在医院发展建设中的作用,把单位党建工作仍然停留在传统的工作模式上,开开会、读读报,其象征意义远远大于实际意义,没有主动把党建工作与医院的业务工作相渗透、相融合,放不开手,打不开局面,从而使基层党建工作僵硬化、形式化。二是党组织在客观上被减弱了对医院工作的发言权:由于医院党组织在单位的定位缺失,而市场化使人们的思想观念和价值取向均发生了变化,医院均存在着重业务、轻政治,重行政、轻党建的现象,使党组织对医院中心工作的参与度和影响力逐渐下降。医院把党务工作看作是一种政治形式而不注重实际,没有切实重视党组织的战斗堡垒作用,在重大事项上不征求党组织的建议和意见,使党组织的发言权被客观削弱。

(三)党建工作形式单一,缺乏创新意识。一是活动形式单一:还是主要以开会、学文件、讲党史、温誓词等最基本的手段和方式为主。同时由于缺乏在基层单位的发言权,针对性地讨论单位发展建设的专题会也少得可怜,次次都是务虚,也使部分党员对组织活动产生了厌烦情绪。二是活动方法和内容脱离工作实 2 际:医院作为一个特殊的公共事业单位,它既不同于国家公务机关的行政执法管理,又不同于公司企业的劳动生产管理,其特殊性在于它的社会服务与市场经济、主动计划与被动应急的共存,传统的活动方法难以适应不同科室、不同专业的工作特性,往往达不到预期的效果。

(四)对党组织的考核缺乏严格的制度措施。由于基层组织建设偏离中心工作,因而对党组织的考核也大多流行于形式,考核与激励机制不健全,没有严格的党建和政治思想工作方面的考核制度、考核方法和考核量化指标。造成干与不干一个样,干好干坏一个样,不但纵容了一些人的懒散作风,挫伤了一部分党务工作者的积极性,而且使我们的党员干部以及广大职工群众更加忽视了党建工作的重要性。

二、新时期医院党建工作的思考

(一)切实转变思想,提高认识,把基层党组织建设明确定位,充分发挥党组织的政治核心作用。加强党在基层组织的核心作用,是我党筑牢执政之基的根本所在,医院党支部不但要管事,而且要管大事,要从医院的办院方针、长远规划、工作思路等方面积极参与。党支部要为基层组织的党建工作,制定切实可行的制度措施,提供政策支持和保证。在医院各科室的工作中,建议医院的党组织具有同等的议事决策权力、党员大会具有与职工代表大会同等的审核否决权,在支持行政工作的前提下,落实重大事项的党组织决策机制,实行党组织的监督。从而充分调动党员干部的积极性,树立党组织在基层单位的良好形象,充分发挥党 3 组织的政治核心作用,发挥党组织在本单位思想政治工作和精神文明建设中的领导作用。

(二)建设一支政治强、业务精、作风正的党务和思想政治干部队伍。党务工作者首先要练好基本功,那就是要熟练掌握马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想的基本理论、方法,并能用来指导工作;其次,要抓业务素质的提高。党的组织工作、宣传工作、行风建设、纪检工作、老干部工作等,政策性、业务性都很强,有其自身的规律和方法,要切实提高党务工作者对党务思想政治工作重要性的认识,同时一定要避免在业务单位,提高他们工作的主动性、积极性,努力开拓创新。

(三)积极促进党建工作与医院中心工作的有机结合。医院党建工作只有紧密结合医院中心工作,才能充分体现党组织的先锋堡垒作用。党务工作者从事的党务工作和思想政治工作,是对医院的医疗、科研、业务等工作的有力的政治保障,其最终目的都是紧紧围绕和服务于人民群众健康这一中心工作展开,具有非常重要的意义。党务工作者要主动地把党建工作渗透到医院的医疗、科研、教育和行政管理等业务工作中去,防止出现“两张皮”的现象。无论党组织的设置、党员作用的发挥,还是基层组织工作的成效评价,都要围绕“为人民服务”这个中心工作。

(四)建立严格的考核考评制度,形成激励机制。建立健全医院党组织的考核评价体系,其关键点是把医院党建工作考核与全面工作考核、党员考核与医务人员考核作为同等重要的考核来 4 抓,并科学地制定评估量化指标体系和评估机制,把党建工作考核结果作为单位和个人阶段考核的重要指标,形成奖罚分明的激励机制,这也是新时期党建工作非常重要的也是亟需解决的重要环节。

总之,新时期医院的党组织建设,一定要准确把握基层党组织的基本职能,高度重视基层党组织的基本定位,严格要求党务工作者的基本素质,紧密结合医院工作的基本实际,在工作中,不断强化党组织的政治核心地位、监督管理责任和服务职能。寻找当前基层党组织建设存在问题的主客观原因,在此基础上探索符合本系统实际的基层党组织建设的基本思路,不断加强和改进基层党组织建设。

第三篇:乡镇基层纪检监察工作现状与思考

乡镇基层纪检监察工作现状与思考

农村纪检监察工作是党风廉政建设的基础部分,也是农村党的建设的重要方面。农村党组织基数大,党员人数较多,既同群众接触最紧密,又是党的路线方针政策的直接实施者,起到了承上启下的作用。农村党员干部的一言一行,直接代表着党和政府在群众中的形象,影响着党和政府在群众中的威信。搞好农村纪检监察工作,对于改善党群关系、干群关系,维护党和政府在人民群众中的威信和形象,加强党的执政能力,提高党的执政地位,具有特别重要的意义。随着基层工作由指导性向服务性转变,国家对“三农”工作的重视,每年向农村投入的资金量相当大,基层纪检监察工作与之不协调的地方却越来越突出。

一、存在的问题

(一)组织机构不健全,基层纪检干部 “虚位”现象严重。

一是乡镇纪委班子存在有位无人的现象。由于乡镇人员流动较快,许多乡镇在纪委班子的配臵上,只强调不缺书记,对

纪委委员的配臵没有重视,一些纪委委员调离原单位后,没有及时补配人员,纪委书记“单打独斗”,造成了许多工作难开展,只有位、没有人的现象比较严重。二是村一级纪检委员存在着严重兼职现象,村纪检委员成了挂名干部。随着市场经济的发展,农村文化政治素质相对较高的人大量外流,有知识、有文化、有能力的年轻人不愿意担任村官,干部后备力量严重不足,兼职现象十分严重。如涂乍乡一共有11个基层党支部,共有党员303人,其中,乡政府党员22人,村级党员干部38人。党员年龄结构偏大,50岁以上的党员173名占57%。由于年轻党员常年在外打工,在上届的村支部换届中,有个村因为在家的党员年龄大和长期患病的多,竟然选不出一个能担任书记的党员。许多村的村支两委是一套人马,纪检委员多是党支部成员兼任,导致责权不分,监督的人就是执行的人。三是队伍管理相对滞后。首先,对基层纪检监察干部队伍的教育培训没有制度化,缺乏系统的规划和科学的安排。一方面,思想教育缺乏针对性、流于形式。另一方面,业务培训力度不大,当前纪检监察干部专业结构是不合理的,80%的纪检监察干部都不是学财经、审计、法律等与纪检监察业务相关的专业,专业素质不高。再者,绝大部分纪检干部都是半路出家从事纪检监察工作,工作经验十分欠缺。此外对农村基层纪检监察干部的培训往往只停留在新进培训上,业务强化培训几乎为零。因此,通过业务培训提升基层纪检监察干部工作能力,在当前显得尤

为紧迫而重要。

(二)干部工作责任感不强,存在“缺位”的现象。

一是乡镇纪检干部人员流动性较大,干部调整比较快,在有针对性的问题上,许多干部存在怕得罪人的思想。加上乡镇纪检干部受乡镇党委政府和县纪委双重管理,人、财、物属乡镇党委管,业务上受县纪委指导,这种不太合理的管理体制使乡镇纪委书记处于尴尬位臵,以至于开展工作得过且过,只要求两头莫得罪。这种用人体制主要存在以下三种弊端。一是把关不严。有的地方把纪检监察工作岗位作为安排人员的“跳板”和解决职级待遇的途径。任用纪检监察干部没有从事业的需要出发,从而导致部分干部工作不安心、不认真。二是流转不活。纪检监察工作的特殊性,决定了干部有必要在系统内部进行广泛的交流,以排除在一个地方工作过长带来的不利因素,并有利于干部队伍取长补短,吸收其他单位的工作经验,提高在复杂环境中开展工作的能力。但目前乡镇纪检监察干部的配备调动决定,县纪委没有主动权,导致系统内部上下左右的流转基本没有。三是出口不畅。近年来,基层纪检监察战线上的领导干部不断得到提拔重用,但力度仍然不大,纪检监察干部提拔使用的出口仍然不畅,严重挫伤了乡镇纪检监察干部的工作积极性。四是农村基层组织处在农村工作最前沿,是各种矛盾的交汇点,村干部官小责任大,经济收入少,政治上发展前途不

大,导致在工作上有利的事就做,无利或得罪人的事就不做,宗旨观念淡薄,村级纪检监察工作流于形式。

(三)人员管理不到位,导致落实工作“失位”。

一是人员兼职现象严重,工作上顾此失彼。乡镇纪委书记因为是班子成员,专职工作之外也要分管许多的其他工作,有的基层把计划生育、综治、安全生产等几项“一票否决”的工作都兼管着,所以在工作上难免顾此失彼,甚至出现“种了别人地,荒了自家田”的现象。各乡镇纪委虽然选举了2-3名纪委委员,但除了纪委书记外,其余委员都是身管多职的,很少参加纪检监察工作。在这种情况下,乡镇纪检监察工作长期处于被动应付状态,甚至有的乡镇纪委已多年不办案,处于“开开会议、订订报刊填报表”的状态。而村纪检干部,由于孤身作战,加上未能落实报酬,许多干部只处于挂名不做事状态。二是人员管理制度不健全,工作推动不力。在基层纪检工作上,没有什么有效的硬件考核标准,只要本人没犯错误,做好和不做一个样,缺少规范的操作制度和必要的制约手段,给一部分人钻了空子,工作推动相对滞后。三是执纪环境不宽松,畏难情绪较多。当前,基层纪检监察干部在实际工作中有时存有畏难情绪,一项工作还未开展,自己首先就少了几分底气。具体来讲有“三怕”:一怕得罪领导。在监督检查和查办案件时,担心领导不支持,更担心查出问题领导不满意,以后工作难以

开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复,监督同级怕妨碍团结,监督下级怕伤和气,影响今后工作和自身的发展。担心自己管多了,干部不理解,甚至产生反感心理,使自己原本融洽的人际关系恶化了。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了、限制多了,会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”,影响干部工作积极性,从而产生“多一事不如少一事”的心态,对可查可不查的案件便不了了之,从而导致工作缺乏主动性。

(四)基础建设不到位,导致工作“无位”。

多年来,由于财力有限,县一级对乡镇纪委只有工作考核,没有进行硬件配备,远远比不上计生、综治等站所的办公设施配备力度。许多乡镇纪委书记没有自己专门的办公室,更不用说其他的办公用品了。由于没有自己的办公场所,工作上无位可坐,久而久之,乡级纪委书记的工作在本级党委政府工作中,在七所八站人员的心目中成了可有可无的一项工作,乡镇纪委的威信大打折扣。

二、建议意见

基层纪检监察干部工作在反腐倡廉建设的第一线,也是最前线,直接面对广大人民群众,肩负着重大历史使命,我们必须更新观念,充分认识基层纪检监察工作所处的重要地位和纪

检监察干部履行职能中所发挥的重要作用,积极探索和加强基层纪检监察组织建设,促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

(一)按专业化方向建设干部队伍.纪检监察工作是一件十分严肃的工作,专业性强,要求很高,这就必然要求纪检监察干部要有过硬的政治素质和业务素质。要培养这样高素质的的人才不是一朝一夕能办到的,必须经过长期的学习、实践才能造就。在工作规划上必须有创新的思路和具体的工作目标。一是要建立有效的人事保障机制,认真落实纪检监察干部队伍建设工作要求,对乡镇纪检监察组织,应根据实际情况配备专职的纪检干部,基层党委应当根据要求明确本级纪检监察组织委员职数,并根据本单位实际选拔配备人员。二是要明确任用条件。选拔任用真正具备党性强、作风正、群众公认,并有较高文化素养的党员干部,特别是要选拔有法律、财经等专业特长的干部。为此,要加快现行纪检监察领导体制的改革步伐,使县级纪检监察机关在乡镇纪检干部的选人用人上有更大的主动权。三是要引入竞争机制,拓宽选人渠道,实行公开推荐、聘任制等,要协同组织人事部门,严格设定“入门”条件,公开招聘纪检监察干部。四是要建立纪检干部交流征求意见制。为配合纪检监察干部队伍专业化建设,保持纪检监察系统的相对独立,维护纪检监察干部队伍的稳定十分重要。在实际工作

中,非法定因素,不能随意将纪检监察干部调离纪检监察系统,只要纪检监察干部能适应形势要求,其本人又愿意,可以允许其长期从事纪检监察工作。在纪检监察干部没有犯错误,又能胜任纪检监察工作的前提下,若要将纪检监察干部调离纪检监察系统,事前应征得其本人和上级纪委的同意。五是要建立健全联查联办案件制度,抽调部分业务能力强的基层纪委书记组成调查组进行交叉查处、联合办案。无案时,各自回到原单位抓其它工作。这既可解决基层发案单位查处力量不足的问题,也可解决各基层单位其它工作不丢的问题,既提高了办案质量和办案效率,又锻炼了基层纪委书记的办案能力,更提高了纪检监察干部的整体素质。

(二)强化监督考核,规范内部管理。纪检监察机关及其工作人员不仅要将自己的工作臵于各种有效的外在监督之下,更要建立健全坚强有力的内部监督制约机制,切实解决当前基层纪检监察工作中存在的突出问题。首先,要强化监督意识。认真开展《两个条例》等党纪条规的学习宣传工作,严格落实群众举报保密制度和实行举报查实奖励制度,努力营造良好的监督氛围,畅通监督渠道,建立完善群众举报热线电话、明查暗访、纪检案件公开审理、来信来访定期分析通报、干部监督工作联席会议等制度,适时公布监督结果。其次,要完善监督制度;一是建立监督工作领导责任制。明确各级纪委领导应负 的实施纪检监察干部监督的责任,建立监督失察责任追究制度,二是建立监督激励机制。对群众举报纪检监察干部违纪违法问题,经查属实,一方面要严肃处臵纪检监察干部,另一方面要给予举报者适当的物质和精神奖励,并不断强化群众监督的制度和安全保障。三是建立纪检监察工作作风评议制度。在党内开展对纪检监察工作和纪检监察干部民主评议活动,将评议结果纳入纪委和干部考核内容,作为纪检监察工作考核和干部使用的重要依据。第三,要严格考核管理。采取有效措施,引进竞争和激励机制,科学考核评价基层纪检监察干部工作实绩,充分调动基层纪检监察干部工作热情,推动基层纪检监察工作不断开拓新的局面。考核要把政治表现放在首位,同时注重干部业绩考评,实行目标化管理。要以强化基层纪检监察干部工作责任,注重业绩考评为着力点,按照责任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩“四位一体”的思路,不断完善修订工作目标责任制和工作考核细则等各项工作制度。考核奖罚要分明,要拉大档次,不断增强纪检监察干部的危机感和责任感,以时不我待的工作态度干好事、干成事。

(三)积极探索和构建干部使用交流机制。要十分重视纪检监察干部的交流。纪检监察干部的交流包括向外系统交流和本系统内交流。以往我们更注重向系统外交流干部,系统内交流反而是薄弱环节。为此,在做好纪检监察干部向外系统交流

工作的同时,更要加强纪检监察干部在本系统内的交流工作,并逐渐形成制度。一是明确交流条件,规范交流形式。交流形式有培养性交流、调整性交流、回顾性交流、轮换性交流和照顾性交流等。二是实行定期交流制,把集中交流与日常交流有机结合起来。目前,上下机关之间,贫困乡镇与富裕乡镇之间,条块之间的交流很少,容易导致因升迁无望而产生惰性,必须定期进行考核,有计划地、集中统一地安排条件相对较好的部门的纪检干部,到环境较复杂、条件较艰苦的部门和乡镇进行培养性交流或挂职锻炼,选调条件艰苦单位的优秀纪检干部到上级纪委或其他部门任职,对在交流过程中表现平庸,群众反映较大的干部,要强化惩诫措施,给予诫免、待岗,甚至降撤职处理。

(四)试行基层纪委书记垂直(统一)管理体制。即基层纪委书记在上级纪委的直接领导下开展工作,纪委书记直接对上一级纪委负责。这有利于基层党风廉政建设和反腐败工作的开展,特别是有利于对同级党委和“一把手”的监督。基于这种思考的理由是:同是各级纪委在同级党委领导下的管理体制,基层纪委与其上级纪委有其特殊性。上级各级纪委是常委会制,有其独立的领导班子和赋予一定的权力,同级党委领导是原则领导,重大问题、重大事项决策决定的领导。而基层纪委除乡镇纪委有委员会外,没有独立的领导班子,只有纪委书

记一人,赋予的权力也有限,特别是同级党委的领导是具体的领导,直接的领导,纪委书记在党委特别是“一把手”领导之下,这是基层纪委对同级党委监督不力的重要原因。在这种管理体制及特殊情况下,基层纪委主要权力掌握在同级党委和“一把手”手中,对其不能也不敢监督,在对权力失去监督中,致使个别单位和乡镇“一把手”消极腐败行为蔓延。如实行基层纪委书记“垂直(统一)管理体制”,就能较好解决这些问题,至少从管理体制上可以解决对同级党委特别是“一把手”监督不力的问题。(江世炎 李青 石敦)

新时期基层纪检监察队伍建设情况的思考

当前,在县委县政府的正确领导下,我县经济建设工作取得了巨大的成绩,社会各项事业蓬勃发展。同时,我们也应清醒地看到:随着经济社会的全面发展,我县整个社会面临转型,各种深层次矛盾逐渐暴露,贪污腐败现象时有发生,反腐倡廉建设形势不容乐观。与此相对的则是我县纪检监察干部队伍建设相对落后。尽管在上级纪委和省市县各级党委的正确领导下,中共屯留县纪律检查委员会及各乡镇纪委、县直单位纪检组,积极贯彻落实党的路线、方针、政策,大力推进党风廉政建设和反腐败斗争,严格执行党的纪律,履行党和人民赋予的职责,勇于探索党政监督的新方式新途径,为屯留县域经济的健康快速平稳发展做出了应有的贡献,但是仍然不能够完全满足新的反腐倡廉形势对纪检监察干部队伍建设提出的新要求,基层纪检干部队伍建设还存在着亟待解决的问题,解决好这些问题,对于进一步加强我县党风廉政建设具有十分重要的意义。

一、机关建设情况

根据上级要求,我县纪委监察局于2007年分设。目前共有编制24人,其中行政编制16人,事业编制5人,工勤人员3人,实有工作人员25人,其中行政编制19人,事业编制5人,工勤人员1人,另有由各乡镇、部门和单位临时借调人员12名。

纪委班子成员共计7人,其中书记、副书记3人,纪委常委4人。监察局班子成员共计5人,局长1人(由县纪委副书记兼任),副局长4人(其中1人由纪委常委兼任)。

目前,我县纪委监察局内设机构共计10个,均为科级建制,分别是:办公室、信访室、检查室、宣教室、纠风室、审理室、党风室、效能室、执法室、农廉办;事业机构1个:干部教育培训中心。

在机关经费方面,我县严格执行相关规定,县纪委监察局机关以行政人员5000元/年、事业人员2000元/年的标准执行。

二、乡镇纪委及派驻机构建设情况

目前,我县全部14个乡(镇)党委、开发区管委会均设立纪检监察机构,共设有专职纪委书记14名;县直单位共计派驻纪检组25个,设有纪检组长25名。

近年来,根据农村党风廉政建设工作实际,我县在全县294个行政村全部设立了农村纪检监督小组。由村民选出一名村干部、一名党员和一名群众充任农村纪检监督员,组成农村纪检监督小组,由县纪委监察局统一培训后上岗,主要起到沟通、调解和宣传作用。

三、存在问题

就目前情况来看,我县纪检监察机关建设情况总体良好,基本上形成了覆盖县乡村的三级纪检监察体系,同时,纪检监察干部队伍建设也得到不断壮大。但是,仍在存在一些不可回避的问题,归纳来讲,主要有以下五点:

一是机关编制数偏少,不能完全与当前纪检监察工作相适应。目前,我县纪委监察局承担着信访、宣传教育、案件查处、纠风、行政效能监察、农村党风廉政建设以及其他日常工作等多项工作,工作任务较重,但机关编制总数仅为24

人,平均每个科室和事业机构只能配备1到2名工作人员,部分科室甚至没有专职室主任,人员明显不足,限制了工作的深入开展。人员配置较少的问题在乡镇纪委和县直纪检组表现尤为明显,乡镇纪委编制不落实、人员少、力量不足的问题突出。目前,我县很多乡镇纪委只有一名纪检书记,没有专职纪检干部,甚至兼职纪检干部也落实不到位。乡镇纪委几乎成了空设机构,处于无编制、无人员的尴尬窘境。这种状况明显影响乡镇纪委抓好农村基层党风廉政建设工作。纪检干部兼职过多。整体上看,“一个机构一个人,一个人员多个岗”的情况在乡镇纪委中很普遍。乡镇纪检书记大多是本乡镇的班子成员,身兼多职,“兼而不专”造成“兼而不管”,没有多少时间和精力抓反腐倡廉建设。

二是干部综合素质偏低。目前,我县纪检干部相当一部分学历层次较低、年龄偏大,加上经费水平的限制,受专业培训的机会少,综合素质不高,业务能力较弱。特别是在乡镇一级,有的纪检干部由于自身素质以及种种客观原因的限制,几乎不会协助乡镇党委抓农村党风廉政建设;有的不懂办案也不会办案,定性不准,处分畸轻畸重的问题时有发生;

三是经费紧张,不能与纪检监察工作任务相适应。近年来,随着社会经济的不断发展,党风廉政建设和反腐败斗争形势发生了新的变化,案件查处、宣传教育、行政监察等工作的投入不断加大,但目前我县纪委监察局经费标准较低,不能完全满足工作需要;

四是部分机关单位纪检组的人事管理权限不清,一定程度上影响了工作的开展。国税、地税、工商、质监以及电力、金融等垂直管理部门和单位的纪检组长的人事管理权限没有归属于县纪委监察局,而是归属于上级对口部门单位,从而在一定程度上引起工作步调不一致、进展不力的问题。

五是基层纪检监察干部责任意识淡薄,工作落实方法有待进一步提高。一些基层纪检监察干部对纪检监察工作的使命感、责任感不够强,对上级的指示照搬照抄,缺乏开拓创新意识。如有的纪检监察干部在党风廉政建设和反腐败工作的方式方法上,与当前的中心工作结合度不够紧,与人民群

众关注的热点、难点问题相关度不够强,给广大人民群众的总体感觉是流于形式的较多,惩处的力度不大。此外,个别纪检监察干部在实际工作中有时存有畏难情绪,既怕得罪领导又怕影响人际关系,从而产生“多一事不如少一事”的心态,对可查可不查的案件往往不了了之。

四、基层纪检监察干部队伍建设存在问题的主要原因

(一)部分领导观念落后、认识不到位

一是有的领导对开展纪检监察工作不够重视,认为只要经济搞上去了,小问题查不查无所谓,对于纪检监察工作能够促进经济发展认识不足;二是部分基层主要领导存在求稳怕乱心理,对抓党风廉政建设责任制工作存在片面认识,认为抓的力度大、查的案件多会损害党委、政府形象,影响经济发展,挫伤党员干部工作的积极性,从而不敢大胆放手开展工作,更难以有所创新,影响了基层纪检监察干部队伍的建设。

(二)机构规格缺少权威性,干部专职不专用

多年来,基层纪检监察机关的机构建制一直沿用中纪委、中组部《关于党的各级纪委内部机构和干部职务设置的若干规定》(中纪发[1988]8号文件),存在较大的滞后性和不合理性,纪检监察干部低职数、低规格配备的现象等屡屡出现,很大程度上削减了纪检监察机关的威信,严重影响了纪检监察系统的干部队伍建设。

另一方面,基层纪检监察干部专职不专用的现象普遍存在。这一点在乡镇纪委和县直单位纪检组表现尤为突出,虽然大部分乡镇、单位的纪检监察组织都选举配备了纪委委员,但很多地方除了纪委书记外,其他委员实际上都是挂名的,一般不参加纪检监察工作;有的纪委书记虽然是专职,但却因为是乡镇(机关)班子成员,还分管着党务、综治、宣传等工作,以致无暇顾及本职工作,往往是“种了人家的田,荒了自家的地”,很难保证专职专用。因此,一些基层纪检监察干部对本职工作虚以应付,办案经验不足、质量不高,影响了业务能力的提高。

(三)体制上不合理,缺少专业性

当前纪检监察组织的管理体制、管理模式已经不完全适应当前形势发展的需要,特别是领导体制设置不合理。从纪检监察组织的领导关系看,都是受双重领导,一方面受同级党委的领导,另一方面还要受上级纪委的领导。在实际工作中,要真正监督同级党委领导却存在一定的难度,因此工作中经常出现“畏难情绪、怕得罪人”的现象。

其次,纪检监察机关是专司党内监督的执纪执法机关,其职能的特殊性决定了其应参照公检法的模式走专业化管理的道路。但是当前,纪检监察机关既没有权威的执法主体资格,也没有严格的准入制度,更没有过硬的经费保障措施,纪检监察机关内部管理上的常规化,导致了当前纪检监察干部队伍建设难以专业化。

(四)教育培训不到位

在对纪检监察干部的思想教育中,还缺乏针对性和有效性,图形式、走过场的现象依然存在。大多数纪检监察干部知识更新不快,一方面自身学习不努力,往往以工作忙为借口,学习上缺乏韧劲、钻劲,缺乏与时俱进、开拓创新意识;另一方面,给予必要的培训机会相对较少,这是导致素质不高的一个主要原因。

五、全面创新,狠抓干部队伍整体素质的提高

针对目前我县纪检监察队伍自身建设中存在的问题,必须采取综合措施,狠抓干部队伍整体素质的提高,保证纪检监察干部队伍建设的健康发展。

一、理顺纪检监察干部管理体制,从制度上加强纪检监察干部队伍建设。事业兴衰,关键在人。党中央在改革的攻坚阶段和发展的关键时期,向全党发出了加强党的执政能力建设的号召,新形势、新任务对做好新时期的纪检监察工作提出了新的更高要求。要完成好新任务,推动反腐倡廉建设更上一个新水平,就必须适当增加机关编制数量,适当提高经费执行标准,为反腐倡廉建设工作的顺利开展提供人力、物力上的保障;就必须进一步理顺纪检监察干部管理体制,明确权限、归属,形成团结统一、步调一致的一个整体,为反腐倡廉建设的深入推进提供体制机制上的保障。

二、创新工作机制,完善工作制度。在加强党风廉政建设和反腐败斗争中,要结合基层纪检监察干部队伍建设实际和工作实际,努力创新反腐倡廉的工作机制。一是建立健全检查指导制度。由县纪委牵头,定期或不定期地对基层党委落实党风廉政建设责任制的情况进行检查,并对基层纪检监察组织进行业务指导。这既可解决部分基层党委对纪检监察工作的不重视,又可促进基层党风廉政建设责任制的落实。二是建立健全联查联办案件制度,抽调部分业务能力强的基层纪委书记组成调查组进行交叉查处、联合办案。无案时,各自回到原单位抓其它工作。这既可解决基层发案单位查处力量不足的问题,也可解决各基层单位其它工作不丢的问题;既可提高办案效率和质量,又可以锻炼基层纪委书记的办案能力;既可防止发案单位领导“说情”和亲情友情关系,又可避免基层纪委书记的“困扰”,可谓一举多得。

三、转变思想观念,切实发挥纪检监察干部的工作积极性。首先,群众利益无小事。基层纪检干部工作在第一线也是最前线,直接面对广大人民群众,对于人民群众的疾苦、困难、难点和热点问题,对于人民群众的意见、要求和呼声,对于侵害人民群众利益的腐败作为,需要基层纪检干部进行反映和处理,进一步密切党和政府同人民群众的血肉联系。其次,基层纪检干部担负着繁重的党风廉政建设和反腐败工作任务。许多政策规定需要他们去上传下达,许多工作任务需要他们去贯彻部署并组织完成。因此,各级领导必须转变观念,充分认识基层纪检监察组织所处的重要地位和纪检监察干部履行职能中所发挥的重要作用,采取有效措施,切实发挥纪检干部的工作积极性,促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

四、要着眼于提高整体素质,建立干部队伍建设长效机制。一是要坚持经常性的思想政治教育,牢固树立群众观念,增强责任意识和使命感,切实为人民群众办实事;二是要增强创新意识、大局意识、法制意识,坚持正义感,严于律已,依法办事;三是要强化政治理论学习,改善知识结构,不断提高政治理论素养;四是要采取综合的、专项的措施强化业

务培训,不断提高业务知识素养;五是要通过参加实践锻炼、调查研究和经验交流等方式方法,不断提高工作能力和水平;六是要严格选调干部,严把质量关,使基层纪检干部队伍结构更趋合理、更加充满生机和活力。

五、加强内部监督管理,保证基层纪检监察干部队伍的健康发展。一要健全内部监督的预警机制,加强事前监督,防患于未然,及时发现苗头,把问题解决在萌芽状态;二要坚持“三个结合”,即组织监督与群众监督相结合、党内监督与社会监督相结合、上级监督与同级监督相结合;三要突出内部监督管理的重点,把重要岗位、重要部门的领导干部等作为监督重点对象;四要把监督的触角延伸到干部的社交、生活领域,注意八小时以外的监督,防微杜渐,健康发展。

“正人先正己”,只有把“严”字始终贯穿于基层纪检监察干部队伍建设的每一个过程、每一个细节之中,严格落实中央的各项规定,清清白白做人,干干净净做事,始终做到“为民、务实、清廉”,在人民群众中树立“可亲、可敬、可信”的良好形象,才能把基层纪检监察干部队伍真正建设成为一支党和人民信赖的知识化、年轻化、专业化的纪检监察干部队伍,从而推动我县经济社会的持续健康和谐发展。

加强基层纪检干部队伍建设

党的十六届四中全会通过了加强党的执政能力建设的决定,这充分体现了党中央在新形势下对执政能力建设的重视。拒腐防变也是一种执政能力,加强基层党的纪检干部队伍建设,就是要提高党在基层的拒腐防变的能力。在全党加强党的执政能力建设的新形势下,作为基层党组织应加强对纪检干部队伍的建设,把加强纪检干部队伍建设作为一项重要内容来抓。基层党风廉政建设抓得如何,直接关系到党在基层的改革、发展和稳定,关系到党在基层的执政地位的稳固。而在现实中,基层党员、干部队伍违法乱纪、以权谋私、损公肥私的现象仍然比较严重,农村党员中赌博、违反计划生育等问题也较为严重。在基层惩治腐败问题,规范有关规章制度问题,对党员干部的监督问题等都需要一支德才兼备的纪检干部队伍去探索、去解决。在新形势下,加强基层纪检干部队伍建设非常重要。新时期基层纪检干部应具有的素质。要有较强的政治理论素质。基层纪检干部担负着基层的纪检工作,担负着贯彻执行党的路线、方针、政策和党风廉政建设的重任。基层纪检干部政治理论素养如何直接关系到一个基层党组织的党风党纪能否做好。基层纪检干部所具有的政治素养主要应体现在马列主义、毛泽东思想、邓小平理论水平、“三个代表”重要思想、政治敏感性、政策水平、工作敏锐性等方面。只有用马列主义、毛泽东思想武装头脑,才能坚持社会主义

不动摇;只有系统领会邓小平理论,才能深入全面了解我国建设有中国特色社会主义道路,明确改革开放的重要意义;只有政治敏感性,才能时刻紧密团结在党中央周围;只有掌握党的政策,才能贯彻执行好党的路线、方针、政策;只有工作敏锐性,才能抓住每个时期的工作重点。要有较强的纪检业务知识水平。基层纪检工作业务性比较强,作为基层纪检干部主要应掌握以下业务知识:党纪、政纪条规,党章知识,党的纪律处分条例,党内监督条例,党的基础知识,党员、干部管理教育内容等,而且还要熟悉处理案件的程序、权限和有关手续。要有较强的办案能力。基层纪检工作涉及面广,不仅要抓好党风廉政建设的各项工作落实,同时要查处各类违纪案件,不仅有党纪、政纪方面的问题要查处,又有组织、人事、惩戒、职级待遇问题要处理,还涉及到党纪、政纪与法纪的衔接问题。因此,基层纪检干部在学习业务知识的同时,还要加强查处案件的实践锻炼和提高。要有较强的组织协调能力。要做好基层纪检工作,基层纪检干部首先要有清

晰的工作思路。其次要把工作思路组织实施好,在工作中要讲究方法,要调动各方面的积极性,要协调好上下之间的关系,争取上下级对你工作的支持。再次,要及时检查督查,要把定期检查和随时抽查相结合,对时间紧,任务重的工作要及时督办,把检查督查工作作为重要手段。要有较强的勤政廉政意识。基层纪检干部要有较强的事业心和工作责任感,要有勤奋工作的态度,要有不怕得罪人的思想,要敢于查处违纪违法党员。同时,要带头保持清政廉洁,做廉政的表率。作为纪检干部,首先在廉政问题上自身必须过得硬,要做到廉洁自律,要清清白白的做官,堂堂正正做人;要正确使用好手中的权力,要把权力用于为党的工作上、为群众的服务上、为反腐败的工作上,而决不能以权谋私,在工作中还要讲原则,讲党性,树党的干部公正不阿的良好形象。采取措施,努力提高基层纪检干部的整体素质。要提高学习能力。一要加强政治理论的学习,使理论知识运用于工作的实践中来,二要加强业务知识的学习,新的党纪处分条例和党内监督

条例在今年开始试行后,业务知识有了新变化,对两个条例要原原本本地学习,同时要精通党纪业务知识,三要学习其它各方面的知识,现在知识更新的比较快,如电脑知识、WTO知识以及其它一些新的知识都需要学习掌握一些,以适应新形势下纪检工作的需要。要提高调研能力。基层纪检干部需要通过调查研究,看实情、听实话、摸实情,通过调查研究,去粗取精,去伪存真,要通过现象看本质,将感性认识上升到理性认识,并用于指导实践。要提高办案能力。要查处违纪案件,就必须有较强的办案能力,在新形势下,基层党员干部违纪的倾向也越来越隐蔽,手段也越来越高明,这就需要纪检干部慧眼识破,那就得在实践锻炼中不断提高自己的查处案件的能力。要提高执行能力。基层纪检干部在政治上要与党中央保持高度一致,要不折不扣地执行班子集体的决策,确保完成分管的纪检工作任务,同时要创新工作思路和工作手法,要坚持党性原则不动摇。要提高拒腐能力。作为纪检干部特别要珍惜党和人民的信任和重托,要保持纪检

干部这种特殊身份的纯洁性,要时刻牢记自己的责任,履行好党风廉政建设责任制,真正做到慎权、慎独、慎行。真正成为一名反腐败战线的廉政楷模。在新形势下,纪检工作将面临新的情况、新的问题,基层纪检干部面临的工作任务和压力也将越来越大,作为一名基层纪检干部,在今后的工作中将要不断学习,丰富知识面。不断锻炼,努力提高业务水平。不断进取,积极探索基层纪检工作新路子。为加强党的执政能力建设提高纪律保证作出努力。

浅谈新时期如何开展乡镇纪检工作

乡镇纪委是我们党和政府最基层的一级纪检监察机构,直接面对广大人民群众,面对生活和工作在农村一线的党员、干部,承担着保持政治稳定、服务经济发展、保护群众利益的重要职能,是推动农村基层党风廉政建设最积极、最重要、最现实的力量,是我们党和政府纪检监察系统中不可或缺的组成部分。乡镇纪委职能作用发挥如何,直接关系到农村基层党风廉政建设的成效,进而关系到人民群众对党和政府工作的满意度、信任度。当前农村基层党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新的问题,特别是在全面推进社会主义新农村建设的新形势下,乡镇纪委的工作显得

越来越重要。因此,必须加强乡镇纪委建设,充分发挥其职能作用。

近几年来,各级党委高度重视基层纪检工作,乡镇纪委开展了规范化建设,从配备专职纪检干部,加强硬件设施建设,完善工作制度等方面全面加强了乡镇纪委工作,改善了基层纪检工作环境,促进了农村基层党风廉政建设。但是,随着形势的发展,改革的深入和农村基层群众期望值的不断升高,制约乡镇纪委工作开展的因素还是存在。

一、乡镇纪检监察工作中存在的问题

(一)对乡镇纪检监察职能认识不够。乡镇党委对纪检监察工作重视程度不够,对乡镇纪检监察工作的监管力度通常不如抓经济和其他工作的力度大,认为反正有纪检部门在抓,在工作精力投入上时有不足,导致出现都管不深入、管不到位的现象。而且,相当多数的一部分人认为乡镇纪检组织和工作不过是个形式,只要不出问题,应付上级的检查和考核就是全部的工作,没有真正把乡镇纪检组织建设和干部队伍作风建设工作摆到应有的位置和高度,特别是乡镇纪检工作没有得到准确定位和很好落实。

(二)管理机制需要进一步加强和完善。在进一步强化农村基层党风廉政建设、加大反腐倡廉工作力度的新形势下,对乡镇纪检组织建设、党风廉政建设和反腐败工作有了更高的目标和要求。但现行管理体制存在一定的软化现象,乡镇纪检组织的职能作用很难得到充分发挥,纪检干部的工作很难开展。特别是在履行监察职能中,虽有上级赋予的权力,但是由于机制原因,实践中无法也无力监督,造成实际上监督权力的软弱无力。

(三)纪检干部工作不专,兼职问题突出。乡镇纪检干部,特别是纪委书记兼职过多,至少存在以下方面的不利因素:一是工作不专,兼职过多。“上面千条线,下面一根针”,这是对乡镇干部工作现状的真实写照。乡镇纪委书记由于领导职数限制,同样出现分管工作较多的问题。乡镇纪委书记除了负责纪检工作外,还分管了组织、宣传、信访、党政办公室、农村工作片片长等。这就造成了纪委书记由“负责”变成了“分管”,“专职”变成了“兼职”,“本职”工作变成了“副业”。其他的纪检干部也都是兼职的,成份比较复杂。因此,乡镇纪检干部除分管纪检工作外,还分管这样那样的其他工作,其他业务工作的繁忙,影响了抓纪检工作的力度。

(四)纪检干部队伍素质仍需继续提高。建设一支高素质的乡镇纪检干部队伍,是搞好农村基层党风廉政建设的根本。如何提高乡镇纪检干部队伍的政治和业务素质是做好纪检监察工作的关键。纪检监察工作的专业性和政策性很强,因此需要纪检监

察干部要有较高的政治素质和业务水平。然而,现在的乡镇纪检干部面对新时期的纪检工作还缺少新的工作思路和强有力的工作力度,政治素质和业务素质离工作的需要还有很大的差距,易造成工作脱节和工作局面打不开的现象。

(五)乡镇纪检工作的环境较为复杂。当前,纪检监察工作在大多数党员干部的心目中仍然是一项敏感而尖锐的工作,简单的认为搞纪检就是整人,造成在实际工作中处处都有抵触和畏惧的情绪存在,对纪检监察工作中“教育为主”的主导方向反而视而不见,对平时的教育学习不太重视,出现问题后反而采取逃避和抗拒的态度,因此造成思想松懈和放任自流的问题。

二、加强乡镇纪检监察工作的意见和建议

当前,十七届四中全会明确提出,进一步加强农村基层党风廉政建设,对乡镇纪检监察工作有很重要的意义。要从提高认识入手,着力完善制度、强化管理、优化结构、提高素质,切实加强基层纪检组织和纪检干部队伍建设。

(一)提高领导重视程度。取得党委重视,特别是党委主要领导重视是做好乡镇纪检工作的前提。如今,乡镇纪委受区纪委和乡镇党委的双重领导,领导力量的纵横整合,消弱了乡镇纪委贯彻落实各项工作的力度。因此,在贯彻落实党风廉政建设责任制,开展纪检各项业务工作时,镇党委主要领导支持非常重要。

(二)进一步加强和完善管理体制。在现行管理体制下,乡镇纪检监察组织的职能作用很难得到充分发挥,纪检监察干部的工作很难开展,要加强区纪委对乡镇纪委的领导,特别是要提高乡镇纪委书记在党委中的地位,增强纪委书记的威信,提高纪委书记在党委中的话语权。同时,要为基层纪检监察工作创造良好的工作条件和环境,这有利于基层党风廉政建设和反腐败工作的开展。

(三)重视乡镇纪检干部队伍交流。建立一项规范性的正常交流制度,明确交流条件,规范交流形式,实行定期交流制,使纪检干部经历多方面的磨练,快速健康成长。同时,在提拔干部上要对乡镇纪检干部特殊照顾。此外,对于素质低下、不胜任现职、平时表现差、群众意见大的乡镇纪检干部,通过制定刚性政策条规,调整出乡镇纪检干部队伍,推进这支队伍整体素质的提高。

(四)加强纪检队伍自身建设。要按照胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神和党的先进性要求,继续开展“做党的忠诚卫士,当群众的贴心人”主题实践活动,不断提高乡镇纪检干部队伍的能力和水平。要加强乡镇纪检干部政治理论和业务知识的学习,加强党性锻炼,自觉接受党组织和人民群众的监督,遵纪守法,继承和发扬党的优良传统,经受住各种考验,达到建一流队伍,树一流形象,创一流业绩的目标,树立乡镇纪检干部队伍的良好形象。

(五)实现乡镇纪检组织独立性。针对乡镇纪检干部兼职过多的问题,应从强化纪检工作的角度,适当减轻乡镇纪检干部、特别是纪委书记分管的其他工作。只有纪委书记具备了独立性,才能真正实现乡镇纪检监督机构的独立性,才能切实增强纪委书记主抓纪检工作的能力。

第四篇:乡镇基层纪检监察工作现状与思考

乡镇基层纪检监察工作现状与思考

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农村纪检监察工作是党风廉政建设的基础部分,也是农村党的建设的重要方面。农村党组织基数大,党员人数较多,既同群众接触最紧密,又是党的路线方针政策的直接实施者,起到了承上启下的作用。农村党员干部的一言一行,直接代表着党和政府在群众中的形象,影响着党和政府在群众中的威信。搞好农村纪检监察工作,对于改善党群关系、干群关系,维护党和政府在人民群众中的威信和形象,加强党的执政能力,提高党的执政地位,具有特别重要的意义。随着基层工作由指导性向服务性转变,国家对“三农”工作的重视,每年向农村投入的资金量相当大,基层纪检监察工作与之不协调的地方却越来越突出。

一、存在的问题

(一)现有体制导致纪委人员不能专职,导致落实工作困难。

一是人员兼职现象严重,工作上顾此失彼。乡镇纪委书记因为是班子成员,专职工作之外也要分管许多的其他工作,有的基层把计划生育、综治、安全生产等几项“一票否决”的工作都兼管着,所以在工作上难免顾此失彼,甚至出现“种了别人地,荒了自家田”的现象。各乡镇纪委虽然选举了2-3名纪委委员,但除了纪委书记外,其余委员都是身管多职的,很少参加纪检监察工作。在这种情况下,乡镇纪检监察工作长期处于被动应付状态。虽然今年加强了村级纪检组织,成立了村务监督委员会,但因未能落实报酬,许多干部只处于挂名不做事状态。二是人员管理制度不健全,工作推动不力。在基层纪检工作上,没有什么有效的硬件考核标准,只要本人没犯错误,做好和不做一个样,缺少规范的操作制度和必要的制约手段,工作推动相对滞后。三是执纪环境不宽松,畏难情绪较多。当前,基层纪检监察干部在实际工作中有时存有畏难情绪,一项工作还未开展,自己首先就少了几分底气。具体来讲有“三怕”:一怕得罪领导。在监督检查和查办案件时,担心领导不支持,更担心查出问题领导不满意,以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复,监督同级怕妨碍团结,监督下级怕伤和气,影响今后工作和自身的发展。担心自己管多了,其他人不理解,甚至产生反感心理,使自己原本融洽的人际关系恶化了。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了、限制多了,会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”,影响干部工作积极性,从而产生“多一事不如少一事”的心态,对可查可不查的案件便不了了之,从而导致工作缺乏主动性。

(二)乡镇纪检干部人员流动性较大,干部调整比较快,在有针对性的问题上,许多干部存在怕得罪人的思想。加上乡镇纪检干部受乡镇党委政府和县纪委双重管理,人、财、物属乡镇党委管,业务上受县纪委指导,这种不太合理的管理体制使乡镇纪委书记处于尴尬位置,以至于开展工作得过且过,只要求两头莫得罪。农村基层组织处在农村工作最前沿,是各种矛盾的交汇点,村干部官小责任大,经济收入少,政治上发展前途不大,导致在工作上有利的事就做,无利或得罪人的事就不做,宗旨观念淡薄,村级纪检监察工作流于形式。

二、建议意见

基层纪检监察干部工作在反腐倡廉建设的第一线,也是最前线,直接面对广大人民群众,肩负着重大历史使命,我们必须更新观念,充分认识基层纪检监察工作所处的重要地位和纪检监察干部履行职能中所发挥的重要作用,积极探索和加强基层纪检监察组织建设,促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

(一)在选拔用人上应根据实际情况配备专职的纪检干部,任用真正具备党性强、作风正、群众公认,并有较高文化素养的党员干部,特别是要选拔有法律、财经等专业特长的干部。在实际工作中,不能随意将纪检监察干部调离纪检监察系统,只要纪检监察干部能适应形势要求,其本人又愿意,可以允许其长期从事纪检监察工作。要建立健全联查联办案件制度,抽调部分业务能力强的基层纪委书记组成调查组进行交叉查处、联合办案。无案时,各自回到原单位抓其它工作。这既可解决基层发案单位查处力量不足的问题,也可解决各基层单位其它工作不丢的问题,既提高了办案质量和办案效率,又锻炼了基层纪委书记的办案能力,更提高了纪检监察干部的整体素质。

(二)要强化监督意识。认真开展《两个条例》等党纪条规的学习宣传工作,严格落实群众举报保密制度和实行举报查实奖励制度,努力营造良好的监督氛围,畅通监督渠道,建立完善群众举报热线电话、明查暗访、纪检案件公开审理、来信来访定期分析通报、干部监督工作联席会议等制度,适时公布监督结果。

(三)试行基层纪委书记垂直管理体制。即基层纪委书记在上级纪委的直接领导下开展工作,纪委书记直接对上一级纪委负责。这有利于基层党风廉政建设和反腐败工作的开展,特别是有利于对同级党委和“一把手”的监督。

第五篇:加强基层党建工作的实践与思考

加强基层党建工作的实践与思考

中共xxx区委组织部课题调研组

党的基层组织是党带领广大人民群众全面推进社会主义现代化建设的核心力量,围绕建设社会主义新林区大局发挥基层党组织战斗堡垒作用是当前党建工作的重大课题。几年来,xxx区站在推动科学发展的战略高度,坚持以改革创新的精神谋划党建工作,以科学发展观指导党建工作,深入开展创先争优活动,积极探索加强基层党建工作的新思路、新方法、新机制,全面提高基层党建工作水平,切实为全区经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证。

金山屯区共有基层党组织xx个,其中:区直属党总支xx个、党支部xx个、党工委xx个。全区共有党员xxx人。

一、基层党建工作的主要做法

(一)抓工作机制,增强党组织的保障力。一是建立党建工作责任机制。区委出台了《基层党建工作责任制实施意见》,明确了总支、支部,党组、党工委书记抓党建工作职责,量化党建工作目标要求,明确主要工作任务,进一步落实党组织书记管党责任,充分发挥“一把手”主观能动性,增强抓党建工作的责任感和紧迫感。二是建立党建工作经费保障机制。针对基层党组织开展党建工作经费不足的实际,制定了《关于拨付党建工作专项经费的意见》。xxx年,对全区xx个基层党组织列支党建工作经费xx万元,纳入区财政预算。同时,区委组织部还从党费留存中按一定比例返还,非公有制企业和社区党组织全额返还,确保基层党建经费来源稳定。三是健全目标管理考核和督查机制。建立抓党建工作监督机制,开展基层党组织负责人履行党建责任制专项述职活动,把“书记抓,抓书记” 党建工作的要求落到实处。建立党建目标考核长效化机制,制定以创先争优为主要内容的《党建考核细则》,与创建“科学发

展型领导班子”同步考核,开展满意度测评工作,并把党建工作责任制的考核结果作为评价领导干部实绩的重要依据。健全领导干部包抓党建联系点机制,督促领导干部带头到联系点开展工作,解决基层实际问题。

(二)抓活动载体,增强党组织感召力。在创先争优活动中,创造性地开展了“xxxxx”党建工作,并把这项工作作为创先争优的总抓手,坚持在抓创建、抓落实、抓成效上下功夫。一是着重在建立健全党内关怀、激励、帮扶机制上下功夫。着眼于政治上关怀党员,制定了《基层党组织议事规则》、《重大问题通报制度》、《党务公开实施意见》,扩大“公推直选”范围;着眼于生活上关心党员,建立健全困难党员台帐、党员领导干部联系帮扶机制、政治生日制度,加大走访困难党员力度;着眼于工作上关注党员,建立健全党内考核机制、争先创优表彰激励机制、党内民主评议制度。二是把“六有”作为加强组织建设的根本要求,抓实党建基础工程。把“有清晰工作思路”作为抓好工作的前提,坚持围绕经济抓党建、抓好党建促发展,发挥党组织领导核心作用。把“有活动载体建设”作为党建工作的基础,创建了内容丰富、形式新颖的党建活动载体,xx所以“上项目、快致富、增活力”为活动载体,企事业单位以“重管理、聚人心、促和谐”为活动载体,农村以“调结构、增效益、改面貌”为活动载体,街道社区以“强服务、重民生、创和谐”为活动载体,机关以“提能力、强服务、推发展”为活动载体,非公有制经济党组织以“强基础、促和谐、保发展”为活动载体,学校、医院以 “提能力、争名师(名医)、上水平” 为活动载体。把“有具体推进落实措施”作为重要保证来抓,在全区开展“发展型班子”考核,营造鼓励先进,创先争优的良好氛围。把“有固定的的场所”作为必要条件,xxx%的党组织建立了党员活动室。把有可靠的经济保障作为必要机制,纳入区财政预算。把“有时代先进典型”作为党建工作成果的集中体现,发现、挖掘、培养、评选xx个先进基层党

组织和xx名优秀党务工作者、xxx名优秀共产党员。三是抓党员队伍建设,充分发挥党员在社会主义新林区建设中主力军作用。以党员承诺为主要形式,在全区各级党组织中深入开展“争做社会主义新林区建设带头人”主题实践活动。制定了《党员承诺活动实施意见》,承诺按照党员“x”诺、党组织“x”诺、党员“x”诺、公开“x”诺、党员“x”诺、民主“x”诺六个基本程序进行。在承诺活动中,每名党员结合实际提出个性化承诺内容,由所属党组织把关,签订《党员承诺书》,通过公开栏向群众公开,实行“台帐式”管理,建立承诺卡,采取履诺销号、跟踪督查,年终对承诺的兑现情况集中进行评议,接受党员群众监督。目前,全区xxx名党员中有xx%的党员参与了承诺行动。

(三)抓班子建设,增强党组织凝聚力。一是建设学习型党组织。开办了《xx讲堂》,定期举办专家辅导讲座和理论宣讲,邀请专家学者对党员干部进行党的创新理论、现代知识等专题辅导,面对面解答党员干部思想认识上的困惑。深入开展培训基层党员“百千万”工程,扩大党员培训面,对xx个区委直属党组织、xxx个隶属党支部的党组织书记、班子成员、党小组长和政工干事进行集中培训,培训党员骨干xxx人。在抓好全区集中培训的同时,采取分级分类施教,开展了“百名书记讲党课”和送党课下基层活动。二是建设发展型班子。以“有一个改革创新和服从全区发展中心的观念;有一个好的工作思路;有一套好的工作推进落实措施;有一个扎实务实的工作作风;有一个加快发展的新局面”为主要内容,在基层党组织开展了“xx型班子”创建工作。通过开展创建“xx型班子”工作,进一步端正了基层党组织书记的发展观和政绩观,强化了为官一任、造福一方的政治责任感,把对上负责与对下负责、对事业发展负责与对自己成长负责统一起来,为圆满完成各项工作奠定了坚实基础。三是进一步加强党组织带头人队伍建设。在农村、林场所和非公有制企业等xx个单位开展了“公推直选”党组织负责

人工作和选调挂职干部,把有能力、有作为、有威信的同志选拔到书记岗位上来。对区委直属总支、支部科学开展基层党组织换届选举工作,科学设置基层党组织职数和人员,选举产生了高素质的党组织书记和支部班子成员。

(四)抓党员队伍建设,增强党组织的战斗力。一是拓展源头,不断壮大入党积极分子队伍。坚持抓入党积极分子扩源工程,开展了“双培双带”、“双向培养”,全面抓好各层面入党积极分子队伍建设,建立全区入党积极分子信息库和名册,保证入党积极分子的数量和质量,实行动态管理和监督。二是加强管理,确保发展党员结构合理。严格执行发展党员宏观调控方针,“突出三个重点,解决一个难点”即:重点在xx所、xx致富带头人中发展党员,重点在生产、教学一线发展党员,重点在35岁以下的青年和妇女中发展党员;突出解决在全区“两新”组织中发展党员难的问题,确保发展党员工作有组织、有计划地进行。三是坚持标准,严把发展党员质量关。严格履行发展党员相关程序,坚持党员标准,狠抓了考核和审批把关,保证了新党员的质量。坚持了在党支部上报培训党员计划前对发展对象进行审查和支部大会讨论吸收为预备党员之前对其入党材料进行审查。对拟发展对象和拟转正预备党员的基本情况在本单位和居住社区进行了公示,广泛收集各方面的意见。在支部大会上讨论接收预备党员和预备党员转正进行票决。建立了发展党员责任追究制,严格发展党员工作纪律。

二、基层党建工作中存在的主要问题及原因

在肯定成绩的同时,对照创先争优活动要求,基层党建工作也存在着一些不容忽视的问题,主要表现在:

一是党务工作者理论素质不够高。我区基层书记大多数是从xx副职提拔到书记岗位,对党务工作不够熟悉,加之,党务干部参加业务培训少,部分党务干部学习不够,党务知识缺乏,不能很好适应新形势、新任务的要求。

二是围绕中心的服务意识不强。存在着就党建抓党建、“自我空转”和与业务工作结合不紧的情况,导致党的工作与业务工作出现“两张皮”的现象,习惯于就党建抓党建,致使党建工作抓不到位。

三是党组织设置相对滞后。一是林业主导产业结构的调整,非林脱木产业主要集中于种养殖业上,党组织设置与当前产业转型发展不相适应。二是新农村建设深入发展,产业结构不断调整,党组织设置不符合新农机合作社、种养殖协会产业模式发展。三是社区党建还存在薄弱环节,没有形成区域一体化党建工作格局。

四是部分党员意识淡化,不能发挥先锋模范作用。随着市场经济发展,企业改制的不断深入,外出经商、企业转岗等特殊类型党员越来越多,流动频率越来越快。不少党员不愿履行党员义务,不能主动与所在党组织联系,不做党组织分配的工作,影响了党员先进性的有效发挥。

三、加强基层党建工作的对策和建议

针对目前xx基层党建工作的实际,今后一个时期全区基层党建工作应紧紧围绕社会主义新林区建设的目标,着力在加强基层党组织建设和党员队伍建设上下功夫,为实现科学发展,建设富裕和谐新xx提供坚强的组织保证。为此,要突出抓好以下几方面工作:

(一)注重选拔,加强培训,进一步加强党务工作者队伍建设。在用人取向上,坚持德才兼备、以德为先的标准,重用那些思想新、作风实的人,勇于探索、锐意进取的人,敢于直面矛盾、善于接近群众的人,既懂经济重发展又对历史负责任的人,用良好的导向激励干部干事创业。在用人的方式上,加强机关与基层干部交流,选派具有一定的政治理论水平和文化程度高的年轻干部充实到基层党务工作者队伍中,优化基层党组织书记队伍结构。继续推行“公推直选”党组织负责人选任方式,把有能力、有作为、有威信的同志选拔到书记岗位上来。在提高素质上,把基层党务工作者教育培训纳入干

部培训整体规划,有针对性地安排培训内容,着力丰富党务工作者的知识结构,开阔他们的视野和思路,提高他们的政策水平和服务能力。

(二)创新工作思路,明确基层党建的工作方向和目标。思路决定出路,基层党建工作是一项常抓常新的工作,必须适应新形势、新任务的需要,不断赋予其新的内涵,以全新的工作理念推动党建工作不断实现新发展、新突破。一是要明确加强基层党组织建设的工作思路。坚持把基层党组织工作放在围绕中心、服务大局前提下去思考。现阶段,实现xxx经济社会又好又快发展,建设富裕和谐新xxx就是加强基层党组织建设的主基调,从规划实施社会主义新林场、新农村建设这个大局审视谋划基层党组织工作。二是要抓住基层党组织建设的工作重点。当前,要按照“xx立区、xx兴区、xx富民”战略部署,重点围绕发展“五大产业”、项目建设和招商引资、森林资源保护、林权制度改革、创建国家文明单位和旅游名镇建设的工作任务,抓住这些重点不放松,落实到具体的党建工作中。充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。三是突出抓基层党组织建设工作的关键。加强基层党组织建设要把开展创先争优活动作为关键环节来抓,与创建“发展型班子”有机结合,制定系统的《创先争优考核细则》,采取区委对基层党组织、基层党组织对党员干部开展创先争优活动情况进行考核。把开展书记履职述职活动纳入长效机制,激发创先争优的活力和动力。

(三)优化基层党组织设置,提高党组织建设水平。党组织设置要服从服务于改革和经济发展,有利于产业结构调整、有利于职工增收致富、有利于开展活动,为经济建设提供组织保障。一是推行“支部+协会+带头人”党建工作模式。立足党建工作与经济工作的有机结合,不断开拓创新,积极探索适应形势需要的党建工作模式。林场所、农村积极探索和推行“支部+协会+带头人”等组织工作新模式,采取党组织引领、协会扶持、党员示范等办法,为职

工群众发展生产提供物质服务和智力支持。二是整合资源,共驻共建,着力构建区域化党建工作新格局。按照社区“三有一化”建设要求,以开放型党组织生活为抓手,以整合资源共驻共建为目标,探索建立社区党组织与驻区单位党组织“宣传思想同做、文明创建齐抓、辖区资源共享、社区治安联防、公益事业合办”的共驻共建机制。三是加大“两新”组织党建覆盖面。一方面采取抓大户、抓重点、抓典型、抓示范的办法,推动在具备条件的“两新”组织加大党组织组建工作力度。另一方面,为不具备条件的“两新”组织创造建立党组织的条件,通过“单独建、联合建、依托建”等多种组建形式和方法,提高“两新”党组织的组建率,有效扩大党的工作覆盖面。

(四)管培并举,突出先进性,切实加强党员队伍建设。一是要严格党内组织生活制度。制度具有根本性、全局性、长期性和稳定性的规范作用,要坚持正常的组织生活制度,并根据新的实践加以完善、改进和创新,使每个党员都始终保持“党员意识”和“先进意识”。二是要认真设计载体,创新党组织活动的方式和内容。要给合本地、本单位实际,总结推广多年来在实践中行之有效的“创先争优”、“xxxx”、“党员承诺”、“党员示范岗”、“党员联系户”、“党员责任区”等活动形式,并使之更完善、更富有特色,更好地促进党员自我教育、自我管理、自我完善和自我提高。三是要采取切实措施加强特殊类型党员的管理。要全面做好“口袋党员”、“隐性党员”排查力度,对离退休党员、复员转业军人党员、大中专毕业生党员和流动党员等特殊类型党员,以教育引导为主,使他们参加组织生活、按期缴纳党费、发挥应有作用。对流动党员,要建立联络关系,把流动党员活动证发放到位,进行政治关怀和思想教育。四是加大党群共建力度。积极探索党群共建长效机制,以基层党组织和党员创先争优活动带动群团组织开展创建争当先进集体和争当先进个人活动,增强基层党组织创造力、影响力和战斗力,全面加强群团组织建设,在全社

会形成创先争优浓厚氛围和具体行动,切实做到资源共享、组织共建、活动共抓、先进共创、形成上下联动、各负其责、齐抓共促、目标一致的创先争优格局。

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