我对城乡规划公共政策属性的理解

第一篇：我对城乡规划公共政策属性的理解

我对城乡规划公共政策属性的理解

聂晶（大庆市规划建筑设计研究院，黑龙江大庆163311）

摘要：《中华人民共和国城乡规划法》的出台至少证明了我国的城市规划正走向成熟，已摆脱了“从无到有”的基本追求，逐步进入了强调实施、加强监督的制度化建设新时期.关键词：《中华人民共和国城乡规划法》；城乡规划；公共政策

2008年元月1日起，《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）———这部由我国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于去年底通过的关系国计民生的重要法律正式实施。对《城乡规划法》的出台，虽说业界褒贬不一，更有不少批评家在其尚未正式实施之前就罗列数条亟待改进之处，但《城乡规划法》的出台至少证明了我国的城市规划正走向成熟，已摆脱了“从无到有”的基本追求，逐步进入了强调实施、加强监督的制度化建设新时期.作为一部指导我国城市规划建设工作的法典，《城乡规划法》将在很长一段时间内规范着城市规划行业发展，必将深入影响我国城市规划和城市建设领域的方方面面。因此，研究《城乡规划法》的精神、内容，以及具体实施，都显得尤为重要。《城乡规划法》并不是《城市规划法》的简单修订，而是有着天差地别的立法背景和立法需求，这必然导致《城乡规划法》在结构和内容上与《城市规划法》有显而易见的差别。差别在于：

1实现了城乡覆盖

我国长期以来在规划上实施的是“城乡二元分治”。在《城乡规划法》出台以前，实行十多年的城乡规划法律制度可以用一法一条例来概括，即城市规划的依据是《城市规划法》，而乡镇规划的依据是《村庄和集镇规划建设管理条例》。其中，《城市规划法》由全国人大常委通过，在法律性质上是一部国家法律；而乡镇条例由国务院通过，属于行政法规，《城市规划法》的法律效率和地位上明显高于《村庄和集镇规划建设管理条例》.《城乡规划法》的体系内以城市规划为主，涵盖了乡镇规划的内容。虽然城市规划和乡镇规划的编制、批准、修订和监督程序仍存在差别，二元化的痕迹仍很明显，但不得不承认城乡规划法的进步，以及立法者试图结束二元分治的愿望和决心.2强化了依法修订

随着社会经济的发展，规划的适时修订是现实发展的客观需求，也是“过程规划”理念的重要体现。但是，《城乡规划法》实施前更多的情形是规划的修改过于频繁，且往往掺杂了过多的人为因素。《城乡规划法》单列“城乡规划的修改”为一章，规定了各规划修编的前提条件。修改涉及总体规划强制性内容的，要先取得原审批机关的同意，而控制性详细规划修改涉及总体规划强制性内容，甚至要先修改总体规划。同时，《城乡规划法》将规划修订的程序用法律固定下来。虽然该法定修改程序之可操作性还有待实践的检验，但至少规划修改的有法可依缩小了主观随意性的空间，用法律手段增强规划的严肃性.3突出了法定监督

《城乡规划法》新设的“监督检查”一章，明确规定将监督的责任明确到具体部门，并将监督的手段合法化。法律的制定归根结底是为了法律的实施，而法律的监督向来是法律实施的保障。《城乡规划法》中突出法定监督，实际也是一种控权，政府行为的界定和规范化。这样可以规避城市规划各环节的随意性，促进《城乡规划法》的有效实施.4明确了法律责任

《城乡规划法》较之《城市规划法》，对“法律责任”相关内容有大量增加.首先，明确了城乡规划编制单位的法律责任。城乡规划编制单位是具体承接城乡规划的骨干，其起草编制的规划是城乡规划制定的基础。明确城乡规划编制单位的法律责任，有利于从规划编制的源头保障规划的科学性和合法性。其次，细化并进一步明确规划行政管理部门和具体责任人员的法律责任.这将有利于促进规划的依法制定和实施。再次，《城乡规划法》详细罗列了建设单位和个人违反规划法规的行为及相应处罚。例如：对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，指出了处理方式；明确了对违章建筑的强制拆除；规定了逾期办理建设工程竣工验收的罚款等。这都有助于加强城乡规划的权威性，为规划实施和管理创造更好的制度条件.5努力推动与相关规划的协调统一

从我国现行的政府法定规划看，对应实体空间利用的主要包括城市规划、土地利用规划及主体功能区划（与国民经济发展规划相联系）。三大规划分别由规划建设部门、国土部门及计划部门主导，其中，规划建设部门主要通过规划编制实施及“一书两证”（尤其是“规划建设用地许可证”）进行空间管理，而国土部门和计划部门则分别通过土地出让审批、产业政策制定方面进行控制。特别是由于城市规划和土地利用规划所对应的《城乡规划法》及《中华人民共和国土地管理法》均为全国人大颁布的法律，具有同等的法律效力和级别，而计划部门主导的规划又由国家《宪法》授权，是我国社会经济发展的根本性纲领。因此，在实际的规划管理与建设过程中，往往造成了条块分割、多头管理、功能重叠甚至冲突的问题。相较而言，城市规划处于相对弱势的境地.《城乡规划法》虽然在总则部分规定了规划编制应当“依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接”。但缺乏具体指导内容，并未指明解决当前“三规并行”“、互相制约”问题的制度路径.6进一步明确规划核心控制概念

在当前体制背景下，城市规划特别是总体规划编制过程中，规模控制仍然是上级政府统筹管理地方发展的重要手段。《城乡规划法》规定“规划区范围、规划区内建设用地规模„„应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容”。但是，在规划区范围趋于扩大的背景下，上述“规划区内建设用地规模”与现行规划审批侧重于城市“主城区”或“中心城区”规模控制的状况如何对接尚未明确。因此，城镇密集地区规划区范围划定及“规划区内建设用地规模”的尺度把握给地方政府与上级政府博弈留下了巨大空间.7吸纳与融合既有规划经验成果

《城市规划法》颁布实施以来的十几年里，我国的城市规划实践与理论研究工作均取得了极大的进展，规划的技术性、合理性都得到了丰富和提高。区域规划、战略规划、近期建设规划、城市设计等法定与非法定规划得到了迅速发展，并广泛运用于规划编制、管理和实施工作中，发挥了良好的作用.但是，《城乡规划法》涉及内容仍集中于传统总体规划及控制性详细规划领域，除明确了近期建设规划的地位外，对其它规划并未提及。对市域城镇体系规划甚至予以弱化，删除了《城市规划法》中“城市和县级人民政府所在地镇的总体规划，应当包括市或者县的行政区域的城镇体系规划”的规定，区域协调的基本原则没有得到制度化的表达。与此同时，由于《城市规划编制技术规定》先于城乡规划法颁布实施，如何合理借鉴与融合各类型规划的优势，构建具有实际指导意义的规划体系框架，还有待进一步工作的开展.8建立完善的规划审批决策机制

随着对城市规划作用认识的加深，规划决策的科学性与合理性越来越受到重视。但是从目前的状况看，规划审批决策机制尚未真正建立。一方面是所谓的公众参与还停留于“咨询公众”阶段，另一方面，除深圳等城市先行一步外，多数城市的规划委员会制度建设均比较滞后。这造成了城市规划审批与决策标准的模糊与混乱，带来所谓“局长规划、市长规划”现象.2008年付诸实施的《城市规划编制办法》提出了“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划组织方式。城乡规划法条文中也规定：“城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专

家和公众的意见。”但是从科学决策、民主决策、规范决策的现代公共管理要求来看，还存在较大距离。不仅未规定将公众意见上升至“共同决策”层面的方式方法，更是对地方规划委员会制度的建立完善只字未提。这都应成为城乡规划法进一步完善的重要内容.综上所述，《城乡规划法》的颁布实施，较《城市规划法》取得了明显的进步，是我国城乡规划领域的又一座里程碑。作为处于建设时期的城乡规划法律体系内的“主干法”，《城乡规划法》中尚未明确内容及若干法律授权，还有待进一步的法律解释以及配套法律、法规或实施细则的丰富完善。只有这样，才能最大限度地弘扬法律精神，发挥城乡规划作为公共政策的真正作用，最终保障《城乡规划法》的可执行性和执行力.

第二篇：理解公共政策读书笔记

托马斯·戴伊是美国著名公共政策学教授和专家，曾执教于美国佛罗里达、宾夕法尼亚等多所大学。他撰写的教科书影响很大，包括本书和《州和社区的政治学》、《美国政治学》、《谁掌管美国？》、《自上而下的政策制定》、《民主的嘲讽》、《权力与社会》等。

传统的政治学关注制度安排以及从哲学上对政府正当性的论证。行为主义政治学关注政治过程包括精选、投票、游说、立法等，关注公共政策，对政府行为前因后果的描述和分析。

作为公共政策领域的导论性教科书，《理解公共政策》一书不仅为读者提供了理解一般公共政策的具体途径，而且为他们分析具体领域的公共政策提供了明蜥的工具。本书以政治学多种分析模型为先导，结合众多案例，理论联系实际，分析了“政府推行的是什么样的政策”、“政府为什么要推行这样的政策”以及“这些政策的后果是什么”等问题。它提出了八种政治科学家用于分析和解释政治生活的分析模式，并充分运用这些不同模式对一些关键政策领域的具体公共政策进行了分析和解释。

政策分析的内容：

一、描述，政府采取了什么政策？

二、原因。即为什么要采取这样的政策？探究公共政策的原因或决定因素包括政治制度、过程、行为对公共政策的影响，例如：政府开支缩减的后果是什么？政策是因变量，不同的政治、社会、经济和文化的决定因素是自变量，三、结果。这个政策有什么影响？又被称为政策评估，即对政策后果的分析。

公共政策的特征。一是合法性，即政府赋予的先天合法性；

二、全局性，公共政策是影响社会所有人的政策；三是强制性，政府是可以动用比较严厉的惩罚措施甚至暴力手段来保证公共政策的实施。

政治生活的八种模式。①制度模式，注重描述具体制度即政治结构，组织、功能，不注重探究制度特征对政策产出的影响；②政治过程模式，主要政治过程的主要内容则是一个政策选择、制定与实施的政策过程。在政治过程中来自社会不同阶层和利益群体的要求和压力、政治领导人的政治价值观、官僚政治以及社会经济结构变化因素等无疑会对政策选择、制定和实施产生影响。③理性主义模式，公共政策是作为社会公益最大化的政策，这种理论也收到很多人的批判，因为人在社会公益上很难达成一致。④渐进主义模式，认为公共政策是政府过去行为的延续，只是对社会公益进行增量性的改动。这种模式主要是减少冲突、维持稳定，但也带来了难以锐意变革，渐进只是权益之计的问题。⑤团体理论，认为政党是团体的联盟，公共政策只是作为团体平衡的政策，每个团体都争相建立游戏规则，是妥协后的方案；⑥精英理论，认为公共政策是精英偏好的政策，精英认为民众对政策缺少了解，社会价值永远是有少数人进行分配，大众不能决定公共政策，少数行驶统治权的人，并不是从社会各阶层中成比例抽取的；⑦公共选择理论，运用了经济学的分析方法，坚持“经济人”假设，认为无论是个人还是政府都是自利的、理性的效用的最大化者，采用个人主义的方法论，用交易的观点来看待政治过程；⑧博弈理论，认为公共政策是在竞争环境中进行理性选择的政策，尤其是多个参与者进行选择时，最终结果取决于每一个参与者的选择。

第三篇：读后感之理解公共政策

读《理解公共政策》有感

《理解公共政策》（[美]托马斯·R.戴伊 著）一书共有14章，大致可分为三个部分：第一部分主要是对一些基本概念和知识的阐述，包括公共政策到底是什么、为什么要研究它、政策分析有何特点、分析的目标是什么等概念。第二部分主要是介绍政治学领域中受到广泛应用的八种模式，即制度模型、过程模型、理性模型、渐进模型、团体模型、精英模型、公共选择模型、博弈论模型。第三部分主要是对政策制定的过程和具体领域的政策分析等实践性内容的介绍，其涉及的政策领域包括医疗、教育、经济、税收、环境、公民权力、国防等10个领域。其中书中主要以第二部分的政治学八种分析模式为先导，解释了美国国内政策领域中政府的作为与不作为和推行政策的原因及其后果。作者在对公共政策相关理论和方法进行必要介绍的基础上，引用了美国十个关键政策领域的材料进行了全面分析，更形象地诠释了美国政府政策制定的复杂过程。

在本书中，八个分析模式在公共政策领域的都有各自关注的焦点，如理性模式在医疗保健和社会福利中的应用，团体模式在教育政策和税收政策中的应用，精英模式在公民权利、国际贸易和移民中的运用等。而我对于这八种模式在十个公共政策领域的应用中，最感兴趣的是精英理论模式在公民权利中的应用。虽然说每个国家有国情都有所不同，但我觉得精英理论同样适用于我国。在我国，无论是在专制制度下还是在民主制度下，都受到精英理论的影响。在此，我就拿新闻传播这一点来说吧。随着经济的发展和社会的进步，“民主”、“自由”意识早已深入人心了。然而，我们的国家是否真的做到“民主”、“自由”了呢？不说大的，就新闻传播这一点来说，中国新闻有自由吗？我想答案很明显，官方的回答是“有”，民间的回答是“没有”。就目前来说，主张新闻自由是由社会的精英人物所享有的，另外部分的人则不可能享有新闻自由。在公共政策的问题上，事实上是精英塑造了大众舆论，而不是大众塑造精英舆论。也就是说现实生活中，是电视新闻的执行者和制作人、报纸和杂志的编辑这些精英分子决定了哪些人、哪些组织和哪些事件将会引起关注，而这些关注会引起公民的关注和政治上的反应，从而塑造了大众舆论。如果没有媒体的报导，普通公民将无法知晓这些人、这些事。这就是中国所谓的“新闻自由”，所谓的“知情权”。我想这也许是越来越多年轻人不再关注电视新闻和报纸杂志的原因吧。

对于本书中的八种政策模式，毋庸置疑，它在一定程度上帮助了我们理解公共政策中的不同内容。然而，在具体政策的过程分析中书中的八种模式并不十分具有针对性和说服力。因此，我们不得不思考的是这些模式对公共政策领域分析的适用性到底有多大呢？而又到底有没有一种“最佳模式”的存在呢？

第四篇：怎样理解英语课程的双重属性

您怎样理解英语课程的双重属性——人文性和工具性？

2011版《课程标准》清晰地阐述了英语课程的目的，即在发展学生综合语言运用能力的过程中，培养学生的良好的道德品质和社会适应能力，提升整体国民素质，促进科技创新和跨文化的人才培养。也就是说英语课程不再是单纯的工具性课程，而是具有工具性和人文性双重性质的课程。英语学习不再是简单地提升学生的综合语言运用能力，还承担着提高学生综合人文素养的任务，即学生通过英语课程能够开阔视野，丰富生活经历，形成跨文化意识，增强爱国主义精神，发展创新能力，形成良好的品格和正确的人生观与价值观。

一、工具性

就工具性而言：英语课程担负着培养学生基本英语素养和发展学生思维能力的任务，即学生通过英语课掌握基本的英语知识，发展基本的听说读写等技能，初步形成用英语与他人交往的能力，进一步促进思维发展，为继续学习英语和用英语学习其他相关科学文化知识奠定基础。

因此，小学英语教学过程中进行人文教育，就是在加强学生外语运用能力的同时，传授人文知识，传承人文思想和人文精神，使用人文方法、体现人文关怀，进而使我们的受教育者真正拥有人文素养。

二、人文性

英语课承担着提高学生综合人文素养的任务，即学生通过英语课程能够开阔视野，丰富生活经历，形成跨文化意识，增强爱国主义精神，发展创新能力，形成良好的品格和正确的人生观与价值观。

三、工具性和人文性的关系

工具性与人文性并不是对立的，工具性也是人文性的一个层面，只有从“人文性”的高度来看，才能对“工具性”认识得更清楚，对如何掌握“工具”才能发现更有效的手段。另一方面，人文性又不能脱离语言的工具性而单独进行。

学生通过学习英语掌握基础的英语知识，培养他们听说读写能力，让他们学会“用所学的英语做事情”，学会与人沟通交流，了解异国文化，传播我国悠久历史文化的有效工具。就人文性而言，要求学生通过学习英语开拓视野，丰富生活经历，形成跨文化意识，增强爱国主义精神，发展创新能力。这就要求我们的教师要有“大教育观”要“大气”，要注重培养学生综合语言运用能力的培养；要为学生的可持续发展服务。不要做“目光短浅”的教师，只注重考试分数，不注重学生学习语言的感受，不去体会考题以外，经典文本对学生的影响。

因此，英语教学中的人文性内容的传达只有与基础知识和基本能力的训练教学相结合，借助语言文字这一手段，在听、说、读、写的过程中对学生施以潜移默化的影响。所以我们英语老师要以学生为本，注重英语课程工具性和文本性的统一。

第五篇：我对雷锋精神的理解

我对雷锋精神的理解

雷锋精神，是以雷锋的名字命名的、以雷锋的精神为基本内涵的、在实践中不断丰富和发展着的革命精神，其实质和核心是全心全意为人民服务，为了人民的事业无私奉献。它已经成为我们这个时代精神文明的同义语、先进文化的表征。

周总理曾经把雷锋精神全面而精辟地概括为“憎爱分明的阶级立场、言行一致的革命精神、公而忘私的共产主义风格、奋不顾身的无产阶级斗志”。

雷锋,出生在战火中，成长在革命中，在那个刚刚解放的困难时代，身为共产党员，他深刻的体现出共产党的宗旨——“全心全意为人民服务”。

在当代，我们这些90后在小学依然接受了“雷锋精神”的学习，这说明“雷锋精神”的重要性。

在国家、人民受到灾难时，总有那么一些人捐献出自己的一份绵薄之力，帮助那些处于灾难中的人民。或是留名，或是默默的奉献…无论怎么说，这不是每个人都能做到的。在现在这个经济时代，能做到无私奉献是多么难能可贵，作为90后的我们，不能将“雷锋精神”这个宝贵的先进文化衰落下去。

即使，我们不能象雷锋一样为了人民奉献一生，但是，我们要做到在困难时为人民服务，不让自私占据我们思想的重要地位。

我们要在建设和谐社会中奉献自己的一份力量。