市粮食补贴方式改革工作情况总结

第一篇：市粮食补贴方式改革工作情况总结

文章标题：市粮食补贴方式改革工作情况总结

**市粮食补贴方式改革工作情况**市财政局

按照国务院、自治区人民政府有关进一步深化粮食流通体制的改革的通知精神，我市粮食补贴方式补贴工作，在市委、市政府的领导下，在市粮食改革领导小组和财政、粮食、发行、农业局等有关部门的配合指导下，全市各级政府精心组织，高度重视，周密安

排，扎实工作，使全市粮食直补工作顺利开展，并取得了较好的成效，此项改革深受广大农民衷心拥护，对促进农民增收、保护农民利益、提高农民种粮的积极性，促进粮食生产的发起到了作用。

一、我市粮食补贴方式改革的主要做法

（一）加强领导，落实政策，全面部署粮食直补工作

实行对农民直接补贴改革，是国家进一步深化粮食流通体制改革的重要举措，对于保护广大农民利益，提高粮食综合生产能力，促进粮食购销市场化改革具有十分重要意义，因以，我们根据自治区人民政府《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》内政发（2003）22号、财政厅等四家联合下发的《内蒙古自治区粮食补贴方式改革实施方案》内财建二（2003）687号、财政厅《关于对种粮农民直接补贴、调整粮食风险基金使用范围的实施办法》内财建二（2004）197号等粮食改革文件，全面开展了粮食补贴方式的改革工作。

1、提高认识，加强组织领导

粮食直补农民改革，关系到广大农民和切身利益，具有政策性强，涉及面广的特点，因此，我市各级领导非常重视此项工作。市政府成立了以副市长为组长的领导小组，财政、粮食、农发行、农业局等有关部门为成员，各旗县区政府及乡镇也相应成立了组织，强化了对改革实施工作的领导，建立了层层负责的粮食改革工作目标责任制。市政府及各旗县区政府召开了粮食直补农民改革动员大会，全面贯彻落实国务院、自治区有关粮食直补改革的精神，要求各级干部提高认识，按照“三个代表”重要思想的要求，深入贯彻执行粮食补贴方式改革的政策。

2、广泛宣传，使粮食直补农民的改革家喻户晓。

各地充分利用标语、板报、报刊、电视、广播等新闻媒体广泛宣传粮食直补农民政策，各级有关领导专门接受了新闻媒体的采访，一些乡镇利用广播召开动员大会，组织农民收听粮食直补农政策，各地还印刷了宣传单、宣传册和致农民的一封公开信、出动宣传车等方式，广泛宣传粮食直补农民的政策。

3、组织培训，确保粮食直补工作的全面开展。

为确保直补改革测算工作的全面进行，各级财政部门开展培训工作，对参与粮食直补改革工作的人员、乡镇领导和乡镇财政干部进行具体的培训，重点对测算依据、具体操作办法、粮食补贴方式、工作程序等业务知识进行了系统培训，使参与改革的人员都能够掌握改革政策，为做好粮食直补的具体工作奠定了基础。

（二）深入调研、制定方案，保证粮食补贴工作全面进行

1、为了使粮食直补农民的政策公平合理，我们要求各级财政部门要根据各地的实际情况，认真组织开展调研测算工作，并采取“三上三下”的办法，即：补贴政策宣传下去、上报各种基础数字和基本情况，进行全面测算，提出初步补贴方案；再将方案反馈下去，上报具体测算调研情况，确定补贴方案；再将补贴方案下达各地，并张榜公布，农民无异意后批复方案补贴资金。

2、在改革过程，各级领导多次深化乡镇、村组和农民了解情况，听取乡镇和农民对改革内容、补贴依据、测算办法等意见和建议，经过认真测算，反复比较，使制定的改革方案更加完善。

3、审核批复粮补方案。经过各级政府测算，确定上报方案后并批复后组织实施，自治区人民政府批准了我市的补贴方案后，市政府认真审定各旗县的补贴方案，并进行了批复。

4、我市粮食直补农民的主要政策及方案内容

⑴自治区批准2004年我市粮食直补农民总额为11，260万元，其中：水稻补贴500万元。粮食直补农民资金10，760万元。

⑵对象补贴的是对种植粮食的农民、国有农场；补贴的品种为小麦、玉米、稻谷三个品种。补贴的标准根据小麦、玉米、稻谷的市场价格及对种植农民保护目标价格确定，每公斤商品粮食补贴6分钱，水稻再按实际种植面积每亩补贴15元。

⑶对农户的补贴办法。

根据我市地理情况和农业生产情况，我们采取了“结合实际、因地制宜、自主选择补贴方式”的办法，根据自治区补贴方式实施方案中的补贴办法，全市12个旗县区都采取了相应的补贴方式，其中，实行按计税面积补贴方式的有：右旗、克旗二个旗县；计税常产补贴方式的有：左旗、林西、红山区、松山区、喀旗五个旗县区；按应征农业税比例方式的有：阿旗、翁旗、元宝山区、宁城、敖汉四个旗县区。直补农民补贴的测算资料，以农村税费改革所确定的各项指标作为粮食直补农民的测算依据

第二篇：市粮食补贴方式改革的工作情况总结（范文）

市粮食补贴方式改革工作情况总结市粮食补贴方式改革工作情况总结

**市粮食补贴方式改革工作情况 **市财政局

按照国务院、自治区人民政府有关进一步深化粮食流通体制的改革的通知精神，我市粮食补贴方式补贴工作，在市委、市政府的领导下，在市粮食改革领导小组和财政、粮食、发行、农业局等有关部门的配合指导下，全市各级政府精心组织，高度重视，周密安排，扎实工作，使全市粮食直补工作顺利开展，并取得了较好的成效，此项改革深受广大农民衷心拥护，对促进农民增收、保护农民利益、提高农民种粮的积极性，促进粮食生产的发起到了作用。

一、我市粮食补贴方式改革的主要做法

（一）加强领导，落实政策，全面部署粮食直补工作

实行对农民直接补贴改革，是国家进一步深化粮食流通体制改革的重要举措，对于保护广大农民利益，提高粮食综合生产能力，促进粮食购销市场化改革具有十分重要意义，因以，我们根据自治区人民政府《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》内政发（2003）22号、财政厅等四家联合下发的《内蒙古自治区粮食补贴方式改革实施方案》内财建二（2003）687号、财政厅《关于对种粮农民直接补贴、调整粮食风险基金使用范围的实施办法》内财建二（2004）197号等粮食改革文件，全面开展了粮食补贴方式的改革工作。

1、提高认识，加强组织领导

粮食直补农民改革，关系到广大农民和切身利益，具有政策性强，涉及面广的特点，因此，我市各级领导非常重视此项工作。市政府成立了以副市长为组长的领导小组，财政、粮食、农发行、农业局等有关部门为成员，各旗县区政府及乡镇也相应 成立了组织，强化了对改革实施工作的领导，建立了层层负责的粮食改革工作目标责任制。市政府及各旗县区政府召开了粮食直补农民改革动员大会，全面贯彻落实国务院、自治区有关粮食直补改革的精神，要求各级干部提高认识，按照“三个代表”重要思想的要求，深入贯彻执行粮食补贴方式改革的政策。

2、广泛宣传，使粮食直补农民的改革家喻户晓。

各地充分利用标语、板报、报刊、电视、广播等新闻媒体广泛宣传粮食直补农民政策，各级有关领导专门接受了新闻媒体的采访，一些乡镇利用广播召开动员大会，组织农民收听粮食直补农政策，各地还印刷了宣传单、宣传册和致农民的一封公开信、出动宣传车等方式，广泛宣传粮食直补农民的政策。

3、组织培训，确保粮食直补工作的全面开展。

为确保直补改革测算工作的全面进行，各级财政部门开展培训工作，对参与粮食直补改革工作的人员、乡镇领导和乡镇财政干部进行具体的培训，重点对测算依据、具体操作办法、粮食补贴方式、工作程序等业务知识进行了系统培训，使参与改革的人员都能够掌握改革政策，为做好粮食直补的具体工作奠定了基础。

（二）深入调研、制定方案，保证粮食补贴工作全面进行

1、为了使粮食直补农民的政策公平合理，我们要求各级财政部门要根据各地的实际情况，认真组织开展调研测算工作，并采取“三上三下”的办法，即：补贴政策宣传下去、上报各种基础数字和基本情况，进行全面测算，提出初步补贴方案；再将方案反馈下去，上报具体测算调研情况，确定补贴方案；再将补贴方案下达各地，并张榜公布，农民无异意后批复方案补贴资金。

2、在改革过程，各级领导多次深化乡镇、村组和农民了解情况，听取乡镇和农民对改革内容、补贴依据、测算办法等意见和建议，经过认真测算，反复比较，使制定的改革方案更加完善。

3、审核批复粮补方案。经过各级政府测算，确定上报方案后并批复后组织实施，自治区人民政府批准了我市的补贴方案后，市政府认真审定各旗县的补贴方案，并进行了批复。

4、我市粮食直补农民的主要政策及方案内容

⑴自治区批准2004年我市粮食直补农民总额为11，260万元，其中：水稻补贴500万元。粮食直补农民资金10，760万元。

⑵对象补贴的是对种植粮食的农民、国有农场；补贴的品种为小麦、玉米、稻谷三个品种。补贴的标准根据小麦、玉米、稻谷的市场价格及对种植农民保护目标价格确定，每公斤商品粮食补贴6分钱，水稻再按实际种植面积每亩补贴15元。

⑶对农户的补贴办法。

根据我市地理情况和农业生产情况，我们采取了“结合实际、因地制宜、自主选择补贴方式”的办法，根据自治区补贴方式实施方案中的补贴办法，全市12个旗县区都采取了相应的补贴方式，其中，实行按计税面积补贴方式的有：右旗、克旗二个旗县；计税常产补贴方式的有：左旗、林西、红山区、松山区、喀旗五个旗县区；按应征农业税比例方式的有：阿旗、翁旗、元宝山区、宁城、敖汉四个旗县区。直补农民补贴的测算资料，以农村税费改革所确定的各项指标作为粮食直补农民的测算依据。

⑷实施办法与步骤

我市的粮食补贴方式改革分五个阶段。第一阶段成立组织机构，要求各旗县区、乡镇苏木都市要成立领导组织及办事机构，保证粮食直补农民工作的组织领导；第二阶段稳步推进，分步实施，一是广泛宣传、张榜公布、通知送达，做到家喻户晓。二是组织培训，掌握政策，层层把关，确保改革的顺利实施；第三阶段认真测算，制定方案；第四阶段落实资金，建立专户，及时发放，要求各对粮食补贴资金实知专户储存、专户管理、专款专用，发放粮食补贴资金时实行“征补两条线”的办法，不准搭车扣款；第五阶段监督检查，总结验收，要求对损害农民利益和违反粮食补贴方式改革政策的行为，要坚决纠正和查处。同时对粮食补贴方式改革要求各地高度重视，切实加强对粮食补贴方式改革工作的领导，并实行首长负责制，层层建立工作责任制，精心组织实施，确保改革的实施。

（三）规范操作，稳步实施，确保粮食直补资金及时发放农民手中。

在粮食直补农民工作具体进行中，各地认真执行国家和自治区及本地区粮食直补实施方案等有关政策，严格把关，规范操作程序，稳步推进。

1、各地在粮食直补工作过程中，认真做到“六个到户”即：测算到户，清删编制到户，通知书到户，宣传到户，发放到户。各乡镇苏木财政部门按户填制《粮食补贴分户清册》，逐户填制《粮食补贴通知书》并由乡镇负责发到农民手中，农民在《送达回执》上签收。有些地区为完善粮补管理，专门印制了《粮食直补手册》，详细登记了有关事项和领取的时间，使资金发放手续更加规范化。

2、按照公开公正公平的原则，层层张榜公布，保证政策的透明度，各地在发放农民补贴之前，将补贴核定的依据、方法、应发补贴资金等情况向农民进行层层公布，乡镇公布到村，村布到组，组公布到户，接受群众的监督。

3、为了确保粮食直补农民资金及时发到农民手中，各地采取了“四不准”，即：不准搭车扣款，不准截留资金，不准随意拖欠补贴资金，不准随意改变补贴标准。同时为确保资金及时到位，各地的乡镇所在地的农村信用社专门建立了“粮食补贴资专户”，使上级下拨的直补资金直接存入专户，防止资金挪用现象的发生；为了确保发放的时间和方便现金发放，各地区都派专人到城区换取大量的零钱；为保证资金的安全，各地都在公安等法律部门的配合下，具体做好发放工作。

4、针对各地粮食直补农民测算和调研出现的情况和问题，我们及时进行研究，并下发了《关于粮食直补农民中有关具体问题的处理意见》，对于粮食直补调研、测算及工作中出现的一些问题，进行了统一的解释，如有关农村机动地、农民外出不能及时领取补贴等有关具体问题。

5、为了防止粮食直补发放中出现问题，无法进行基数的调整，以及其他影响补贴发放情况的发生，各地采取了重点测算，重点调研，试点发放的办法，及时总结工作中出现的问题。如元宝山区率先在五家镇进行了发放的试点工作，并总结了发放补贴资金中问题和经验后，在五家镇召开了全区的粮食直补改革工作的现场会，对各乡镇从事粮食直补工作的人员进行现场培训，现场参观指导，取得了非常好的效果。

到6月末，我市20xx年粮食直补农民补贴发放工作全部结束，发放2004年补贴资金11，260万元，全市12个旗县区开展了粮食补贴工作，共有 乡镇发放了粮食直补资金，有 90万户农民领取了粮食直补资金，全市平均每户农民补贴 130 元，全市农牧民人口348万人，平均每个农民补贴 32.36 元，全市按计税面积1336万亩计算平均每亩补贴为8.43元。

20xx年1-6月我市累计发放粮食直补农民补贴资金21，220万元，其中：2003年补贴资金9，960万元；2004年补贴资金11，260万元。全市平均每户农民增加收入244元，平均每个农民增加收入61元。

二、我市粮食直补农民的改革工作取得了初步成效

(一)农民的利益得到有效的保护，极大的调动了农民种粮的积极性

我市连续几年遭受旱灾和多种自然灾害，农民收入水平受到影响，通过实施粮食直补农民的改革政策，我市农民纯增加收入21220 万元，平均每个农民从粮食直补改革中纯增加收入 61 元。特别是我市去年遭受严重的秋旱，山地基本绝收，此项补贴资金的发放，解决了农民种地难的问题。农民是粮补改革的最大、最直接的收益者。随着国家对农业税负的不断降低，农民的负担也逐步减轻，从而极大的调动了农民种粮的积极性，农民反映，国家这样关怀重视农民，并对种粮的农民实行补贴，提高我们的收入水平，我们更要种好地，多打粮。

（二）促进了农业结构的调整，推进了粮食市场化的步伐

实行粮食补贴方式改革后，国家取消了保护价收购粮食，全面放开粮食购销市场，农民将自发的利用市场这一杠杆，调整农业种植结构，特别是对稻谷种植增加了15元/亩的良种补贴，这必将引导农民增加优质粮食生产的积极性，同时价格高，市场适销的粮食优良品种，成为农民调整的热点，因此实行粮食直补改革，对于加快农村经济发展，促进国家粮食安全将发挥重大作用。

（三）实行粮食直补农民的政策，将加快粮食企业市场经济的步伐，提高粮食企业适应市场竞争的能力。

改革后，粮食企业经营的粮食取消了补贴的政策，粮食市场完全放开，促进了粮食企业必须尽快转换经营机制，转换传统的经营理念，实行企业人员和体制彻底改革，以适应市场经济和市场竞争的发展需要。粮食企业只有加快自身改革，主动适应和参与市场竞争，选择适合企业自身发展的经营路子，才能焕发活力，才能生存发展。

三、存在的问题和建议：

第三篇：建议改进粮食补贴方式

建议改进粮食补贴方式

自2004年中央及时采取粮食补贴政策，加大了对粮食生产发展的扶持力度，当年粮食增产775亿斤，扭转了粮食减产势头，成为宏观调控的一个突出亮点。

但国家粮食补贴针对的是粮食面积，这样的补贴方式补在农民上，却没有补在粮食上。本来是对粮食生产的“特惠”政策，事实上却变成了对农民或者农田进行补贴的“普惠”政策，不种粮也可以得补贴。若粮食补贴资金针对的是粮食出产斤数，将更有效地推进粮食生产，确保国家粮食安全。这种补贴方式就我个人的拙见来看，将有以下好处：

1、有利于调动农民种粮积极性。同时使粮田得到了更大的利用率，引导农民去发展科技农业和新型农业。

2、有利于农业生产资料向大户集中，推动规模化经营。相对于以面积计算形式发放粮补，粮农要想得到粮补资金，就必须种田，没有出产粮食，有农田也不能得到粮补资金，让种粮大户和能手大有用武之地，有利于土地资源的利用，避免了空着粮田也能得到粮资的现象。

3、有利于农业新品种、新技术、新成果的推广，提高农产品品质、产量和农业科技贡献率，提升农民科学种田水平，使农民接受技术服务的主动性增强。另外，促使优良的生产资料得到推广，还能提高三农素质。

4、有利于减少假冒伪劣农资，维护农资市场的正常秩序，减少坑农害农事件发生。一些农资生产经营商借机扰乱市场秩序，混水摸鱼，巧取豪夺国家给农民的实惠。粮补由面积改为斤数后，可防止冒领国家粮食补贴事件发生。

5、有利于农业产业结构调整和品种优化布局。国家种粮补贴改为针对斤数后，将促进因地制宜选择所种植作物和相关优良品种，进一步促进农民种田的积极性，促进农民增收。(建议人：何学睿）

第四篇：在全市粮食补贴方式改革工作会议上的讲话之一

在全省范围内扩大粮食补贴方式改革试点，是我省继农村税费改革之后推行的又一项重大改革。省委、省政府作出这一重要决策，目的是要通过对粮食生产和流通环节进行政策调整，进一步深化粮食流通体制改革，加快农村改革步伐，以适应我国加入世贸组织后农业发展新形势，保护农民的根本利益，有效增加农民收入，促进农业结构调整，加快农业和农村经济发展。这是一项事关全局、影响长远的重大改革举措。我们一定要全面认真地贯彻落实省委、省政府的决策部署，切实组织好我市粮食补贴方式改革的实施，确保改革顺利推进。这是我们的责任，也是衡量我们的工作水平和工作成效的根本标准。下面我再讲几点意见。

一、从政治和全局的高度，充分认识实行粮食补贴方式改革的重要意义，切实增强做好改革工作的自觉性和责任感粮食问题，不仅是一个经济问题，更是关系国计民生的政治问题。近几年来，随着社会主义市场经济体制的完善和改革的不断深入，粮食生产、流通中积累的诸多矛盾和问题日益凸显，种粮效益不断下降，农民获得实惠较少，种粮积极性受到很大影响，制约了农业和农村工作的进一步拓展，也影响了农村小康社会的全面建设。推行粮食补贴方式改革，有助于保护农民利益，促进农业结构调整，推动农业和农村经济发展；有助于从根本上解决粮食生产和流通领域多年积累的深层次问题。各级、各有关部门一定要从政治和全局的高度，把思想统一到省委、省政府的决策上来，准确把握粮食补贴方式改革的主要精神，统一思想，提高认识，增强责任感和自觉性，积极稳妥地推进改革并取得应有的成效。一要充分认识到实行粮食补贴方式改革是解决长期存在的农业结构性、素质性矛盾，加快发展现代市场农业的有效措施。我市是一个以农业为主的市，“三农”问题是摆在我们面前需要着力解决的迫切问题。解决“三农”问题的核心，是发展农村经济，增加农民收入。近些年来，尽管采取了很多措施，但我市农业和农村经济结构不优，农业生产效益低下，农民收入增加乏力问题仍较为突出，农业的产业化、市场化程度较低，优的形不成规模，特的做不强产业，这种结构性、素质性的矛盾制约了我市农业和农村经济的发展，影响了农民收入的增长。实行对农民直接补贴的粮食补贴方式改革，为我们推进农业产业化、市场化找到了切入点。放开粮食市场，对农民进行直接补贴，可以有效地保护农民群众的根本利益，引导农民根据市场需求调整种植结构、产品结构、产业结构，进一步拓展我市农产品生产及加工的发展空间，发展有市场有效益的农产品，加快培育农业特色产业，提高农业的竞争力，从而更加有效地把农业资源优势转化为经济优势。二要充分认识到实行粮食补贴方式改革是适应世贸组织规则，强化农业基础地位，保护农民根本利益的现实需要。农业是基础产业，在经济发展中具有战略地位。利用世贸组织规则，对农业发展进行扶持，这是世界各国通行的做法。世贸组织规则规定，不允许对粮食流通环节进行补贴，发展中国家在运用“绿箱”政策支持农业发展的同时，可以利用“黄箱”政策对生产者直接进行补贴。我们发展市场经济，既要遵守规则，更要善于利用规则中对发展中国家的优惠条款，扶持农业经济的发展，使之尽快与国际接轨，走市场化、国际化的发展路子，也只有这样，农业的效益才能提高，农民群众的根本利益才能得以真正实现。从即期效应来看，实行粮食补贴方式改革也能直接增加农民的收入,将国家财政支持粮食流通环节的补贴资金直接发放到农户头上，农民的现金收入将有可见性的增加，农民将直接在改革中得到实惠。三要充分认识到实行粮食补贴方式改革是深化财政改革，提高财政支农效果的重要举措。长期对粮食流通环节的间接补贴，需要各级财政支付粮食风险基金，这种财政支农方式不仅资金运营效率低下，而且农民收益也不大。近年来，我市粮食亏损挂帐不减反增，已经成为我市财政的沉重“包袱”。这不仅使财政支农的效益难以充分实现，同时也使培植工业财源的财力严重不足，制约了工业发展，限制了工业反哺农业的余地和空间。实行粮食补贴方式改革后，市县两级财政不再承担筹措粮食风险基金的任务，财政压力将明显减轻。这部分财力腾出来，直接补贴给农民，就是财政直接加大对农业的投入，这符合财政改革的方向。可以预见，经过三至五年的改革，在基本消化国有粮食购销企业的历史遗留问题后，我市财政对农业的投入将逐步加大，对粮食生产流通的宏观调控能力也将大大增强。四要充分认识到实行粮食补贴方式改革是推进国有粮食购销企业改革，进一步搞活农产品流通的有效措施。国有粮食购销企业长期处于市场垄断地位，体制上的弊端造成了老职工、老库存、老挂帐等诸多历史遗留问题，使企业积重难返，难以适应市场竞争。实行粮食补贴方式改革，采取倒逼机制，彻底打破多年来国有粮食购销企业吃国家大锅饭的传统体制，将其进一步推向市场，深化企业改革，转换经营机制，实现自主经营、自负盈亏，将使粮食企业自觉参与粮食市场竞争，在改革中求适应，在竞争中求发展。这次改革，对促进粮食企业体制创新出台了许多配套政策，如加大处理老粮食库存的力度，妥善处理国有粮食购销企业亏损挂帐问题等。国有粮食企业抓住这个重大机遇，彻底转换经营机制，将会催生出一批新的以市场化为取向的龙头企业，这对于促进农产品加工、流通，将产生重要作用。各级党委、政府和广大干部一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，从讲政治、懂全局的高度，充分认识粮食补贴方式改革的重大意义，真正站在维护人民群众根本利益的立场上，从有利于调动农民积极性、有利于促进农村改革发展稳定的全局高度，正确认识改革、对待改革，增强改革的自觉性和责任感，坚定信心，扎实工作，把我市粮食补贴方式改革顺利向前推进。

二、着眼于发展，用改革的思路，研究和解决工作中可能出现的新情况、新问题今年是我市推行粮食补贴方式改革的第一年，也是开好局起好步的关键一年，要根据党中央、国务院的要求和省委、省政府的部署，精心操作，稳步推进。在改革过程中，要注意处理好三个问题。一是要坚持党在农村的基本政策不动摇，正确处理好粮补改革中涉及土地承包关系的一些具体问题。现行的土地承包政策三十年不变，这是中央既定的大政方针，是农村经济发展和社会稳定的基石。实行粮食直补改革是农村税费改革的深化和发展，既要充分利用农村税费改革的成果，以二轮承包和税改中核定的计税土地面积和计税常产作为计算对农民补贴的基础性依据，又要坚持公平、公开、透明的原则，阳光操作，认真细致地调研、测算，科学合理地制定补贴方案，广泛深入地宣传改革政策，紧紧依靠广大农民群众的积极参与，搞好这次粮补改革工作。要一切从维护农民利益出发，妥善处理好计税土地面积与实际使用土地面积不符、计税土地面积与计税常产上下不一致、相邻地区农民补贴收入差异等问题，防止因工作不到位而引发新的不稳定因素。二是要坚持深化国有粮食企业改革不松劲，妥善处理好国有粮食企业改革、发展与稳定的关系。粮食补贴方式改革对国有粮食企业来说更是一场革命，改革对国有粮食企业带来的冲击是巨大的。作为国有粮食企业应当认识到这次改革的目的还是为了从根本上促进国有粮食企业的发展，要用长远眼光、发展眼光看待改革，切实增强机遇意识、大局意识、市场意识，转变观念，顺应形势，深化改革，转换机制，从产权制度上突破国有独资的束缚，实行大范围、深层次的重组再造，增强活力，发挥优势，真正成为市场公平竞争的主体，在粮食市场化进程中加快自身的发展。各级各部门在深化粮食企业改革的过程中，要正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，继续发挥国有粮食企业的主渠道作用，把工作做细、做实，保证粮食改革不受影响，将改革可能引发的不稳定因素消除在萌芽状态。三是要坚持推进农业和农村经济结构战略性调整不停步，切实处理好压粮扩经与保护粮食生产能力的关系。实行粮食补贴改革，放开粮食收购价格，放开粮食购销市场，必将促进农民调整种植结构，改进粮食品种，提高种植效益。各级党委、政府要因地制宜，大力引导特色产业的发展，压粮扩经，压缩种植业扩大养殖业，发展特色农业。要大力发展无公害、绿色、有机食品，扩大农产品出口，发展创汇型农业。要大力发展农产品精深加工，提高农产品附加值。要加快以专业批发市场为龙头的农产品流通体系建设，培育、壮大龙头企业，推进农业产业化，用产业化的链条，把千家万户、分散经营的农民真正连接起来、带动起来，提高农民进入市场的组织化程度，使农民真正成为市场竞争的主体。同时，要切实保护粮食生产能力，保证粮食安全。现阶段采取以计税田亩或计税常产为依据确定每户农民补贴的方法，目的是针对当前粮食市场总体供大于求的局面，支持和鼓励农民调整种植结构，促进增加农民收入。当粮食市场出现供应紧张状况时，将改按粮食播种面积或农民向国家出售余粮数量对农民补贴的办法，鼓励农民多种粮，多交粮。因此，要切实保护好粮食生产能力，不允许违反政策将基本农田改为非农用地，这是一条不可逾越的红线。为加强政府对粮食的宏观调控能力，保证粮食市场的稳定，各县、区现在就要考虑适时建立一定的地方储备，同时要大力支持种粮大户搞规模经营。

三、加强领导，落实责任，确保改革工作顺利推进 一是强化责任。党委、政府的高度重视和坚强领导是粮食补贴方式改革工作顺利推进的根本保证。面对新的形势、新的任务和新的要求，各级党委、政府和领导干部要把粮食补贴方式改革工作作为农村工作的一件大事，真正摆在突出位置，决不能有丝毫的懈怠。各级党政主要负责同志要切实担负起组织和领导责任，像做好农村税费改革一样，切实加强宣传，科学制定方案，搞好监督检查。有关部门要切实履行职责，进一步明确工作责任，认真落实改革措施，真心实意服务改革、支持改革、推进改革。农村基层党组织要充分发挥战斗保垒作用，广泛宣传和发动群众，确保各项政策真正落实到基层，落实到农户。二要严明纪律。要制定和执行严格的工作纪律，创造言必行、行必果的执纪环境，为粮补改革政策的落实提供保障。纪委、监察部门要牵头制定有关的纪律处分办法，对违反粮补改革政策的行为，提出具体的、可操作和可监督的处分规定，责任到人，纪律到人。要加大查处违规违纪案件的力度，建立通畅的监督渠道。只要群众有举报，就要进行认真调查，属于违反政策的，必须督促当地党委和政府严格整改，并依照纪律规定做出处理，一查到底。三要改进作风。各级党政领导和广大基层干部要以做好粮补改革工作为契机，进一步提高服务基层、服务群众的能力和水平，切实转变工作作风，深入实际，调查研究，及时总结基层创造的新鲜经验，帮助解决改革中出现的新矛盾、新问题，增强工作指导的针对性和实效性。各县（区）要加强对乡、村工作的指导，根据乡（镇）不同情况，适时向乡、村派出工作指导组，帮助乡、村正确把握改革政策，落实工作责任，确保改革任务的全面完成。同志们，推进粮食补贴方式改革工作是一项光荣而艰巨的政治任务，希望全市上下进一步增强历史责任感，努力实践“三个代表”重要思想，发扬优良作风，克服一切困难，积极进取，扎实工作，尽职尽责地完成这项改革任务，为加快发展，富民强市，全面建设小康社会作出积极贡献。

第五篇：在全市粮食补贴方式改革工作会议上的讲话之二

省委、省政府决定在全省范围内推行粮食补贴方式改革试点工作，这是深化粮食流通体制改革的重要内容，也是我省继农村税费改革取得阶段性成果之后，在农业政策方面出台的又一重大战略举措。市委、市政府决定召开这次会议，目的就是认真贯彻落实全省扩大粮食补贴方式改革试点工作会议精神，部署和安排全市粮补方式改革工作，进一步统一思想，提高认识，坚定信心，扎实工作，确保圆满完成改革任务。何书记将作重要讲话。下面，我受谢市长委托，就做好我市粮补改革工作，先讲四点意见：

一、认请形势，提高认识，切实增强做好粮食补贴方式改革工作的责任感和紧迫感1998年以来，在国内粮食市场出现阶段性总量供大于求，粮价持续下跌的情况下，中央从保护农民利益、巩固农业基础地位的大局出发，制定了以“三项政策，一项改革”为主要内容的粮食流通体制改革政策，这对于防止粮价过度下跌，解决农民“卖粮难”和“打白条”问题，稳定农民收入，保护和调动农民种粮的积极性，起到了重要作用。但同时也出现了一些新情况、新问题。从我市粮食生产和流通环节看，一是粮食结构性过剩，库存不断增加。由于粮食流通持续出现供大于求的局面，市场粮价不断下滑，收购价（保护价）与市场价长期倒挂，国有粮食购销企业按保护价收购的粮食不能实现顺价销售，库存不断增加。据5月31日统计数据，全市周转粮库存约23万吨，加上国家专储粮6000万斤，总库存达5.2亿斤，超过全市最大库容量。目前全市还有390多个露天粮堆。现有库存中约有1—2亿斤属陈化粮，如按现行市场价销售，差价亏损约1亿元。二是财政用于粮食补贴的支出有增无减，亏损挂帐不断扩大，地方财政不堪重负。中央核定我市1998年5月末粮食亏损挂帐2.43亿元，每年应由我市财政支付的挂帐贴息和筹集风险基金近1千万元。到今年5月底，全市国有粮食购销企业累计亏损挂帐约5.8亿元，不断增加的粮食亏损挂帐贴息已经成为各级财政的沉重负担。三是长期实行保护价收购，致使粮食市场价格信息失真，导致农民种粮只重产量不重质量，因而调整农业生产结构的主动性不强、积极性不高，这也是我市近年来农民纯收入增长和农村经济结构调整趋缓的原因之一。四是国有粮食购销企业承担保护价收购任务，长期吃国家补贴，形成了一定的依赖性，阻碍着国有粮食企业在管理体制和经营模式等方式改革，粮食企业始终走不出计划经济模式，不能成为真正市场经济主体。同时，企业的老职工、老库存、老挂帐即“三老”问题越积越重。为有效解决这些深层次的矛盾和问题，经国务院同意，省委、省政府决定从今年6月1日起，放开粮食市场，放开粮食价格，调整粮食补贴方式，逐步消除体制障碍，保护和促进农业生产力的发展，是十分必要和及时的。实行粮食补贴方式改革，对于保护农民利益和种粮积极性，促进农业和农村经济发展，推动国有粮食企业改革具有极其重要的意义。一是有利于更好地保护广大农民的根本利益和种粮积极性。“种田还能补钱”，可以让广大农民从中直接感受到党和政府对“三农”问题的高度重视关心，从而进一步密切党和政府与广大农民群众的联系，为农业经济发展和农村稳定创造更加良好的外部环境。二是有利于促进农业结构调整。实行直接补贴，粮食市场放开，农业生产直接面对市场需求，可以引导农民按照市场需要来组织生产，从而加快农业经济结构调整步伐，推进农业产业化经营，逐步解决农业和农村产业结构不优、农业生产比较效益偏低、农民收入增长乏力的问题。三是有利于推动国有粮食企业改革。粮食市场一旦放开，国有粮食购销企业也将成为粮食购销市场平等竞争的主体，将极大地促进国有粮食购销企业加快自身改革，转换经营机制，积极主动地参与市场竞争，从而有利于粮食市场的活跃的顺畅。四是有利于适应世贸组织规则，更有效地保护农民利益。根据国际粮食市场供求形势，我国生产的粮食价格已没有增长的空间，实行高粮价的政策已不可行，同时各级财政也将无法承受。适应世贸组织规则，对粮食生产环节给予补贴，可以有效地保护粮食生产能力和农民的切身利益，这也是发达国家通行做法。各级各部门都要从实践“三个代表”重要思想的高度，以对党对人民高度负责的态度，认真学习省委《关于扩大粮食补贴方式改革试点的通知》和省政府《关于印发安徽省扩大粮食补贴方式改革试点方案的通知》精神，充分认识做好粮食补贴方式改革工作的重要意义，把思想统一到省委、省政府的决策上来，切实增强责任感和紧迫感，扎扎实实地抓好粮食补贴方式改革工作。

二、精心组织，周密部署，积极稳妥地推进粮食补贴方式改革工作粮补方式改革涉及国家、企业、农民三者利益，涉及面广，牵动性强，工作量大。各地各有关部门都要认真按照省委、省政府确定的指导思想、基本原则和各项政策，从实际出发，周密部署，精心安排，分类指导，稳步推进，确保粮补改革工作取得实效。

（一）要准确把握改革的指导思想、基本原则和主要内容。这次粮补改革总的指导思想是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央、省农村工作会议精神，以保护粮食生产能力和种粮农民利益，促进农民增收为目标，坚持以市场为取向，放开搞活粮食流通，深化国有粮食购销企业改革，继续发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，搞好粮食储备，加强粮食宏观调控能力，促进农民结构调整和农村经济发展，切实维护好、实现好、发展好广大农民群众的根本利益。围绕上述指导思想，必须准确把握四个基本原则,即:有利于保护农民利益，促进农民增收；有利于加强农业的基础地位，保证粮食安全；有利于深化国有粮食购销企业改革，提高政府资金使用效率；便于公开公正规范操作，保持农村稳定。这次改革的主要内容概括起来就是“两放开一调整”。“两放开”，就是放开粮食收购价格，放开粮食购销市场。“一调整”，就是调整粮食补贴方式。放开粮食收购价格，就是从2003年6月1日起，不再按保护价收购农民余粮，实行随行就市收购。在市场供大于求的状况下，可以充分利用市场价格杠杆，促进农民调整种植业结构，改进粮食品种，提高粮食或其他经济作物的种植效益。放开粮食购销市场，就是支持和鼓励各种市场主体参与粮食收购和经营，国有粮食购销企业也随行就市，按市场价收购农民余粮，与其他粮食经营者公平竞争，自负盈亏。调整补贴方式，就是将原来按保护价敞开收购农民余粮使农民得到的间接补贴，调整为直接补给农民，由“暗补”转向“明补”。这是粮食补贴方式改革的核心内容。

（二）要科学安排，分步实施，按计划有序推进。根据省委、省政府的要求，并结合我市实际，改革工作分四个阶段组织实施。一是宣传发动阶段。今天的会议结束后，各县区要借鉴农村税费改革的经验和做法，制定出切合实际的宣传计划和宣传提纲，把握宣传导向，突出宣传重点，注重宣传实效。重点搞清为什么要直补，怎么补，如何适应市场需要调整结构，粮食企业怎样参与竞争。要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，采取出专栏、贴标语、编简报、发信件等多种形式深入宣传，努力使改革政策和实施方案进村入户、家喻户晓，让广大农民群众和国有粮食企业职工都能理解和支持改革，保证改革顺利进行。二是制定方案阶段。各县区要以农业税计税土地面积，或者农业税计税常产，或农业税计税土地面积和计税常产各占一定比例等方式，确定每户农民享受补贴的商品粮常量，并根据各自的情况和特点，制定出切实可行的实施方案。各地要在农村税费改革的基础上，科学测算基数，全面核实农业税计税面积和计税常产，入村到户，登记造册，为确定每户农民享受补贴的商品粮常产及补贴提供真实、准确的数据，为制定具体实施方案打好基础。要注意并妥善处理好相邻地区农民补贴收入差距问题。作为一个县区，总的补贴数额比较容易核定，但合理、公开地落实到每一个农民则比较困难，可能出现相邻乡、相邻村、相邻组之间利益不均的问题。这些都需要我们加大宣传力度，求得农民的理解，同时，要特别注重做好毗邻地区农民补贴收入的衔接工作，防止引发新的不稳定因素。6月28日前各县区的实施方案要上报到市粮改协调小组审查。由于时间紧，任务重，各地要抓紧制定，确保方案及时上报。三是组织实施阶段。省将于7月底之前将各县区方案批复下来，各县区要立即按照省批复的方案，严格操作程序，规范操作办法，认真组织实施。对补贴依据、计算方法、补贴标准和补贴数额要编制清册，张榜公布，并将粮食补贴通知书及时发放到每户农民手中，确保补贴资金如数兑付到位。对农民补贴的兑付和农业税的征收，原则上实行“征补两条线”的办法。对亩均补贴额较少的地方，在充分征求农民意见的基础上，也可采取将农民补贴资金直接抵交农业税及附加的办法。除当年农业税及附加外，任何人不得以任何名义从补贴资金中抵扣以前的税费尾欠和其他任何款项。四是总结完善阶段。粮食补贴方式改革工作中，难免出现一些新情况、新问题，各级各部门要及时研究解决。市粮改协调小组加强对各县区的指导力度，并认真组织检查验收，确保各项改革政策不折不扣地得到贯彻执行。

三、统筹兼顾，突出重点，进一步抓好各项配套改革粮食补贴方式改革是一项十分复杂的系统工程，涉及方方面面，为确保改革的顺利成功，省政府出台了相应的配套改革政策，我们要抓住机遇，积极推进各项配套改革。

（一）调整粮食风险基金补贴政策。粮食补贴方式改革后，省将停止实行对市的粮食风险基金包干办法，粮食风险基金由省财政统一调配，但仍用于各县区老库存的处理和新增挂帐的利息支出。这次改革对农民的补贴资金，是由省政府从中央财政借入资金，将直接拨付到各市、县区。

（二）放开搞活粮食购销市场。各地要在继续发挥国有粮食购销企业主渠道作用的同时，积极支持鼓励个体、私营、集体企业参与粮食收购和经营。在粮食主产区建立粮食购销批发市场，使之成为粮食流通、粮食信息的聚散地。放开粮食购销市场并不等于放任自流，粮食、物价、工商部门要加强粮食购销市场的管理和监督，鼓励守法经营，惩处违法经营，逐步建立一个多元、开放、竞争、有序的粮食购销市场体系。

（三）加快国有粮食购销企业改革步伐。粮食补贴方式改革后，国有粮食购销企业将直接参与市场竞争。而要在市场竞争中站稳脚跟，就必须深化改革，转换机制，增强活力。为缓解粮食补贴方式改革对粮食企业的冲击，省将对各县区的国有粮食购销企业的老库存、老挂帐予以划断并妥善处理。我在此强调，各县区上报的5月末的粮食库存数量、亏损额，要实事求是，不要虚报、瞒报，不能任意扩大亏损额，要保证国有资产不流失，严禁逃避银行债务。同时要尽快完成国有粮食企业减员分流任务。目前，按照省里要求减员分流70%的目标，贵池区尚有136人，东至69人，青阳37人，任务还很艰巨。各地必须采取扎实有效的措施，通过多种渠道和途径完成分流安置任务，省仍将执行每解除一名职工劳动关系补助5000元的政策。同时要加大产权制度改革力度，各县区要以资产为纽带，加快组建1—2个国有及国有控股粮食购销公司，增强市场竞争能力。

（四）继续做好粮食收购资金的供应工作。认真贯彻落实国家粮食购销政策，市农发行要按照“以销定贷、以效定贷”的原则，积极向国有粮食购销企业提供收购贷款，支持其随行就市收购农民余粮，坚决杜绝区域性农民卖粮难和“打白条”现象的发生，这是关系到改革能否成功的关键。同时，各地要支持和鼓励其他商业银行向各类粮食企业提供收购资金贷款。要加强现有库存粮食的安全管理。目前全市仍有39座露天粮食仓库，在梅雨季节到来之际，要防止水毁和霉变。

（五）鼓励发展粮食产业化经营。要大力开展订单粮食生产，实现生产和市场的对接。农业部门要搞好信息、技术服务，引导农民调整种植结构，大力发展优质、高产、高效、安全农产品。重点实施龙头带动和品牌战略，加强国有粮食购销企业与加工企业联合，大力发展粮油加工业，培育粮油龙头企业，加大科技投入，延伸产业链条，实行产业优化升级和产品的上档升级。每个县区都应该培育1—2个粮油龙头企业，全市应培育1—2个省级龙头企业。

四、明确责任，通力协作，确保改革取得实效粮食补贴方式改革工作能否顺利进行，能否取得成功，关键在领导，关键在落实。我们要充分认识这场改革的复杂性和艰巨性，把困难和问题估计得多一点，把方法和措施准备得更充分一些，把工作做得更扎实一些，确保改革取得实效。

（一）加强领导，明确责任。为切实加强对全市粮食补贴方式改革工作的领导，市政府成立了粮补改革协调小组，谢德新同志担任组长，我任副组长，宣传、计划、财政、粮食、农发行、监察、审计、物价、工商等有关部门负责同志为成员，协调小组办公室设在市财政局，与税改办合署，并从相关单位抽调人员集中办公。各县区和乡镇都要相应成立协调领导和办事机构，实行一把手负责制，为粮补改革的顺利推进提供有力的组织保证。各县区领导同志要深入基层，调查研究，及时协调解决工作中出现的矛盾和问题；可以采取向乡镇派指导组，乡镇干部包村到户等方式，开展各项工作；通过各种途径对参与粮补改革的乡镇干部和财会人员进行培训，使他们掌握相关业务知识；要安排适当的工作经费，保陪改革工作顺利推进。

（二）通力协作，形成合力。各有关部门要站在全局的高度，进一步提高对改革工作的认识，密切配合，通力协作，共同做好改革工作。各级财政部门要切实承担起组织协调职能，强化服务意识，主动与各部门联系和沟通，保证对农民的直接补贴资金及时、足额兑付；粮食部门要加快国有粮食企业改革步伐，搞活经营机制，妥善处理国有粮食购销企业的老职工、老库存、老挂帐和企业稳定等问题；审计部门要加大工作力度，做好老粮、老帐的锁定和审计工作；农发行要积极主动做好改革后的粮食收购资金供应，确保不出现卖粮难；工商、物价等部要加强粮食购销市场管理，维护粮食购销市场秩序。

（三）严明纪律，强化督查。在整个改革过程中，要坚持公开、公正、公平的原则，阳光操作，切实做到“五个到户”：即政策宣传到户、清册编制到户、张榜公布到户、通知发放到户、资金总付到户。严格做到“六个不准”：即不准擅自改动补贴通知书的数额；不准擅自抵扣除当年农业税以外的任何款项；不准截留、挤占和挪用补贴资金；不准集体代领补贴；不准拖延补贴兑付时间；不准以任何理由增加农民负担。纪检监察部门要设立举报电话，强化监督检查，严明改革纪律，对领导不力，组织不严，工作不到位，政策不落实而影响改革的，要严肃追究责任。