打造“效能政府”的一次契机

第一篇：打造“效能政府”的一次契机

打造“效能政府”的一次契机

盛夏暑日，如火时令。一部法律也“火”了起来———全国关注的《中华人民共和国行政许可法》已于7月1日颁布实施。这是继《国家赔偿法》、《行政处罚法》后又一部规范政府行为的重要法律，被誉为我国“政治文明建设的又一里程碑”。行政许可法在价值取向、基本原则、模式设计、制度创新上，对传统的行政审批制度

进行根本的突破和彻底的改革，凸显了政府职能的深刻转变和市场价值的全面回归。

细细解读，一个清晰的轮廓跃然纸上：行政许可法按照“合法与合理、效能与便民、监督与责任”的原则，明确了行政许可的范围和设定权限，建立了公平、公正、公开的行政许可程序，拿住了行政管理体制改革的“要穴”，从而把各级政府全面导入依法行政的轨道。它的主题是：放松规制、规范许可、兼顾公益与私益、保障公平竞争、提高行政效率、优化资源配置。人们期待着，中国的政治文明建设将因此而迎来更加充满活力与魅力的黄金时代。

如果说机关效能建设是一场“革命”，那么，行政许可法就是一场“及时雨”，为这场革命提供了一次难得的契机。昔日，以机构改革为主线的行政体制改革重在“精兵”；如今，行政许可法则把办审批的程度、时间等都作了一定的限制，把改革的重点明确地放到了“简政”上，为“公章旅行”设置了道道门槛，“暗箱操作”的空间也将大大缩小。从精兵到简政，变“拆庙”为“减事”，抓住了事权这一影响机关效能建设的关键因素。行政许可法的核心就是“自我瘦身”，就是确立有限政府有效作为，衡量的基本标准就是效能。机关效能建设由此被赋予了崭新的内涵，朝着精简、统一、效能的方向发展。

依照行政许可法，审批项目主要限于涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控等六个方面的有关事项。今后政府不该管的事，将交给市场、企业和社会中介组织。于是，有人担心，政府少了审批，不重监管，搞放任自流，不办事或者少办事，有可能造成“行政不作为”。政府是少了很多公章，但这并不意味着政府在很多问题上可以撂担子、甩责任，恰恰相反，公章少了，政府的责任却更大了。实施行政许可法，宗旨就是进一步加强和改进而不是削弱和淡化行政管理。政府该管的事，就应真正管好，切不可出现“管理真空”。

加强效能建设，打造效能政府，是一项系统工程。其中，既有多年积累的深层次原因，又有新情况、新问题，并非一道易解的“方程”。这意味着，加强机关效能建设，仅仅依靠一部法律是不够的，若没有其他制度等诸多因素的配合，其本应具有的转变政府职能、提高办事效率的作用也会不断递减。从这个意义上讲，贯彻行政许可法，打造效能政府，最终靠的是政府官员规制权力，依法行政，服务百姓。而政府官员能否按照行政许可法办事，不单是态度好不好、效率高不高的问题，而且是其是否违法的问题。套用一句话来说，就是“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”。至于那些搞“行政不作为”的庸官、懒官、昏官，最好的应对武器就是建立健全行政管理责任制、追究制等等。

第二篇：泸西县国土资源局三项措施打造“效能政府”

泸西县国土资源局三项措施打造“效能政府”

为落实好“效能政府”四项制度，着力打造“效能型国土”泸西县国土资源局采取五条措施，确保效能政府四项制度得到认真落实。一是建立领导机构，完善工作班子。成立了以局长为组长，副局长任副组长，各科室负责人为成员的领导小组，统一领导我局效能政府四项制度的实施工作，领导小组下设办公室，由分管副局任办公室主任，具体负责四项制度的日常协调，保证了我局效能政府有序推进。二是结合工作实际、职责到科室、个人。明确行政绩效管理由办公室牵头，财务科配合，负责制定、落实本局行政绩效管理制度的实施方案，对政务目标执行情况实施绩效监督，强政务事项的绩效评价；行政成本控制由财务科牵头，办公室、人事教育科配合，负责制定落实本局行政成本制度的实施方案，主要对本局行政成本进行严格控制，着力控制我局机构编制和人员；公务用车购置和管理；会议、庆典、论坛等；行政行为监督由局办公室牵头，各科室配合，负责制定、落实本局行政监督制度的实施方案，主要强化从源头上预防腐败的措施，加强对行政权力运行的监督；行政能力提升由人事教育科牵头，办公室、法规、执法科、信息中心等科室配合，负责制定、落实本局行政能力提升制度的实施方案，加强提升机关的服务能力和水平，着力提升机关及其工作人员的执行力和公信力

三是健全工作制度，细化工作措施。建立工作月报制度，及时掌握了解效能政府四项制度的实施情况；建立行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升事项公布制度，在政府门户网站公布全局效能政府建设情况；建立工作简报制度，及时通报、反映效能政府四项制度的实施情况，总结实施工作中好的做法和经验。建立审核、备案工作制度，确保在信息报送中涉密事件的发生，建立奖惩制度对落实效能政府四项制度的先进科室或个人给予奖励，对工作落实不力、执行不到位的部门及责任人进行问责。

泸西县国土资源局信息中心 田和灿

第三篇：加强机关行政效能建设全力打造服务型政府

加强机关行政效能建设全力打造服务型政府

青理东

党的十七大提出加强行政管理体制改革，建设服务型政府，提高行政效能的重要思想，对于改进机关工作作风、提高机关行政效能、密切党群干群关系有着十分重要的意义。机关行政效能建设是干部队伍建设的生命线，也是推进我市改革发展事业的重要课题，关系到人心向背、事业成败，有待于我们在实际工作中努力探索，大胆创新。

一、坚定信心，提高认识，深刻理解效能建设重大意义

1、加强机关行政效能建设，是深化行政体制改革，不断提高执行力的必然要求。加强机关行政效能建设，就是要深化行政体制改革，转变政府职能，建设服务型机关，就是要解决好态度和效率问题，通过创新服务流程，克服和纠正行政审批环节多、执法行为不规范、程序不严密、时限不确定等突出问题，实现提速增效。提高机关行政执行力，要以机关行政效能建设为突破口，深化行政审批体制改革，整合公共行政资源，建立健全服务网络，拓宽服务平台，简化办事程序，努力打造高效、便捷、服务型政府。

2、加强机关行政效能建设，是优化经济发展环境，促进又好又快发展的迫切需要。环境就是生产力，环境就是竞争力。当前，发展环境特别是以政务环境为重点的软环境，已成为决定资金、人才、项目等资源流向的主要因素，成为地区间综合竞争力的核心内容。实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗，就要求我们以机关行政效能建设为契机，从改善发展软环境入手，紧紧围绕优化环境、促进发展这个主题，着力解决影响机关行政效能的突出问题，努力实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化。

3、加强机关行政效能建设，是改进机关工作作风，建设服务型政府的重要措施。当前，全市不仅面临着发展不快、经济实力不足与人民日益增长的物质文化需要的突出矛盾，更面临着发展中社会公共需求增长与公共服务不到位的突出矛盾。机关中不良作风的存在，不仅破坏了投资环境，影响了一个地方的发展，而且直接损害了群众利益，使党和政府在人民群众中的良好形象受到严重影响。改进机关工作作风，要从机关行政效能建设入手，推进政府从管理型向服务转变，从集权繁琐向简政便民转变，从随意行政向依法行政转变，从暗箱操作向公开透明转变，从无序低效向规范高效转变。

二、狠抓落实，全力推进，竭尽全力方便群众办事

1、着力规范服务平台。推进行政行为规范化，是行政效能建设的重要举措，是服务便民的重要保障。当前，我们要围绕“一网络一中心三系统”，迅速配备设施设备，着力打造电子政务、政务服务、行政审批“三个平台”，切实方便群众办事。要加强各级各部门配套建设，尽快将单位网络与行政服务中心网络互联互通，拓展服务平台，切实改变“多头送审、多头跑路”的不良现象，让办事群众少花冤枉钱、少跑路。要加强基层行政效能阵地建设，整合站所职能，集中开门办公，确保群众诉求有人接、群众事务有人代、群众困难有人帮。

2、全力方便群众办事。要坚持做到市、县、乡、村（社区）四级联动，逗硬落实“一站式”服务、并联式审批、集中式会审、下伸式服务，推进服务职能向基层一线延伸。要坚持做到公开承诺，扎实稳步推进政务服务时间、服务内容、服务效率公开承诺，做到每一个岗位、每一个流程、每一个环节都清清楚楚，每一次代理、每一项手续、每一笔收费都明明白白，每一项承诺、每一项服务、每一天工作都实实在在，努力为办事群众“节约每句话、节约每米路、节约每分时、节约每元钱”。要坚持限时办结制度，不仅要解决过去“门难进、脸难看、事难办”的旧症，更好解决好一些干部在岗不在行、在岗不在状态、办事推诿拖拉的顽疾，努力确保政务服务按时办结率达到100% 的目标。

3、强力转变机关作风。行政效能建设是转变政府职能的一项重要工作，是一项长期性工作，是一项制度性工作，决不仅仅是开展一次活动，决不等同于一次简单的作风整顿。要坚持把行政效能建设与机关作风建设、部门行风建设、单位党风政风建设紧密结合起来，努力形成人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的社会氛围。要时刻警醒自己，说了就算、定了就干、干就干好，切实增强工作时效性，以实实在在的工作成效取信于民。

三、理顺关系，完善体制，建立健全行政效能长效机制

1、正确认识效能建设与效能监察的关系，建立健全效能建设的领导体制和工作机制。行政效能监察与效能建设在工作对象、内容、目标上都有共同点。效能建设是在效能监察工作的基础上总结和发展起来的，同时又为效能监察的深入开展提供了坚实的基础。效能监察与效能建设既有共性也有区别，两者相互联系，互相促进。效能建设综合性、长期性、广泛性、复杂性的工作特点，要求必须以强有力的领导体制和设立得力的工作机构作为组织保障。要坚持用制度管人、按制度办事、靠制度奖惩，逗硬落实首问责任制、限时办结制、责任追究制三项制度，确保奖惩有规可据、有章可循。要健全监督检查机制，行政效能机关和纪委监察机关，领导要统筹、人员要统用、事情要统办。

2、正确认识效能建设与机关作风建设的关系，建立效能建设的互动机制。机关效能建设与机关作风建设相互渗透、相互融合。机关作风建设涵盖了机关在思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风等方面的内容，也包含了效能建设的内容。机关效能建设把机关作风建设寓于日常管理之中，使作风建设得到更清楚的体现，两者相互影响、互相促进。良好的机关作风必将带来高效的机关效能，而效能建设又反过来引导和影响着良好机关作风的形成。机关作风建设是促进机关效能建设的重要保证，效能建设是检验作风建设的重要标志。因此，必须把机关效能建设与机关作风建设相结合，把机关作风建设融入效能建设的始终，把两者相结合，同时抓，形成良性互动的良好格局。要坚持各级各部门“一把手”负总责，副职对正职负责，下级对上级负责，一级抓好一级，层层抓落实，确保作风建设和效能建设有专管之人、专抓之人。

3、正确认识效能建设的阶段性与长期性的关系，建立效能建设的长效机制。在初始阶段，机关效能建设很需要通过广泛宣传和思想发动，通过查处行政效能方面的典型案件，来发挥轰动效应，引起各方面的重视和关注，以增强推动力度。在抓好阶段性工作的同时，应该更多地考虑如何使机关效能建设成为长效机制。要充分认识并牢固树立机关效能建设在全局工作中的重要地位，把它作为党委、政府推动各项工作的重要抓手，始终抓在手中，抓出成效。各级领导干部要有持久作战的思想，不能时紧时松，更不能追求毕其功于一役，要建立并完善长效措施。在实际工作中，应把机关效能建设列入党委、政府的重要工作与党风廉政建设相结合，做到一起部署、一起检查、一起落实、一起考核，并从领导力量、人员部署、工作计划、工作条件等方面予以保障，使机关效能建设长抓长新，卓有成效。

作者系中共南江县委书记、县人大主任 青理东

第四篇：打造服务型政府

打造服务型政府

政府服务社会、服务人民群众的思想是马克思主义的基本观点。如马克思本人就提出“公仆论”。社会主义的核心价值是“一切权利属于人民”。社会主义国家的政府是实现人民主权的工具，其一切活动都围绕为人民服务而进行。在新的历史条件下，建立服务型政府，是对我国政府改革和建设提出的新要求。

建设服务型政府，是实践“三个代表”重要思想的重要体现。我们党的宗旨和政府的性质决定了政府所做的一切，必须是也只能是为人民谋利益、为人民服务。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。我国政府是社会主义国家的政府，是人民的政府，是在党的领导下履行国家政务职能的组织，必须模范实践“三个代表”重要思想，贯彻“立党为公、执政为民”的本质要求，全心全意为人民服务。只有建立服务型政府，以服务人民、服务市场为己任，才能真正体现全心全意为人民服务的宗旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。

建设服务型政府，是参与全球经济竞争的客观需要。在当今充满竞争的世界中，政府提供公共产品的效率和质量，直接关系到企业乃至整个国民经济的发展。哪里政府管理规范、投资成本低、办事效率高、服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现更大的发展。我国加入世贸组织后，要求政府必须履行各项承诺，遵守世贸组织的“规则”。随着深化改革和扩大开放的进一步深入，要求政府部门精简机构，建立起新的体现服务型政府的管理体系。建设服务型政府，是社会主义市场经济发展的内在要求。在社会主义市场经济条件下，政府的职能范围是有限的，管理方式必须由指挥经济变为服务经济，管理目的在于纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”。如果政府在市场活动中既当“裁判员”，又当“运动员”，就很难保证市场活动的公平、公正。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能，为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境；通过加强社会管理，不断优化社会环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流；通过完善公共服务体系，提供满足企业、社会组织和公民需要的质优价廉的公共产品，促进人民群众的物质生活、文化生活和健康水平的不断提高。

建设服务型政府，是新形势下政府自身建设的客观需要。随着科学技术的进步，政府组织结构日益扁平化，中间层级政府的信息传递功能在很大程度上成为冗余。随着社会主义民主进程的加快，公民主体意识日益增强，参与经济社会事务管理的积极性不断提升。面对新的形势，政府应当具有灵活的管理体制，以对公民需求及环境变化作出及时、准确的回应。

第五篇：紧抓改革契机,打造品牌学校

紧抓改革契机，打造品牌学校

----甘肃省教育厅组织百名乡村校长赴上海研修心得

2013年11月6日至12日，甘肃省教育厅联合上海华信公益基金会组织110名乡村校长赴“上海行”为期一周的高端研修。期间，参加了“荧光支教 点亮梦想”慈善拍卖会；听取了王志刚《品牌学校建设的实践与思考》、马达飞《中国水墨画的发展与继承》、陈镇虎《在创新中转型 在转型中发展》、王誉熹《常去美术馆的意义，欣赏方式及相关礼仪》、刘沫含《推广树立孩子们正确人生观、价值观，传承少数民族文化》等专家名师的讲座报告，并实地考察了上海洵阳路小学、沪太新村小学、子长学校等名校。同时，研修校长们还进行了多次座谈讨论交流。

上海之行，对我们拓展视野、增长见识、提升理念、强化业务、了解先进的教育发展新趋势、更新教育观念、提高职业素养和管理水平等方面，有了更深的认识、更切的体会。同时，此次研修为我们提供了与教育名师直接交流、对话的机会，搭建了我们感悟、体验、学习成长的平台。

一、省教育厅组织研修活动的思考

甘肃省教育厅组织此次研修活动，有全省竞选“陇原最美乡村校长”“陇原优秀乡村校长”参加，改变了过去由市（州）教育局指派 的做法，形成了良好的竞争氛围，让优秀者得到了更加学习提升的机会。

在一周的研修学习中，由教育厅--小学教育培训中心罗红梅主任亲自带队，组织参加学习，进行专题讨论，全体学员能够真听、真学、真研讨、真学习。

此次研修层次高，规模大，名师多，授课内容丰富，涉及面广，实地考察有代表性。让我们开阔了视野，拓展了思路，对学校教育的发展和管理等方面有了新的思考，对教育的未来充满了憧憬；组织领导得力。此次研修不管是在学习活动、实地考察，还是行程安排和后勤等工作都组织得非常到位,也让各校校长及工作人员看到了教育厅工作的良好作风，得到了一致的肯定。教育厅工作人员率先为我们做出了表率，让我们感受到怎样才能更好地为教育服务、为教师服务。同时教育研修人员遵守各项纪律,得到了上海华信公益基金会工作人员的赞赏，树立了甘肃教育以及教师队伍的良好形象。

二、学习收获

通过此次学习，不管是在教育理念上还是在教育教学管理等工作中，都深深冲击着我内心深处，并时刻鞭策着我。

（一）教育理念和人才队伍，是立校之本

办好学校，提高质量，关键在于教师队伍的理念和素质。为此，必须以转变观念为切入点，不断提高教师的素质，提高校长的管理水平和“经营”能力。我们的每个学校，从校长到教职工，都应认真学习和借鉴上海的教育教学理念和教育管理经验。校长应进一步解放思想，重点强化教育“经营”的意识和观念，增强教育“成效”意识，尽快实现由单

一、被动的管理学校向“主动”发展学校的角色转变。尽快使广大教师树立为学生服务、对学生负责、对学校负责，为社会发展培养人才的观念和意识，努力实现由单纯的教育者向教育者与服务者的角色转变。要充分利用新课改的契机，强化对所有教师的培训，大面积地提高农村教师素质，尽快适应素质教育和教育现代化的要求。

（二）转变管理理念，是打造名校的“源泉”

校长是学校的管理者，一名出色的校长，要善于思考和分析学校发展的远景并清楚达到的途径、方法与条件；能够把成员组织为团体并清楚如何指挥团队去协同“奋战”；能够从各种渠道捕捉信息并了解如何有效运用信息；能够清楚如何树立自己的威信并做到众望所归；能够处理好集权、分权、放权、授权的关系；善于洞察开发学校资源并了解如何合理配臵。同时，作为一名校长，要不断地进行自我剖析、自我定位、自我设计。

（三）深厚的学校文化，是培育人才的“肥沃土壤”

这次上海学校的实地考察，我深切体会到一种高品位的文化享受，谓之“小校园”“大文化”。这些学校在建设与发展的过程中，不仅重视现代校舍和设施的建设，更重要的是独特校园文化的建设，为培养人才提供“肥沃土壤”，展示了当地校园建设特有的风采。

学校文化是一所学校多年的积淀，是从学校内部不断积累和培植而形成的。校长是学校文化的倡导者，必须要有超前的教育理念、有恒心、耐心和信心。同时，要引导全体师生员工参与，通过制定规划、机构改革、人才流动、考核评价等管理手段来促进和体现学校文化。

（四）深化教学改革，是打造名校的关键

教学改革，是学校提高质量、进取发展的关键。近年来，我校牢牢抓住教学这个核心任务，特别突出教学改革环节，积极推进课改探索和实验，在实践和创新的道路上迈出了坚实的步伐。上海名校经验告之我们：办好农村学校必须加大基础教育课程建设、教学制度建设、课堂教学改革等工作的步伐。

紧抓新课改的契机，促进课程建设、校本课程开发。同时，立足本校的实际、学生成长、教师发展的规律，呈现本校特色，促进学生、教师、学校持续发展的校本课程。

此外，通过召开经验交流会、研讨会，抓好各项制度的落实。继续深入实施课堂教学评优活动，狠抓课堂教学改革，把“三讲三不讲”、删除课堂无效环节、反馈矫正、小组合作学习、“三清”原则等教学策略落到实处。学习先进的教育教学理念、管理方法，个性化鲜明的办学特色，科学完善的教师考核评价机制和有效多样的教师培训模式是打造名校的关键。

（五）加强“四园”建设，努力打造精品学校

这次参加研修学习我深刻感受到，上海的校园建设如同教育发展一样，不仅“小中藏大”，而且透出一种朴实、自然和率真的氛围。学习上海教育经验，深层的东西要学，表面的东西也要学。为此，我们要在积极争取政府及有关部门的大力支持下，继续加强“四园”建设，努力把我校建成为“生动活泼、积极求知、充满亲情、陶冶情操”的校园，真正做到让校园说话，使学生心灵随时随处受到感染和熏陶。

总之，这次“高端研修”最大的感悟是：创新、发展才是硬道理。上海名校的今天，就是我校的明天。我们要向上海的校长们学习，学习他们的敬业精神、人文加科学的管理方法和理念，有条件要发展，没条件创造条件也要发展；向上海的教师们学习，学习他们的认真学习，不甘落后的精神，积极创新进取，冲在教育改革的前沿。努力把我校创建成品牌学校——这是我们的目标任务，亦是时代赋予我们的特殊使命。

武威市民勤县东湖镇红英小学校长 徐智年