关于认真做好贯彻《四川省实施行政许可规程》有关事项的通知

第一篇：关于认真做好贯彻《四川省实施行政许可规程》有关事项的通知

各乡镇人民政府，县府各部门：

为全面准确地贯彻《四川省实施行政许可规程》（省政府令181号，以下简称《规程》，()府办发[2004]84号印制），结合我县实际，现将有关事项通知如下：

一、关于《规程》总则

《规程》是对实施《行政许可法》的补充和具体化，更具操作性。各乡镇政府及县府各部门要组织工作人员认真学习、理解《规程》各项条款，在工作中加以落实。

（一）在本县域内实施的行政许可事项及实施机关，各部门要通过政府指定的媒体和政府网站向社会公告，县政府指定媒体为“西部()”网站、()电视台、()电台。

（二）各行政许可实施机关要在本机关公示栏、公示资料、网站上公示本机关实施的行政许可事项，并对实施的每一项行政许可拟定实施办法，报县政府法制办备案。

（三）行政机关实施行政许可、监督检查许可事项，组织许可听证，除法律、行政法规有规定的不得收取任何费用；依照法律、行政法规应当收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费；所收费用必须全部上缴同级财政国库，不得以任何形式截留、挪用、私分或变相私分、返还或变相返还；行政机关实施许可所需费用列入财政预算。

（四）县行政服务中心在贯彻《规程》中应充分发挥综合、协调、监督、指导作用，切实做到：一是将县府各部门实施的所有行政许可事项在其公示栏、公示资料及网站上公示；二是负责组织、协调县政府所属行政机关集中受理、现场办理行政许可事项；三是制定受理申请和办理行政许可的工作程序和规则并督促实施；四是建立健全实施行政许可的投诉制度，并向社会公布投诉电话、受理机构、办理制度，受理在行政服务中心办理行政许可的投诉。

（五）县政府法制办和行政许可实施机关的法制机构应当定期组织对行政许可的实施情况及存在的必要性进行评价、听取有关方面的意见并逐级向上级报告。

二、关于行政许可的实施机关

（一）完善好有关委托实施许可的程序。一是行政许可实施机关实施委托应当有法律、法规、规章依据；二是应当与受委托机关签署《实施行政许可委托书》，并应载明委托机关与受委托机关的名称、地址、联系方式，委托事项、方式、期限及法律责任等；三是委托书应报县政府法制办备案，并在政府指定媒体和政府网站上向社会公告。委托和受委托机关、行政服务中心应将委托书在公示栏、公示资料、公众信息网站上公示。

（二）两个以上行政机关实施的行政许可事项，政府确定由最后许可发证的机关为行政许可的统一受理机关，并按审批程序由受理机关负责统一办理，县行政服务中心负责组织行政机关开展集中办理、联合办理。

三、关于行政许可的实施程序

（一）搞好公示，包括办理许可指南、事项、依据、条件、数量、程序、期限、全部材料目录、格式文本等。

（二）建立好公众信息网站，允许公众免费下载，受理好申请人以电子数据、电子邮件等方式提出的申请。

（三）要建立和完善有关法律文书，包括《行政许可申请受理通知书》、《一次告知通知书》、《不予受理行政许可通知书》、《不需取得行政许可告知书》、《收到申请材料清单》等；对不予受理的要依法说明理由、告知诉权。

（四）依法对申请材料进行审查后，凡能当场作出决定应当场作出行政许可决定，并充分利用电话、电子邮件、手机短信等现代通讯工具尽快将行政许可决定信息告知申请人；对准予行政许可决定及相关信息在网站或公示栏予以公布，公众有权复制或免费查询。

（五）对申请变更的许可事项，行政机关要按照实施行政许可的程序作出决定，其期限不得超过初次办理许可的期限，法律法规规章另有规定的除外。

（六）对需通过特别程序作出行政许可事项，如：有限自然资源开发利用、公共资源配置、直接关系公共利益的特定行业的市场准入、需要赋予特定权利或确定资格资质、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全等事项，除法律、行政法规另有规定外，行政机关应通过招标、拍卖、考试、考核、检验、检测、检疫、先后顺序、当场登记、听证、鉴定、专家评审等方式依法作出决定；并根据实际与被许可人书面约定被许可人权利义务，包括：依法享有的开发、使用、经营、收益等权利和依法履行开发利用自然资源或公共资源义务、承担资源保护、生态环境保护及其他社会公益义务；明确价格行为、服务质量及标准、安全保障等方面的权利和义务；按照国家规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定条件，向用户提供安全、方便、稳定和价格合理的普遍服务的义务；未经作出许可决定的行政机关批准，不得擅自停业、歇业的义务；依法建立自检制度的义务，以及违返约定应承担的责任等。

四、关于听证制度

（一）凡是必须经过听证程序的事项必须举行听证，包括：法律、法规、规章规定应当听证的事项；行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项；直接涉及申请人与他人间重大利益关系，并被行政机关告知依法享有要求听证权利的申请人、利害关系人在法定期限内提出听证的事项。

（二）听证由作出行政许可审查决定的机关的法制机构具体组织，并公开举行（除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的外），接受社会监督。

（三）听证主持人、记录员应当依法履行《规程》规定的职权和义务，依照《规程》规定的程序主持听证和做好记录；听证参加人（包括许可申请审查人员、申请人、利害关系人）应当自觉遵守听证纪律，依照《规程》参加听证，依法行使权利。

（四）听证应当依照《规程》规定的程序进行（包括送达或公告告知听证相关信息、听证事项、时间、地点、参加方式等）；听证笔录应当载明《规程》所规定的九项内容；听证中止、听证放弃依照《规程》的规定确定；经听证的行政许可应当根据听证笔录作出许可决定。

五、关于监督检查

（一）明确监督主体。县政府监察和法制部门具体承担县政府对行政机关实施行政许可的监督检查，应当建立联席会议制度和协作办案机制，定期开展专项监督检查；监察部门重点是对违法实施行政许可的人员进行监督检查，法制部门重点是对违法实施行政许可的行政行为（包括抽象和具体）的监督检查；政府各部门法制工作机构具体承担对本行政机关实施行政许可的监督检查工作。

（二）明确监督检查的内容：是否违法设定行政许可；是否依照法定授权和法定程序实施行政许可；是否依照法律、行政法规收取费用并将其全部交入同级财政国库；是否依法履行对被许可人的监督职责。

（三）建立举报投诉制度。县政府确定县监察局、县府法制办为政府受理投诉的机关，并由其公布投诉电话、建立办理制度；县行政服务中心及政府各部门也应确定并向社会公布受理投诉的机构、电话和办理制度；各部门不得拒绝受理投诉，并向投诉人出具受理的书面回执，在受理投诉后10个工作日内将处理意见书面告知投诉人。

（四）建立健全对被许可人实施许可事项的抽查制度、巡查制度、日常监督检查制度；对监督检查情况及结果予以记录、归档并向公众提供查阅；行政机关实施监督检查，执法人员应不少于两人，并出示执法证件；对公民、法人或组织举报违法实施许可的，应及时处理，并将情况告知举报人；对作出撤销行政许可的，应当书面决定，并在决定之日起10日内送被许可人和利害关系人。

六、关于行政许可责任追究

（一）县政府及其部门都应当建立健全行政许可责任追究制度，查处、纠正行政机关违反《行政许可法》及《规程》的行为，并对相关责任人依法追究责任。

（二）对越权许可，违法许可，违法收费，不履行监督职责，多头受理，法定条件外附加培训、有偿咨询等额外负担的，无法定依据增设登记前置条件等行为，依法加强监督。

（三）各监督机关（监察、法制、各部门及其法制机构）应当依照各自职责和权限，加大监督检查力度，依法查处和追究违法责任人的行政责任、法律责任。

二00四年 月 日

第二篇：关于认真做好贯彻《四川省实施行政许可规程》有关事项的通知

关于认真做好贯彻《四川省实施行政许可规程》有关事项的通知

各乡镇人民政府，县府各部门：

一、关于《规程》总则

充和具体化，更具操作性。各乡镇政府及县府各部门要组织工作人员认真学习、理解《规程》各项条款，在工作中加以落实。

（一）在本县域内实施的行政许可事项及实施机关，各部门要通过政府指定的媒体和政府网站向社会公告，县政府指定媒体为“西部(好范文)”网站、(好范文)电视台、(好范文)电台。

（二）各行政许可实施机关要在本机关公示栏、公示资料、网站上公示本机关实施的行政许可事项，并对实施的每一项行政许可拟定实施办法，报县政府法制办备案。

（三）行政机关实施行政许可、监督检查许可事项，组织许可听证，除法律、行政法规有规定的不得收取任何费用；依照法律、行政法规应当收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费；所收费用必须全部上缴同级财政国库，不得以任何形式截留、挪用、私分或变相私分、返还或变相返还；行政机关实施许可所需费用列入财政预算。

（四）县行政服务中心在贯彻《规程》中应充分发挥综合、协调、监督、指导作用，切实做到：一是将县府各部门实施的所有行政许可事项在其公示栏、公示资料及网站上公示；二是负责组织、协调县政府所属行政机关集中受理、现场办理行政许可事项；三是制定受理申请和办理行政许可的工作程序和规则并督促实施；四是建立健全实施行政许可的投诉制度，并向社会公布投诉电话、受理机构、办理制度，受理在行政服务中心办理行政许可的投诉。

（五）县政府法制办和行政许可实施机关的法制机构应当定期组织对行政许可的实施情况及存在的必要性进行评价、听取有关方面的意见并逐级向上级报告。

二、关于行政许可的实施机关

（一）完善好有关委托实施许可的程序。一是行政许可实施机关实施委托应当有法律、法规、规章依据；二是应当与受委托机关签署《实施行政许可委托书》，并应载明委托机关与受委托机关的名称、地址、联系方式，委托事项、方式、期限及法律责任等；三是委托书应报县政府法制办备案，并在政府指定媒体和政府网站上向社会公告。委托和受委托机关、行政服务中心应将委托书在公示栏、公示资料、公众信息网站上公示。

（二）两个以上行政机关实施的行政许可事项，政府确定由最后许可发证的机关为行政许可的统一受理机关，并按审批程序由受理机关负责统一办理，县行政服务中心负责组织行政机关开展集中办理、联合办理。

三、关于行政许可的实施程序

（一）搞好公示，包括办理许可指南、事项、依据、条件、数量、程序、期限、全部材料目录、格式文本等。

（二）建立好公众信息网站，允许公众免费下载，受理好申请人以电子数据、电子邮件等方式提出的申请。

（三）要建立和完善有关法律文书，包括《行政许可申请受理通知书》、《一次告知通知书》、《不予受理行政许可通知书》、《不需取得行政许可告知书》、《收到申请材料清单》等；对不予受理的要依法说明理由、告知诉权。

（四）依法对申请材料进行审查后，凡能当场作出决定应当场作出行政许可决定，并充分利用电话、电子邮件、手机短信等现代通讯工具尽快将行政许可决定信息告知申请人；对准予行政许可决定及相关信息在网站或公示栏予以公布，公众有权复制或免费查询。

（五）对申请变更的许可事项，行政机关要按照实施行政许可的程序作出决定，其期限不得超过初次办理许可的期限，法律法规规章另有规定的除外。

（六）对需通过特别程序作出行政许可事项，如：有限自然资源开发利用、公共资源配置、直接关系公共利益的特定行业的市场准入、需要赋予特定权利或确定资格资质、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全等事项，除法律、行政法规另有规定外，行政机关应通过招标、拍卖、考试、考核、检验、检测、检疫、先后顺序、当场登记、听证、鉴定、专家评审等方式依法作出决定；并根据实际与被许可人书面约定被许可人权利义务，包括：依法享有的开发、使用、经营、收益等权利和依法履行开发利用自然资源或公共资源义务、承担资源保护、生态环境保护及其他社会公益义务；明确价格行为、服务质量及标准、安全保障等方面的权利和义务；按照国家规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定条件，向用户提供安全、方便、稳定和价格合理的普遍服务的义务；未经作出许可决定的行政机关批准，不得擅自停业、歇业的义务；依法建立自检制度的义务，以及违返约定应承担的责任等。

四、关于听证制度

（一）凡是必须经过听证程序的事项必须举行听证，包括：法律、法规、规章规定应当听

证的事项；行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项；直接涉及申请人与他人间重大利益关系，并被行政机关告知依法享有要求听证权利的申请人、利害关系人在法定期限内提出听证的事项。

（二）听证由作出行政许可审查决定的机关的法制机构具体组织，并公开举行（除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的外），接受社会监督。

（三）听证主持人、记录员应当依法履行《规程》规定的职权和义务，依照《规程》规定的程序主持听证和做好记录；听证参加人（包括许可申请审查人员、申请人、利害关系人）应当自觉遵守听证纪律，依照《规程》参加听证，依法行使权利。

（四）听证应当依照《规程》规定的程序进行（包括送达或公告告知听证相关信息、听证事项、时间、地点、参加方式等）；听证笔录应当载明《规程》所规定的九项内容；听证中止、听证放弃依照《规程》的规定确定；经听证的行政许可应当根据听证笔录作出许可决定。

五、关于监督检查

（一）明确监督主体。县政府监察和法制部门具体承担县政府对行政机关实施行政许可的监督检查，应当建立联席会议制度和协作办案机制，定期开展专项监督检查；监察部门重点是对违法实施行政许可的人员进行监督检查，法制部门重点是对违法实施行政许可的行政行为（包括抽象和具体）的监督检查；政府各部门法制工作机构具体承担对本行政机关实施行政许可的监督检查工作。

（二）明确监督检查的内容：是否违法设定行政许可；是否依照法定授权和法定程序实施行政许可；是否依照法律、行政法规收取费用并将其全部交入同级财政国库；是否依法履行对被许可人的监督职责。

（三）建立举报投诉制度。县政府确定县监察局、县府法制办为政府受理投诉的机关，并由其公布投诉电话、建立办理制度；县行政服务中心及政府各部门也应确定并向社会公布受理投诉的机构、电话和办理制度；各部门不得拒绝受理投诉，并向投诉人出具受理的书面回执，在受理投诉后10个工作日内将处理意见书面告知投诉人。

（四）建立健全对被许可人实施许可事项的抽查制度、巡查制度、日常监督检查制度；对监督检查情况及结果予以记录、归档并向公众提供查阅；行政机关实施监督检查，执法人员应不少于两人，并出示执法证件；对公民、法人或组织举报违法实施许可的，应及时处理，并将情况告知举报人；对作出撤销行政许可的，应当书面决定，并在决定之日起10日内送被许可人和利害关系人。

六、关于行政许可责任追究

（一）县政府及其部门都应当建立健全行政许可责任追究制度，查处、纠正行政机关违反《行政许可法》及《规程》的行为，并对相关责任人依法追究责任。

（二）对越权许可，违法许可，违法收费，不履行监督职责，多头受理，法定条件外附加培训、有偿咨询等额外负担的，无法定依据增设登记前置条件等行为，依法加强监督。

（三）各监督机关（监察、法制、各部门及其法制机构）应当依照各自职责和权限，加大监督检查力度，依法查处和追究违法责任人的行政责任、法律责任。

第三篇：四川省司法厅行政许可事项办事指南

附件：

四川省司法厅行政许可事项办事指南

1．律师执业审核登记

1-1.律师执业许可办事指南

一、法定依据

（一）《中华人民共和国律师法》第六条：“申请律师执业，应当向设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门提出申请，……受理申请的部门应当自受理之日起二十日内予以审查，并将审查意见和全部申请材料报送省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门。省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门应当自收到报送材料之日起十日内予以审核，作出是否准予执业的决定。准予执业的，向申请人颁发律师执业证书；不准予执业的，向申请人书面说明理由。”

（二）司法部《律师执业管理办法》第十条：“律师执业许可，由设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关受理执业申请并进行初审，报省、自治区、直辖市司法行政机关审核，作出是否准予执业的决定。”

二、申请条件

（一）拥护中华人民共和国宪法；

（二）通过国家统一司法考试取得法律职业资格证书；

22、司法行政机关出具的停止执业原因及是否受行政处罚证明；

3、与原执业机构解除合同及办结手续的证明。

（三）在高等院校、科研机构中从事法学教育、研究工作的人员申请兼职律师除须提交第（一）项规定的1至15项材料外，还须提交以下材料：

1、任教科目为法学的高校教师资格证复印件及在所在高校从事法学教育的相关证明材料；

2、科研机构出具的从事法学研究的具有文件编号的格式证明文件及从事相关法学研究的证明材料;

3、高等院校或科研机构同意其兼职从事律师执业的具有文件编号的格式证明文件。

本条所要求提交的复印件在提交时须审核原件，提交的申请材料需一式三份。

四、办理程序

（一）由市州司法行政机关受理申请并进行实质性和形式性要件初审后报省政务中心司法厅窗口审核。

（二）省政务中心司法厅窗口审核后作出是否准予的许可决定，对符合法定条件的颁发律师执业证。

五、办理时限

（一）法定时限：10个工作日（《中华人民共和国律师法》第六条）。

（二）承诺时限：7个工作日

六、收费依据及标准 不收费

七、联系方式

联系电话：省政务服务中心司法厅窗口：028—86952625 投诉电话：省政府政务服务中心：（028）86936179 86936381 四川省效能投诉电话：96960

省纪委驻司法厅监察室:（028）86517762 网址：省政务中心http://www.xiexiebang.com 省司法厅http://www.xiexiebang.com

1．律师执业审核登记

1-2.律师执业机构变更办事指南

一、法定依据

（一）司法部《律师执业管理办法》第二十条：“律师变更执业机构，应当向拟变更的执业机构所在地设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关提出申请”

（二）司法部《律师执业管理办法》第二十条第二款：“受理机关应当对变更申请及提交的材料出具审查意见，并连同全部申请材料报送省、自治区、直辖市司法行政机关审核。对准予变更的，由审核机关为

1．律师执业审核登记

1-3.律师执业证书注销办事指南

一、法定依据

（一）司法部《律师执业管理办法》第十九条：“有下列情形之一的，由作出准予该申请人执业决定的省、自治区、直辖市司法行政机关撤销原准予执业的决定，收回并注销其律师执业证书”。

（二）司法部《律师执业管理办法》第二十三条：“律师有下列情形之一的，由其执业地的原审核颁证机关收回、注销其律师执业证书”。

二、申报条件

（一）受到吊销律师执业证书处罚的；

（二）原准予执业的决定被依法撤销的；

（三）因本人不再从事律师职业申请注销的；

（四）因与所在律师事务所解除聘用合同或者所在的律师事务所被注销，在六个月内未被其他律师事务所聘用的；

（五）因其他原因终止律师执业的。

三、申报材料

（一）身份证复印件；

（二）执业证复印件；

（三）律师执业证注销申请表；

（四）关于停止执业的说明及相关证明材料；

（五）与原执业机构解除聘用关系或合伙关系以及办结业务、档案、财务等交接手续证明。

本条所要求提交的复印件在提交时须审核原件，提交的申请材料需一式三份。

四、办理程序

由律师执业所在地司法行政机关负责收回律师执业证，初审后将相关材料上报省政务中心司法厅窗口审核。

五、办理时限：

法定时限：20个工作日（《行政许可法》）。承诺时限：14个工作日。

六、收费依据及标准 不收费

七、联系方式：

联系电话：省政务服务中心司法厅窗口：028—86952625 投诉电话：省政府政务服务中心：（028）86936179 86936381 四川省效能投诉电话：96960

省纪委驻司法厅监察室:（028）86517762 网址：省政务中心http://www.xiexiebang.com 省司法厅http://www.xiexiebang.com

102、须经所在地县级人民政府有关部门核拨编制、提供经费保障。

三、申报材料

（一）设立律师事务所须提交材料：

1、律师事务所设立申请登记表；

2、设立申请书；

3、设立人名单、简历以及身份证复印件、律师执业证复印件；

4、预核名通知书；

5、市级或以上司法行政机关出具的设立人执业经历证明及是否受行政处罚情况证明；

6、设立人能专职执业无其他职业证明材料；

7、设立人与原执业单位解除聘用关系证明材料；

8、律师事务所负责人人选会议记录；

9、律师事务所的住所地证明材料；

10、初审机关对律师事务所住所地的勘验报告；

11、验资证明；

12、合伙律师事务所还应当提交合伙协议；

13、律师事务所名称、章程、相关制度；

14、设立国家出资设立的律师事务所，还应当提交所在地县级人民政府有关部门出具的核拨编制、提供经费保障的批件以及至少有2名符合《律师法》、《律师执业管理办法》的律师；

15、市级司法行政机关的初审意见。

本条所要求提交的复印件在提交时须审核原件，提交的申请材料需一式三份。

四、办理程序

（一）由市州司法行政机关受理申请并进行实质性要件和形式性要件初审后报省政务中心司法厅窗口进行审核。

（二）省政务中心司法厅窗口审核后作出是否准予的许可决定，对符合法定条件的颁发律师事务所设立许可证。

五、办理时限

（一）法定时限：10个工作日（《中华人民共和国律师法》第十八条）。

（二）承诺时限：7个工作日。

六、收费依据及标准 不收费

七、联系方式

联系电话：省政务服务中心司法厅窗口：028—86952625 投诉电话：省政府政务服务中心：（028）86936179 86936381 四川省效能投诉电话：96960

省纪委驻司法厅监察室:（028）86517762 网址：省政务中心http://www.xiexiebang.com

314符合法定条件的颁发律师事务所分所设立许可证。

五、办理时限

（一）法定时限：10个工作日。

（二）承诺时限：7个工作日。

六、收费依据及标准 不收费

七、联系方式

联系电话：省政务服务中心司法厅窗口：028—86952625 投诉电话：省政府政务服务中心：（028）86936179 86936381 四川省效能投诉电话：96960

省纪委驻司法厅监察室:（028）86517762 网址：省政务中心http://www.xiexiebang.com 省司法厅http://www.xiexiebang.com

2．律师事务所审核登记

2-3.律师事务所设立预核名办事指南

一、法定依据

《律师事务所管理办法》第十二条：“设立律师事务所，其申请的名称应当符合司法部有关律师事务所名称管理的规定，并应当在申请设立许可前按规定办理名称检索。”

二、申请条件

（一）律师事务所只能选择、使用一个名称。

（二）律师事务所名称应当使用符合国家规范的汉字。

（三）民族自治地方律师事务所的名称，可以同时使用本民族自治地方通用的民族语言文字。

（四）律师事务所名称应当由“省（自治区、直辖市）行政区划地名、字号、律师事务所”三部分内容依次组成。

（五）合伙律师事务所的名称，可以使用设立人的姓名连缀或者姓氏连缀作字号。

（六）律师事务所名称中的字号应当由两个以上汉字组成，并不得含有下列内容和文字：

1、有损国家利益、社会公共利益或者有损社会主义道德风尚的，不尊重民族、宗教习俗的；

2、政党名称、党政军机关名称、群众组织名称、社会团体名称及其简称；

3、国家名称，重大节日名称，县（市辖区）以上行政区划名称或者地名；

4、外国国家（地区）名称、国际组织名称及其简称；

5、可能对公众造成欺骗或者误解的；

6、汉语拼音字母、外文字母、阿拉伯数字、全部由中文数字组成或

718

（一）法定时限：10个工作日内审核后转报司法部。

（二）承诺时限：7个工作日内审核后转报司法部。

六、收费依据、收费标准 不收费。

七、联系方式

联系电话：省政务服务中心司法厅窗口：028—86952625 投诉电话：省政府政务服务中心：（028）86936179 86936381 四川省效能投诉电话：96960

省纪委驻司法厅监察室:（028）86517762 网址：省政务中心http://www.xiexiebang.com 省司法厅http://www.xiexiebang.com

2．律师事务所审核登记

2-4.律师事务所变更办事指南

一、法定依据

《律师事务所管理办法》第二十四条：“律师事务所变更名称、负责人、章程、合伙协议的，应当经所在地设区的市级或者直辖市的区(县)司法行政机关审查后报原审核机关批准。具体办法按律师事务所设立许可程序办理。

律师事务所变更住所、合伙人的，应当自变更之日起十五日内经所在地设区的市级或者直辖市的区(县)司法行政机关报原审核机关备案。

二、申请条件

经司法行政机关审核设立的律师事务所变更事项均可以申请变更登记：

1、律师事务所负责人变更，但个人律师事务所不得变更负责人;

2、律师事务所名称、章程、协议变更;

3、入伙：新合伙人应当从本所专职律师中产生，并具有三年以上执业经历;受到六个月以上停止执业处罚的律师，处罚期未逾三年的，不得担任合伙人；

4、退伙或者除名;

5、律师事务所住所变更；

6、律师事务所组织形式变更。

三、申报材料

（一）变更组织形式

律师事务所变更组织形式参照律师事务所设立程序办理。变更组织形式应当提交以下材料：

1、申办材料目录；

2、《律师事务所组织形式变更登记表》；

3、申请书；

4、律师事务所变更组织形式情况报告（报告需说明律师事务所变更

122（2）决定变更合伙协议的合伙人会议决议（需合伙人签名并加盖律师事务所公章）；

（3）变更后的新合伙协议（需合伙人签名并加盖律师事务所公章）；（4）修订后的律师事务所章程（需加盖律师事务所公章）。

（三）变更住所、合伙人

1、变更住所：

律师事务所变更住所应当提交以下备案材料：（1）《律师事务所住所变更备案表》；

（2）变更后的住所证明（房屋买卖协议复印件，或租赁协议复印件和房屋产权证明复印件）；

（3）修订后的律师事务所章程（需加盖律师事务所公章）；（4）合伙律师事务所变更住所的，还需提交合伙人签名的并加盖律师事务所公章的决定变更律师事务所住所的合伙人会议决议；

（5）跨省住所迁移的，按注销原律师事务所、设立新律师事务所的程序办理。

2、增加合伙人：

律师事务所增加合伙人应当提交以下材料：（1）《律师事务所合伙人入伙申请表》；（2）入伙人的入伙申请书（需入伙人签名）；

（3）同意入伙人入伙的合伙人会议决议（需合伙人签名并加盖律师事务所公章）；

（4）入伙人的资历证明材料（包括个人简历，身份证原件及复印件，法律职业资格证书或律师资格证书原件及复印件，学历证书原件及复印件，律师执业证原件及复印件。律师执业证书复印件应当包括律师执业证书证号页、本人相片页和考核页）；

（5）入伙人原管理司法行政机关出具的执业经历证明以及是否受行政处罚情况证明；

（6）需变更原律师事务所章程、合伙协议，按有关章程、合伙协议办事指南办理审批手续。

3、减少合伙人：

律师事务所减少合伙人应当提交以下材料：（1）《律师事务所合伙人退伙备案表》；（2）退伙人的退伙申请书（需退伙人签名）；

（3）同意退伙人退伙的合伙人会议决议（需就退伙人合伙份额的转让、律师事务所资产和债务处理以及合伙关系存续期间执业风险责任承担等进行明确约定。合伙人会议决议需合伙人签名并加盖律师事务所公章）；

（4）需变更原律师事务所章程、合伙协议，按有关章程、合伙协议办事指南办理审批手续。

上述要求提交的复印件在提交时须审核原件，提交的申请材料需一

5265.清算报告（包括清算组成员名单、财务清算内容、财产处置清单、未办结案件处理清单、律师人员清单等）；

6.律师事务所执业许可证正副本原件及复印件、印章及全体律师的执业证原件；

7.承担潜在执业风险的协议或承诺（合伙人、个人所负责人、国资所主管部门分别对应承诺）；

8.处理情况报告（业务衔接、人员安排、资产处置、债权债务承担等事务的处理情况。注销的如是分所，该报告应由律师事务所总所出具。注销的如是国资所，该报告应由该所主管机关出具）；

9.总所拟被注销的，应对其所设立的分所存废提出处理意见和承诺。提交的申请材料需一式三份。

四、办理程序

由律师事务所所在地市级司法行政机关受理申请，并进行实质性要件和形式性要件初审后报省政务中心司法厅窗口审核。

五、办理时限

法定时限：20个工作日（《行政许可法》）。承诺时限：14个工作日。

六、收费依据及标准 不收费

七、联系方式：

联系电话：省政务服务中心司法厅窗口：028—86952625 投诉电话：省政府政务服务中心：（028）86936179 86936381 四川省效能投诉电话：96960

省纪委驻司法厅监察室:（028）86517762 网址：省政务中心http://www.xiexiebang.com 省司法厅http://www.xiexiebang.com

3.国（境）外律师事务所代表机构初审

3-1.外国律师事务所驻华代表处设立、代表机构代表执业核准办事指南

一、法定依据

《外国律师事务所驻华代表机构管理条例》（国务院令第338号，2001年12月22日）第八条“外国律师事务所申请在华设立代表机构，应当向拟设立的代表机构住所地的省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门提交下列文件材料：

（一）该外国律师事务所主要负责人签署的设立代表机构、派驻代表的申请书。拟设立的代表机构的名称应当为“XX律师事务所（该律师事务所的中文译名）驻XX（中国城市名）代表处”；

（二）该外国律师事务所在其本国已经合法设立的证明文件；

（三）该外国律师事务所的合伙协议或者成立章程以及负责人、合伙人名单；

（四）该外国律师事务所给代表机构各拟任代表的授权书，以及拟任首席代表

930纪律受过处罚的证明文件。

（八）法律法规规定的其他材料

前款所列文件材料，应当经申请人本国公证机构或公证人的公证、其本国外交主管机关或外交主管机关授权的机关认证，并经中国驻该国使（领）馆认证。

外国律师事务所所提交的文件材料应当一式三份，外文材料应当附中文译文。

提交的申请材料需一式三份。

四、办理程序

（一）申请单位向省政府政务服务中心司法厅窗口递交申报材料；

（二）省司法厅对申报材料进行审查，并将审查意见连同申报材料报送国务院司法行政部门审核。

五、办理时限

（一）法定时限：90个工作日（《外国律师事务所驻华代表机构管理条例》第九条）。

（二）承诺时限：60个工作日。

六、收费依据、收费标准 不收费。

七、联系方式

联系电话：省政务服务中心司法厅窗口：028—86952625

投诉电话：省政府政务服务中心：（028）86936179 86936381 四川省效能投诉电话：96960

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3.国（境）外律师事务所代表机构初审

3-2.香港、澳门律师事务所驻内地代表处设立、代表机构代表执业核准办事指南

一、法定依据

（一）《外国律师事务所驻华代表机构管理条例》（国务院令第338号，2001年12月22日）第三十四条：“中国的单独关税区的律师事务所在内地设立代表机构的管理办法，由国务院司法行政部门根据本条例的原则另行制定。”

（二）《香港、澳门特别行政区律师事务所驻内地代表机构管理办法》（司法部令70号，2002年3月13日）第八条：“港澳律师事务所申请在内地设立代表处，应当向拟设立的代表处住所地的省、自治区、直辖市司法厅(局)提交下列文件材料：

（一）该律师事务所主要负责人签署的设立代表处、派驻代表的申请书。拟设立的代表处的名称应当为“XX律师事务所（该律师事务所的中文名称）驻XX（内地城市名）代表

334执业纪律受过处罚的证明文件。

（八）法律法规规定的其他材料

前款所列文件材料，应当有香港委托公证人或澳门公证机构的公证证明。

该律师事务所提交的文件材料应当一式三份，分别装订成册，文件材料如用外文书写的，应当附中文译文。

提交的申请材料需一式三份。

四、办理程序

（一）申请单位向省政府政务服务中心司法厅窗口递交申报材料；

（二）省司法厅对申报材料进行审查，并将审查意见连同申报材料报送国务院司法行政部门审核。

五、办理时限

（一）法定时限：90个工作日（《香港、澳门特别行政区律师事务所驻内地代表机构管理办法》第九条）。

（二）承诺时限：60个工作日。

六、收费依据、收费标准 不收费。

七、联系方式

联系电话：省政务服务中心司法厅窗口：028—86952625 投诉电话：省政府政务服务中心：（028）86936179 86936381

四川省效能投诉电话：96960

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4．取得内地法律职业资格的 香港特别行政区和澳门特别行政区居民在

内地从事律师职业核准办事指南

一、法定依据

（一）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（2004年国务院令第412号发布）附件：国务院决定对确需保留的行政审批项目设定行政许可的目录第70项“香港、澳门永久性居民中的中国居民申请在同地从事律师职业核准”。

（二）司法部《取得内地法律职业资格的香港特别行政区和澳门特别行政区居民在内地从事律师职业管理办法》第十四条：“取得内地法律职业资格的香港、澳门居民在内地申请律师执业，应当依照《律师法》和司法部制定的《律师执业管理办法》的规定，向拟聘其执业的内地律师事务所住所地设区的市级或者直辖市区（县）司法行政机关提出申请，由其出具审查意见后报省级司法行政机关审核，作出是否准予申请人在内地执业的决定。”

738

七、联系方式

联系电话：省政务服务中心司法厅窗口：028—86952625 投诉电话：省政府政务服务中心：（028）86936179 86936381 四川省效能投诉电话：96960

省纪委驻司法厅监察室:（028）86517762 网址：省政务中心http://www.xiexiebang.com 省司法厅http://www.xiexiebang.com

5．香港、澳门律师担任内地律师事务所

法律顾问核准办事指南

一、法定依据

（一）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（2004年国务院令第412号发布）附件：国务院决定对确需保留的行政审批项目设定行政许可的目录第71项“香港、澳门律师担任内地律师事务所法律顾问核准”

（二）《香港法律执业者和澳门执业律师受聘于内地律师事务所担任法律顾问管理办法》（2003年司法部令第82号发布）第四条：“香港法律执业者受聘于内地律师事务所担任法律顾问，应当依照本办法申请领取香港法律顾问证。澳门执业律师受聘于内地律师事务所担任法律顾问，应当依照本办法申请领取澳门法律顾问证。”第八条：“内地律师事务所所在地的地(市)级司法行政机关应当自收到香港法律执业者、澳门执业律师申请材料之日起10日内完成审查，出具审查意见，并连同申请材料上报省级司法行政机关。”第九条：“省级司法行政机关应当自收到申请材料之日起20日内完成审核。对于符合本办法规定条件的，准予在内地受聘担任法律顾问，并办理登记，向其颁发香港、澳门法律顾问证；对于不符合本办法规定条件的，不准在内地受聘担任法律顾问，并书面通知申请人和拟聘其担任法律顾问的内地律师事务所。省级司法行政机关应当自向申请人颁发香港、澳门法律顾问证之日起30日内，将有关登记材料及审核意见报司法部备案。”

二、申请条件

（一）在香港或者澳门执业满2年；

（二）未受过刑事处罚及未因违反律师职业道德、执业纪律受到过处罚；

（三）有内地律师事务所同意聘用；

（四）内地律师事务所聘用香港法律执业者和澳门执业律师应具备下列条件：

1、成立满3年；

2、专职律师不少于10人；

3、最近3年内未受过行政处罚、行业处分。

三、申报材料

142

一、法定依据

（一）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（2004年国务院令第412号发布）附件：国务院决定对确需保留的行政审批项目设定行政许可的目录第72项“香港、澳门律师事务所与内地律师事务所联营核准”。

（二）《香港特别行政区和澳门特别行政区律师事务所与内地律师事务所联营管理办法》（2009年司法部第118号令）第七条：“香港、澳门律师事务所与内地律师事务所申请联营，应当共同向内地律师事务所所在地的省级司法行政机关提交下列申请材料：……”。第八条：“省级司法行政机关应当自收到申请人联营申请材料之日起20日内作出准予或者不准联营的决定。20日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。对于符合本办法规定条件的，应当准予联营，颁发联营许可证；对于不符合本办法规定条件的，不准联营，并书面通知申请人。对准予联营的，省级司法行政机关应当自颁发联营许可证之日起30日内，将准予联营的批件及有关材料报司法部备案。香港、澳门律师事务所驻内地代表机构与内地律师事务所不在同一省、自治区、直辖市的，经内地律师事务所所在地的省级司法行政机关准予联营的，作出准予联营决定的省级司法行政机关还应当将准予联营批件同时抄送香港、澳门律师事务所驻内地代表机构所在地的省级司法行政机关。”

二、申请条件

（一）符合下列条件的香港、澳门律师事务所，可以申请联营：

1、据香港、澳门有关法规登记设立；

2、港、澳门拥有或者租用业务场所从事实质性商业经营满3年；

3、经营者或者所有合伙人必须为香港、澳门注册执业律师；

4、业务范围应为在香港、澳门提供本地法律服务；

5、事务所及其独资经营者或者所有合伙人均须缴纳香港利得税、澳门所得补充税或者职业税；

6、准在内地设立代表机构，且代表机构在申请联营前两年内未受过行政处罚；申请联营时代表机构设立未满两年的，自代表机构设立之日起未受过行政处罚。

（二）符合下列条件的内地律师事务所，可以申请联营：

1、成立满3年；

2、申请联营前两年内未受过行政处罚、行业惩戒。

成立满1年并至少有1名设立人具有5年以上执业经历、住所地在广东省的内地律师事务所，也可以申请联营。

内地律师事务所分所不得作为联营一方申请联营。

三、申报材料

香港、澳门律师事务所与内地律师事务所申请联营，应当共同向内地律师事务所所在地的省级司法行政机关提交下列申请材料：

546省司法厅http://www.xiexiebang.com

7.面向社会服务的司法鉴定人执业登记审核

7-1.面向社会服务的司法鉴定人

执业核准办事指南

一、法定依据

（一）《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》（第十届全国人大常委会第十四次会议通过，2005年2月28日）“

六、申请从事司法鉴定业务的个人、法人或者其他组织，由省级人民政府司法行政部门审核，对符合条件的予以登记，编入鉴定人和鉴定机构名册并公告。”

（二）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号，2004年6月29日）附件：国务院决定对确需保留的行政审批项目设定行政许可的目录第76项“面向社会服务的司法鉴定人执业核准”。

（三）《司法鉴定人登记管理办法》（司法部令第96号，2005年9月30日）第九条第（一）项：“省级司法行政机关负责本行政区域内司法鉴定人登记管理工作。”

（四）《四川省司法鉴定管理条例》（四川省第九届人大常委会第三十次会议通过，2002年7月20日）。

二、申请条件

（一）具有相关的高级专业技术职称；或者具有相关的行业执业资格或者高等院校相关专业本科以上学历，从事相关工作五年以上；

（二）申请从事经验定型或者技能鉴定型司法鉴定业务的，应当具备相关专业工作十年以上经历和较强的专业技能；

（三）所申请从事的司法鉴定业务，行业有特殊规定的，应当符合行业规定；

（四）拟执业机构已经取得或者正在申请《司法鉴定许可证》；

（五）没有受过因故意犯罪或者职务过失犯罪刑事处罚的；

（六）没有受过开除公职处分的；

（七）没有被司法行政机关撤销司法鉴定人登记的；

（八）所在司法鉴定机构受到停业处罚期已满的；

（九）身体健康，能够适应司法鉴定工作需要，具有完全民事行为能力。

三、申报材料

由拟执业的司法鉴定机构提交以下材料：

（一）司法鉴定人登记申请表；

（二）近期二寸免冠正面彩色证件照一张；

（三）身份证复印件；

（四）相关专业学历证明复印件；

950-

第四篇：规划局实施行政许可工作规程

规划局

实施行政许可工作规程

第一条 为了规范行政许可行为，提高依法行政水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《山西省城乡规划条例》等有关法律、法规，结合规划工作实际，制定本规程。

第二条 本局实施建设项目选址意见书、规划条件通知书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证和临时建设规划许可的行政许可行为适用本规程。

第三条 局规划审批科负责政务大厅规划窗口的工作。具体负责行政许可事项的咨询、申请和初审，负责对行政许可事项进行现场勘察，组织审查论证，提出审核意见，并报局分管领导同意，或提交局务会讨论决定后，报局长审查。经市领导审定后，制作并发放本局行政许可证，同时负责行政许可信息的采集、汇总等工作。所有行政许可程序完成后，将汇总的行政许可执法案卷交由局规划档案管理科，局规划档案管理科应按档案管理的有关规定进行整理归档。建设项目规划许可办理过程中的全部证据材料、本规程所列各项文书（按制式文书发出，由被送达人签署回执）及有关听证、复议、诉讼文书，均应存入案卷。规划档案管理科在整理档案时，如发现有上述资料短缺等问题，应当提出完善意见，经规划审批科完善后，整理归档。

第四条 本局政策法规科负责行政许可规范性文件和政策的审核，以及行政许可听证、复议、应诉工作。局纪检监察室负责行政许可的内部监督、信访举报的核查反馈。

第五条 政务大厅规划窗口接到审核材料后，应当根据下列情况分别作出处理：

（一）对依法不需要取得规划行政许可或者申请人隐瞒有关情况，提供虚假材料申请规划行政许可的，即时制作不予受理通知书，发送申请人。

（二）对不属于本局职权范围的行政许可，告知申请人向有关部门申请。

（三）对申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。

（四）对属于本局受理的行政许可申请，即时制作申请材料接收凭证，发送申请人。

（五）对材料不齐全或者不符合法定形式的行政许可申请，应当当场或者五日内制作补正材料通知书，发送申请人。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

（六）对属于本局职权范围，材料（或补正材料）齐全的行政许可申请，应在三日内对受理的材料进行合法性、合

理性审查，并填写“行政许可准予（不予）受理审批表”，经局负责人审批后，在二日内根据审批意见制作准予（不予）受理通知书，发送申请人。

申请人对其申请材料实质内容的真实性负责。政务大厅规划窗口对收件为复印件的，应加盖“与原件核对无误”印章。

第六条 规划审批科对经合法性审查后依法需要进行现场勘察的申请事项，应组织两名以上人员进行现场勘察，主要对申请事项的相关情况和对利害关系人、社会公共利益影响程度等情况进行勘察，并制作勘察笔录。

笔录应交当事人核对，并签名盖章，同时应制作送达申请人、利害关系人陈述、申辩权告知书，告知申请人、利害关系人对本局拟实施的行政许可，享有陈述、申辩的权利。

规划审批科对在审查中发现行政许可事项直接涉及申请人与其他利害关系人之间重大利益关系的，依法或认为有必要举行听证的，应告知当事人、利害关系人有要求举行听证的权利。告知利害关系人享有陈述、申辩或听证权利的形式，可采取书面文书形式告知，或在建设项目批前公示中载明。利害关系人申请提出听证要求的，规划审批科应及时将听证申请转送政策法规科，由政策法规科根据《行政许可法》等有关法律、法规规定，组织听证。

第七条 规划审批科审查规划行政许可申请，对依法需

听证、公示、检验、检测、鉴定、咨询评估、专家评审的，应当制作特别程序通知书，告知当事人所需时间。所需时间不计算在许可期限内。

第八条 规划审批科应当自受理行政许可申请之日起二十个工作日内作出行政许可决定。情况复杂，不能在规定期限内作出决定的，经分管领导批准，可以延长十日，并制作延期通知书，发送申请人，说明延期理由。法律、法规另有规定的，依照其规定。

第九条 规划审批科对行政许可申请进行审查后提出处理意见，按局相关程序规定报审，并依法作出行政许可决定。

（一）对符合法定条件、标准和规划管理要求的行政许可申请，规划审批科制作准予行政许可决定书送达申请人，政务大厅规划窗口工作人员制作规划许可证书送达申请人。送达规划行政许可证书应有申请人签章的送达回执。

（二）对不符合法定条件、标准的或者申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，由规划审批科制作不予行政许可决定书，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。不予行政许可告知书由规划审批科制作后，送达申请人。

第十一条 规划审批科按有关规定应将本局作出的行政许可内容在本局信息网站上予以公示。需现场设置规划公

示牌的，应告知申请人现场设置。

第十二条 被许可人提出变更行政许可要求的，重新进入行政许可的申请、受理、审查、决定程序，需听证的应组织听证，依法办理变更手续。

符合变更要求的，规划审批科应在二十个工作日内依法办理变更手续，并制作行政许可变更决定书发送申请人；对不符合变更条件、要求的，应制作不予变更决定书，发送申请人。

第十三条 被行政许可人在行政许可证件有效期届满三十日前提出延期申请的，规划审批科应当在该行政许可有效期满前提出是否准予延续的意见，按局有关程序要求报审，依法作出准许延续或者不予延续的决定，发送当事人。逾期未作出决定的，视为准予延续。

第十四条 规划监察支队应加强对被许可人从事行政许可事项活动情况的监督检查。

第十五条 规划审批科根据利害关系人的请求或者依据职权，可提出撤销、注销行政许可意见，按局相关程序性规定审查同意后，依法作出撤销、注销行政许可的决定书。

撤销行政许可涉及国家赔偿的，按照国家有关规定办理。

第十六条 有下列情形之一的，可以依法变更或者撤回已生效的行政许可，制作变更或者撤回行政许可证书，发送

被许可人。

（一）行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止。

（二）准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的。

（三）为公共利益而实施新批准的城市规划。变更、撤回行政许可给被许可人造成财产损失的，应当依法予以补偿。

第十七条 局机关工作人员违法实施行政许可，依照责任追究相关规定予以处理。

第十八条 本规程由规划局政策法规科负责解释。第十九条 本规程自发文之日起实施。2013年制定的《规划局实施行政许可工作规程》（临规字„2013‟61号）同时废止。

第五篇：实施行政许可事项重在执法监督

实施行政许可事项重在执法监督

随着《道路交通安全法》、《农业机械化促进法》及国务院行政法规的颁布实施，由农机管理部门实施的行政许可事项也进一步明确。履行好法定职责，做好行政许可工作，重在对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。

目前，农机管理部门实施的行政许可事项归纳为四类六项，其中，《中华人民共和国道路交通安全法》设定了两类三项，分别是“拖拉机驾驶培训许可证核发”事项，“拖拉机及驾驶员牌照证照核发”事项。国务院第412号令《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》保留了两类三项，分别是“联合收割机及驾驶员牌照证照核发”事项和“农业机械维修技术合格证书核发”事项。

近年来，各级农机部门对实施行政许可事项高度重视，农业部先后制定完善了《拖拉机登记规定》、《拖拉机驾驶证申领和使用规定》、《全国农村机械维修点管理办法》、《农机成人教育暂行规定》、《联合收割机跨区作业管理办法》、《拖拉机驾驶培训管理办法》、《农业机械试验鉴定办法》、《联合收割机及驾驶员安全监理规定》等相关规章制度，印发了一系列规范性文件。各省(市、自治区)在修订完善地方法规性法规的同时，不断加强规范化建设，分别设立了审批窗口，将制度上墙，窗口挂牌，程序明示，受理公开，并公布了行政监督电话。山东省118个县(市区)建设启用了农机监理服务大厅，实行农机行政许可事项“一站式”服务，广泛开展“文明监理、优质服务”示范窗口创建活动，许多市县还将农机行政许可事项纳入各地行政审批大厅。这些措施的实施，为受理行政许可事项创造了条件，但由于法律制度、财政体系等方面不够健全完善，农机部门在履行行政许可事项监督责任时，受到制约。

一是农机部门监督行政许可事项的法律措施不足。《中华人民共和国行政许可法》的规定，公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚。《行政许可法》赋予了农机管理部门“制止”权和“行政处罚”权，但要履行好这两项职权必须在法律规定的框架内，既必须“依法”。从现有的法律来看，农机管理部门执法监督的法律措施比较笼统，难以实施。如《道路交通安全法》虽然规定了农机管理部门行使上道路行驶拖拉机及驾驶员的牌证管理权，却没有赋予道路执法监督权。《农业机械化促进法》规定了被管理人相应的法律责任，但前提是要依据有关法律、行政法规的规定。从现有的地方法规来看，各地出台的地方性法规虽然有一定的执法监督的内容，对诸如拖拉机及驾驶员牌证管理事项也明确了相应的处罚内容，但执法区域被限定在法定道路外；对农业机械维修技术合格证核发事项只规定了许可要求，但没有明确的法律责任。从现有的部门规章来看，尽管农业部及省(市、自治区)政府颁布了相关法令，这些法令除了规定一些罚款事项外，没有别的措施。这种法律制度的不完善，给农机管理部门行政执法带来的诸多困难，从而造成农机行政许可事项难以较好地贯彻落实。

二是农机管理部门履行行政许可事项监督责任的财政经费不足。现有的农机行政许可事项除拖拉机驾驶培训机构的确认许可在省农机管理部门外，其他三类均以县农机管理部门(农机安全监理机构)为主。按照《中华人民共和国行政许可法》的规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用，所需经费由本级财政予以保障。目前，农机管理部门的经费来源可以说“五花八门”，就山东省而言，全省实施拖拉机、联合收割机牌证核发行政许可事项的农机监理机构有156个，其中行政或参照公务员管理的单位仅为5个，占3.2%；23.1%的为差额预算单位或者自收自支单位。这些单位(机构)，日常的管理经费就很紧张。《行政许可法》实施前，大部分县农机管理部门依靠行政许可事项的收费来弥补监督管理经费的不足。《行政许可法》实施后，许多县并没能将农机行政许可事项所需经费列入财政预算，许多农机管理部门(机构)，特别是差额、自收自支单位出现了“无米下锅”的局面，部分市县在实施行政许可事项的过程中，只好“坐门等客”，根本没有经费对行政许可事项进行监督检查。

三是实施行政许可事项的行政机关相互协调不够。农机化工作涉及多个部门，针对同一客体也有不同的许可事项。如拖拉机、联合收割机的管理，既牌证许可，又有道路通行许可，需要农机、公安、交通等部门的相互配合。农机维修网点即有技术条件许可，又有工商登记许可，需要农机、工商等部门的相互配合。但在实施过程中，往往是各行政机关执行各自的法规，各自负责各自的事项，彼此之间协调不够。在个别地方形成了没有牌证的拖拉机，照常通行无阻；没有农机维修技术合格证的维修网点，照常有工商营业执照营业。据山东省农机维修管理站调查，今年1-3月份全省新开业的农机维修点达600多个，而取得《农业机械维修技术合格证》许可经营的仅为200个，2/3的农机维修点是在无技术合格证许可的条件下，违法经营。

四是行政审批大厅给机手带来不便。为推行政审批相对集中，一些市县政府建立了行政审批大厅，并将农机行政许可事项纳入其中，实行行政许可事项集中受理。这些行政审批大厅一般都建在市区中心。按照现行法律规定，拖拉机、联合收割机等农业机械又不准进入市区。据机手反映，他们中的许多人曾因到行政审批大厅办理拖拉机牌证手续受到交警部门的检查，有的还被罚款，甚至扣车。他们认为到行政审批大厅办理拖拉机牌证手续确实给他们带来极大不便。

履行好法定职责，有效地实施行政许可事项，一要进一步完善法律体系。通过立法，赋予农机管理部门相应的行政执法监督，做到权责一致。二要进一步加强农机行政管理体系改革，将实施农机行政许可事项的单位和人员纳入行政管理体系，并安排相应的财政经费，保障行政许可事项得到有效实施。三要实行农机行政许可事项的联合执法。将拖拉机、联合收割机的牌证管理、农机维修网点的技术条件管理等事项与道路安全检查、工商营业登记等事项有机地结合起来。四要充分发挥农机监理审批大厅的作用。将农机行政许可事项统一交给农机监理部门在郊区设立的审批大厅办理，以方便群众。