认真实施五个“强化” 做好环保档案工作

第一篇：认真实施五个“强化” 做好环保档案工作

认真实施五个“强化” 做好环保档案工作

徐州市档案学会“民生档案 建设”学术论文研讨会材料

认真实施五个“强化” 做好环保档案工作

新沂市环保局办公室主任

韩 静

徐州市档案学会以“民生档案建设”为主题，举办学术论文研讨活动，对于加强档案学术理论研究，服务工作实践，全面推动档案事业进步，促进社会建设，具有十分重要的意义。我作为新沂市环保局办公室主任兼档案室主任，结合多年来从事和负责环保档案工作的实践，注重对环保档案工作的研究，积极探索以科学发展观深化和推动档案工作的路子，提高了对环保档案工作重要意义的认识，增强了做好环保档案工作的事业心和责任感，使环保档案工作在服务新沂全市经济建设，推动环保事业发展中取得了一定成效，发挥了积极作用。我以《认真实施五个“强化” 做好环保档案工作》为题，谈谈自己的几点粗浅的体会。

一、强化发展理念，用科学发展观来指导环保档案工作 “发展是硬道理。”党的十六届三中全会提出的全面、协调、可持续的科学发展观是我们党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华，是我们党执政理念的一个飞跃。档案工作实践在不断发展，档案人员的认识也应该不断前进。认识的不断提高，观念的不断创新，是我们不断拓宽档案管理工作之路，提升环保档案管理水平的重要前提。我认为，要做好环保档案工作，就必须强化发展理念，用科学发展观来指导环保档案工作。这就要求我们运用科学发展观确立环境保护档案工作与时俱进的发展观，全面认识、深刻理解并将科学发展观贯彻落实到环境保护档案建设与管理的实践之中。要抓住有利于发展的机遇，冲破妨碍发展的观念，改变束缚发展的做法，改变影响发展的机制，自觉把做好环保档案工作的思想认识统一到科学发展观上来。坚持以新视野认识新事物，以新观念研究新情况，以新思路建设新档案，为新沂经济建设和社会发展提供全方位的跟踪服务，切实把为领导机关服务、为部门工作服务、广大人民群众服务做精、做细、做深、做透、做大、做强。为此，要充分认识环保档案工作的科学性、系统性和重要性，明确自身在档案管理工作中的职责任务，不断增强做好环保档案工作的事业心、责任感；充分认识环保档案工作在经济建设中的地位和作用，不断增强做好环保档案管理工作的时代感、紧迫感；充分认识档案管理工作面临的机遇和挑战，大力解放思想转变观念，积极探索具有时代特点和富有环保行业特色的档案管理的手段、办法，不断增强做好环保档案工作的积极性、自觉性。总之，要以科学发展观为指导，采取一切积极有效的措施，确保环保档案工作的全面落实，实现档案管理向更高层次发展，把环保档案工作提高到一个新的水平。

二、强化组织领导，为做好环保档案工作提供可靠保障 环保档案是人们在保护环境活动中的历史记录，是党和国家的宝贵财富，是重要的社会智力资源。特别是在环境保护和生态建设工作日益加强的前提下，环保档案工作发挥着越来越重要的作用。我认为，要做好环保档案工作，必须从以下几个方面加强领导。

首先，环保系统各级领导要从思想上高度重视档案事业的发展，把环保档案建设与管理工作列入议事日程，切实摆上位、摆到位，真正将档案工作纳入本单位年度工作计划，同环保中心工作一起研究，一起部署，一起落实，抓出成效。其次，要把环保档案工作纳入各部门的职责范围，纳入工作考核责任制，把档案管理目标分解到环境监察、监测、法规、自然保护、污染控制等各个环节，加强领导，狠抓落实，努力形成“主要领导亲自管，分管领导具体管，部门协同合力管，发动群众一起管”的档案管理运行机制。第三，要建立健全综合档案室、配备专（兼）职档案人员、健全档案管理网络，加强人员队伍建设和档案业务建设，力求在事业发展上有新起色，在队伍建设上有新气象，在信息化建设上有新突破，在服务机制创新上有新跨越，在开发利用上有新成效。

第四，进一步完善各项考核责任制度，定期检查，奖优罚劣，奖勤罚懒，夯实基础，注重实用，提升档次，不断提高档案管理的规范化、现代化水平。

第五，坚持以人为本，“以事业留人，以热情留人，以适当待遇留人”，主动关心和爱护档案人员，及时了解和解决他们在工作、学习、生活中的困难和问题，解除他们的后顾之忧，为他们学习深造、交流锻炼营造良好环境，为做好环保档案工作创造有利条件，提供可靠的组织保障和经费保障。

三、强化法制观念，把环保档案工作纳入依法治档的轨道 党和国家历来重视对环境的保护工作。随着改革开放的不断深入，各项建设事业的迅猛发展，加强环保档案资源建设已经成为档案工作者必须高度重视和深入研究的重要课题。档案法律法规，是做好环保档案工作的依据。环保档案管理质量和水平的高低，不仅直接关系到环保工作的整体进程，而且影响着档案利用、服务效能作用的发挥。因此，要做好环保档案工作，必须强化法制观念，把档案管理作为环保工作一项长期的基础性工作，从严要求，依法管理。一是要组织环保系统全体人员特别是档案管理人员认真学习贯彻《中华人民共和国档案法》及其实施办法、《江苏省档案管理条例》、《归档文件整理规则》，提高认识，领会精神，把握要点，增强法制观念，坚持依法治档，提高做好环保档案工作的自觉性；二是依据档案法规，认真对照检查，找出档案管理工作中存在的问题和薄弱环节，制定切实可行的整改措施；三是根据档案工作标准规范和目标管理要求，加强环保档案业务建设，使环保档案工作逐步实现法制化、标准化、规范化；四是建立健全档案管理制度，使环保档案工作每个环节都有据可依，有章可循，为档案的安全存放和科学利用奠定坚实的基础，更好地为新沂全面发展和环境保护提供及时有效的服务。

四、强化制度建设，建立健全完善环保档案各项规章制度 国家档案局和国家环保局颁布的档案工作法律法规，是规范管理环保档案工作的依据。要做好环保档案工作，就必须强化制度建设，按照《中华人民共和国档案法》及其实施办法、《环境保护档案管理办法》、《江苏省档案管理条例》、《归档文件整理规则》，建立健全和逐步完善环保档案管理各项规章制度。

1、环境保护档案工作实行统一领导，分级管理，把环境保护档案工作列入议事日程，纳入本部门的发展规划和年度计划，并保障档案业务经费。

2、设立综合档案室，并配备专职或者兼职档案工作人员并认真履行职责。

3、环保部门对不同门类和不同载体的环境保护档案的加强综合管理。

4、建立健全环保档案文件材料的形成、积累、整理、归档、著录、分类、保管、登记、统计，档案的编研、查阅、利用、鉴定、销毁、移交、报告等各项管理制度。

5、采用先进技术，逐步实现环境保护档案管理的现代化；

6、档案库房要配备防盗、防火、防潮、防污染和防虫、防鼠等安全设，定期检查环境保护档案的保管状态，对破损或变质的档案及时修复，保证环境保护档案的安全和有效利用。

7、环境保护档案工作实行“四同步”管理，即：下达环境保护任务与提出环境保护文件材料的形成、积累、整理和归档要求同步；检查环境保护工作进度与检查环境保护文件材料的形成、积累、整理和归档同步；鉴定、验收环境保护科技成果与鉴定、验收环境保护科技文件材料的立卷和归同步；上报登记和评审奖励环境保护科技成果与档案管理机构出具证明材料同步。

8、建立奖励与处罚制度，健全激励和竞争机制，教育和引导档案人员立足本职，爱岗敬业，发挥积极性、主动性和创造性，为推动环保档案工作上水平、登台阶、新跨越，做出积极的贡献。

五、强化服务意识，在提高档案管理和服务质量上下功夫 环保档案工作作为一项经常性、业务性、服务性工作，虽然它并不处在经济建设的第一线，但是它必须把发展经济放在首位，努力为经济建设服务，为先进生产力服务，为环保工作服务。这是由环保档案工作的“服务宗旨”所决定的，也是环保工作对档案建设的必然要求。我认为，要做好环保档案工作，就必须强化服务意识, 在提高档案管理水平和服务质量上下功夫。

1、环保档案管理工作要立足“服务”，确立“有作为才有地位，有创新才有发展，有特色才有形象，有精品才有影响”的工作理念，认真细致、深入扎实地为领导机关服务、为部门工作服务、广大人民群众服务；

2、紧密结合环保工作实际，积极探索档案工作规律，活跃思维方式，创新工作模式，拓宽服务渠道，努力实现由被动调阅向主动服务转变，由重保管、重安全向重开发、重利用转变，做到在服务中求发展，在发展中求提高；

3、档案人员要认真学习政治理论和档案专业知识，刻苦钻研，熟悉室藏档案的内容，清楚档案成分的构成、档案的门类、档案的分类、载体形式、保管期限、存放位置及多种查找方法，以便在短时间内提供最佳服务，不断提高业务能力、工作效率和服务水平；

4、要密切环保系统各部门与档案室的联系，宣传档案工作的重要意义、管理制度和政策法规，提高全员的档案意识，确保档案归档的时效性和完整性。把环保档案的利用引伸到全社会，为环保工作和经济发展提供有效服务；

5、要针对环保档案的特点，认真研究新情况新问题，积极探索环保档案工作的内容、形式和解决问题的措施、办法，特别要在软件和硬件上加大投入，逐步实现档案信息基础设施现代化（包括计算机设备、网络设备和各类辅助设备），档案资源的数字化（建立档案目录和数据库、珍贵档案文献数据库等），电子文件归档管理规范化，档案信息利用网络化，不断提高环保档案标准化、规范化、现代化管理水平，提高服务质量；

6、根据环境保护工作的实际需要，积极、主动开展环保档案的开发利用工作，搞好环保档案信息资源加工，将已有档案加工成文摘、汇编或专题史料等不同类型的参考资料，为环境保护工作提供服务，充分发挥环保档案的经济、社会和环境效益。

徐州市档案学会“民生档案 建设”学术论文研讨会材料

论文标题：认真实施五个“强化” 做好环保档案工作

作者姓名：韩

静

工作单位：江苏省新沂市环保局 现任职务：办公室主任 专业职称：公务员 邮政编码：221400 联系电话：0516-88922816（办）0516-88800002（灵）联系地址：江苏省新沂市沭滨小区别墅区21号 电子信箱：hanjingxy@163.com 论文字数：3840字

上报时间：2008年5月15日

第二篇：强化责任 认真做好新形势下基层工作

强化责任 认真做好新形势下农村工作

同志们: 按照县委的要求,结合我乡实际，今天我给大家讲一堂党课,与大家共同学习，共同交流。下面我讲三个方面的问题:

一、提高执政能力，大力推进领导班子和干部队伍建设。深入贯彻落实科学发展观，实现率先突破发展，构建和谐长山，关键在领导班子和干部队伍。近年来，党委高度重视村级领导班子和干部队伍建设，始终坚持把提高执政能力和领导水平，作为党的建设和组织工作的首要任务，持续加强了领导班子和干部队伍建设，全乡形成了的浓厚氛围。面对新形势和新任务，要持续抓好领导班子和干部队伍建设。加强支部班子和支部书记的能力培养，重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展和做好群众工作的本领.要认真贯彻民主集中制原则，进一步健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，健全完善议事规则，增强党的创新活力。进一步完善目标责任制考核、领导班子和干部考核、党风廉政考核“三位一体”的考核机制，使干部努力有方向、群众监督有标准。在这方面今年乡党委抓了三项工作：一是抓班子。实行工作计划推进机制，每两月制定工作计划推进表，两个月一总结，两个月一安排，经党委会议通过，年终 装订干部工作记实簿，也就是说形成目标化管理，为每名干部设立工作台帐，明确工作内容、标准和时限，提高工作效率，督促干部保质保量的完成工作任务。二是抓支部书记。对支部书队伍，我们采取百分考核、万元奖励和动态管理制度。首先实行绩效考核。经过几次调研和讨论，我们对10个支部制定每人百分考核细则，将各项工作科学设定分值和考核标准，严格考核。乡里拿出5万元作为绩效资金，调动积极性。其次在支部书记选用上实行动态调整。不拘一格使用人才，做到了打破常规、打破地域界限、打破身份界限，全乡选人，实行跨村任职，使村级两委班子的战斗力不断提高，增强了党组织在群众中的凝聚力和向心力。三是抓乡干部。针对乡干部，干与不干一个样，干好与干坏一个样的懒散现象，我们制定并出台了《干部会议制度》、《干部请销假制度》、《干部政务值班制度》、《干部坐班制度》、《干部包村制度》等五项制度，通过几个月的管理懒散现象不见了，可以说每个人都有事做，每个人都有责任。

二、坚持抓基层、打基础，全面加强和改进党的基层组织建设。

党的基层组织是党的全部工作的活力源泉和可靠保证。实践证明，一个班子的强弱，事关一个地方能否发展，关系一个地方的兴衰。农村党组织要按照分类定位、科学评估、晋档升级、总体提高的原则，要紧紧围绕加快农村经济发展，实现农民增收致富这一关键环节，认真落实全乡农村党组织升级亚当的总体规划和计划，确保目标顺利实现。要扎实开展好创先争优活动，认真做好对先进典型的宣传，继续深化党员“示范”活动，充分发挥基层党组织推动发展 服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。驾驭农村工作全局的能力和水平。着力扩大党建工作覆盖面，积极探索更加务实管用灵活便捷的组织设置形式，创新党组织活动方式和活动载体，丰富活动内容，要突出抓好农村党员发展，注重在生产、工作一线和高技能人才群众体的青年中发展党员工作。要完善党员民主评议制度，积极开展“评星定级”活动，深化无职党员设岗定责，党员承诺和为民服务代理制，为党员发挥作用、彰显先进性搭建平台。要进一步做好机关、村、非公有制企业党建工作，使基层党组织的功能进一步增强，管理更加规范。要坚持“党要管党”的方针，进一步落实支部书记抓党建工作责任制，实行村党总支部书记抓党建工作责任制，实行村支部书记抓党建工作述职评议制度，年底村党支部书记要进行党建工作述职，接受党员群众的评议和监督。特别是“一把手”，要常怀忧党之心，恪守兴党之责，切实履行党建第一责任，始终把党建组织工作抓在手上，及时研究解决党的建设和组织工作中的重大问题，履行好自已职责。要按照县党代会的要求，加强自身建设，发扬成绩，拓宽领域，创新工作方式，促进全乡经济社会各项事业又好 又快发展。

三、强化责任意识，充分发挥农村党员先锋模范作用。要对党员开展感恩教育和责任意识教育，引导农村党员要具备三种责任心，发挥好党员的四带头作用。三种责任心：

一是要有为国为民的道德良心。高楼生正气、俸禄养良心。食俸禄应知民之所难，掌民权当晓民之所怨。封建文人大夫尚且如此，作为全心全意为人民服务的共产党人，作为共产党领导下的基层领导干部,更应该身先士卒、率先垂范，满怀为国为民的豪情壮志，自觉担当起社会主放新农建设的领导责任真正做到“权这民所用、情为民所系、利为民所谋”。

二是要有维护党和政府的形象的忠心。农村党员直接和群众打交道，是党和政府大基层的“形象大使”，其所作所为直接影响到党和政府在群众心中的形象。如果不时时刻刻提醒，不时时刻刻想着为老百姓办好事、办实事、解难事，世界观、人生观、价值观就会发生偏差，在新农建设大潮中就会一事无成，甚至会损害群众利益。走到群众对立面，严重破坏党和政府与人民群众的血肉联系，严重损害党和政府在群众心目中的光辉形象。

三是要有奉献社会的爱心。基层条件艰苦，工作繁重，基层干部和党员所从事的是平几而需要长期坚持的事业。所以必须牢固树立社会主义荣辱观，身在基层，志存高远，以 若以累为荣，以若以累为乐。农村基层党员只有具备了上述这样三种责任心，我们才算学懂学透了文建明工作法，才能真正与群众打成一片，才能真正成为群众的主心骨。发挥好四个方面的带头作用: 一是要当好“先富共富”的带头人。切实带领群众发展生产，发展经济，发家致富。要从转变发展观念入手，进一步解放思想，创新思维，克服封闭、保守、狭隘的落后意识和“等、要、靠”的消极思想，增强改革意识、创新意识和开放意识，树立与市场经济相适应的价值观念，竞争观念和效益观念；牢固树立和落实科学发展观，用科学发展观指导、解决农村发展中出现的问题和矛盾；要从粗放型的发展观念，转变到既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益观念上来，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展比如科学养殖。要创新发展思路，适应市场经济的要求，坚持因地制宜，发挥优势的原则，立足实际确定一条适合自身经济发展的新路子。特别是在当前农村农民收入来源日益多元化的情况下，作为农村党员要在引领农村经济发展方向，示范带动群众致富方面，促进农业产业结构调整中，要时时处处想在前、走在前、干在前，只有这样才能显示出党员的先锋带头作用。

二是要当好倡导新风的带头人。要以身作则，率先垂范，教育和引导农民树立新风，远离迷信，破除陋习，养成科学、文明、健康、向上的生活方式，形成讲文明、树新风、改陋习、谋致富的良好风尚。要加强正面引导和典型宣传，形成良好的教育和宣传氛围，真正使中华民族的传统美德在全体农民群众中入脑入心，成为指导其文明行为的内在动力。在带头掌握致富本领、遵守党纪国法、遵守村规民约、执行’计生政策、破除封建迷信、美化村容村貌、净化思想空气等方面发挥了共产党员的先进性作用,为发展农经济、增进农村文明做出积极的贡献。要积极兴办农村图书馆、科技培训室等，带头参加丰富多彩、文明、健康、向上的文化体育活动。促进农村健康文明新风尚的形成和农村和谐社会建设，培育造就一大批有文化、有技术、懂经营、会管理，遵纪守法、倡导文明新风的新型农民。使党在农村的各项方针政策得到贯彻落实。要主动了解、宣传和支持农村各项工作。

三是要当好维护农村稳定的带头人。建设新农村，维护稳定是前提。必须把维护农村稳定作为一项政治任务来抓。要真正重视、真情关怀和真心爱护群众，凡是涉及群众切身利益的事情都要当作大事来对待，尽心尽力办好，把党的温暖送到千家万户，要下确处理好各种社会矛盾，认真排查农村土地租赁或征地拆迁，邻里纠纷等方面引发的不稳定因素，提前介入,及早疏导，防止矛盾扩大和激化；要配合政法部门依法打击农村黑恶势力，坚决扫除黄赌徒等，净化村风民风,增强人民群众的安全感。四是要当好维护民权的带头人。当前一些群众之所以对一些随意践踏群众的利益。该让群众知道的没有告诉群众，该让群众做主的群众交给群众，从而引起了群众的不满。所以做为农村党员，我们既是农中的一份子，同时，又是农民的代言人，一定要带头主动地维护群众的利益。要积极监督村级组织全面推行村务公开，切实落实好群众的知情权，做到凡涉及群众切身利益的事项，都要落实公开，做到办事程序公开、办事结果公开，给群众一个“明白”，还干部一个“清白”，要监督村级组织规范执行农村财务管理制度，全面推行村帐乡管和民主理财制度，提高财务管理的透明度，解决好农村财务管理混乱的问题。要监督村级组织完善自治机制，加强农村民主政治建设，推行村民自治，建立和完善科学的制度和机制，从制度和程序上保证农民群众当家作主。

第三篇：关于认真做好全县乡镇党委换届选举工作的实施意见

各乡镇党委：

今年第三季度，我县乡镇党委将进行换届选举。根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和县委《关于做好乡镇领导班子换届工作的通知》（南委发〔2006〕42号），结合中、省、市的要求和我县的实际，现就全县乡镇党委换届选举工作提出如下实施意见。

一、乡镇党委换届选举工作的重要性和指导思想

乡镇党委是乡镇各类组织和各项工作的领导核心，在贯彻落实党的路线、方针、政策，促进本地经济发展和社会进步工作中起着总揽全局的作用。乡镇党委领导班子及其成员的政治素质、领导能力和工作水平如何，直接关系到农村基层党组织建设的整体水平的提高；关系到党和政府在人民群众中的形象；关系到党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实；关系到社会主义新农村建设工作的顺利推进。因此，全县各级党组织要站在事关全局，事关未来的战略高度，进一步统一思想，提高认识，精心组织，周密安排，切实抓好乡镇党委换届选举工作。

乡镇党委换届选举工作，要以党的十六大和十六届四中、五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，坚持干部德才兼备和群众公认的原则，紧紧围绕建设社会主义新农村的历史任务和开展“三农”工作的实际需要，把那些政治上靠得住、经济上过得硬、实绩突出、群众公认的干部选拔到乡镇领导岗位上来。要充分发扬民主，严格按照党内有关规定办事，不断提高乡镇领导班子的学习能力、团结能力、决策能力和解决实际问题的能力，努力把乡镇党委领导班子建设成为全心全意为人民服务，促进农村经济社会全面发展的坚强领导集体。

二、乡镇党代会代表名额、资格和产生办法

（一）党代表名额

党员人数在200人以上的乡镇,应召开党代表大会进行换届选举。党员人数200—500人的乡镇，党代表名额一般为100名左右；党员人数500人以上的乡镇，党代表名额一般为150名左右。具体名额由各乡镇党委提出建议，报县委批准。

各乡镇党代会列席人员控制在10人左右。列席人员主要是：不是代表的党的委员会委员、纪律检查委员会委员；不是代表的同级党员行政领导干部；不是代表的直属单位和下一级党组织的主要负责人。

（二）党代表必须具备的资格条件

1、有坚定的共产主义信念，在政治上与党中央保持高度一致，在重大政治问题上坚持党性原则，是非分明。

2、认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持贯彻执行党的基本路线和基本方针，全面落实科学发展观。

3、公道正派、清正廉洁，密切联系群众，受到群众的拥护。

4、组织纪律性强，顾全大局。

5、有较强的议事能力，能够如实反映党员和人民群众的意见，正确行使党员的民主权利，认真履行党员义务。

6、党组织关系在本乡镇内的中共正式党员。

各乡镇党委可结合党员队伍实际，进一步细化党代表的资格条件。

（三）党代表的产生

1、代表候选人的确定。

①提出代表候选人的初步人选。各选举单位根据各乡镇党委分配的代表名额和有关要求，组织广大党员采取自下而上、自上而下，充分酝酿协商的办法，提出代表候选人推荐名单，并根据多数党组织或多数党员的意见，从中提出代表候选人的初步人选（其中差额人选不少于20%）。

②组织考察。选举单位在广泛听取所在单位党组织、党员、群众及有关方面的意见，形成考察材料，填报代表候选人初步人选登记表。

③确定代表候选人预备人选。各基层党组织召开党的委员会全体会议，在充分讨论的基础上，确定代表候选人预备人选名单。

④向乡镇党委呈报代表候选人预备人选名单，乡镇党委审查和批复各选举单位报送的代表候选人预备人选。

⑤确定代表候选人。选举单位可召开党代表大会或党代表会议、党员大会，酝酿确定代表候选人。

2、党代表的选举。各基层党组织召开全体党员大会，采取无记名投票、差额选举的办法进行选举（其中差额人选不少于20%）。在选举时，有选举权的党员实到人数超过应到人数的4/5才能进行选举。

3、党代表资格审查。由上届党的委员会成立代表资格审查小组，负责对代表的产生程序和资格进行审查。审查内容主要为审查其酝酿方法，差额比例是否符合规定，代表构成比例是否合理，每个人选是否符合代表条件。代表的产生不符合规定程序的，应责成原选举单位重新进行选举；代表不具备资格条件的，应责成原选举单位撤换。审查结束后，代表资格审查小组应向党代表大会预备会议报告审查情况，经审查通过后的代表，获得正式资格。

乡镇党代会的代表必须在2006年9月10日前选出。

三、乡镇党委和纪委的组成及产生

乡镇党的委员会，一般由7—9人组成，其中设书记1人、副书记1—2人，不设专职的副乡镇级党委委员；乡镇纪委委员由5人组成，其中设书记1人，纪委书记由党委专职副书记兼任的乡镇，可设1名纪委专职副书记。

乡镇党委委员和纪委委员应实行差额选举产生，委员候选人的差额不少于应选人数的20%。党委书记、副书记和纪委书记实行等额选举，采取群众参与、民主推荐、承诺就职的方式产生候选人预备人选，经县委审查同意后，在各自的委员会全体会议上进行选举。选出的乡镇党委委员、副书记、书记和纪委书记报县委批准，纪委副书记、纪委委员报县纪委备案。

乡镇党代会必须在2006年9月20日前召开完毕。

四、切实加强对乡镇党委换届选举工作的领导

（一）明确责任。这次乡镇党委换届工作，县委高度重视，各乡镇要成立党员代表大会筹备工作机构，把这次换届工作摆上重要议事日程，做到思想认识到位、工作部署到位、组织措施到位。必须认真制定好科学的工作方案，组织好对选举工作人员的业务培训和各项准备工作，为选举工作顺利实施打好基础。

（二）精心组织。选好新一届领导班子是乡镇换届的关键。各乡镇党委要加强对选举工作的领导，对换届选举的各个重要环节，包括宣传发动、党代表的选举、组织推荐、人事安排、党代会的召开，乡镇党委、纪委班子成员的选举工作等，都要深入研究、精心组织、周密部署，做到心中有数。对换届工作中存在的困难和问题要有足够的思想准备，要把可能遇到的问题考虑周全，把困难估计足，把工作做细，严把质量关，严格程序，确保换届工作任务圆满完成。

（三）严肃纪律。在换届选举中要加强对换届人事安排工作全过程的监督，严肃组织人事纪律，大力弘扬正气。严格按照有关章程和规定办事，坚决制止换届选举中的拉帮结派、跑官要官、排挤诬陷他人、弄虚作假、拉票贿选等不正之风。对那些借换届之机，搞不正之风和非组织活动的，要坚决查处，重大问题及时向上级党组织报告。

（四）认真总结。乡镇党委换届选举工作结束后，要对换届选举工作进行全面总结，总结好的经验和做法，找出不足和有待改进的方面，形成书面材料于2006年9月24日前上报县委组织部。

中共ＸＸ县委

2006年8月31日

第四篇：关于认真做好村两委换届选举工作的实施意见

关于认真做好村两委换届选举工作的实施意见

各村党支部、村委会：

至今年年底，我乡绝大多数村级党组织、村民委员会的任期届满，根据《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）以及《浙江省村民委员会选举办法》（以下简称《选举办法》）的规定，应及时进行村两委换届选举。根据区委部署，决定在我乡开展村两委换届选举试点工作，为确保选举工作的顺利进行，经研究，现就村两委换届工作提出如下意见：

一、村两委换届选举工作指导思想和工作目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，以《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《村委会组织法》、《浙江省实施〈村委会组织法办法〉》为依据，紧紧围绕全面建设小康社会这个大局，加强村级组织建设。把村两委换届与认真贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》结合起来，与贯彻省委、市委关于推行“三有”目标管理、加强“先锋工程”建设的要求结合起来。通过换届选举，进一步优化班子结构，夯实执政基础，提升队伍活力，大力加强村级组织执政能力建设，深入推进基层民主政治建设，更好地担负起带领奔小康和建设社会主义新农村的重任，为我乡的跨越式大发展提供强有力的组织和人才保障。

二、关于村两委班子配备原则及两委成员的任职条件

（一）村两委班子的配备原则

坚持德才兼备和“精干、高效”的原则，注重选拔能认真贯彻党的路线方针政策，政治素质好，观念创新，具有“双带”能力的人才进入新一届村两委班子，切实提高班子的总体素质，增强基层组织的执政能力。具体要求是：

1．合理确定班子职数。村两委班子总职数应根据村的规模大小、党员数量以及经济发展状况，结合工作需要来确定，一般为3-7人。村民委员会职数为3人的村，原则上不设副主任。行政村规模较大、经济较发达的村，班子总职数可适当增加1-2名。

2．提倡交叉兼职，减少村两委成员数。鼓励村党组织成员通过选举进入村委会班子。对在村委会选举中当选为村委会主任，本人又是中共党员的，原则上推荐进入村党组织班子，条例合适的可推荐兼任村党组织书记人选；提倡村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，但不搞“一刀切”。村两委班子成员原则上兼任村级配套组织成员。

3．调整优化班子年龄、文化结构。原则两委班子成员年龄超过55周岁或者文化程度小学以下的，原则上不宜推荐为新一届村两委班子候选人（各方面素质好、群众公认度高、仍能胜任的，年龄可适当放宽）。新进入村两委班子的成员，年龄一般要求在40周岁以下，文化程度在初中以上；新担任村党组织书记，年龄一般不得超过45周岁，应具有高中（中专）以上学历（包括在读党校大专、电大、农函等），或具有农民技术职称。要大力选拔优秀年轻干部，有条件的村党组织班子要配备1名30周岁以下的干部。在村委会选举中，引导村民把思想政治素质高、年纪轻、有文化的村民选进村委会班子，使班子年龄、文化结构得以优化。

4．注重选拔妇女干部。村两委班子中应配备妇女成员。

5．加强后备干部使用。对村级后备干部队伍中思想政治素质高、年富力强、工作表现突出的，在村党组织换届中要妥善安排，大胆使用，引导鼓励后备干部通过合法的程序选进村委会班子。、．加强进村党组织的班子配备。对后进村党组织，要落实组织调整措施，促进其转化。凡缺乏合适的村党组织书记人选的行政村，可采用回请、交流、下派等多种方式解决。

（二）村两委成员的任职条件

总体上应按照“五有”条件推选村两委成员：有奉献精神、能够吃亏；有致富本领、带头创业；有群众观念、会办实事；有民主法制意识、处事公道；有文化知识、年纪较轻。具体要把握以下要求：

1．思想政治素质好，自觉实践“三个代表”重要思想，理想信念坚定，坚决贯彻党的路线方针政策，具有一定的政策水平。

2．具有较强的组织观念、法律意识，能坚决执行上级党委、政府决定及村两委会决议，认真履行职责，带头遵纪守法，自觉遵守村规民约。

3．坚持把广大农民群众的基本利益放在首位，热心为群众办实事，作风民主，公道正派，在党员和群众中具有一定的威信。

4．具有初中以上文化程度或拥有农民技术职称，观念创新，思路清晰，有“双带”（带头致富、带领群众共同致富）的本领，善于处理农村复杂的问题和矛盾。

5．有以下情况一般不宜进入新一届班子：长期外出，难以履行工作职责的；党员受到撤消党内职务处分，不满二年的；党员受到留党察看处分，恢复党员权利后未满二年的；近三年受过行政处罚、行政处分或依法受到刑事追究的；有违法违纪行为，正在查处尚未结案的；近三年有严重违反计划生育政策，或有违章建房、打架斗殴、违反殡葬管理条例行为或赌博迷信活动，经过有关部门查处的。

三、村两委换届选举基本步骤

我乡换届选举工作从月日开始，月日结束，大约天。换届选举工作由乡党委统一领导，在区换届选举工作组的指导下，一般按“先支部、后村委”的顺序进行。有条件的村，也可按“先村委、后支部”的顺序进行。具体分四个阶段：

第一阶段：宣传发动阶段（3天）。建立村两委换届选举工作指导小组。区工作组会同乡换届工作指导组制定村两委换届选举实施方案，研究确定各定村两委会成员职数。认真组织学习、宣传有关法律法规，提高对搞好换届选举重要意义的认识，进一步激发农村全体党员干部群众的主人翁责任感，使各地党员干部和群众了解熟悉换届选举的方法、步骤，为换届选举工作奠定基础。抓好有关人员的培训，确保村两委换届选举依法有序进行。

第二阶段：村党组织换届选举阶段（6天）

要全面实行“两推一选”即“党员民主推荐、群众推荐测评、党内民主选举”的村党组织换届选举制度，有条件的村可开展党员大会直接选举党组织负责人的试点，切实保障党员民主权利，充分尊重群众的意愿。

1．召开换届选举工作指导小组扩大会议。对各村进行分类排摸，初步确定选举方法；成立各村换届选举指导小组，一般3~4个村为一个指导小组，具体负责指导各村换届选举工作。

2．开展述职、测评，推荐候选人。组织各村召开村党员、非党员村委会成员、村经济合作社成员、各线负责人、村民组长和村民代表会议，对现有村两委班子成员开展述职考评。对各村两委班子及成员任期内工作，特别是三年创业承诺目标完成的情况，做出实事求是的评价。乡农村工作指导员同时进行民主考评。在此基础上，对下届支委按支委职数进行无记名投票推荐（党内、党外分别投票计票）。本届支委会根

据评议和推荐得票情况，按20%的差额数确定新一届村级党组织班子候选人初步名单，并上报乡党委。

3．召开乡党委会议，确定正式候选人。乡党委根据各行政村党组织提出的正式候选人及选举时间申请报告，在认真研究村级党组织班子现状，结合三年创业承诺“回头看”情况、村党员人数、村党组织候选人推荐情况，综合考虑班子的年龄结构、文化结构，合理确定党组织成员职数，研究确定各村正式候选人。

4．举行党内正式选举。召开党员大会，实行差额选举，民主选举产生新一届支部委员会。选举时，有选举权的到会党员必须超过应到会党员的五分之四，选举有效。根据有关规定，下列五种情况的正式党员可以不列入“应到会”范围：一是患有精神病或其它疾病导致不能表达本人意愿的；二是自费出国半年以上的；三是虽未到留党察看以上处分，但正在服刑的；四是年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；五是因工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上等，按规定应转走组织关系而未转走的。

5．结果报批。村党组织委员会将选举结果及班子成员工作分工，报乡党委审批。乡党委按规定对各行政村新一届党组织班子成员、书记、副书记选举结果进行认真审核，及时给予批复。

第三阶段：村委会换届选举阶段（30天）

第一，推选产生村民选举委员会，通过选举办法

1．推选村民小组长和新一届村民代表。依据《村委会组织法》，结合实际，先推选新一届村民代表和村民小组长，再进行村委会换届选举。村民小组长由村小组会议推选产生；村民代表按每五户至十五户推荐一人或者由村民小组推荐产生，人口不足五百人的村，村民代表人数不少于15人；人口在五百人以上的村，村民代表人数不少于30人。村民代表中，妇女应当有适当的名额。在推选村民代表时，村两委会班子成员，乡以上人大代表和党代表以及村团、妇女、民兵负责人尽量作为村民代表候选人。非村两委会成员的村民代表比例应占三分之二以上。村民小组长和村民代表的任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。

2．依法推选村民选举委员会。在前期各村召开述职考评会上，明确村民选举委员会产生办法。由村民会议、村民代表推选或各村村民小组推选产生村民选举委员会。村民选举委员会一般由3至9人组成，要把遵纪守法、办事公道、作风正派、有一定组织能力的人推选进村民选举委员会。村党组织书记要通过法定程序，担任选举委员会负责人，村民选举委员会成员被选定为村民委员会正式候选人，其村民选举委员会的职务自行终止，村民选举委员会成员不足3人的，所缺名额应当及时补足。

3．各村召开新一届村民代表会议，确定村民委员会换届选举办法、候选人的资格条件等。

第二，做好选民登记，公布选民名单

1．确认选民资格。严格把握选民必须具备的“四个条件”：一是年龄条件，即必须年满18周岁；二是属地条件，即村民必须是本村村民；三是政治条件，即未被依法剥夺政治权利；四是自身条件，即精神病患者在发病期间停止行使选举权。户籍不在本村的人员，但已在本村生产、居住满一年以上，平时能履行村民义务，并出具书面证明不在户籍所在地参加选举的，可以在本村进行选民登记，但须由村民选举委员会广泛征求村民的意见，并在本村具体选举办法作出明确规定。

2．公布选民名单，选民登记要做到不错登、不重登、不漏登。经审查确认无误后，应在选举日的20日前张榜公布选民名单。对公布的选民名单有不同意见的，应当在选

民名单公布之日起五日内向村民选举委员会提出，村民选举委员会应当在三日内依法作出处理。

第三，民主推选产生正式候选人

村民委员会主任、副主任和委员由有选举权的村民以无记名投票的方式直接选举产生。直接选举可以实行有候选人的差额选举，也可以实行无候选人的选举。

1．实行无候选人选举的，选民应当按照本村应选职位直接投票选举。直接投票选举由有选举权的村民半数投票，选举有效，并获得参加投票的村民过半数选票。始得当选。

2．实行有候选人差额选举的，由选民直接提名候选人。正式候选人产生方式：（1）由过半数选民参加投票提名的，按得票多少直接确定正式候选人；（2）由选民提名初步候选人，经过半数选民参加投票预选，按得票多少确定正式候选人。村民选举委员会应发放提名票，每一选民所提名的候选人数，不得超过应选村民委员会主任、副主任、委员的职数，多提无效；选民不得委托他人提名；每一选民不得提名同一人为两项以上职务的候选人，同一选民提名同一人为两项以上职务候选人的，提名无效。

3．被同时提名为两项以上候选人职务的，本人可以提出书面报告，确定为其中一项职务的候选人；正式候选人不愿接受提名的，应当在选举日三日前向村民选举委员会书面提出，村民选举委员会应当及时确认并公告，由此造成候选人名额不足的，在原投票提名候选人中，按得票多少依次补足。

正式候选人名单应当在选举日的五日以前按得票多少为序张榜公布。

4．召开村民会议或村民代表会议介绍候选人情况。村民选举委员会应按照平等、客观、公正的原则在选举日前向选民介绍候选人的情况，可以组织候选人或者无候选人选举中的选民发表竞职演说，并回答村民询问，候选人或者无候选人人选选举中的选民要求发表竞职演说的应当在投票日前三日提出。村民选举委员会应当及时组织。

第四，正式选举，公布选举结果

1．确定监票人、计票人。监票人、计票人由村民选举委员会提名推荐，经村民代表会议通过确定。对监票人、计票人要推荐政治素质好、作风正派、办事公道、工作细心，责任心强的同志担任，村民委员会成员正式候选人及其配偶和直系亲属不得担任监票人、计票人。

2．村民选举委员会在选举日的五天前确定并公布投票选举的时间、地点、方式和监票人、计票人。

3．认真做好外出经商、务工人员的委托选举工作。投票期间因外出不能投票的选民可以书面委托候选人之外的选民代为投票，委托投票应当在选举日前向村民选举委员会提出并指明受委托人。每一选民的委托不得超过三人，受委托人不得理行委托其他选民代为投票。村民选举委员会应当在选举日前对委托投票情况进行审核并公告，未经审核公告的委托无效。

4．正式选举和另行选举。选举村民委员会一律采取无记名投票的方式，可以召开选举大会集中投票，也可以设立中心投票站和若干投票站分散投票，在集中投票场所应设立秘密写票处。要严格控制流动票箱的使用，对确因居住分散、交通不便等特殊情况，需设立流动标箱上门接受投票的，要加强对流动票箱的严格管理。设立的流动票箱必须有3人以上监票人负责。投票结束后，应当封存收回选票，并与当日集中在选举大会会场或者选举中心投票会场，由监、计票人当众核对，统计票数，作出记录，由监票人签字后报告村民选举委员会。

参加投票的选民超过全体选民半数的，选举有效，候选人或者其他选民获得参加投票的选民的过半数选票，如得当选。当选不足三人不能组成村委会或村委会主任、副主任都未选出的，应当在选举日当日或选举日后的三十日内就不足额进行另行选举，另行选举以得票多的当选，但得票数不得少于参加投票选民的三分之。经另行选举，村民委员会成员仍未选足三人的可以不再进行选举。

4．选举结果经村民委员会确认有效后，当场宣布，并写出书面报告，报乡人民政府和区民政局备案。

第四阶段：总结完善阶段（2天）

1．研究总结村两委换届选举试点工作，乡党委与区工作指导组共同总结村两委换届试点情况，形成书面报告。

2．做好以村党支部为核心的村级配套组织建设。

3．明确创业承诺工作目标，制订工作规则及有关制度。

4．对村两委成员进行上岗培训。

四、换届选举工作要求

1．加强领导，精心组织。一是乡建立村两委换届工作指导组，指导组成员实行分组负责制。结合各村实际，加强分类指导。二是实行农村工作指导员联村责任制，责任到人，负责到底。在换届工作启动前，村两委公章委托指导组代管，防止少数村突击滥用权力。要在换届前尽可能做好清帐理财和党务、村务、财务三公开工作。要充分发挥村党组织在村民委员会换届中领导核心作用，认真做好宣传教育和思想工作，要把村委会干部任职条件交给选民，引导做好宣传教育和思想工作，要把村委会干部任职条件交给选民，引导选民按照班子配备的原则和任职条件选举村委会班子。尤其是党员和骨干在各村民小组推选村民选举委员会时，要以灵活的方式，把村党组织成员或党性观念强、有威望的老党员老干部推选到选民选举委员会中去。

2．严格标准，严肃纪律。要严格依照《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《村委会组织法》以及《选举办法》有关规定，严格标准，把握程序，确保换届选举不变形不走样。对换届选举中违反纪律、违反法规的行为，一经发现要及时制止；对通过贿选、舞弊等手段当选的，一经查实，应宣布选举结果无效，同时追究有关人员的责任。对发生买卖选票、抢夺选票、抢砸票箱以及暴力威吓投票人，在选举大会上寻事斗殴等严重违反选举规定，扰乱社会治安的行为，应依法惩处。

3．加强引导，顺利过渡。要做好落选、离任村干部的思想工作，要在政治上、生活上继续给予关心，进行妥善安置，以充分发挥他们在农村“三个文明”建设中的积极作用，减少班子过渡时不必要的磨擦。

4．强制度建设，健全配套组织。着力建立完善村党组织领导下的村民自治机制。建立村两委联席会议制度、村委会向村党组织汇报工作制度、村民代表会议制度等，特别是要制定明确三年和2005年的创业承诺目标。村委会规章制度建设必须以经济建设为中心，服从服务于改革、发展、稳定大局，遵循合法性、民主性原则、针对性原则。要抓住换届有利契机，建立健全村级配套组织。换届选举结束后，乡党委要对新一届村两委成员进行集中上岗培训，提高他们履行职责的能力，帮助他们尽快进入工作角色。

中共苏孟乡委员会

二OO四年十一月十五日

附：苏孟乡村两委换届日程安排表

第五篇：认真做好老干部工作

认真做好老干部工作

老党员老干部是我们党长期执政的宝贵财富和资源。他们虽然年事已高，但仍然关心党的事业，有着继续为党、国家、社会和人民发挥余热、作出力所能及新贡献的真诚愿望，是构建和谐永宁的一支重要力量。近一段时间，笔者就当前老党员老干部工作情况、目前存在的问题、今后发展方向等问题进行调研和思考，现将有关情况总结如下。

在探索和实践中，我们不仅深刻感受到了老党员老干部对于促进全镇经济快速发展、社会和谐稳定有重要的积极作用。但是另一方面，我们也要看到，老党员老干部工作仍然存在一些问题和不足：从老党员老干部自身素质上还有不适应发展形势的地方，部分老同志思想观念相对落后，文化素质相对较低，难以适应新的工作任务；一些老党员老干部利用“老”资格，向组织提出不合理的要求。当前的制度保障中也有不利于老党员老干部作用发挥的地方，农村老党员老干部的生活待遇相对较低，积极性有待进一步提高;老党员老干部开展工作经费得不到保障;老党员老干部议事小组定位有时还把握不准的情况等等。诸多问题，如果不正确处理好，将会在一定程度上阻碍各项工作的开展。下一步如何进一步做好老党员老干部工作，笔者有以下几点想法：

1、做好思想工作是老党员老干部积极参与永宁发展建设的基本前提。

除少数特别热心和积极的老党员老干部外，多数老同志从岗位“退下来”以后，希望好好安享晚年，不会主动要求再参与工作，必须通过一定的思想动员才能唤起他们的工作热情。同时，很多时候老党员老干部本身也是一些利益冲突中的主体，他们的思想往往处于支持党委政府、村两委工作和为自己争取更多利益的矛盾中。因此，我们可建立各级领导干部联系老党员老干部制度，建立一对一，一对多的经常性联系制度，及时了解他们生活、思想状况，加强交流沟通，深化老干部思想政治工作，拉近老干部和我们的距离，加深老干部和我们的感情，密切老干部和党组织的关系，才能使老党员老干部能真正紧密的团结在党委政府和村两委周围，围绕全镇发展建设大计积极开展工作。

2、丰富工作载体是老党员老干部积极参与永宁发展建设的组织保障。

老党员老干部要发挥作用，必须要有与他们身份、年龄、生活方式相适应的途径和渠道，否则，纵是老党员老干部有一腔热情也难以实现。一是要加强镇、村老党员老干部活动中心建设，发挥活动中心阵地功能，将分散的老党员老干部有效的组织起来。二是设计适合老党员老干部特点的活动制度，将老同志经验丰富、人缘深厚等优势发挥出来，如建立老同志特色党日活动制度、镇领导老党员老干部接待日制度、老党员老干部巡视调研制度等。三是要加强老党员老干部组织建设，进一步完善现有老党员老干部议事协调小组、关工委工作机制，加强他们开展工作的主动性。探索成立镇一级老党员老干部活动组织，为退居二线及退休的老同志发挥作用创造条件。四是引进激励机制。基于认同感，在一些工作中，对他们的工作进行充分的褒奖，如开展优秀老干部评选活动、突出贡献老党员评选等，对他们的工作成果和贡献给予充分的认可，提高他们的工作积极性。

3、保障生活待遇是老党员老干部积极参与永宁发展建设的客观需要。

同所有居民一样，老党员老干部需要解决了个人及家庭的生计问题才能“有心有力”的参与社会工作，关心关怀老同志的生活、健康是党委政府对老同志重视的直接体现，也最能打动老同志的心，激发老同志的工作积极性。因此，要在全镇崇尚和形成尊老敬老的社会风气，增强为老党员老干部服务意识，全面落实老干部政策，自觉地把为老党员老干部以及其他老年人服务当作推动经济发展、促进社会进步的工作来认识。不仅服务于老同志的生活所需，还要服务于他们的发展需要。通过落实各项待遇，开展经常性走访慰问，主动关心他们的生活，提供人文关怀和亲情化优质服务，让

他们感觉到组织对老干部的关心、关怀、关爱，引发他们的主体自豪感，提高他们为各级组织工作的主动性和对我们工作的支持度。

4、强化自身建设是老党员老干部积极参与永宁发展建设的基本要求。

农村老党员参与村级事务，在身体健康状况良好的基础条件下，还必须有下面的条件作支撑。一要有较高的政治觉悟。有一定的政治敏锐性，能坚定地拥护党在农村的路线、方针、政策，有自觉靠拢组织、发挥党员作用的意识和行动。二要有相对较高的自身素质。熟悉当地情况、村“两委”运行方式、上级组织的方针政策，具有参与村级事务管理的一定能力等。三要有较为广泛的群众基础。拥有一定的人际关系资源，能得到当地群众的尊重和信任，说话办事在当地群众中有积极的影响，有一定的威望。四要有公平公正的处事立场。在参与协调处理村级事务的过程中，既坚定地贯彻党组织的精神和意图，又切实维护农民群众的合法权利。因此，加强老党员老干部的“再教育”非常重要，要充分利用镇村各种培训教育阵地以及相关活动，加强镇情、村情学习，及时将各种新政策、精神和要求传达给老同志，让老同志的思想紧紧围绕全镇中心工作，能力满足工作需要。