土地权属纠纷处理决定书

第一篇：土地权属纠纷处理决定书

权属纠纷处理决定书

直政处〔2011〕7号

申请人：***，男，76岁，**村纳要屯人

委托代理人：***，男，43岁，**村纳要屯人

被申请人：***，男，63岁，**村村纳要屯人

第三人：***，男，73岁，**村村纳要屯人

委托代理人：***，男，34岁，**村村纳要屯人

第三人：***，男，46岁，***村村纳要屯人

案由：土地使用权属纠纷

申请人于2010年2月3日向本机关递交土地权属纠纷调处申请，要求调处与被申请人对翁体且、更亭逢大约三十亩土地发生的使用权属争议。本机关依法已予受理，于2010年5月26日组

成调处小组进行调查，2010年7月22日组织双方当事人进行调解，调解未果，于2011年3月9日作出直政发[2011]6号处理决定。2011年5月2日申请人向县人民政府提出复议申请，天峨县人民政府于2011年9月5日作出峨政复决字[2011]1号行政复议决定书，撤销直政发[2011]6号处理决定。本机关于2011年11月3日再次成立调处组进行调查，现已调查完结。

申请人请求:将争议地使用权属确定为申请人所有。

申请人称：争议地翁体且、更亭逢在本屯1983年落实社员自留山时分给申请人户，并颁发有《土地承包使用证》（以下简称《证》），证中明确承包山的四至界限为：“左与一队土地交界，右以牛路，上以梁，下以路”，此四至界限与其本人2009年11月16日在天峨县档案局查阅到的于1983年1月19日填写的纳要一、二队《落实社员自留山登记表》（以下简称《表》）中的四至界限“上以梁，下以路，右以牛路，左与一队土地交界”相符合，由于当时土地较多而对土地使用权不够重视，所以对于1987时被申请人的越界经营行为不加限制。1996年时任纳直村党支书兼纳要队队长的***以换发新证为由将原证收回，过后发下的新证没有填写自留山，只有水田，原证也没有归还申请人。而根据《表》所填写的土地分析，***户四至界限“上以梁，下以沟，左至果逢，右以沟为界”与申请人原来实际分得的：“上以路,下以沟，左至

果逢，右以沟为界”不符。“路”与“梁”一字之差，造成路以上至梁这部分土地一地二主，引发土地使用权争议。

被申请人请求:将争议地使用权属确定为被申请人所有，申请人必须停止阻挠被申请人的合法生产开发活动的行为。

被申请人称：争议地在1983年纳要队落实社员责任山时分到被申请人户，1984年11月10填写后送发到被申请人户的《证》中明确写明：扒尾逢土地面积300亩。四至界限为东至河，南至沟，西至山顶，北至危逢。《证》中所填写的四至界限与被申请人2005年1月8日在天峨县档案馆查阅到的《表》中的四至界限“上以梁，下以沟，左至果逢，右以沟为界”表述方法虽有不同，但是能够明确其本人的承包山的四至界限相吻合。被申请人于1987年开始经营管理争议地，种下大约10亩杉木，5亩油茶，从未与谁出现争议。2000年砍伐纠纷地内杉木卖与丰龙队牙韩荣，后仍然管护到2009年11月3日再次开发造林之前从未发生任何纠纷。从所持有的证件与实际经营管理情况都能证明争议地权属归被申请人所有。

第三人***声明，由于本户自留山在丘相，与纠纷地距离较远，自愿放弃纠纷地内本户所经营管理的大约1亩油茶林地的使用权属。

第三人***声明，2009年之前与同胞兄弟罗永祥仍然是同一户

口，为了林改工作才分家的，纠纷地内无自己所种植管护的林木和林地，自愿放弃纠纷地使用权属。

经调查查明：

争议地地名翁体且、更亭逢，面积大约三十亩，面对山坡，以班统龙承包山与山翁体且沟、陈运贤承包山边界（路）交叉点为中心，左以翁体且沟起沿威逢（尾逢、亭逢）坡顶顺梁直下，右沿老路（纳要至辉星老路）横过威逢坡接到威逢梁。

在1983年落实社员自留山之前均未有人经营管理争议地，1987年被申请人开始在争议地内开发种植下面积大约15亩的杉木与油茶等经济林木，2000年被申请人砍伐杉木出售，期间从未发生任何纠纷，2009年被申请人到纠纷地砍草开荒，申请人阻止产生纠纷。

申请人与被申请人均提供证据《表》中填写的申请人自留山地名为翁体且，四至界限为“上以梁，下以路，右以牛路，左与一队土地交界”，经现场勘查查实，“上以梁”中的“梁”为威逢梁，“下以路”中的“路”为申请人自留山与班统龙户自留山交界处的路，是纳要去辉星的老路，纠纷地及申请人现实当中经营管理的土地附近有罗开胜、韦仕锋两户当时是一队组员，现场无法查找到“牛路”，四至界限无法确定。被申请人在《登记表》中填写的自留山地名为八辉逢，四至界限为“上以梁，下以沟，左至

果逢，右以沟为界”，经现场勘查“上以梁”中的“梁”为威逢坡的梁，“下以沟”的“沟”为威逢沟，“左至果逢”中的“果逢”为威逢坡与威逢沟的交界处，“右以沟为界”中的“沟”为翁体且沟，四至界限闭合，包括纠纷地在内。被申请人提供的《证》，证件无涂改，笔迹清晰、色泽一致，为有效证件。《证》中填写的地名为扒尾逢，四至界限为“东至河，南至沟，西至山顶，北至危逢”，“河”为威逢沟，“沟”为翁体且沟，“山顶”为威逢坡顶，“危逢”为威逢梁，四至界限闭合，包括纠纷地在内。申请人提出的1984年《证》被回收后没有归还，新证没有填写自留山、承包山，相关证人证实有回收证件重新发新证的情况，但并未能有证人证明陈运贤户被回收的《证》中填写的真实内容和详细情况，申请人当时并没有对新发的证件有质疑，没有要求被申请人重新核实。申请人提供的证人证言中有证人证实申请人与被申请人土地边界为“一条路”。调查当中有相关证人证实申请人与被申请人土地边界为翁体且沟。第三人***、***自愿放弃纠纷地内土地的使用权，并作出文字声明。

以上是本案基本事实，有调查笔录、证人证言、现场勘察图在卷可证实。

本机关认为：《表》中填写的申请人自留山四至界限表述不清，无法求证真实的四至范围，该证不能支持纠纷地使用权属归自己的申请主张；被申请人提供的《证》、《表》中填写的四至范围吻合。相关证人证实申请人与被申请人土地界线为翁体且沟，予以采纳；申请人提供的相关证人证实申请人与被申请人土地界线为路，因该证人与申请人属姻亲关系，该证人证言不予采纳。被申请人1987年开始经营管理纠纷地至2009年，期间从未发生纠纷，申请人从未经营纠纷地，有相关证人证言证实。

根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》

第二章第十条第（十三）项，第十一条第（一）、（五）项和第十五条的规定，作出如下决定：

争议地使用权归被申请人***所有。

以上决定，如有不服的，可以自收到本决定之日起60日内向天峨县人民政府提出行政复议申请。逾期不申请复议的，按本决定执行。

***乡人民政府

二0一一年十一月二十四日

第二篇：土地权属纠纷矛盾调解处理

土地权属纠纷矛盾调解处理

土地权属纠纷伴随着土地登记工作而始终存在，其原因是多方面的。本着尊重历史、面对现实、实事求是、有利于社会安定团结的原则，为维护土地的社会主义公有制，依法、公正、及时地做好土地权属争议的调处工作，根据原国家土地管理局95年颁布的《土地权属争议处理办法》，我们制定了以下操作程序规范。

第一条 办理机构处理土地权属纠纷机构为各县国土资源局。处理意见经局办公会讨论通过，报县人民政府下达处理决定。对部分在全地区范围内有重大影响或者涉及到两个县以上权属单位的土地权属纠纷，由林芝地区国土资源局地籍科负责协调处理。

第二条申请

1、土地权属争议的一方必须书面申请。

2、申请书应包括申请单位名称、法人代表名称、四至、联系方式、争议土地座落位置、争议事实及理由。

3、申请单位如果委托他人代理的，应出具委托代理证明书。

4、申请单位必须具有法人资格，无法人资格的单位应当由其上一级具有法人资格的单位提出申请。

5、农村集体经济组织(如村民小组等)的上一级具有法人资格的村民委员会不提出申请的，该集体经济组织内有三分之二成员要求处理的，也应该受理。

6、申请书及其附件应当按对方当事人数提供附件。

第三条 受理

1、收到土地权属争议申请书后，各县国土资源局工作人员初步查阅有关档案，向局领导汇报并提出是否受理意见，七日内作出是否受理的决定。

2、初步决定不予受理的，写出书面不予受理的理由，报县政府下达不予受理通知书。

3、决定受理的，组建三人或三人以上的调查小组。

4、五日内向争议另一方送达争议申请书及附件材料。同时要求争议另一方提供答辩意见，如果另一方不提供答辩意见的，不影响调查处理。

5、农村土地经营承包纠纷国土资源管理部门不予受理。

第四条 调查

1、收集争议双方各自的理由及各种书面证据。争议双方对自己的主张负有举证责任。

2、实地勘丈，绘制宗地图，标绘双方主张界线。

3、查阅地籍档案及各历史时期的其他档案：如土地详查资料、变更调查资料、法院判决、双方协议、《土地管理法》实施前有关部门的用地批复及建筑许可证等。

4、所争议的土地必须与争议双方有直接的所有权或者使用权事实，防止争议双方通过争议、协议的方式瓜分国有和集体的后备土地。

5、在三个月内完成调查处理意见，特殊情况需延长的应经过批准。

第五条 调解

l、在全面调查的基础上，先行调解，根据基本事实，对照法律法规规定，在实事求是，有利于社会稳定的原则下，公平合理、互谅互让地组织双方协调。

2、经调解协商如能达成一致意见，应由双方签订权属争议协议书，双方单位和法人代表(或经授 权的代理人)签名盖章。承办人签名，县局盖章。协议书可作为土地登记依据进行土地登记。

3、经调解不能达成一致意见的，也应将不能达成一致的意见书面记录存档。

第六条 处理

1、调查小组初步提出处理意见。

2、经局办公会讨论形成正式处理意见报请县人民政府研究决定。

3、由县人民政府下达土地权属争议处理决定。县政府批准后由县国土资源局下发处理决定，但要在此决定中注明经县人民政府批准。

第八条 行政复议或行政诉讼

l、争议双方当事人对县人民政府处理决定不服的，可以提起行政复议，也可以提起行政诉讼。

2、土地权属争议实行复议前置原则，未经人民政府处理或行政复议的，人民法院不予受理土地权属争议案件。

第三篇：土地权属纠纷处理程序

土地权属纠纷处理程序

一、法律依据

1、《中华人民共和国土地管理法》

2、《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》

3、《土地权属争议调查处理办法》

4、《确定土地所有权和使用权的若干规定》

5、其他有关法律规定

二处理土地权属争议的权限

土地权属争议由当事人协商，协商不成的，由县级以上国土资源行政主管部门负责调查和处理，需要作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府处理。县级以上国土资源行政主管部门可以指定专门机构或者人员负责办理争议案件有关事宜。

1、个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。

对于个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由镇级人民政府受理和处理。

2、下列案件不作为争议案件受理：

（1）土地侵权案件

（2）行政区域边界争议案件

（3）土地违法案件

（4）农村土地承包经营权争议案件

（5）其他不作为土地权属争议的案件

三、处理土地权属争议的程序

1、申请

当事人直接向争议土地所在地的县局或镇国土所提出书面申请的，提交下列材料。

（1）申请书

申请书应载明以下事项：

a、申请人和被申请人的姓名或名称、地址、邮政编码、法定代表人姓名和职务。

b、请求的事项和理由

（2）有关证据材料及证人的姓名、工作单位、住址、邮政编码。

（3）委托代理人的，应提交授权委托书，授权委托书应写明委托的事项和权限。

2、审查

国土局、国土所审查，认为不应当受理的，7日内拟定不予受理建议书，报县国土局，县、镇人民政府作出不予受理决定（或政府授权，由县国土局作出）。当事人对不予受理决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

3、受理

在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人，被申请人应当在接到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据，逾期不提交的，不影

响案件的处理。

4、确定案件承办人

当事人认为承办人与争议案件有利害关系的，有权申请回避。是否回避，由国土局局长决定。

5、调查取证

双方当事人对各自提出的事实和理由负有举证责任。

6、调解

调解达成协议的，应当制作调解书，应双方当事人签名或者盖章，由承办人署名并加盖县国土局印章后生效。县国土局在调解书生效之日起15日内，将调解书送达当事人。

7、提出处理意见，草拟处理决定书，报批。调解未达成协议的，镇国土所或县国土局提出处理意见，起草处理决定书，将案卷上报镇人民政府或县人民政府，由镇人民政府或县人民政府作出处理决定。

8、送达处理决定书。

第四篇：韶关市山林土地权属纠纷调解处理办法

韶关市山林土地权属纠纷调解处理办法 关于印发韶关市山林土地权属纠纷调解处理办法的通知

韶府[2009]69号

各县、市、区人民政府，市府直属有关单位：

《韶关市山林土地权属纠纷调解处理办法》已经十二届40次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年十月十九日

韶关市山林土地权属纠纷调解处理办法

第一条 为进一步解决我市山林土地权属纠纷调解处理工作中遇到的依据适用有关问题，统一依据适用，依法、公正、及时地调解处理山林土地权属纠纷，维护当事人的合法权益，保障社会稳定和谐，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》、《广东省林地保护管理条例》、《广东省土地权属纠纷处理条例》、《广东省森林林木林地权属争议调解处理办法》（以下简称《办法》）有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 当事人申请调处土地权属纠纷符合1995年11月1日实施的《广东省土地权属纠纷处理条例》第七条、第九条规定的，土地调处机构应当在接到申请书之日起15日内予以受理，对不符合受理条件的应以书面形式通知申请人并说明不受理的理由；当事人申请调处山林权属纠纷符合2006年12月1日实施的《办法》第九条规定的，山林调处机构应当在接到申请书之日起10日内予以受理。对不符合受理条件的，决定不予受理，并书面告知申请人。

第三条 既有山林权属争议、又有土地权属争议的同一地块的争议案件，县级政府可根据争议林地和土地的实际面积大小，来指定受理部门。

第四条 因土地承包经营发生纠纷而提出调处申请的，土地调处机构不予立案，应告知

当事人按《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定的途径解决。

第五条 一方当事人持有《林权证》，另一方当事人在该《林权证》记载的四至范围内开荒并连续耕种使用已满20年，经核实争议地，在《林权证》发证之前属林地的按山林纠纷处理；《林权证》发证之前属耕地的按土地纠纷处理。

争议地在发《林权证》时已是耕地的，该《林权证》所记载的包括争议耕地范围权项属填发错误的，该证对耕地不具有权属凭证效力，该权项应予以注销或更正。

第六条 确定山林土地纠纷最初发生争议的时间，以争议双方共同认可的时间为准，双方意见不一致的，以政府或调处机构相关文件及其他有效存档资料所记载的时间为准。

第七条 当事人持有的《林权证》或《自留山证》，县（市、区）、乡镇均无存档，但当事人所在村委会或乡镇管辖范围内的其他持证人在同一时期领取的《林权证》或《自留山证》都属这种情况的，该证应当认定为有效凭证。

第八条 当事人持有一至四联的《林权证》，县（市、区）、乡镇都没有存档，该证不符合发证的程序规定，应当认定为无效。

第九条 当事人没有《林权证》持有联，但县（市、区）、乡镇档案馆有存档，该证的效力应当予以认可。

第十条 当事人提供与同一时期版本不同的《林权证》、《自留山证》、《责任山承包合同书》，且县（市、区）、乡镇档案部门无存档，另一方当事人对其真实性提出异议的，应通过司法鉴定途径来确定其真假，鉴定费用由申请方负担。

第十一条 双方当事人都持有包括争议地的《林权证》，其中一方还有包括争议地的《土改证》与《四固定证》（有权属来源），应认定为权属来源清楚的有效凭证；另一方没有权属来源的《林权证》属于错误发证，应认定为无效。

第十二条 20世纪80年代颁发《林权证》时，有些山林只发给了村民《自留山证》，却没有给该村集体颁发村民自留山范围的《林权证》，与其他村集体发生争议时，其只能提供《自留山证》，而对方则提供有《林权证》，经核实只持有《自留山证》的一方村集体的其他所有山林，在20世纪80年代发证时都属只发给《自留山证》而未发《林权证》的情况，该证与另一方村集体持有的《林权证》具有同等的效力。

第十三条 一方持有合法的《林权证》，另一方只持有《四固定证》或《土改证》，持有《四固定证》或《土改证》一方所在村集体，在林业“三定”时期，所有山林均未领取《林权证》的，其《四固定证》或《土改证》与《林权证》具有同等效力。

第十四条 《林权证》发证前后双方当事人就权属问题已依法自愿达成协议的，应当按照协议执行。依省《办法》第十二条、第二十二条规定处理。

第十五条 水库移民在1981年前在政府部门主持下与当地村小组签订协议取得了山林的所有权，但1981年《林权证》发证时却没有领取到《林权证》，而当地村小组则领取有《林权证》，根据特别法优于普通法的原则，应按照有关水库移民方面的政策、法律、法规和规章的规定处理此类纠纷。《林权证》与“移民协议”不一致时，应以“移民协议”为准。

第十六条 争议一方是国有林场，没有《林权证》，但是有经上级政府批准的国有林场总体设计任务书及附图；另一方是村小组，有《林权证》，经核实“设计任务书”与《林权证》是同一时期的，可以认定为重证；经核实属先有批准的“设计书”和有规划的，应以经批准的国有林场总体“设计任务书”及附图为首要的确权依据。

第十七条 《林权证》的备注栏注明属插花山的，应认定为插花山；未注明的，经调查核实经营管理状况明确的，可以认定为插花山；经营管理状况不明的，争议范围可以认定为重证。

第十八条 当事人持有的《造林证》与其他当事人持有的《林权证》、《自留山使用证》有抵触的，经核实未经林地林木所有权人或使用权人同意取得的《造林证》不得作为确定林地所有权的证据，应予以注销。《造林证》持有人所种林木归其所有，但成林砍伐后，退回林地使用权。

第十九条 一方《林权证》同时登记了多项山林权属，其中某项被划掉了（持证联及存档联都划掉了），另一方《林权证》也记载了同一山林，但没有划掉（持证联与存档联内容一致），被划掉了的山林权项应当认定为无效权项，除非有充分的证据证明所划掉的不是登记发证时所划，而是在发证后被人故意所为。

第二十条 一方持有的《林权证》登载的山林备注栏里填有“共同保管”字样，另外一方的《林权证》中未登载有同样内容的，该山林不能认定为共有，应当认定归证载的持证人所有。

第二十一条 山林纠纷期间，争议双方所领取的《林权证》应认定无效，其他非争议当事人在争议范围内所领取的《林权证》也应认定无效。

第二十二条 20世纪80年代《林权证》发证时，人民公社依发证程序领取的《林权证》，应当认定有效。

第二十三条 20世纪80年代划分自留山时，有些村民分得的自留山占了该村小组自留

山的一半面积，并领取有《自留山证》，根据省委、省政府《关于稳定山权林权和落实林业生产责任制的决定》（粤发[1981]34号）“自留山面积要从当地实际出发，一般不要超过山地面积百分之十五，或人平一亩左右”的规定，对面积严重超出标准的《自留山证》，应予以纠正。

第二十四条 村民持有《自留山证》，村小组未经村民同意将其自留山转给村委会折股联营，并以村代表和村长的名义与村委会签订协议，后村民提出异议，要回自留山，政府应予以支持。但从知道或应当知道权利被侵害之日起二年内未主张权利或从权利被侵害之日起超过二十年未主张权利的，不予支持。

第二十五条 当事人提供的证据中反映的山林土地四至界至中有一两个方位的界至仅写有人名或村名，无具体界至，经核实权属凭证中登记的山林土地界至清楚的，按照界至确认权属；界至不清楚的，可参考证载山林土地的面积和当事人实际经营管理状况等情况由政府确定四至界至的具体位置。

第二十六条 当事人提供的权属凭证中登记的山林土地四至界至中只填有如“东至

坑”、“南至山顶”等不清晰的文字表述时，政府调处时应按有效附图核定界至，没有附图的结合争议范围的实际地形，界至为坑的以第一条坑，界至为山顶的以第一座山的山顶来确认该证的四至范围，不能无限扩大该证的四至范围。

第二十七条 《林权证》或《自留山证》记载四至界至不全，缺一个方位没有填写，经实地核实，其余三面界至与争议的实地相符，应认定该证在争议范围内；权属证中所载的四至错位，调正后可以框定争议范围的，该证的效力也应当予以认可；权属证只填写有地名、面积，没有四至的，由政府根据管理等实际情况确认。

第二十八条 双方都有权属凭证，但双方当事人对山界说法不一，所指认的山界相差不大的情况下，属于界至不清，政府可行使自由裁量权确权。

第二十九条 山林土地纠纷发生后，双方村委会及村民代表就权属问题达成协议，事后部分村民以“协议未经村民会议讨论决定”为由，要求撤销的，若协议是在《村民委员会组织法》实施之前达成的，应当认定为有效；在《村民委员会组织法》实施之后达成的，按相关法律规定确定其法律效力。

第三十条 各级政府或调处机构处理争议形成的协议书（包括签名在内的所有文字均为打印件），有处理机关（机构）与双方（含所在村委、镇政府）盖章的，应予以认可。在1985年1月1日《森林法》、1986年6月25日《土地管理法》颁布实施之前，山林土地调

处机构、人民公社、区公所、乡镇政府作出的处理决定，应予以认可。

第三十一条 山林土地争议双方原有的“协议书”文字表述不清楚或文字已不清晰，但有附图的，应以附图为准。有些协议书中出现的“管业”字样，应认定为包括所有权。

第三十二条 一方当事人持有政府以前的裁决，但另一方否认有该裁决或否认签收过，且政府又找不到当年处理山林纠纷的档案，如果无充分证据证明该裁决为假，应当认可该裁决已经生效。

第三十三条 一方当事人与其他案外人之间在日常管理过程中形成的诸如租用合同书、罚款之类的书面证据（未经争议的另一方当事人同意或认可），经核实，争议前已实际履行的，属于省《办法》第十三条规定的“能够准确反映林木、林地经营管理状况的有关凭证”，可以作为经营管理证据使用。

第三十四条 在处理农村集体组织与其他组织之间的林地权属争议过程中，双方对所争议的林地不能提供合法有效的权属证明的，经调查双方当事人都没有使用事实与权属凭证的，可以将争议山林确定为国家所有。

第三十五条 村民全家迁入城市，转为非农业户口的，其自留山由农村集体经济组织收回。村民全家迁入小城镇落户，但仍在农村居住耕山经营的，其自留山是否收回可由农村集体组织按有关政策处理。农村集体经济组织收回自留山的，应对自留山上的林木予以折价补偿。

第三十六条 林权换发证时，毗邻村村长或村代表现场签署了意见后，新换任的村长不认可，要求政府撤销已颁发的《林权证》，经核实发证程序完善的，该证效力应予以认可。

第三十七条 政府征用当地村集体土地给移民使用，后因移民迁出，当地村集体提出归还的，经核实征用手续合法的，该土地归国家所有，如果手续不完备且未进行适当补偿的，该土地应当退还原权属集体。

第三十八条 《自留山证》持有人死亡后，其继承人在与他人发生的山林纠纷中，以该证作为主张权属的依据时，调处机构应核查是否还有其他继承人，还有其他继承人的，都应列为当事人。

第三十九条 当事人提供的证据材料为复印件的，调处机构应核对原件，核对无误后，盖上“与原件核对无异”的印章，并注明当事人提供证据的时间。

第四十条 调处机构、复议机关组织双方进行现场勘察，应制作现场勘察图，标明争议范围的四至及有关权属凭证四至的名称、位置，组织人员及争议各方都应在图上签名

第五篇：土地权属纠纷处理决议(草案)

广 西 壮 族 自 治 区 X X 县

X X X人民政府文件

X政处决字[2009]

号

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X X 镇人民政府 土地权属纠纷处理决定书

（草案）

申请人：

莫X杰，六十岁，X X村X X屯第六村民小组村民 莫X团，五十八岁，X X村X X屯第六村民小组村民 莫X群，五十五岁，X X村X X屯第六村民小组村民 莫X维，四十七岁，X X村X X屯第六村民小组村民 被申请人：X X村X X屯第六村民小组

法定代表人：莫X和，64岁，长塘村长塘屯第六村民小组长 潘X送，五十五岁，长塘村长塘屯第六村民小组群众代表，村民 潘X永，五十五岁，长塘村长塘屯第六村民小组群众代表，村民 莫X善，六十岁，长塘村长塘屯第六村民小组群众代表，村民 潘X秀，六十岁，长塘村长塘屯第六村民小组群众代表，村民 莫X兴，六十岁，长塘村长塘屯第六村民小组群众代表，村民 莫X英，七十岁，长塘村长塘屯第六村民小组群众代表，村民

申请人请求事项：请求上级政府将定归申请人所有。

X X

六队借用的土地使用权确事由：2008年11月29日至12月3日，莫X群未曾得到国土主管部门批准，将原X X六队的晒谷坪铲成平地，在施工过程中与X X屯六队群众因土地权属问题产生纠纷。双方都未能就权属纠纷问题达成协议，双方为此请求政府及土地管理部门给予解决。

经查：该争议土地在X X屯村边，落实生产责任制前是X X屯第六生产队的晒谷坪。在此之前该地中间有一部分由莫

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福（申请人莫

X杰之父）在解放前开垦了这块土地作菜园，具体面积不详，当时四周围有樟树、荆棘等，外围至水田边还有荒地和粪坑，该地在土改时仍旧划分给莫显福耕种，当时并未颁发有土地所有证给莫X福，在1958成立人民公社以小队核算之初，社员们将原来土解时分得的土地、耕牛、农具等生产资料交归集体所有并由生产队统一耕作管理，但仍保留一小部份土地由社员自由耕种，期间，X X第六生产队将原莫X福耕种的这块土地和四周的樟树、荆棘清除以及填平旁边的一些粪坑、荒地等整出一块坪地的用来修建了生产队的晒谷坪。申请人称当时生产队长因队里没有晒谷坪以集体的名义向父亲借用的。由于自1950年实施《中华人民共和国土地改革法》到1962年9月27日《农村人民公社工作条例修正草案》（即人民公社60条）的颁布实施期间，生产队的生产活动主要依靠行政命令，缺乏文字书面证据材料，所以，申请人请求事项缺少证据依据，申请人提出的争议土地四际界限也只能是一个模糊的界线。1981年国家实施家庭联产承包责任制后，X X六队将谷坪按人口分给生产队群众晒谷，莫

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福家也分得一份。当时莫

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福也曾提出过要求要回该祖宗地，生产队通过社员大会集体讨论，后来一致通过将谷坪边南边原生产队的三间仓库的地皮划分给莫调换，留下谷坪给群众晒谷子，后莫给莫

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福作

福家人已将调换来的仓库地转X龙，后莫X龙又将该地转给妹夫朱X斌建房。现申请人称该整

X福借用的，现申请人块地原是生产队因没有集体晒谷坪而向父亲莫要求要收回原属于自己家的自留地。综合以上事实，按照《中华人民共和国土地改革法》第三章土地的分配第十二条的规定：在原耕基础上分配土地时，原耕农民自有的土地不得抽出分配。原耕农民租入的土地抽出分配时，应给原耕农民以适当的照顾。应使原耕农民分得的土地（自有土地者连同其自有土地在内），适当地稍多于当地无地少地农民在分得土地后所有的土地，以使原耕农民保持相当于当地每人平均土地数的土地为原则。根据这一规定以及政府工作人员到长塘屯对群众的调查了解，可以认定：土地改革之前，申请人之父亲莫认为莫X福确实在该争议土地上开垦了一块菜地。土地改革时确X福的原耕土地继续由莫X福耕种及管理，在成立人民公社初期查田定产时确定为莫X福的自留地。1962年后合并成立人民公社又在实行小队核算时，生产队向莫

X福借了该自留地修建了生产队谷坪虽没有文字证据材料但也是不可否认的历史事实，但在1981年落实生产责任制时，生产队考虑到群众需要谷坪晒谷而用谷坪边的仓库地与莫X福调换了谷坪中间的祖宗地，作为社员，莫显福也分得了相应的一份谷坪地，所以长塘屯第六生产队已不存在侵占莫显福土地的行为。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第三章《集体土地所有权》第十九条：土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，属

于农民集体所有，实施《六十条》时确定为集体所有的土地属农民集体所有。第二十条：村农民集体所有的土地，按目前该村农民集体实际使用的本集体土地所有权界线确定所有权。按照我们国家的所有权形式和《中华人民共和国土地管理法》第二章第八条第二款：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。第十条：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。依据以上事实及法律规定，本府对莫

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杰等四兄弟与X X屯第六生产队的土地权属纠纷案作出如下处理决定：

1、依据我国宪法规定的所有权形式和《中华人民共和国土地管理法》第二章第八条第二款的规定：农村各城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。本府确定：该争议土地所有权应属于长塘屯第六生产队集体所有。

2、在1958成立人民公社以小队核算后，生产队将原来分给农民的土地、耕牛、农具等生产资料收归集体所有并由生产队统一耕作管理，只保留部份自留地由农民自由耕种，对于长塘第六生产队后来借用莫X福的自留地修建生产队晒谷坪之事，生产队于1981年落实生产责任制时已用仓库地来与莫

X福调换，且莫X福作为生产队社员，也

X分得了相应的一份谷坪和其他生产资料，所以生产队不存在侵占莫福土地的行为。

3、依照《中华人民共和国土地管理法》第二章第十条第一款的规定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济

组织或者村民委员会经营、管理。本府确定：该争议土地继续由长塘屯第六生产队集体管理使用；申请人认为该地是国有土地、祖宗地没有法律依据，本府不予支持。

4、莫宽杰等未经批准擅自占用集体土地施工建房等属违法行为，应停止一切施工、将土地交还集体。所造成一切损失由莫弟自行承担。

5、当事人如不服本处理决定，可在接到本处理决定书之日起60日内向X X县人民政府申请行政复议，也可在30日内直接向X X县人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，也不提起诉讼的，本处理决定即发生法律效力，作为土地登记的依据。

X X镇人民政府 2009年5月10日

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杰等四兄

适用相关法律依据

1、《中华人民共和国土地改革法》

第十一条

分配土地，以乡或等于乡的行政村为单位，在原耕基础上，按土地数量、质量及其位置远近，用帛补调整方法按人口统一分配之。但区或县农民协会得在各乡或等于乡的各行政村之间，作某些必要的调剂。在地广人稀的地区，为便于耕种，亦得以

乡以下的较小单位分配土地。乡与乡之间的交错土地，原属何乡农民耕种者，即划归该乡分配。

第十二条

在原耕基础上分配土地时，原耕农民自有的土地不得抽出分配。原耕农民租入的土地抽出分配时，应给原耕农民以适当的照顾。应使原耕农民分得的土地（自有土地者连同其自有土地在内），适当地稍多于当地无地少地农民在分得土地后所有的土地，以使原耕农民保持相当于当地每人平均土地数的土地为原则。

原耕农民租入土地之有田面权者，在抽动时，应给原耕者保留相当于当地田面权价格之土地。

2、《确定土地所有权和使用权的若干规定》第三章 集体土地所有权

第十九条 土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，属于农民集体所有；实施《六十条》时确定为集体所有的土地，属农民集体所有。依照第二章规定属于国家所有的除外。

第二十条 村农民集体所有的土地，按目前该村农民集体实际使用的本集体土地所有权界线确定所有权。

3、《中华人民共和国土地管理法》 第八条

城市市区的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。

第十条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织

或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。

4、《土地权属争议处理暂行办法》第二十九条 当事人对处理决定不服的，可以依照《行政复议条件》或者《中华人民共和国行政诉讼法》申请行政复议或者提起行政诉讼；期满不申请复议，也不起诉的，处理决定即发生法律效力，作为土地登记的依据。

5、四固定，这是中国60年代初国家重要的农业政策之一。以土地改革确权和农业合作化为基础，根据实际情况对农村集体所有的土地(山林、水面、草原)、牲畜、农具、劳动力进行统一调整和固定，本着属地原则，兼顾有利生产、方便管理，将土地等生产资料划归就近的生产队集体所有(《农村人民公社工作条例修正草案》第20条)。四固定的基本精神是总结人民公社化运动的“左”倾教训，稳定人民公社三级所有、队为基础的体制，发展农业生产。但由于产生了一些土地山林的所有权变动，因而成为中国农村集体土地山林所有权权属确定的基本依据之一。在一般情况下，凡经四固定确定权属的以四固定确定的权属为准，未经四固定确定权属的，参照土地改革和合作化时期的权属以及现管范围确定。