一折通作业指导书

第一篇：一折通作业指导书

泰兴市珊瑚镇财政所

工作手册

版本/修改状态：C

7.4财政涉农补贴 “一折通” 资金发放管理作业指导书

1、目的确保财政涉农补贴资金“一折通”发放工作顺利实施，保证财政涉农补贴资金及时、足额发放到户，切实维护农民的利益。

2、范围

适用于乡（镇）各行政村、居委会、组、户。

3、职责

1.财政所：负责财政涉农补贴资金“一折通”发放牵头工作，配合指导相关单位基础信息的采集、录入、核对和上报工作，并做好农户“一折通”存折丢失补发和错误信息更改等工作。

2.民政科、经服中心、计生办、农技站、兽医站等单位：负责向财政所提供相关补贴对象的发放清册和基础信息。

3.信用社：负责将资金及时打入“一折通”存折，并及时补办新增和丢失的“一折通”存折。

4、程序

4.1 纳入财政涉农补贴“一折通”发放的项目：

1.粮食直补2.农资增支综合补贴 3.水稻良种补贴4.小麦良种补贴 5.玉米良种补贴6.油菜良种补贴 7.花生大田良种补贴8.后备母牛补贴 9.农村清洁能源工程建设补贴（户用沼气）

10.残疾军人抚恤金11.三属抚恤金

12.老复员军人13.带病回乡退伍军人 14.参战涉核人员补助15.老复员军人遗孀定补 16.离休人员17.退休人员 18.遗属补助19.宽释人员

20.五十年代小乡干部21.六十年代老职工 22.城市居民最低生活保障补助

23.城市贫困人员定额补助24.孤儿养育

25.五保户供养26.农村最低生活保障补助

工作手册

27.农村重残救助补贴28.城镇重残救助补贴 29.农村百岁老人补助30.尊老金

31.能繁母猪补贴32.生猪调出大县奖励 33.能繁母猪保险赔偿34.水稻保险赔偿 35.小麦保险赔偿36.油菜保险赔偿

37.玉米保险赔偿38.高效设施农业保险赔偿 39.奶牛保险赔偿

40.农村土地流转项目扶持资金

41.渔业抗旱减灾补贴42.农业抗旱减灾补贴 43.渔业油价补贴44.村干部基本报酬 45.小麦弱苗补助46.计生家庭奖励 47.独生子女伤残、病残、死亡家庭父母扶助金 48.国有农场农工补助

49.农村劳动力技能培训申请获证奖补

以上补贴项目根据国家政策适时进行增补和调整。4.2 财政涉农资金“一折通”发放办法：

各项财政涉农补贴资金由各乡（镇）有关单位或部门提供发放清册和相关基础信息，送财政所录入“一折通”系统。财政所录入完毕后，再将补贴信息导出后交有关单位审核无误后，报市财政局汇总审核。市财政局审核无误后将发放数据和补贴资金转市信用联社，由市信用联社在规定的时间内统一将补贴资金打到农户“一折通”存折上。

4.2.1 指导相关单位“一折通”基础信息采集；

4.2.2 对相关单位“一折通”基础信息的审核、汇总和上报； 4.2.3 配合信用社将资金及时、足额打入“一折通”存 折；

4.2.4财政涉农补贴资金“一折通”存折丢失补办；

4.2.4.1.农户若遗失“一折通”存折，凭本人身份证速到信用社挂失。

4.2.4.2.然后农户凭信用社挂失单据到财政所办理《存折补办申请表》。

4.2.4.3.农户凭财政所开具的《存折补办申请表》到相关信用社补办存折。

工作手册

4.2.4.4.财政所及时与信用社对接，记录新办存折的相关信息。4.2.5 及时登记各类财政涉农补贴资金发放台账； 4.2.6 按月编报各类财政涉农补贴资金汇总表； 4.2.7 相关资料的整理归档。4.3 监督检查

4.3.1 财政涉农补贴资金实行专户管理、专款专用、封闭运行、严禁挤占、克扣和挪用；

4.3.2 各种财政涉农补贴资金必须通过“一折通”按时、足额发放到户，不准代领代发“一折通”专用存折，严禁将发给农户的专用存折收回集中支取抵扣农户上缴的费用；

4.3.3 对财政涉农补贴资金“一折通”发放工作，每年 组织1-2次自查，对群众来信来访反映的问题要及时处理；

4.3.4 对违反规定的行为，一经发现，将严肃查处。

5、相关文件

5.1 《泰兴市财政涉农补贴资金“一折通”发放工作实施方案》 5.2 《泰兴市财政涉农补贴“一折通”发放工作具体操作程序》 5.3 《泰兴市财政涉农补贴资金“一折通”发放管理补充规定》 5.4 《关于进一步加强财政涉农补贴“一折通”专用存折管理的通知》

6、相关记录

6.1 《泰兴市乡镇财政涉农补贴“一折通”发放清册（电子）》 6.2 《××资金“一折通”发放清册》

6.3《泰兴市财政涉农补贴资金“一折通”存折补办申请表》 6.4 《“一折通”存折号码变化情况台帐》 6.5财政涉农补贴资金发放台账 6.6“一折通”自查情况汇总表 6.7财政涉农补贴资金汇总表

第二篇：一折通作业指导书

泰兴市珊瑚镇财政所

工作手册

版本/修改状态：C

7.4 财政涉农补贴 “一折通” 资金发放管理作业指导书

1、目的

确保财政涉农补贴资金“一折通”发放工作顺利实施，保证财政涉农补贴资金及时、足额发放到户，切实维护农民的利益。

2、范围

适用于乡（镇）各行政村、居委会、组、户。

3、职责

1.财政所：负责财政涉农补贴资金“一折通”发放牵头工作，配合指导相关单位基础信息的采集、录入、核对和上报工作，并做好农户“一折通”存折丢失补发和错误信息更改等工作。

2.民政科、经服中心、计生办、农技站、兽医站等单位：负责向财政所提供相关补贴对象的发放清册和基础信息。

3.信用社：负责将资金及时打入“一折通”存折，并及时补办新增和丢失的“一折通”存折。

4、程序

4.1 纳入财政涉农补贴“一折通”发放的项目：

1.粮食直补

2.农资增支综合补贴 3.水稻良种补贴

4.小麦良种补贴 5.玉米良种补贴

6.油菜良种补贴 7.花生大田良种补贴

8.后备母牛补贴 9.农村清洁能源工程建设补贴（户用沼气）

10.残疾军人抚恤金

11.三属抚恤金

12.老复员军人

13.带病回乡退伍军人 14.参战涉核人员补助

15.老复员军人遗孀定补 16.离休人员

17.退休人员 18.遗属补助

19.宽释人员

20.五十年代小乡干部

21.六十年代老职工 22.城市居民最低生活保障补助

23.城市贫困人员定额补助

24.孤儿养育

25.五保户供养

26.农村最低生活保障补助 泰兴市珊瑚镇财政所

工作手册

版本/修改状态：C

27.农村重残救助补贴

28.城镇重残救助补贴 29.农村百岁老人补助

30.尊老金

31.能繁母猪补贴

32.生猪调出大县奖励 33.能繁母猪保险赔偿

34.水稻保险赔偿 35.小麦保险赔偿

36.油菜保险赔偿

37.玉米保险赔偿

38.高效设施农业保险赔偿 39.奶牛保险赔偿

40.农村土地流转项目扶持资金

41.渔业抗旱减灾补贴

42.农业抗旱减灾补贴 43.渔业油价补贴

44.村干部基本报酬 45.小麦弱苗补助

46.计生家庭奖励 47.独生子女伤残、病残、死亡家庭父母扶助金 48.国有农场农工补助

49.农村劳动力技能培训申请获证奖补

以上补贴项目根据国家政策适时进行增补和调整。4.2 财政涉农资金“一折通”发放办法：

各项财政涉农补贴资金由各乡（镇）有关单位或部门提供发放清册和相关基础信息，送财政所录入“一折通”系统。财政所录入完毕后，再将补贴信息导出后交有关单位审核无误后，报市财政局汇总审核。市财政局审核无误后将发放数据和补贴资金转市信用联社，由市信用联社在规定的时间内统一将补贴资金打到农户“一折通”存折上。

4.2.1 指导相关单位“一折通”基础信息采集；

4.2.2 对相关单位“一折通”基础信息的审核、汇总和上报； 4.2.3 配合信用社将资金及时、足额打入“一折通”存 折；

4.2.4财政涉农补贴资金“一折通”存折丢失补办；

4.2.4.1.农户若遗失“一折通”存折，凭本人身份证速到信用社挂失。

4.2.4.2.然后农户凭信用社挂失单据到财政所办理《存折补办申请表》。

4.2.4.3.农户凭财政所开具的《存折补办申请表》到相关信用社补办存折。泰兴市珊瑚镇财政所

工作手册

版本/修改状态：C

4.2.4.4.财政所及时与信用社对接，记录新办存折的相关信息。4.2.5 及时登记各类财政涉农补贴资金发放台账； 4.2.6 按月编报各类财政涉农补贴资金汇总表； 4.2.7 相关资料的整理归档。4.3 监督检查

4.3.1 财政涉农补贴资金实行专户管理、专款专用、封闭运行、严禁挤占、克扣和挪用；

4.3.2 各种财政涉农补贴资金必须通过“一折通”按时、足额发放到户，不准代领代发“一折通”专用存折，严禁将发给农户的专用存折收回集中支取抵扣农户上缴的费用；

4.3.3 对财政涉农补贴资金“一折通”发放工作，每年 组织1-2次自查，对群众来信来访反映的问题要及时处理；

4.3.4 对违反规定的行为，一经发现，将严肃查处。

5、相关文件

5.1 《泰兴市财政涉农补贴资金“一折通”发放工作实施方案》 5.2 《泰兴市财政涉农补贴“一折通”发放工作具体操作程序》 5.3 《泰兴市财政涉农补贴资金“一折通”发放管理补充规定》 5.4 《关于进一步加强财政涉农补贴“一折通”专用存折管理的通知》

6、相关记录

6.1 《泰兴市 乡镇财政涉农补贴“一折通”发放清册（电子）》 6.2 《××资金“一折通”发放清册》

6.3《泰兴市财政涉农补贴资金“一折通”存折补办申请表》 6.4 《“一折通”存折号码变化情况台帐》 6.5 财政涉农补贴资金发放台账 6.6“一折通”自查情况汇总表 6.7 财政涉农补贴资金汇总表

第三篇：某县“一折通”调研报告

切实加强 “一折通”工作管理 全面推行公共财政阳光政策

--**县“一折通”调研报告

党的十七大把解决好“三农”问题始终作为全党工作的重中之重，明确提出要加强农业的基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加大支农惠农力度。

我国是一个农业大国，“三农”问题始终是党和国家

领导人关注的焦点。在当前中央财政大力支持新农村建设、扩大公共财政覆盖农村范围的前提下，如果贯彻执行好国家的各项强农惠农政策，这是值得各级涉农资金管理部门共同研究和探讨的课题。切实加强“一折通”工作管理，确保国家的各项惠农资金及时便捷是兑现到农民手中，对于推进社会主义新农村建设，实现全面建设小康社会战略和构建和谐社会目标，具有十分重要意义。

一、基本情况

1、**县农民补贴网“一折通”工作自2006年12月启动以来，得到县委、政府的高度重视，县直各部门和乡（镇）人民政府的积极配合，截止到2008年7月20日，我县农民补贴网基础数据有农户71975户32.61万人，二轮承包土地面积70.83万亩，粮食播种面积51.71万亩，退耕还林补助面积4.8万亩。

2、截止到2008年7月20日，我县已通过“一折通”发放农民补贴4484.23万元，其中：2007年综合直补659.65万元，良种补贴120万元，退耕还林补贴1248万元，能繁母猪补贴72.85万元，油菜补贴22.65万元；2008年对粮农民补贴405.88万元，综合直补1789.2万元，农村低保166万元。

3、2008年4月16日至2008年4月25日，我县由县政府组织，县财政局牵头，县农业局、县林业局、县民政局抽调专人组成检查组，对全县“一折通”工作情况进行检查，检查内容包括：各乡（镇）上报的农民补贴农户基础信息情况，各乡（镇）上报的农户基础信息是否与农户实际情况相符，是否还存在漏户、重户现象；2007年财政发放的农民补贴资金情况，已发放的农民补贴是否与农民实际应享受的补贴相吻合，是否存在虚报、错报现象； 2007年“一折通”存折到现在为止还未发放出去的农户情况及原因；2008年即将通过“一折通”发放农村低保没有“一折通”存折需新增户的农户情况；其他需要检查的事项。需要核实的补贴范围包括：综合直补、良种补贴、能繁母猪补贴、油菜补贴、退耕还林补贴、地震安居工程补贴、农村低保、五保供养。

通过这次检查，发现个别乡（镇）存在因全户外出漏户、“一折通”存折发放不出去、农户名字出现同音错字现象，根据各检查组的反馈情况，相关乡（镇）已根据实际情况做了修改。通过这次对全县“一折通”的检查，更加完善了我县农民补贴网“一折通”的基础数据，同时也加强了部门与部门之间、各乡（镇）职能站所之间的沟通与联系，为我县今后各项惠农资金都通过“一折通”发放打下了良好的基础，使农民补贴资金的发放更加方便、快捷！

二、农民补贴“一折通”工作成效

（一）各项惠农政策切实兑现，促进了农村繁荣、农业增效、农民增收。

随着国家对农民的强农惠农补贴的投入加大，老百姓越来越多地得到实惠，更加全面地享受公共财政的“阳光”政策。同时由于各项惠农政策的切实兑现，解决了农民生产、生活中的困难，以前没钱购置良种的农民现在在年初就积极的购置有关春耕籽种，农民的反映是——“反正国家有补贴，播种良种可以增产增收”，2008年我县农户购置的享受对种粮农户补贴的玉米良种就达49.61万斤，水稻良种6.8万斤；农户在得到农资综合直补后及时的购置了农用化肥用于大春生产，能繁母猪的兑现更加调动农户养猪的积极性。各项惠农资金的切实兑现，促进了农村经济的繁荣，使农业科技得到很好的推广，实现了农业增效、农民增收。

（二）减少了行政成本，提高了行政效率，是建设服务型政府、为民理财、依法理财的切实体现。

农民补贴“一折通”的使用，节省了以前因发放补贴需要乡村干部下乡走村串户发放补贴资金的大量时间，减少了资金层层下达的中间环节，农民补贴资金直接打入农户“一折通”存折后，农民随时可以取款，方便快捷，减少了行政成本，同时由于资金能及时便捷的到达农户手中，提高了行政工作效率，惠农“一折通”工作的开展，是建设服务型政府、为民理财、依法理财的切实体现。

（三）农民补贴网使公共财政阳光“直达”民众，开创了农业财政工作新局面。

随着“一折通”的广泛使用，对农民的各项补贴资金方便快捷地直接发放到农民手中，使国家的各项强农惠农政策更好地得到贯彻，使公共财政的阳光普照广大农村，同时也改了变传统对农民补贴的方式，乡村干部手提现金走村串户发放补贴的日子已一去不复返，减少了中间环节，提高了工作效率，开创了农业财政工作新局

面。

三、存在困难和问题及原因分析

（一）人力成本高、工作费用大，重复劳动、工作量大。

1、农民补贴网“一折通”虽然减少了对农民补贴的中间环节，提高了工作效率，但给负责数据收集、汇总、发放的相关单位和部门增加了相当大的工作量。我国是一个农业大国，国家搞一次人口普查花费了大量的人力、物力、财力尚需

一年的时间，而根据上级要求在很短时间内收集占总人口90%以上的农户基础信息相当困难。我县在2007年6月省财政厅组织的农民补贴网“一折通”数据评审中，为在很短的时间内完成上级下达的数据评审任务，完善农民补贴网农户基础数据，县乡财政系统有关工作人员不分白天黑夜加了近半个月的班才基本完成上级下达的数据评审任务。

2、在每一次发放农民补贴时，发放数据的收集是最繁重的工作，往往需要相关部门、乡（镇）职能站所、村级驻片干部逐户进行统计汇总后才能形成补贴发放数据，其间需要花费大量的行政人力、物力、财力，如：我县良种补贴是根据农民购买的籽种数量来进行补贴，所以在收集农户购买籽种数量时，有的村干部往往要在偏远的高山区待几天才能收集完几个村民小组的数据，发放能繁母猪补贴也是如此，要村驻片干部逐户进入农户家中才能统计出真实的养殖头数，所以要花费了大量的人力和时间。

3、由于农民补贴网“一折通”软件的不完善，各个县根据自己的情况将农民补贴进行了发放，但随着软件的升级，上级又要求将已经发放的农民补贴数据重新按新软件的要求进行输入，造成了重复劳动，浪费了大量的人力和时间。

（二）工作经费不足、一些农民补贴项目要求县级配套，基层工作开展难。

1、部分惠农补贴项目要求县级财政配套增加了地方财政的负担。我县属国家级扶贫开发工作重点县，财力十分困难，主要靠上级下达资金来搞地方建设以带动全县经济发展，然而随着国家强农惠农力度的不断加强，涉农补贴项目越来越多，每兑现一次补贴就要花费大量的人力、物力、财力，一些强农惠农项目要求县级财政予以配套（如：2007年的能繁母猪补贴和能繁母猪保险），尽管我县已严格按照上级要求给予了配套，圆满完成国农强农惠农政策任务，但在一定程度上增加了县级财政的负担。

2、一些涉农补贴项目上级没有安排必要的工作经费，县级财力又困难没有安排必要的工作经费，基层开展工作难。我县在2007年和2008年的各项补贴中只有良种补贴上级配套有2万元和4万元工作经费，其余补贴如：综合直补、能繁母猪补贴、退耕还林补贴、油菜补贴、能繁母猪保险上级均没有配套相应工作经费，每次发放补贴时单农户公示花名册、补贴发放花名册等表册的打印费基层负担都比较困难，特别是由于没有相应工作经费，一些村驻片干部进村入户统计数据的生活都难以保障，所以基层反响较大。

（三）时间要求紧，工作难度大

国家的惠农资金是广大农民的“及时雨”，惠农资金的按时兑现是及时解决农民生产、生活中存在困难的重要保障。然而有些涉农补贴资金上级要求在很短的时间内兑现比较困难。由于上级下达涉农补贴资金的时间不一样，如2008年的综合直补和对种良农民补贴上级分四次予以下达，且每次要求资金兑现的时间都很仓促，我县对种粮农民补贴资金的兑现依据是根据农民购买种籽的数量来予以兑现，所以每次兑现资金时需要各乡（镇）根据各籽种站的销售情况逐户予以统计，需要花费大量的时间，而上级每次要求资金在很短的时间内就要予以兑现，所以涉农补贴资金在上级规定时间内兑现较为困难。

（四）农补网软件还不成熟、完善，软件开发和信息化建设还不适应直补形势发展的要求。

农民补贴网“一折通”从一开始启动以来就很不完善，没有根据基层的实际情况来进行设计，由于各种农民补贴发放的数据要求不一样，而现用的农补网软件又没有根据实际情况来设计，农民补贴网软件还很不成熟、不完善，这给发放一些补贴带来了困难，如我县2008年通过“一折通”发放农村低保时，由于“一折通”系统只有户主，没有农户家庭成员的情况，而农村低保对象的名字大多数是户主的子女或父母，由于农村复杂的家庭关系，不能保证该“一折通”户主领钱后会给其父母或子女使用，造成了不必要的家庭纠纷。同时基层不能根据实际要将一些补贴资金通过“一折通”进行发放，现在的农民补贴网软件开发和信息化建设还不适应直补形势发展要求。

（五）基层业务人员工作能力和业务水平亟待提高

我县现在所有农民补贴数据的收集均是由乡（镇）各村委会收集原始数据，由于基层人员的工作能力和业务水平参差不齐，加之涉农补贴的项目又多，每一个涉农补贴要求收集的数据都不一样，大部份村级工作人员又没有经过专门的业务培训，致使一些农民补贴原始数据的收集村级工作人员由于对新补贴项目的不了解而变得相当困难，影响补贴资金发放的时间。

四、对策和建议

（一）进一步统一思想、提高认识

财政对农民补贴实行“一折通”发放是一项开创性的事业，是农民补贴管理制度的一项重大创新。“一折通”搭建起了财政服务“三农”的公共服务平台，是落实国家支农惠农政策的载体，它有利于推进农村的现代化进程，促进社会主义新农村建设。所以要更加充分认识落实好党的支农惠农政策的重要性，要增强执政为民的意识，进一步统一思想、提高认识，真正把惠农补贴“一折通”工作落到实处，把关系农民群众切身利益的事情办好，让广大农民群众满意。

（二）坚持实事求是的原则，特殊情况特殊处理

农民补贴项目是涉及到农村千万家庭的一个重要工程，涉及面广，情况复杂，各个地方的农户关系、农民知识结构都不一样，对于同一个补贴项目有些地方农民愿意要现金补助，而有些地方农民更愿意要实物补助，所以，对于农民补贴项目应坚持实事求是的原则，特殊情况特殊处理，才能更加全面的贯彻国家的强农惠农政策，切实达到觖决农民生产生活困难的目的。

（三）完善信息管理系统，使之更加灵活方便，强化培训，提高基层人员的工作能力和业务水平

进一步完善农民补贴信息管理系统，建议软件公司在基层充分调研的基础上根据各地实际完善信息管理系统，使之更加灵活方便，减少一些因软件原因造成基层繁重的工作强度，同时建议上级对每一次系统的升级都要进行业务培训，尽量培训到乡（镇）级业务人员，使基层人员的工作能力和业务水平不断得到提高。

（四）增加投入，农民补贴项目尽量不让乡级配套，同时各项补贴都考虑相应工作经费以缓解基层工作经费困难

国家的强农惠农补贴资金属国家扶贫开发工作重点县的县级不要求配套，并在新增补贴项目时适当考虑工作经费，以减轻县级财政的负担。随着国家加大对“三农”的支持力度，我县现在的涉农补贴资金有综合直补、对种粮农民补贴、能繁母猪补贴、退耕还林补贴、油菜补贴等补贴项目，每兑现一次补贴就要花费大量的人力、物力、财力，现在的补贴项目只有对种粮农民上级才配套有工作经费，其余补贴项目均没有配套工作经费，如果补贴项目还要县级财政予以配套资金，这在一定程度上增加了县级财政的负担。

（五）对各项涉农补贴资金尽量提前下达资金，以使县级在资金兑现方面能有比较充裕的时间，从而保障各项惠农资金保质保量的予以兑现。

总之，随着社会主义新农村建设的不断推进，各项强农惠农资金的兑现方式不断创新与完善，“阳光政策”、“公共财政”将更加充分地得到体现，各项惠农政策的阳光将更好地普照广大农村大地。

**县财政局

第四篇：农户“一折通”变更信息

农户“一折通”变更信息

兹因我村村民

，故将原“一折通”（账号：）户主更改为

（关系：），其“一折通”账号：。

原户主（签字）：

新户主（签字）：

村委会签章：

时间：

农户“一折通”变更信息

兹因我村村民

，将原“一折通”（账号：）户主更改为

（关系：），其“一折通”账号：。

原户主（签字）：

新户主（签字）：

村委会签章：

时间：

第五篇：渭市纪发〔2011〕23号一折通实施方案

渭南市深化惠农资金“一折通”发放改革

实施方案

为了认真贯彻国家惠农政策，切实加强财政惠农补贴资金管理，提高支农补贴效能，确保资金安全、有效、及时地服务农民，在惠农补贴“一折通”发放方式改革的基础上，我市在蒲城县开展了惠农补贴支付中心运作模式试点工作，并取得了良好的效果。为了全面推行惠农资金支付中心运行模式，现结合我市实际，特制定本实施方案。以强化惠农补贴“一折通”发放工作的管理，确保惠农资金发放安全、公开、透明、高效运行。

一﹑指导思想和基本原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面落实国家惠农补贴政策，加强财政惠农补贴资金的监督管理，巩固农村税费改革成果，促进农村基层党风廉政建设，建立科学规范的财政惠农补贴资金发放机制，为农民群众提供便捷高效的服务。

按照上述指导思想，推行惠农补贴资金“一折（卡）通”发放方式，应遵循以下基本原则：

1、各主管部门权责不变﹑分工协作。在遵循补贴政策不变、资金分配权限不变、部门职责不变的前提下，各相关职能部门密切配合，各司其职，建立健全部门分工责任制；

2、发放流程规范透明﹑方便高效。即通过建立科学的管理机制，规范快捷的发放机制和严明有效地监督机制，使惠农补贴资金的管理和发放做到公开、公正、环节减少、手续简化；

3、各项财政惠农补贴资金集中整合﹑一折（卡）发放。二﹑主要内容

（一）惠农补贴“一折通”发放实行支付中心运作模式。支付中心运作模式就是实现“县级兑付、一折统揽、封闭运行、直通农户”支付方式，就是将财政安排的各项惠农补贴资金，运用支付中心平台，通过县级金融机构直接打入农户个人存折帐户的兑付方式，是“一折通”发放方式改革的进一步深入。支付中心内设咨询、审核、兑付、监督四个岗位，明确责任，各司其职。支付中心原则上设立在县级财政部门，也可设立在县级代发金融机构，人员由财政、金融、纪检监察部门的人员组成。

（二）纳入“一折通”的资金范围

凡向农民个人发放的现金补贴，包括所有的生产性和生活性的资金全部纳入“一折通”发放范围。具体包括：

1、粮食直补；

2、农资综合直补资金；

3、退耕还林粮改现补助资金；

4、退耕还林种苗款、管护费；

5、玉米良种补助；6棉花良种补贴；

7、地膜玉米补助；

8、能繁母猪补助；

9、奶牛补助；

10、农村五保户补助资金；

11、农村低保生活补助资金；

12、优抚（抚恤）人员补助资金；

13、移民搬迁扶贫补助资金；

14、大中型水库移民后期扶持资金；

15、农村 特困群众生活临时补助；

16、农村医疗救助补贴；

17、村组干部工资；

18、农村贫困户产业发展补助；

19、农村贫困家庭大学生助学金；20、新型农村合作医疗补助；

21、新型农村养老保险补助；

22、设施农业现金补助；

23、农业生产救灾补助；

24、其它可以发放到户的现金补贴。

三、操作流程

实行支付中心运作模式，要做到资金专户管，补贴一折发，手续集中办，收支明白账，过程能监督。惠农补贴支付中心运作模式操作流程原则上可采取以下方式：

1、建立信息档案。发放补贴的初始数据由乡镇政府负责逐村逐户登记，乡镇财政所根据提供的农户底册负责录入农户基础信息(“一卡通”发放基础数据库)，以户为单位建立初始电子信息档案，方便县级对全县财政惠农补贴资金发放实行动态管理，并将根据补贴对象、补贴项目、补贴标准、补贴面积、补贴金额等变化情况，及时更新和调整数据库；

2、下达补贴指标。县级财政部门会同相关业务主管部门，按照各类惠农补贴资金发放的时间要求，在上级补贴政策﹑标准和资金数额明确的前提下，由项目主管单位确定指标的分解，财政部门依据项目主管单位的指标分解文件，及时将当期应发放的惠农补贴资金指标统一下达分解到各乡镇，同时抄送惠农补贴支付中心。

3、登记发放清册。乡镇相关业务部门收到上级下达的补贴指标后，根据财政惠农补贴资金政策要求，对农户补贴信息 进行调查登记，并将补贴资金的项目﹑对象﹑标准在乡﹑村﹑组张榜公示，公示期限7天，公示结束后，将财政惠农补贴资金分户登记表、汇总表及有关电子数据送县级业务主管部门审核，业务部门审核无异议并签字盖章后，报惠农补贴支付中心，支付中心根据县财政下达的补贴指标对发放清册进行审核校对。

4、拨付补贴资金。县级财政将下达的补贴资金通过国库或财政资金专户拨付至惠农补贴支付中心专户。

5、设立专帐。惠农资金支付中心设立专帐，专人管理，专户储存，所有补贴资金统一拨入此专户，惠农资金支付中心对发放清册、金额及电子表格审核无误后，将资金拨入金融机构的代发户，由金融机构统一发放补贴资金。

6、兑付农户资金。代发金融机构收到当期补贴资金后，凭发放清册和电子数据，分清条目，限期将补贴资金打入农户“一折通”存折，并在发放清册上加盖业务印章，返回惠农资金支付中心记帐﹑存档。发放后由手机信息通知农户补贴资金已发放，补贴对象可凭存折和有效身份证件随时到代发金融机构领取补贴资金。

7、建立补贴收支账务。惠农资金支付中心设立惠农补贴资金专帐，并根据各项资金补贴性质，设立分类明细帐，反映各项资金的发放情况。

各县（市、区）可结合各自的工作实际，制定详细的工作流程。

四、实施步骤和时间安排

兑付中心运行模式分以下几个步骤

（一）动员部署阶段（2011年10月13日-11月30日）

1、在蒲城县召开支付中心运作模式专题调研会，由市纪检委牵头，财政部门负责具体组织落实工作，参加人员包括市纪检监察、财政、农业、林业、人社、民政、卫生、农发、移民、金融等相关部门负责人。会议主要内容包括现场观摩蒲城县惠农中心运作流程、蒲城县介绍经验，深入蒲城县城关镇前宜安村就惠农补贴资金发放工作情况与村组农民群众进行了亲切交谈。

2、向全市下发《渭南市深化惠农资金“一折通”发放改革实施方案》。

（二）组织实施阶段（12月1日-2012年3月31日）

1、制定工作方案。各县（市﹑区）根据本方案精神，结合本地实际情况，制定具体实施方案。3月15日前完成。

2、成立机构。各县市区成立县级惠农资金支付中心，具体负责惠农资金的审核、咨询、兑付、监督、协调工作。制定岗位工作职责、运作流程、明确纳入补贴项目名称。

3、建立信息档案。乡镇政府负责组织相关站所，根据职责分工，对农户的姓名﹑身份证号码﹑“一折通”存折号﹑人 口﹑承包土地面积等相关基础信息，进行清理审核，整理成册，并张榜公布，经农户签字认可后，由乡镇财政所录入农户基础信息。3月31日前完成。

（三）检查验收阶段（4月1日-4月30日）

各县（市、区）组织人员负责对本辖区的惠农资金支付中心运作模式开展情况进行自查验收，对各项政策的落实情况逐项自查，对各项工作进行全面总结，4月15日前向市财政局写出书面汇报。市财政局4月30前会同有关部门，对全市惠农资金兑付中心运作情况进行抽查，总结经验，树立典型。

五﹑工作要求

推行惠农资金发放政策性强，涉及面广，直接关系到广大群众的切身利益，各地要站在全局的角度，统一思想，加强组织领导，切实抓好推行兑付中心的各项工作。

（一）加强组织领导。市上成立由市纪检委领导、财政牵头、部门配合的渭南市财政支农惠农补贴资金“一折通”支付中心运作模式推行发放工作领导小组，组长由市纪委郝宗友书记担任，副组长由市财政局蒋秀侠局长担任，成员由市财政局、纪检委、农业局、林业局、民政局、移民局、人社局、商务局、农发、卫生等相关部门组成。下设“一折通”支付中心运作模式推行工作办公室，办公室设在市财政局，办公室主任由辛香娥副局长担任，工作人员由预算、国库、信息中心、农业、经建、社保、综改办、监察室等相关科室负责人组成，各县（市、区）也要成立相应的专门工作机构。直接指导和管理县惠农补贴“一折通”支付中心的日常工作。惠农补贴支付中心直接负责各类补贴资金的审核、兑付工作，接受农户的来电来访，负责补贴收支账务管理等工作，建立 “一折发放，实时监控”的惠农补贴发放平台。

（二）、明确部门职责。

补贴发放要充分发挥纪检监察部门、乡镇政府、业务主管部门、财政部门及金融机构的职能，按照“纪检负总责、乡镇管底册、部门管审核、财政管资金、银行管发放”的管理机制，各司其职，密切配合，相互监督，共同促进补贴政策实施。

1、纪检监察部门负责对惠农补贴发放全部过程的监督管理，对执行不力，工作不到位，违反纪律，不按期完成任务的部门和单位，追究纪律责任和领导责任。

2、财政部门负责对惠农补贴资金的整合，确保惠农补贴资金按时发放；会同相关部门对采集的惠农补贴资金基础信息进行审核，对资金发放进行检查监督；提高信息化管理水平，完善硬件设施，实现县乡联网，数据传送，为改革的顺利推进提供工作保障。

3﹑农业﹑林业、移民、民政、农发、人社、卫生等部门负责审核确定相关惠农补贴资金的补助对象及补助标准，做好相关证件的发放；及时向财政部门提供补助对象﹑补助标准的确定和变更情况；会同支付中心做好资金的兑付发放工作。4﹑乡镇人民政府组织各职能站（所）﹑村委会对农户基础信息采集﹑整理﹑审核；做到信息的准确性、真实性。

5﹑代理金融机构（邮政储蓄或农村信用社）负责财政惠农补贴资金“一折通”存折的办理，对纳入“一折通”的存折加盖“惠农陕字一折通”印章；告知农户妥善保管﹑正确使用存折的方法，存﹑取款要求和免费查询的方式方法。

6﹑乡镇财政所直接发放“一折通”存折给收益农户，不得委托村组干部代领代发。对居住偏远山区﹑行动不便的农户，乡镇财政所人员要服务上门，直接将“一折通”存折送达农户。对举家外出务工的农户，由乡镇财政所妥善保管“一折通”存折，未经本人授权，不得发放给任何人。对无民事行为能力或限制民事行为能力的，由其监护人按有关金融法规办理。

（三）、建立长效监督机制。

各地在推进改革过程中，要充分发挥监察﹑财政﹑审计等部门的职能作用，加大监管力度，严格遵守“六到户”（即政策宣传到户、资金分配到户、清册编制到户、张榜公示到户、通知单发放到户、补贴兑现到户）﹑“六不准”（即不准擅自改动通知书或明白卡的数额，不准擅自以补贴抵扣农户的任何款项，不准截留、抵占和挪用补贴资金、不准村集体组织代领补贴，不准拖延补贴兑付时间，不准以任何理由借机增加农民负担）的工作纪律，对违反政策规定的行为要给予坚决纠正。

（四）、保障措施。

为了确保该项工作顺利开展，一是做好经费保障。财政及金融部门要安排一定的工作经费，专项用于惠农补贴一折通发放改革工作及支付中心运转的经费支出；二是采取“一周一报，半月一查”的督查制。即，各县要对本地工作进展情况做到每周上报一次，市财政定期不定期要对县市工作进展情况进行抽查，对发现的问题及时予以现场解决；三是建立奖惩制度。严格责任追究，市财政将把此项工作的开展情况作为今年财政管理效益年活动的一项重要内容，严格进行考核，对工作开展好的，在全市予以通报表彰，并给予奖励；对领导不重视，工作进展缓慢的，将在考核中予以扣分，促进惠农资金兑付中心运作模式在我市全面推行。