惠农补贴“一折通”改革扩面工作会议上的讲话

第一篇：惠农补贴“一折通”改革扩面工作会议上的讲话

在全县惠农补贴“一折通”兑付方式改革

扩面工作会议上的讲话

（2010年12月 日）彬县人民政府副县长 刘旭

同志们：

为了认真贯彻落实国家各项惠农政策，规范惠农补贴基础工作，整合各项惠农补贴，强化乡镇和部门的工作责任，减少补贴环节，建立高效便捷、科学规范的惠农补贴发放机制，确保我县惠农补贴发放方式改革工作顺利推进，使党和政府的温暖惠及广大农民群众，促进农村经济快速、健康发展，下面，我就如何做好全县惠农补贴资金兑付方式改革扩面工作讲三点意见：

一、深刻认识惠农补贴兑付方式改革扩面工作的重大意义，切实增强做好惠农补贴发放工作的责任感和使命感。

近年来，国家对“三农”工作的支持力度不断加大，一系列惠农政策相继出台，财政支持农村的倾斜力度不断增大，中央和各级政府直接面向农民发放的财政补贴性资金逐年增加。2008年中省投入我县的财政支农资金达到9128万元，其中惠农补贴资金达到3825万元，占到财政支农资金总量的42％。尤其是从2008年起，国家启动实施了新一轮退耕还林工程，继续对退耕农户给予适当补助，为巩固退耕还林成果、解决退耕农户生活困难和长远生计问题，从2009年起，对所有购买玉米良种的农户进行补贴。补贴资金的逐年加大，直接促进了农民增收，但也对我们的管理工作提出了新的要求。能否管好用好这些资金，关系到国家各项惠农政策能不能得到真正落实，关系到农民切身利益能不能真正得到保护，关系到农村税费改革成果能不能真正得到巩固和发展。因此，我们一定要从全局和发展的高度，充分认识推进惠农补贴资金兑付方式改革的重大意义。

(一)推进惠农补贴资金兑付方式改革扩面工作，是贯彻科学发展观、落实中省市惠农政策的客观要求。

象，提高政府公信力，融洽干群关系，更加有效地保障农民的合法权益，促进和谐农村建设的稳步推进。

(三)推进惠农补贴资金兑付方式改革扩面工作，是新时期提高财政支农水平的具体体现。

从过去繁重的“皇粮国税”到今天全面取消农业各税和对农业实行支持保护，充分表明农村工作格局发生了深刻变化，这就迫切需要我们积极顺应形势发展的要求，进一步强化服务“三农”的意识。抓好补贴发放方式改革，把各项惠农补贴资金落实到位，就是政府为农服务意识的一种重要体现，有利于进一步规范行政行为，降低行政成本，提高工作效率，方便广大群众。(四)推进惠农补贴资金兑付方式改革扩面工作，是促进农民增收的有力保障。我县农村经济发展滞后，农民增收渠道单一，农民人均收入水平仍然较低，农村依然是县域经济发展的薄弱环节。抓好惠农补贴资金兑付方式改革，切实把各项财政补贴资金原原本本地兑付给农民群众，不仅有利于直接增加农民的收入，而且有利于提高农民群众从事农业生产的积极性，从而促进农业增效和农村经济的全面振兴。我们一定要站在“三农”工作全局的高度，充分认识惠农补贴资金管理和兑付方式改革的重要意义，切实增强紧迫感和责任感，把思想统一到主动服务“三农”上来，把行动统一到县委、县政府决策部署上来，做到落实各项惠农政策不走样，真正把财政补贴原原本本地发给农民群众，把实惠分毫不差地送到农民群众手中，扎扎实实地把这项惠及广大农民群众的好事办实、实事办好。

二、明确任务，突出重点，抓好惠农补贴资金兑付方式改革扩面工作的关键环节

日前，经县委、县政府同意，政府办印发了《彬县惠农补贴“一折通”兑付方式改革扩面工作实施方案》，会后，各乡镇、各部门要严格按照《方案》的要求，快速反应，扎实推进，确保各项改革措施全面落实到位：要重点抓紧抓好的三项重点工作

一是广泛宣传动员。惠农资金兑付方式改革是一个新生事物，需要全社会的理解和支持，需要广大农民群众的积极参与和

由县人民政府县长陈万峰任组长，县委常委、副县长燕三全、副县长刘旭任副组长，成员单位由县监察局、县发展计划局、县财政局、县民政局、县计划生育局、县卫生局、县城乡建设局、县农牧局、县林业局、县商务办、县扶贫办、县信用联社组成。领导小组下设办公室，办公室设在县财政局，杨小平同志兼任办公室主任，车建文同志兼任办公室副主任，具体指导、协调、督办财政惠农补贴资金发放方式改革扩面工作。各乡镇也要成立相应的工作机构，具体负责本乡镇的惠农补贴“一折通”扩面工作。各部门、各乡镇要细化目标，分解任务，制定措施，落实责任，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。

二要密切协作，合力推进。惠农补贴资金兑付方式改革是一项系统工程，需要相关部门的共同努力。凡是涉及这项改革的职能部门，要自觉服从工作大局，认真履行职责，紧密配合，通力协作，积极参与和配合改革。“一折通”改革扩面工作，重点在县级各部门、各乡镇，县财政局要发挥好牵头作用，主动加强与各有关部门和乡镇的联系与协作；计划、民政、农业、林业等有关部门和乡镇要积极配合县财政局认真做好惠农资金的审核、发放和监督工作；县信用联社要制定便民措施，切实提高服务质量，竭尽全力做好“一折通”的发放与兑付工作，确保财政补贴资金及时安全地兑付到农户手中。

三要创新机制，强化约束。

为了推动“一折通”改革工作顺利进行，县政府决定，将涉农补贴“一折通”发放工作纳入乡镇和部门年度目标工作责任制考核并实行“一票否决”，对在涉农补贴发放工作不力的乡镇和部门，年终不得评为先进，对引发群体性上访事件或上访事件超过应享受该项补贴农户1%以上的乡镇或部门，取消第13个月工资，以确保“一折通”扩面改革工作顺利推行。

从2011年起，各乡镇、各涉农工作部门均要抽调业务骨干，组成工作组，深入乡村，调查小麦、玉米、地膜玉米播种面积，掌握第一手资料，重点对宅基地占用耕地、建设用地占用耕地等情况进行调查，掌握当年确切的农作物播种面积；对农村五保户、细，及时向财政部门传送动态监控管理所需的电子信息，确保惠农补贴资金及时安全发放到农民手中。财政、监察等部门要建立长效监管机制，加大监管力度。对群众来电、来信、来访反映的问题，要进行重点检查；对玩忽职守、弄虚作假、借机谋取不正当利益等问题，一经查出，要从严处理，确保改革扩面工作稳步推进。

同志们，惠农补贴资金“一折通”发放方式改革扩面工作是我县当前一项重要的涉农改革任务，也是政府为农民群众服务的一项长期性工作。各乡镇、各部门要坚决按照县委、县政府的部署和要求，以高度负责的态度、坚定不移的决心、拼搏进取的精神，精心组织，积极配合，扎实工作，确保按时限完成各项改革任务，为促进农民增收、加快农村经济发展、构建和谐新彬县做出新的、更大的贡献。

第二篇：在养老保险扩面工作会议上的讲话

认清形势强化责任

全力以赴做好养老保险扩面征缴工作

市委副书记、市长王耀华

（2011年7月1日）

同志们：

今天，我们在这里隆重召开全市养老保险扩面征缴工作会议，四大班子的领导都应邀参加了会议，这足以说明这项工作的极端重要性，足以说明市委、市政府对这项工作的高度重视。刚才，兴中副市长全面分析了我市扩面征缴工作的形势，总结了存在的问题，部署了2011年工作的目标任务；财政、地税、工商部门也作了表态发言，我完全同意。请同志们抓好贯彻落实。下面，在兴中市长讲话的基础上，我再强调两点意见。

一、提高认识，认清形势，进一步增强做好养老保险扩面工作的危机感和紧迫感

当前，我市经济社会正处于加速发展的重要时期，改革发展稳定面临着更加繁重的任务，做好社会保障工作对促进改革发展、维护社会稳定显得至关重要。从全市养老保险工作的现状来看，虽然取得了较好的成绩，但也要看到存在的困难和问题，刚才兴中市长在报告中已例举和分析了我市养老保险支出上的已经面临及即将面临的严峻形势，这绝不是 1

危言耸听。虽然我市在铁岭七个县（市）区中情况是最好的，但这主要是因为我们建市较晚，不像其它县市区那样有大量的国有集体企业，也就是历史包袱小。但随着铁煤主辅分离，大量集体职工保险关系转移地方，而且这些企业职工年龄结构极不合理，未来几年内绝大部分职工将集中面临退休，再加上国家连续不断地提高养老金待遇标准，我市财政已不堪重负。截止2010年末，我市累计征缴统筹基金6467万元，支付养老金1.09亿元，基金缺口4433万元。（财政和人社部门争取上级财政补助2550万元，争取上级财政借款1883万元解决基金缺口）。今年上半年，累计征缴统筹基金3850万元，支付养老金5846万元，基金缺口1996万元，预计全年养老金支出约1.4亿元，资金缺口大约6000万元。这个资金缺口靠什么来补，就靠扩面征缴；如果扩面征缴工作完成的不好，那么，这个资金缺口就得靠市财政往里贴。因此，各部门一定要认清我市养老保险工作面临的严峻形势，切实增强做好养老保险扩面工作的责任感和紧迫感，及时研究解决工作中出现问题的有效措施，努力通过扩面征缴、增加基金收入来确保养老金按时足额发放。

二、加强领导，落实责任，全面做好今年养老保险扩面征缴工作

养老保险扩面是今年的一项重要工作，各部门要按照市政府统一部署，切实加强对扩面工作的组织领导，落实责任，强化措施，确保全年扩面目标任务的圆满完成。

（一）要建立健全良好的社会保险扩面工作运行机制。实践证明，哪个部门的领导重视了，工作力度强化了，效果就显著。我们要按照“劳动保障行政管理部门牵头，相关部门参与，经办机构具体负责业务办理”的要求，尽快建立健全良好的扩面工作运行机制。一要切实落实“劳动保障行政管理部门牵头”责任。在养老保险扩面当中，人社、财政、地税、工商、工会等相关部门和机构，都承担着一定的责任。如何更好发挥各相关部门在养老保险工作中的职能作用，就需要有一个牵头单位，人社局要按照政府的要求，建立定期联席会议制度，分析和解决各相关部门在养老保险工作中的责任落实问题，各有关部门该出人的出人，该出力的出力，该协调配合的协调配合，形成职责明确，措施得力，统一步调，协调一致的良好工作态势，确保养老保险及各项社会保障扩面工作的顺利推进，市人社局要汇同市地税局每月对落实情况进行汇总，定期通报。二要切实落实“相关部门参与”的责任。扩面征缴工作是一项综合性的工作，是劳动保障、财政、地税、工商和经信等有关部门的共同责任，必须完善政府主管、劳动保障部门牵头、相关部门参与、整体联动的工作机制，各负其责，齐抓共管，形成合力。刚才，兴中市长在报告中着重详细明确了相关部门的责任，这里我不重复，我想强调的是重在落实，而且要创造性的落实，不得以

各种理由，各自法规、规章的限制推诿扯皮。在这方面，地税、工商部门做的非常好。我想全市各部门都能像这两个部门这样创造性的开展工作，落实责任，那么扩面征缴工作会十分顺利。如果，今年扩面工作再出现责任落实不到位的情况，市委、市政府将专门听取汇报，严肃追究责任。三要切实落实养老保险经办机构的业务经办责任。社保局作为养老保险经办机构，要按照社会保险法规政策的规定和程序，认真搞好参保登记和费基、费率、费额的核算以及其它管理服务工作，确保参保数据信息准确无误。

（二）要进一步理顺劳动用工秩序，依法建立养老保险关系。市人社局要对各类用人单位的劳动用工秩序进行全面清理整顿，不论是什么性质的单位，只要与劳动者发生了劳动关系，就必须依法签订劳动合同。凡签订了劳动合同的职工，都必须依法参加养老保险统筹，依法征缴养老保险费，这是一个硬规定，没有让步的余地。对于个体工商户来说，凡办理了营业执照且符合参保条件的，也必须无条件参加养老保险统筹。对经多次说服教育仍不按规定参保的，由劳动保障监察机构下发劳动监察指令通知书，责令限期整改。必要时在媒体上曝光，或申请法院依法强制执行。

（三）要继续抓好学习宣传教育工作，努力营造良好的参保氛围。各镇（街）、各相关部门要把社会保险宣传工作作为一项长期的工作来抓，充分利用有线电视、报纸等新闻

媒体，设立宣传咨询站、开办专栏、召开座谈会等途径，大张旗鼓，理直气壮的宣传养老保险的重要性和必要性；要组织人员经常深入到各类用人单位及个体工商户当中，开展面对面、深入细致的宣传教育。宣传工作要搞的实实在在，不图形式、不走过场、不搞一阵风。通过学习宣传教育，使各类用人单位及其从业人员真正认识到参加养老保险的意义和好处，进一步增强贯彻落实社会保险政策法规的自觉性，在全社会形成关心、支持社会养老保险工作的良好氛围，推进养老保险事业的健康发展。

（四）要加强督促检查，确保扩面任务的完成。扩面工作，重在实效。市督查考评办要建立通报制度，按照时间任务进度要求，定期进行汇总、督办和通报。同时，要加大对扩面工作的检查力度，严格“扩入一人，缴费一人、基础数据录入一人”的扩面标准，及时检查督办落实到位。年终，市政府将把养老保险扩面任务完成情况作为对各镇（街）、各部门工作考核的重要内容进行考评，实行“一票否决”。

同志们，养老保险扩面征缴启动工作是一项惠及千家万户的德政工程、民心工程，是党和政府得民心顺民意的系统工程。我们一定要振奋精神，坚定信心，鼓足干劲，全力以赴完成养老保险扩面征缴工作任务，为建设繁荣美丽富庶和谐幸福调兵山做出新的更大的贡献！

第三篇：问：为什么要推行财政惠农补贴资金“一折通”管理制度和兑付方式改革

问：为什么要推行财政惠农补贴资金“一折通”管理制度和兑付方式改革？

答：近年来，中央和各级政府对“三农”支持力度不断加大，相继出台了一系列财政惠农补贴政策。我省是个农业大省，在省委、省政府的高度重视下，财政对“三农”的投入日益增多，直接面向农民发放的各项财政惠农补贴范围逐年扩大，资金量不断增加。各地、各部门在补贴资金发放过程中，采取了很多有力措施，做了大量的工作，使农民群众切实得到了实惠，感受到了党和政府的温暖，享受到了公共财政的阳光。但由于体制、机制方面的原因，在各项惠农补贴发放中，还存在着中间环节多、兑付不及时、成本较高、滞留延压等问题，在一定程度上影响到国家惠农补贴政策的落实。

按照省委、省政府的安排部署，在深入调研的基础上，省财政厅积极与相关部门沟通协调，从今年起在全省范围内全面推行以“一折通”兑付为主要内容的财政惠农补贴资金管理制度和兑付方式改革，就是实行“一个漏斗向下”的管理方式，将政府补助农民朋友的各项补贴，通过一本存折发放，减少中间环节，确保各项补贴安全、及时、高效地发到农民手中，充分体现了省委、省政府对农民群众的关心和爱护。

问：纳入“一折通”发放范围的惠农补贴政策情况是怎样的？

答：凡补贴给农民个人的生产性资金，原则上全部纳入“一折通”发放范围，目前主要包括9种补贴：

粮食直补：我省从2004年起对32个粮食主产县种粮农民实施粮食直接补贴政策，2007年补贴范围扩大到64个产粮大县；补贴品种为按保护价收购的小麦、玉米、稻谷三大品种；补贴标准为8元/亩；补贴面积为实际种粮面积。

农资综合直补：我省从2006年起对因农资涨价增加种粮成本实施直接补贴，资金全部由中央财政负担；补贴范围为全省所有种粮农民，包括国有农场职工；2009年补贴标准为关中地区49元/亩，陕南地区45元/亩，陕北地区35元/亩；补贴面积为实际种粮面积。

玉米良种补贴：国家在2008年设立玉米良种补贴专项资金；从2009年起按照每亩10元标准对所有购买玉米良种的农户进行补贴。

水稻良种补贴：从2008年起，中央财政对水稻实行全覆盖良种补贴，每亩补贴标准15元。

油菜良种补贴：从2008年起，中央财政对油菜实行全覆盖良种补贴，每亩补贴标准10元。

棉花良种补贴：从2009年起，中央财政对棉花实行全覆盖良种补贴，每亩补贴标准15元。

春播地膜玉米补贴资金：从2004年起，省政府决定对种植春播地膜玉米实施补贴，每亩补贴10元。

退耕还林补助资金：国家于1999年启动实施退耕还林工程，从2008年开始启动实施第二轮退耕还林工程，目前我省有97个县（市、区）纳入工程范围之内。补助期限：还生态林补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年；补助标准：长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助现金105元，黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助现金70元，原每亩退耕地每年20元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。

能繁母猪补贴：2007年起，国家对每头能繁母猪实施50元补贴；从2008年起，中央将能繁母猪补贴标准提高到每头100元；中央负担补贴资金60％，地方财政配套40％。

以后生活性补贴资金项目会逐步纳入“一折通”发放，各市县可根据实际情况扩大发放范围。

问：“一折通”发放与过去补贴资金的发放方式有何不同？

答：以前惠农补贴资金的管理和发放，是由各有关部门根据补贴政策采取存折或现金发放的方式，一户多折，农民群众不容易搞清楚究竟是什么补贴，标准又是多少。同时，一些补贴发放环节多，资金到位慢，也容易发生资金“渗漏”的现象。实行“一折通”改革，主要目的就是加强和规范惠农补贴资金的管理，通过机制上的创新，将各项补贴资金和账户集中整合，封闭运行，统一管理，减少了中间环节，提高了工作效率，可以确保资金安全、及时、足额发放到位，可以说是建立了一个落实党的惠农补贴政策的“绿色通道”。

问：“一折通”改革遵循的基本原则是什么？

答：一是各主管部门权责不变、坚持分工协作的原则。各项惠农补贴的管理和发放，在坚持补贴政策不变、资金分配权限不变、部门职责不变的前提下，逐步建立健全各有侧重、各负其责、分工协作、齐抓共管的管理机制。

二是发放流程规范透明、安全高效的原则。从农户基础信息数据的采集、整理、审核，到补贴资金的最终发放，整个过程的操作流程要规范，内容要透明，管理要科学，发放要高效。

三是各项财政惠农补贴资金集中整合、一折发放的原则。将各项惠农补贴资金集中整合，由代发金融机构将资金逐项打入农户存折账户。

四是发放工作分步实施、逐项到位的原则。要求各县（市、区）按照实施方案规定的内容和要求，精心策划，规范流程，明确任务，分步实施，限定时间，逐项落实到位，确保“一折通”改革顺利推进。

问：我省“一折通”改革的步骤和进展情况如何？

答：我省从2008年7月份开始在渭南市大荔县西寨乡、合阳县知堡乡和蒲城县孙镇3个乡镇进行“一折通”试点，另外，还有一些县区，如安康市旬阳县自行开展了试点工作。通过总结试点经验，同时借鉴外省区的一些先进做法，省财政厅于6月初出台了《陕西省财政惠农补贴资金“一折（卡）通”兑付方式改革实施方案》并印发给了各市区。目前，各地正积极安排部署“一折通”改革工作。

总体上，“一折通”改革分为三个阶段：一是宣传部署阶段，从6月初开始，到7月底结束；二是组织实施阶段，从8月初到10月底，这一阶段的工作量最大、任务最为集中；三是检查验收阶段，11月份省上将组织开展检查验收。

问：有哪些措施来保障补贴资金安全、及时发放到农户手中？

答：“一折通”改革，关系到国家各项惠农政策的落实，关系到农民群众切身利益能否得到真正维护，意义重大，非常重要。我们主要从三个方面入手，确保政策取得实效。

一是科学的运行机制。通过惠农补贴资金“一折通”的管理和发放模式，在全省范围内实现“一户、一折、一号”，最大限度地降低了资金的滞留延压，提高了发放效率和透明度。

二是严明的工作纪律。在推进“一折通”过程中，要严格遵守政策宣传到户、资金分配到户、清册编制到户、张榜公示到户、通知单发放到户、补贴兑现到户，同时要做到7不准：不准擅自改动通知书的数额，不准擅自以补贴抵扣农户的任何款项，不准截留、抵占和挪用补贴资金，不准村集体组织代领补贴，不准拖延补贴兑付时间，不准以任何理由借机增加农民负担，不准虚列补贴对象套取资金。各级党委、政府对违反纪律规定的行为要严肃查处。

三是多方联动的长效监督机制。首先是财政部门对具备网络条件市县的惠农补贴资金应发数据和实发数据进行稽核，实施实时动态监控。其次是充分发挥监察、财政、审计等部门的职能作用，加大监管力度，定期进行监督检查。第三是各有关部门要通过各种宣传活动和补贴资金发放公示，做到人人清楚政策、明白标准。第四是要求代发金融机构要将各项发放补贴名称及数额在“一折通”上逐条列清，以自觉接受群众和舆论媒体的监督。附:陕西省财政惠农补贴“一折通”改革政策解读 陕西省财政惠农补贴“一折通”改革政策解读

从今年起在全省范围内推行财政惠农补贴以现金为主、发放方式以“一折（卡）通”为主的管理办法，具体方案如下：

一、主要内容

（一）建立“一折通”制度，将各项惠农补贴资金，由财政部门按照业务部门审核批复的分户补贴清册，通过代发金融机构直接划转到农户个人特定存折账户。

（二）由金融机构在农户认定的“一折通”存折上统一加盖“惠农陕字一折通”印章，经财政及有关部门审定后，给每个农户设定一个全省唯一编码，实行“一户一折一号”。

（三）纳入“一折通”的资金范围主要包括：粮食直补资金、农资综合直补资金、玉米、水稻、油菜、棉花良种补贴资金、春播地膜玉米补贴资金、退耕还林补助资金、能繁母猪补贴资金等。

（四）逐步建立覆盖所有补贴、即时监控到户的信息管理平台。

二、操作流程

实施“一折通”制度，要做到指标统一下，资金专户管，补助一折发，手续集中办，收支明白账，过程能监控。

“一折通”改革操作流程原则上可采取以下方式：（1）县级财政部门或会同有关部门，及时将当期应发放的惠农补贴资金指标统一下达到各乡镇；（2）乡镇政府对农户基础信息进行调查登记，并将补贴资金的项目、对象、标准在乡、村、组张榜公示，公示结束后，将财政惠农补贴资金分户登记表和汇总表送县级有关部门审核同意后，提交县级财政部门；（3）县级财政部门将有关数据传送给代发金融机构，并将所有补贴资金拨至惠农补贴资金发放账户；（4）代发金融机构凭发放清册和电子数据，将补贴资金打入农户“一折通”存折；（5）乡镇财政及时发布当期财政惠农补贴资金发放公告或通知；（6）财政部门对补贴发放数据进行稽核，实施实时动态监控。

三、实施步骤和时间安排

（一）宣传部署阶段（6月10日－7月31日）

组织启动仪式，安排部署“一折通”改革工作。通过各种媒体广泛宣传改革的意义、目的和内容。

（二）组织实施阶段（8月1日—10月31日）

1、各县（市、区）制定具体实施方案。>、县级财政部门对具体操作人员进行信息采集、分户清册编录和数据资料传递等业务培训。

3、乡镇政府组织相关站所采集农户的姓名、身份证号码、“一折通”存折号、承包土地面积等基础信息，进行清理审核，经农户签字认可后，建立信息数据库。

（三）检查验收阶段（11月1日—11月30日）。

省、市财政部门对“一折通”改革情况进行检查验收。

四、工作要求

（一）支农惠农补贴信息系统建设领导小组，负责协调补贴资金发放改革各项工作，建立“部门管审核，财政管资金，银行管发放”的管理机制和“谁审核，谁负责；谁主管，谁负责”的责任追究制度。

（二）农业、林业等部门负责审核确定相关惠农补贴资金的补助对象及补助标准，会同财政部门做好资金的发放和监督工作。

（三）财政部门负责整合惠农补贴资金，确保补贴按时、准确发放；对惠农补贴资金发放情况进行动态监管，为改革的顺利推进提供工作保障。

（四）乡镇政府组织各职能站（所）、村委会对农户基础信息采集、整理、审核，做到制度上墙、政策公开、责任到人。

（五）代发金融机构负责财政惠农补贴资金“一折通”存折的办理并在存折上加盖“惠农陕字一折通”印章；在3个工作日内将到账补贴资金划入存折并实时向财政部门传输惠农补贴资金兑付信息。

（六）乡镇财政所直接发放“一折通”存折给农户，不得委托村组干部代领代发。

（七）建立长效监督机制。充分发挥监察、财政、审计等部门的职能作用，加大监管力度，严格遵守“六到户”、“七不准”工作纪律，定期对惠农补贴资金发放情况进行检查监督。

第四篇：在社会保险扩面征缴工作会议上的讲话

今天，县委、县政府召开全县社会保险扩面征缴工作会议，贯彻落实全省社会保险扩面征缴工作电视电话会议精神，专题部署我县社会保险扩面征缴工作，充分体现了县委、县政府对这项工作的高度重视，对民生问题的深切关心。我们一定要认真领会县委、县政府领导的讲话精神，切实履行财政部门职责，确保社会保险扩面征缴工作落到实处。下面，我讲几点意见：

一、充分认识社会保险扩面征缴工作的重要性

社会保险制度要实现可持续运行和发展，资金是关键。扩面征缴是社保基金来源的主渠道，是增强基金支撑能力的重要途径。如不加大扩面征缴力度，老有所养将难以实现，基金可能形成缺口。目前，我县社会保险覆盖面较窄，断保现象存在，实际核定缴费基数低于应核定缴费基数，欠缴养老保险费数量大；同时，离退休人数增长快，调资政策多，支出增长快，养老保险基金压力非常大，财政压力也非常大。因此，我们要统一思想、坚定信心、再接再厉、抓好落实。

二、切实做好社会保险扩面征缴有关工作

1、认真配合劳动保障部门抓好行政事业单位社会保险摸底排查、申报登记、基数核定、保费征收、遗留问题处理等工作。

2、根据政策规定，将做实个人账户地方配套资金足额纳入预算，并按要求及时缴入省级财政专户；同时，落实好医疗保险地方财政配套资金。

3、按照县长办公会议纪要精神和相关政策规定，落实好社会保险扩面征缴工作经费和经办机构正常经费预算。

4、严格执行政策，确保符合条件的单位就业人员和灵活就业人员的社会保险补贴落实到位，从而推动扩面征缴工作。

三、规范管理社会保险基金，确保社保基金安全完整。

1、按照基金封闭管理的运行模式，严格实行收支两条线，做到地税征收，财政管资金，经办机构管政策，确保基金安全完整和合理使用。

2、认真做好社会保险基金预决算工作，建立规范和完善的社会保障基金预决算制度。

3、确保企业退休人员基本养老金按时足额发放，按照省委、省政府确定的工作方案，切实落实中央确定的从2008年起继续实行连续三年调整企业退休人员基本养老金待遇政策。

4、进一步加强社保财务核算管理工作，实现社保专户会计核算、财务管理的规范化。

第五篇：在社会保险扩面及社会保险费征缴工作会议上的讲话 [推荐]

这次会议是市政府决定召开的一次重要的会议。主题就是贯彻落实全省社会保险扩面及社会保险费征缴工作会议精神，研究部署我市社会保险扩面及社会保险费征缴工作，进一步动员同志们振奋精神，克难攻坚，扎实工作，为我市经济发展和社会稳定再立新功。下面，我讲五点意见。

一、提高认识，增强做好社会保险扩面征缴工作的责任感和紧迫感

社会保险扩面征缴工作，是建立健全社会保障体系的核心内容，事关改革发展稳定大局。这几年，我市国民经济保持了良好的发展势头，经济结构调整步伐加快，国企改革进一步深化，利用外资取得突破性进展，经济运行质量和效益明显改善，人民生活水平继续提高，各项社会事业全面发展。大家要看到，之所以有这种良好的发展局面，一个重要原因就是我市社会保障体系的不断健全、完善和发展。我市在资金缺、人员多、压力大的情况下，做到了“两个确保”，实现了离退休人员养老金100%的社会化发放，不断推进医疗保险制度改革，逐步建立完善了低保制度，保障了困难弱势群体的基本生活，稳定了社会，可以说社会保障工作为改革发展做出了重大贡献，功不可没！同时大家也要清醒地看到，随着我国加入WTO，国际竞争国内化、国内竞争国际化，这必然促使我市经济结构调整进一步加快，职工下岗、失业人员在一定时期很可能再攀高峰，这将对社会稳定构成巨大的压力。前几年，职工下岗大多来自一些弱势企业。从去年开始，为了应对加入WTO带来的挑战，优势企业也在主动裁员，而且减员数量大，时间集中、区域集中，冲击力强，稍有不慎，极易引发集体不稳定事件。究其原因，除了企业工作方式简单、政策宣传不到位、职工对经济补偿期望值过高、下岗分流前后待遇落差过大等因素外，还有一个重要原因就是职工感到有后顾之忧。从根本上讲，是一个社会保障问题。因此，加大社会保险扩面征缴力度，搞好社会保险关系接续，尽快编织一张社会保障“安全网”，是深化改革、稳定社会、安邦治国的根本大计。各级党委、政府一定要充分认识做好社会保险扩面征缴工作的重要性，从大局出发，增强工作主动性和预见性，为官一任保一方平安。

全市社会保险形势十分严峻，社保费支出压力越来越大，扩面征缴工作是当务之急。要做好社保工作，关键在资金。目前我市离退休人员已达9.2万人，社保基金支付压力越来越大。2001年，全市养老保险缴费收入3.63亿元，支出4.96亿元，收支缺口1.33亿元。全市(含市直)12个县（市）、区中，有10个当年养老金出现支大于收，2002年1-6月，全市养老金地税征收入库1.34亿元，养老金支出2.5亿元，缺口1.16亿元。按此征收进度，全年缺口将达到2.32亿元。1-6月全市计划征收失业保险费2245.3万元，实征983.4万元，收支缺口达1100万元。

社会保险费收支矛盾越来越突出，原因是多方面的，既有历史客观原因，也有机制不完善、工作尚需改进的因素。归纳起来主要有以下几点：一是社会保险扩面力度不够，断保问题严重。目前，全市参保单位数占工商登记户数和实际纳税户数的比例还比较低。另外一些改组改制的参保单位和参保人员流失严重。二是缴费基数核定不实。据了解，对有的企业审核的缴费基数不实，在征缴前就已出现了“跑冒滴漏”的现象。三是参保人数不准确。少数企业少报漏报参保人数，逃避缴费。四是企业欠缴社保费比较严重。到2001年底，全市参保单位欠缴养老保险费累计达2亿多元。五是征收力度不够。去年全市有10个市（县）、区当年养老保险费收不抵支，缺口达1.33亿元。六是“等靠要”思想严重。大多数地方财政对社保基金缺口没有兜底的思想准备，投入严重不足。七是离退休人员增长过快，增加了基金支付压力。从去年6月到今年6月，全市离退休人员从8.2万人增加到9.2万人，净增近1万人。

面对当前社会保险严峻形势，各级党委、政府及市政府各有关部门必须高度重视，要从讲政治和维护稳定大局出发，将社会保险扩面及社会保险费征缴工作纳入重要议事日程，认真研究，采取有针对性的措施，切实扭转这一不利局面。

二、加大力度，努力提高社会保险覆盖面

省政府最近发布的第230、231、232号令，进一步明确了社会保险的覆盖范围，对缴费基数和征缴率也作了明确规定。各地各部门必须从认识到行动都要统一到省政府三个令的规定上来。企业依法参保是其应尽的义务，职工依法参保是其应享受的权利。搞好社会保险扩面主要应做好以下几方面工作：

一要全面清理，摸底排查。全市劳动保障部门要组织力量，集中时间，对辖区内用人单位进行一次拉网式的调查摸底工作，不漏一户，不漏一人，对所有用人单位及职工逐一调查分析，登记造册，建帐建卡，健全数据库，纳入计算机管理，并在此基础上，拟定扩面计划，将应参保对象依法全部纳入参保范围。社会保险覆盖率在和工商登记、税务登记逐一对照的基础上除个体工商户外必须达到90%以上。

二要统一申报，按月核定。全市劳动保障部门及其经办机构要切实转变工作作风，进一步规范工作程序。实际工作中，要统一登记、统一保号、统一核定、统一基数，实行社会保险登记、申报、核定“一站式”服务。要加大稽核力度，在当地政府领导下，劳动保障部门要会同地税部门对已登记参保但无办公地址、无工作人员、无生产经营活动的三无单位，认真进行清理，按程序审批后予以核销。按省政府第231号令规定，参加社会保险的单位和有雇工的个体工商户应每月20日前到社会保险经办机构申报下月应缴纳的社会保险费，这是企业法人法定的义务，不按时申报就侵犯了职工的合法权益。因此劳动保障部门要严厉查处用人单位瞒报、漏报缴费基数和参保人数以及少缴、漏缴社会保险费的现象。对不按规定时间申报的单位，要逐家逐户上门进行稽核。要采取得力措施，确保各参保单位养老保险申报率达到95%以上，失业保险申报率达到85%以上。各地政府要据此对劳动保障部门进行考核。

三要因企制宜，分类处理。各地在扩大社会保险覆盖面工作中，要严格政策，根据不同的行业、企业、单位特点，因企制宜。对农垦企业要按照“分期分批、稳步推进、逐步纳入”的原则，将条件成熟的先行纳入，对目前条件暂不成熟的，积极创造条件，待条件成熟后纳入。对改组改制企业坚持企业职工安置方案落实和社会保险关系自愿接续同步实施，防止参保人员流失。对困难集体企业实行低进低出，特别困难的集体企业，经核查确实无缴费能力的，应按照国务院［2000］8号文件的要求直接进入城镇低保。对从事自由职业的人员可以采取按月、按季、半年、等灵活缴费的方式，鼓励其参加社会保险。对难以全额缴纳基本医疗保险费的困难企业，可先建立社会统筹基金保住院。

四要突出重点，全面推进。社会保险具有强制性，这也是国际惯例，各地无权自行豁免。任何地方不得以“招商引资、改善投资环境、发展经济”为由，擅自承诺应保单位不参保，应纳保费而不纳费。过去有的，要立即改过来，决不能以损害职工利益为代价来发展经济。要全面掌握用人单位和人员参保情况，突出重点，采取切实可行的办法和措施落实扩面目标。基本养老保险扩面的重点应放在港澳台及外商投资企业、城镇私营和民营企业及进城务工的农民工、有雇工的个体工商户。失业保险扩面的重点应放在事业单位。医疗保险要按照“统筹规划、先易后难、稳步推进”的原则，逐步扩大覆盖范围，重点放在机关、事业单位和中央、省属单位。

三、强化措施，努力完成全年社会保险费征收任务

缓解我市社会保险基金支出巨大压力的出路在于强化社会保险费征缴工作，把该收的社会保险费全部收上来，做到应收尽收，颗粒归仓！

一要强化征收责任，落实工作目标。社会保险费实行税务征收，是省、市政府交给地税部门的一件光荣而又艰巨的任务。从一年征收情况看，去年下半年征收1.55亿元，今年1-6月征收2.08亿元，形势向好的方向发展。各级地税部门要抢抓机遇，切实履行征收主体职责，要按政府确定的任务，采取有效措施，加大征收力度，把社会保险费征收工作作为当前地税部门的一项重要政治任务抓实抓牢。社会保险费征收，以申报并经劳动保障部门核定的费源为基础，全额征缴；对多次上门催报仍拒不申报的有缴费能力的参保单位，劳动保障经办机构及监察部门要依法采用经济的、行政的、以至法律的手段解决申报问题。同时，在依法进行核定后，纳入地税部门征收计划，据实强制追收。各级地税部门要做到纳税必纳费，税费并重。要强化征收责任，依法征费，责任到岗，责任到人，严格实行责任过错追究制度，对达不到工作要求的，要实行“一票否决”，以铁的手段确保征缴率达到95%以上。

二要广设个人缴费窗口，提供优质服务。随着国有企业改革的深入，改组改制力度加大，分流职工增加，劳动者流动就业日趋频繁，个人参保缴费的越来越多。据统计，目前全市与用人单位解除劳动合同或终止劳动关系的养老保险断保人员就达6.9万人，而现在个人缴费的报、核、缴相对分离，手续复杂，极不方便。地税部门要充分利用现有征收网点，增设新的网点和新的缴费窗口，方便个人缴费。要克服困难，尽可能为实行劳动保障和地税部门核、征、缴“一站式”服务提供必要的场所和条件。

征收措施，加大征收力度。各级税务部门要将缴费单位和缴费个人自觉申报缴费与税务部门主动督报催收结合实施，将缴费检查与税务稽查统一安排，对有意逃避缴费和恶意拖欠保费的，要依法强制征缴，确保社保费足额入库。这里要特别强调，用人单位缴纳社会保险费必须以货币形式，不得以物抵费。对过去抵押资产要在当地政府领导下研究解决办法，尽快变现，充实社保基金。对历史欠费，要清理核实，加大追欠力度，限期补缴，要建立欠费单位信息库，完善监控制度。用人单位长期欠费，不仅严重侵害了职工的长远利益，也危及整个社会保障体系，必须采取切实措施，实行动态追缴，限期完成。各地要严格执行市政府的规定，对有钱不交的，经营者不得兑现年薪、不准出国、不能评先、企业股票不能上市。此项规定对把关不严，造成失误的职能部门要追究责任。今后，对恶意欠费的，还要采取行政、经济、舆论、法律等手段，公开曝光一批，依法处理一批。

四、向内使劲，增加对社会保险基金投入

解决我市社保基金缺口，各地要向内使劲。各地财政也要通过调整财政支出结构，加大对社会保险基金的投入。

一要清理结算，摸清家底。各级财政部门要会同劳动保障、地税、审计部门对社会保障基金进行一次全面清理结算，清理内容包括中央和省补助资金拨付使用情况、地方财政对社会保障基金预算情况、2001年6月前中央行业企业养老金收支情况等等。通过清理，准确分析预测全市社保基金的支撑能力，做到心中有数。从9月10日开始，国务院将在全国范围内开展一次社会保障政策落实情况大检查，这是对我们工作的一个巨大促进，也是制定我市社保政策，确保按时足额发放的重要依据。各地务必集中力量、集中时间，搞好清理工作，彻底摸清家底，做到未雨绸缪。

二要调整结构，加大投入。各地政府要按照市委和市政府的要求，大力调整财政支出结构，增加对社会保障资金的投入力度。宁可少上几个项目、少买几辆轿车、少建几栋楼堂馆所，也要把社会保障资金缺口预算打足。绝对不能一方面社保基金留有缺口，另一方面又搞一些华而不实、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。各级财政增收部分，除保工资发放外，主要用于增加社会保障的投入。社会保障的支出要逐步达到15-20%。市里对各地下拨中央和省补助资金要继续实行“三度挂钩”办法，即与各地社会保险费征集额度、保发放程度和财政支持力度挂钩。对那些财政支持不力，兜底资金不落实的将扣减补助资金。绝对不能允许自己工作不到位，一味等、靠、要，不负责的行为滋生蔓延。

三要按时拨付，确保发放。各级财政部门按照社保经办机构提出的社保资金支付计划，经复核后按时足额拨付。要按照省政府第232号令规定，确保社保经办机构支出户中不少于一个月的周转金，以备发放急需。各地要规范社会保险资金拨付程序，减少中间环节，确保资金按时发放到离退休人员和下岗失业人员手中。这个问题市政府已强调了多次，今后如再因为资金拨付不及时或把补助资金滞留不用，引发社会不稳定事件的，一定追究责任，绝不姑息迁就。

四要将社保经办机构和地税征收社保费工作经费足额列入预算。各级财政根据当前社会保险扩面和社会保险费征缴工作实际情况，在原有预算基础上，要适当增加部分经费，以保证扩面征缴工作的正常开展，特别是工作经费不能留有缺口。

五、加强领导，确保社保扩面征缴工作取得新的突破

一要加强领导，实施一把手工程。社保扩面征缴工作，做得好不好，关键在领导。它事关改革、发展、稳定大局，涉及人民群众切身利益，讲“三个代表”首先要把这件事抓好。各级党委、政府必须从稳定大局的高度和政治的角度来认识和重视这一工作，切实抓住、抓好。要建立完善一把手亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的领导体制。一把手要亲自调查研究，掌握全面情况，切实解决工作中的困难和问题。各地要强化目标责任制，组成工作专班，集中力量，责任到岗，任务到人，一级抓一级，层层抓落实，倒计时排计划、按时间抓进度，确保按时完成。

二要恪尽职守，形成合力。社会保险扩面征缴工作是一项系统工程，涉及面广、政策性强，需要各有关部门相互支持，密切协作。各部门必须服从大局，在政府的统一领导下，各司其职，各尽其责，整体联动，形成合力。劳动保障部门应切实履行综合管理、协调监督职能，加大扩面和稽核力度，加强基础管理工作，确保按时足额发放。税务部门应加大社会保险征缴力度，不断提高征缴率，及时向劳动保障部门反馈征收情况，传递工作信息。财政部门应调整财政支出结构，将应列入预算的社会保障资金足额列入预算，并按计划及时足额拨付社会保险金和周转金，保证扩面征缴和经办机构的必要工作经费。工商部门在办理工商年检时，要查验用人单位《社会保险登记证》，督促未参保单位在办理社会保险登记后再办理工商年检手续。经贸部门对不参加社会劳动保险的企业经营管理者不能评先、晋级。公安部门应向劳动保障部门提供外来人员有关资料，并督促未参保的外来人员办理社会保险登记。银行单位要加强与劳动保障、地税、财政部门的业务衔接，支持一票征收，配合核帐对帐，及时划转基金，共同推进基金顺畅运行。司法部门要支持劳动保障和地税部门依法征缴，及时受理社会保险扩面征缴强制执行申请，依法维护社会保险扩面征缴工作顺利进行。审计部门应将用人单位参保缴费情况作为审计的重要内容。文化、城建、土地、新闻等部门也应切实履行各自职责，落实政策，加强宣传，为社会保险扩面征缴工作创造良好的社会环境。

三要清查费源，分类管理。切实掌握费源规模及其结构是制定工作目标和实行规范管理的基本前提。各地政府应统筹安排，组织劳动保障、地税、财政等部门联合开展费源情况清查，推行分类管理。要核实欠费，定准缴费依据，制定清收计划，分期收缴到位。经过清理，对已经破产、合并、歇业或改制，不具备缴费条件的参保单位，要分类研究提出处理意见。

四要健全网络，夯实基础。社会保险扩面征缴工作点多面广，数据量大，时间跨度长，单靠人工操作，很难适应形势发展和工作的需要，必须加大社(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)会保险信息网络建设，提高信息化水平和工作效率。要按照统一规划、多方筹资的原则，加快社保信息网络建设步伐，做到劳动、地税、财政、银行联网，网络互联，口径一致、资源共享。市政府在资金非常困难的情况下，下决心挤出资金，建设市级社会保险信息网络，要求年前启动投入使用。各地也要加大投入，财政拿点钱，尽快把社会保险信息网络建设好，为社会保险工作奠定坚实基础，创造良好工作条件。

同志们！我们一定要按照江总书记“三个代表”要求，振奋精神，与时俱进，扎实工作，认真贯彻执行省政府第230、231、232号令，加大社会保险扩面征缴工作力度，以优良的作风、优异的成绩，迎接党的十六大胜利召开。