民政局长在全县城乡低保提标扩面工作会议上的讲话(2012年度)

第一篇：民政局长在全县城乡低保提标扩面工作会议上的讲话(2012年度)

王明吉同志

在全县城乡低保提标扩面工作会议上的

讲

话

（xxx年xx月xxx日）

同志们：

大幅提高城乡低保标准，扩大低保覆盖面是今年全省xx件为民实事之一，也是今年全市和全县为民要办的xxx实事之一，xx月xx日专门召开了全省城乡低保提标视频工作会议，这充分体现了省市各级党委政府对这项民生工作的重视。为把这件实事落实到实处，县委县政府高度重视，决定召开这次全县城乡低保提标扩面工作专题会议，希望同志们充分认识这次会议的重要性，认真领会会议精神，尤其是要认真学习县府xxx县长重要讲话精神，并按照县里制定的方案，不折不扣地抓好落实。

下面我结合局党组研究的意见，就如何做好下一步的低保工作再强调几点。

一、xxx年全县城乡低保基本情况

xxx年全县各级民政部门坚持动态管理下的应保尽保，进一步深化和规范分类施保，合理调整低保标准，并保证低保金按时足额发放。全年共落实城市低保对象xxx户xxx人，人均月补助水平达到xxx元，农村低保对象xxx户xxx人，人均月补助水平达到xxx元，共发放城乡低保金xxx万元，基本实现了应保尽保，充分体现了促进社会公平的新型社会救助制度的优越性。

在此我代表局党组向工作在低保一线的工作人员表示衷心的感谢！从目前来看，我县城乡低保提标扩面工作虽然做了大量的工作，但与省、市和县委、县政府的要求以及全县人民 群众的期望相比，仍然存在许多问题和不足。主要表现在：一是向不符合条件的人发放低保待遇，例如根据全省低保收入信息比对的结果，部分低保人员目前有缴纳个税信息、有新购超标住房信息、有工商企业登记信息和新购机动车辆信息等；二是个别乡镇村居存在低保审核公示时不规范等现象；三是低保分户施保现象比较突出，离漏户不漏人的要求还有很大差距；四是低保核查工作中部分工作人员思想认识不到位，存在工作不到位，入户核查不扎实、不彻底，在工作中缩手缩脚等问题。

对于这些问题，各乡镇及各相关部门要引起高度重视，会后认真进行研究，采取有效措施，切实加以解决。

二、把握原则，抓主抓重，切实做好城乡低保提标扩面工作

一要明确目标任务。根据省市要求，结合我县实际，今年县里决定对城乡低保进行提标扩面：城市低保标准由去年的每人每月xxx元提高为xxx元，保障比例由xxx%增加到xxx%；农村低保由每人每年xxx元提高到xxx元，保障比例由xxx%增加到xxx%。按照省市要求,保障标准提高后,原有的低保对象从今年1月按新的标准执行,符合条件需要新纳入保障范围的需要在六月底前完成。这次提标扩面工作，时间紧，任务重，工作量很大，大家一定要提高认识，切实加强领导，把落实城乡低保工作作为当前一件大事，组织人员，集中力量，集中时间打好攻坚战。

二要准确把握原则。一是坚持以人为本，为民解困。坚持以人为本，从关心人、关注弱势群体的基本生活出发，积极做好城乡低保提标扩面工作是党委、政府工作的重中之重，更是民政工作的职责所在、使命所系。二是坚持统筹兼顾，突出重点。我县是经济欠发达县，因灾因病返贫的人口 数量较大，而从已经享受保障政策的人员来看，乡镇与乡镇、村居与村居之间还不够平衡。这就要求我们在本次城乡低保提标扩面工作中要坚持做到统筹兼顾，将城乡之间、乡镇和村之间、低保和五保之间通盘考虑，既要兼顾各方面的因素，又要突出工作重点，做到按重点施保。三是坚持公开公平公正，实行阳光操作。这次城乡低保提标扩面工作量大面宽，县委、县政府非常重视，社会各界也高度关注，只有坚持政府主导和社会参与相结合，不断加大工作的开放度、增强透明度、扩大参与度，把城乡低保提标扩面工作置于群众和社会的监督之下，才能真正达到让群众满意的目的。要严格工作程序，实行张榜公示，坚决杜绝抓阄、轮保等不规范行为，做到公开政策、公平对待、公正施保、阳光操作，切实维护城乡困难群体的切身利益。

三要抓住重点环节。这次提标扩面工作不但时间紧、任务重，而且涉及方方面面的工作，要求严格，环节较多。各乡镇和相关部门一定要周密安排，紧扣环节，严把“四个关口”。一是严把入户调查关。在进行深入宣传的基础上，组织人员对已保对象和新申请对象的家庭收入情况进行核查，依照新的保障标准重新逐户核定保障资格和补差标准。入户核查中，要把政策宣传作为工作前提，认真宣传讲解，增强宣传效果，让群众明白政策，广泛参与评议和监督，让保障对象理解政策，自觉配合核查。在入户核查中，要将所有已保对象和新申请符合条件的对象全部纳入核查，做到底子清、情况明，按照《方案》中提供的核查方法确保一次到位。二是严把民主评议关。入户核查结束后，乡镇包村、驻村干部和核查人员要及时组织并亲自参加村级民主评议小组进行民主评议会议，指导评议，坚持公开、公平、公正原则,做到 定户准确，补助合理，群众赞成。三是严把公示关。评议结束后，要将评议的结果在村委会实施一榜公示，公示内容要明确户主姓名、住址、家庭人口、保障人口、家庭类别、补差档次、民主评议时间、评议公示日期、监督电话及受理人等。一榜公示结束后，对无异议的，在提交乡镇民政逐户审核的基础上，在乡镇街道显眼位置进行二榜公示。二榜公示结束后，对无异议的，提交乡镇政府集体研究审定，将审定结果上报县民政局审批，进行三榜公示。对群众有反映的，要重新调查核实。对不符合保障条件或提标条件的，要及时清退或调整补助标准，并通知本人。四是严把资金发放关。经过审批的提标调标和新纳入保障对象，按照省市要求,保障标准提高后,从今年1月按新的标准执行,由乡镇政府负责信息录入，从规定之日起由银行进行社会化发放。这里必须强调的是一定要杜绝卡户分离和二次分配的发生。五是来把档案整理关。按照低保档案的有关规定，对提标扩面工作和保障对象的档案资料及时进行整理归档。标准调整的对象，变更信息资料；新纳入保障的对象，新建档案资料。对所有落实提标调标和新纳入的保障对象要全部按照重新审批的要求健全相关档案资料。所有低保档案均为一式三份，县乡村三级分别整理建档。

三、提高认识，精心部署，确保按时完成提标扩面工作任务

按照省市县各级要求，这次城乡低保提标扩面工作要在6月底前完成。我们的有效工作时间只有一个月的时间，各乡镇会后要迅速行动，采取多种方式，逐级传达农村低保提标扩面政策，并结合各自实际认真研究，尽快制定方案。各村居要及时召开群众会议，把各类民生保障政策宣传到户，做到家喻户晓、人人皆知，增强城乡居民对低保知识及政策的理解和认识，努力营造“受保安心、退保平心，纳保及时、退保随时，受保思变、骗保可耻”的良好社会氛围。

一要提高思想认识。思想认识的深度决定领导重视的程度，决定推进工作的力度。目前我县城乡低保工作虽然取得了一定成绩，但与省、市、县各级党委政府的要求相比，与特困群众生活需求相比，还存在一些问题，尤其在思想认识上还存在一些差距，严重制约了工作的顺利开展，直接影响了工作的质量和水平，影响了党和政府的形象，也影响到社会的和谐与稳定。各乡镇党委、政府要进一步统一思想，切实提高认识，正视工作中存在的问题和不足，把城乡低保提标扩面工作作为当前改善民生的头等大事和一项政治任务，加强领导，靠实责任，再动员、再部署，切实增强工作的紧迫感和责任感，确保高质量完成这项工作任务。

二要精心部署。凡事只要领导重视，进行齐抓共管，就能落到实处。各乡镇、各有关部门要高度重视，倾注精力、抓好落实。一是加强组织领导。各乡镇要成立相应的领导小组，对提标扩面工作进行全面领导和协调指导。会后，各乡镇要及时召开专题会议，对城乡低保提标扩面工作进行认真研究部署，并迅速行动，全面开展工作。二是加强协作配合。各有关部门都要相互配合、密切协作。民政部门要坚持统筹协调和分类指导相结合，对工作开展情况进行全面督查，及时发现和解决工作中存在的问题；财政部门要抓好资金筹措落实；纪检监察部门要加强监督检查，保证资金发放到困难群众手中。三是严格落实责任。要完善谁调查、谁审核、谁签字、谁负责的责任追究制，对在低保办理过程中出现的违纪现象要按《xxx县城乡低保工作责任追究暂行办法》交由 有关部门严肃处理。四是加强监督检查。农村低保金是贫困群众的“救命钱”，必须不折不扣地用在最需要救助的困难群众身上。县上将成立督查组，及时深入乡镇、村组开展督查，保证工作进度和工作质量。城乡低保提标扩面结束后，县上要组织力量检查验收，对存在问题较多的要进行通报批评，限期整改。

三要加强工作纪律。这次会议既是一次工作部署会，更是一次严明纪律的会议。会后要立即行动起来，不讲客观条件，不找推辞借口，迅速开展工作，做到定了就干、干就干好。要靠实各级干部责任，严明工作纪律，对吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友、玩忽职守等违规违纪问题，要严肃查处，绝不姑息迁就，确保城乡低保提标扩面工作的顺利进行。会后我们还要请县检察院的领导对民政系统干部职工进行一次警示教育，希望大家认真听，认真学。

同志们，省委、省政府将提高城乡低保标准和补助水平列为为民要办的xxx件实事之一，市委、市政府将提高城乡低保标准和补助水平列入为民要办的xxx实事之一，县里也把这项工作列为全县xxx为民要办的实事之一，过会县府xxx县长还要与各乡镇政府签定目标责任书，足可以看出各级党委政府对这项民生工作的重视程度。为了把好事办实，实事办好，真正让城乡困难群体共享改革发展的成果，希望大家切实提高思想认识，以时不我待、只争朝夕的工作精神，以良好的工作作风和扎实的工作态度，全面完成城乡低保提标扩面工作任务，为实现“三年倍增争先进、五年跨越建强县”的目标做出做出新的更大的贡献！

第二篇：鄂州市城乡低保提标扩面任务圆满完成

鄂州市城乡低保提标扩面任务圆满完成

发布时间:2010-11-23

“邵师傅，您的低保证办下来啦！看，这是您取低保金的存折，里面已经存着今年第三季度的540元，快收好。”近日，市民政低保工作人员小秦再次来到鄂州经济开发区月河村7组低保户邵国民家中，高兴地把低保证和低保金领取存折交到邵国民手中。

邵国民激动得热泪盈眶:“多亏政府今年提高了低保标准，我才能享受到这么好的政策待遇，孩子在学校的基本生活有保障了，感谢政府！”

45岁的邵国民2009年患了双股骨头坏死，基本丧失劳动能力，一个孩子读大学，一个上小学，一家主要靠妻子种田卖菜维持生计。2009年，邵国民曾申请低保，但邵家的经济收入仍在农村最低生活保障标准之上，不能享受低保政策。

今年我市再次提标扩面，农村低保标准从100元/月提高到130元/月。今年5月，邵国民再次申请低保成功。现在，他的低保金存折里每月都会按时到账180元钱，每季度一领。全市像邵国民这样的新增低保保障人员还有5000多人。

据市民政局相关负责人介绍，我市在去年提标的基础上再次提高了全市城乡低保保障标准。城区、城镇低保标准已从230元/月提高到280元/月；各区城镇低保标准已从200元/月提高到250元/月；农村低保标准从100元/月提高到130元/月。同时，农村低保保障面从去年的3.2%扩大到4.01%，新增农村低保对象3200余人，新增城市低保对象1900余人，增加低保金支出1600余万元，城乡保障差别进一步缩小，城乡低保对象的生活水平进一步提高，有效改善了城乡低保户的生活。

截至今年9月底，我市“十件实事”中的“筹资1000万元，提高城乡低保人员最低生活保障标准，扩大保障范围”圆满完成。（鄂州日报记者马雪梅）

鄂州市副市长赵文 考察市直第一社会救助服务站

发布时间:2010-09-20

2010年7月20日鄂州市副市长赵文在市民政局党组书记柯友如、低保办余乙昌的陪同下，考察市直第一社会救助服务站。鄂州市社会救助系统 举行创先争优教育培训活动

发布时间:2010-07-30

为推进社会救助系统创先争优活动扎实开展，鄂州市低保办决定从2010年7月下旬开始，在全市社会救助系统开展为期半年的创先争优教育培训活动。

鄂州市民政局召开 城乡低保专项清理监察督办会

发布时间:2010-05-28

5月20日，鄂州市召开城乡低保专项清理监察行动督会。各区民政局分管领导、各街办民政办负责人参加了会议，市民政局副局长柯红、市低保办主任余乙昌出席会议。会议通报了全市前期开展城乡低保专项清理监察行动工作情况，并就下一阶段全市城乡低保专项清理监察行动和低保工作进 行了安排部署。关于前期开展城乡低保专项清理的监察行动的工作汇报。自3月份全市启动城乡低保专项清理监察工作以来，各地高度重视，强化领导，精心组织，广泛宣传，落实责任，自查自纠，做到了组织领导到位，动员部署到位，责任落实到位，宣传覆盖到位，城乡低保专项清理监察工作取得了明显成效。初步达到了强化政策观念，完善工作程序，加强规范管理，严格责任追究的目的。截至目前，全市共清退、取消城乡低保户302户702人；新增城乡低保户641户1000余人。

会议要求，要统一低保准入“门槛”；要严格程序，完善申报审批制度；要充分发动群众，完善监督约束机制；要开展专项检查和经常检查，完善低保动态管理机制；要统筹构建城乡一体的社会救助体系，完善低保脱贫机制。会议还对下一阶段全市城乡低保工作进行了安排部署。（鄂州市民政局熊志鹏 王友俊）鄂州低保系统举办首届职工运动会

发布时间:2009-11-30

经过近一个星期的激烈角逐，鄂州市低保系统首届职工运动会于11月29日落下帷幕。省低保办主任赵显富、副主任刘辉，市民政局局长廖来生、纪检组长胡厚斌，市直机关工委纪工委书记陈海清，市文明办副主任皮新华等有关领导出席闭幕式并为获奖单位和选手颁奖。

这次职工运动会是鄂州低保工作机构组建以来的首次运动会，共有来自市直、街道低保部门和基层低保服务站的5支代表队64名选手参加乒乓球、羽毛球、拔河、跳绳、踢毽子等5大项7小项的角逐。这次活动充分展示了低保系统文明创建的丰硕成果，展示了低保系统干部职工昂扬向上、顽强拼搏的精神风貌，必将有力推动全民健身活动，为推进全市城乡一体的社会救助体系建设注入强大的精神动力。

第三篇：农村低保提标扩面工作汇报

农村低保提标扩面工作汇报

尊敬的各位领导，我首先对大家的到来表示由衷的荣幸和热烈的欢迎。现在，我将***的基本情况和几点不成熟的做法向各位领导作简要介绍：

***地处**试验区东北部，辖16个行政村，总面积88平方公里，农业人口27281人，享受低保人口956人，占农业人口3.5%，我乡2011年农村低保提标扩面工作，在区民政局精心指导下，按区管委的统一安排部署顺利开展。

首先，乡党委、政府高度重视.成立了以张吉祥乡长为组长，分管负责人为副组长，相关二级机构负责人为成员的农村低保工作领导小组，召开了全体乡村干部动员大会，进行安排部署，会上，张乡长亲自做动员报告，乡党委书记陈书记专门进行强调。全乡农村低保工作共分四个工作片，班子成员分片包干，明确各村驻村乡干和支部书记为第一责任人，各村相应成立农村低保工作领导小组和三人以上的群众代表评议小组，村支两委成员包片负责，具体到村民组。

其次，广泛宣传强化队伍。我们通过向农户发放明白纸，张贴宣传标语，出动宣传车，悬挂横幅等多种形式进行宣传，将农村低保办理流程、享受条件、低保补差标准等在乡、村政务公开栏内公示，对不认识字及行动不方便的特殊群体，包村干部上门宣传解释，尽量让群众了解农村低保政策。为了方便群众办理农村低保，不走冤枉路，不浪费口舌，我们在乡、村两级办公场所专门设立低保办理岗，悬挂低保操作流程，这样既提高了我们农村低保工作效率和又提升了群众对党委政府的满意度。由于农村低保提标扩面工作，涉及人员多，范围广，我们着重培养一支稳定的专业队伍来运作，我们要求各村明确一名民政低保员，由乡民政办专门对各村低保员进行业务培训，让他们熟悉农村低保政策，熟练掌握操作流程，规范填写表格，具体负责指导操作本村的农村低保业务工作。

第三，动态管理，分类施保。近年来，农村低保出现进来容易出去难，低保空挂人口（低保人员已经死亡或者迁出没有及时取消）等不良现象存在，乡党委政府下狠心加强对农村低保动态管理力度，做到应保尽保、应退进退，按户施保，对于生活条件已经得到改善，收入已超出保障线的低保对象我们要求各村及时进行清退，对于继续享受的低保对象全部重新申请认定，没有按户施保的，我们对不符合条件的该取消予以取消，符合条件的按户施保。根据贫困程度不同，我乡农村低保按三种类型施保，一类对象为大病、重残、无劳动能力的特困家庭，年人均补差为1200元，二类对象为病、残、基本无劳动能力的特困家庭，年人均补差750元，三类对象为病、残、缺少劳动能力的困难家庭，年人均补差300元。通过这次农村低保提标扩面重新评定我乡因脱贫和其他原因取消低保享受139户151人，新增享受131户242人，调增享受123户143人，调减享受8户8人

第四、注重核实严格把关。在农村低保审核过程中，我们严把四个关口：

1、申请关，户主申请、户口本、病残证件、村委会证明等申报材料必须齐全。

2、核查关，对农村低保申请人员我们分别予以核实，一类低保人员民政工作人员逐户走访核查，二、三类低保首先由各村在个人申请的基础上入户摸底调查，然后由评议小组对低保申请对象逐人进行评议，公示无异议后，再由民政办根据上报情况进行核查，核查率20%以上。

3、严把评议关，我们要求评议小组必须有村监委成员，群众代表不少于三人，村支两委在入户调查的基础上，专门召开农村低保评议会议，对农村低保申请人员逐人进行评议，乡驻村干部、村两委、评议小组全员参会，并在评议会议记录上签名，对评议结果负责。

4、严把公示关，我们在操作过程中严格执行三榜公示制度，坚决做到公开、公平、公正、透明，热心倾听群众的评论监督。在材料申报过程中我们做到“四不报”即：一不如实申报家庭收入者不上报，二不愿接受核查者不上报；三生活水平明显高于一般家庭者不上报；四不报群众反映强烈有异议者不上报。

第五、完善资料，规范软件。

我乡民政办公室是包括民政、社保、残联、老龄等多职能的综合性办公室，资料繁多而复杂，根据内容不同，我乡把各项资料分为农村低保资料、优抚资料、五保资料、敬老院资料、残疾人资料、重度残疾人救助资料、城乡医疗救助资料、城乡居民医保资料等八大类。

农村低保资料做到每户一档，每村一盒，户档案我们分村按三种施保类型进行分类，在分类的基础上再按顺序在档案袋封面上填写保障类型和制做编码表，使农村低保档案的查找和管理更加便捷规范。户档案要求必须具备个人申请、核查表、收入证明、各项证件复印件、评议结果等资料，村档案资料也要完整，必须具备领导组文件、评议小组文件、逐人评议记录、公示记录、低保对象花名册等。从事农村低保工作的同志都知道，相关表格填写非常严谨，并且逻辑性很强，要细心、耐心填写，来不得半点马虎，由于各村的低保员平时都从事农村基层工作，随意性、散漫性很强，民政办工作人员对各村低保员手把手地教，在具体操作过程中，针对存在问题，还专门召开整改会议，存在问题较多的村我们进行现场指导。

第六、严明纪律，严格奖惩。

为了避免发生少数村干部利用农村低保优亲厚友做人情，利用农村低保权力做交易等不良现象，我乡专门设立了举报箱，公布投诉电话，把农村低保工作纳入村干部年终综合考评，并设定一定分值与绩效工资挂钩，各村凡出现以下任何情况之一：

1、不按规定程序操作，民政办提出意见仍不整改的；

2、不按实施方案要求进行三榜公示，暗箱操作的；

3、优亲厚友，群众有强烈反应的；

4、因农村低保工作不当引发群众上访事件的。

年终均不得评先评优。为表彰先进，鞭策后进，我乡专门设立“民生工程”专项奖，对于农村低保工作出色，群众评价良好，农村低保工作风气端正，经考评位于优秀等次的集体和个人乡党委、政府均按考评等次给予一定的表彰奖励。

我乡通过严明纪律，严格奖惩约束乡村干部在开展农村低保工作中的不良思想和行为，确保了此项工作的风清气正。能够按《**试验区关于农村低保提标扩面工作实施方案》要求按户施保，应保尽保、应退进退的原则顺利开展，全乡原低保享受555户，727人；现享受548户956人；全乡新增低保享受人员229人，但户数整体减少了7户。能够取得今天的成绩，得益于区民政局的大力支持，凝结着乡党委、政府及民政办工作人员的大量心血。当然，我乡农村低保工作还存在许多不足之处，离上级要求还有很大差距，我们今后将进一步加大工作力度，强化举措，确保我乡农村低保工作再上新台阶.

第四篇：在全市城乡低保和农村五保提标扩面工作督查通报会议上的讲话

在全市城乡低保和农村五保提标扩面工作督查通报

会议上的讲话

4月10号全市城乡低保和农村五保提标扩面工作会议之后，为了切实督促指导各县区、乡镇高质量完成提标扩面工作，真正把惠及广大贫困群众的这件好事、实事落到实处，市委、市政府及时组织由７名市上领导任组长，从市委督查室、市政府督查室、市民政局、监察局、财政局、扶贫办、农业局、林业局、工青妇等相关部门抽调20名县级领导任副组长，共计51名干部组成７个工作督查组，采取明察暗访的形式，深入村社、农户，先后三次对各县区各个阶段的工作开展情况进行督导、检查，并于４月27日、5月5日、5月26日连续三次召开督查工作汇报会，分析研究存在问题，安排部署督查工作。今天召开全市城乡低保和农村五保提标扩面工作督查情况通报会议，主要是督查组在对121个乡镇、街道的督查中发现，各县区的提标扩面工作目前仍存在很多问题，需要立即进行纠正。刚才，各督查组把对七县区督查的情况向大家进行了通报，牛书记、王书记、梁主席都讲了很好的意见，后面牛书记还要作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，我就全市城乡低保和农村五保提标扩面工作进展情况和存在的问题作一通报，并对下一阶段的工作讲几点要求。

一、全市的总体进展情况

从刚才各督查组的通报和督查掌握的一些实际情况来看，全市城乡低保和农村五保提标扩面工作会议之后，各县区党委、政府高度重视，按照市上要求迅速行动，精心组织，周密安排部署，提标扩面工作总体上按照实施方案积极稳妥推进。

一是加强组织领导，工作机制基本建立。全市城乡低保和农村五保提标扩面工作会议之后，各县区及时召开了贯彻部署会议，成立了由县政府主要领导任组长、四大班子分管领导任副组长的领导小组，确定了县级领导包乡镇、乡镇领导包村、驻村干部包村组的工作责任制，制定了实施方案。各乡镇也建立了乡镇党政一把手总负责、乡镇副职、驻村干部、民政站工作人员长期负责的责任制和督查组全程监督的工作监管机制，普遍靠实了工作责任。

二是广泛开展宣传，知晓范围有效扩大。各县区充分利用广播电视、手机短信、政府网站、会议等多种媒体和形式，对城乡低保和农村五保提标扩面有关政策规定进行了广泛宣传。各乡镇街道、村组、社区及时组织召开会议进行了宣传动员和培训指导，通过张贴宣传标语、散发宣传单、办黑板报、召开村民会议、入户讲解等形式，向广大城乡居民宣传政策并引导申请城乡低保和农村五保，有效扩大了城乡低保和农村五保提标扩面政策的群众知晓范围。

三是严格操作程序，民主确定拟保对象。各县区城乡低保农村五保扩面工作以村组、社区为单位，按照群众提议、民主评议、张榜公示等关键环节逐步开展，普遍召开村民会议提议拟保对象、推选评议小组代表，评议小组民主议定保障对象，组织乡镇干部入户调查，对确定的对象按照程序进行了两榜公示，接受群众监督。各县区在县监察局和县民政局设立了举报电话，负责受理群众反映的各类举报。对群众反应条件不符合的积极调查核实，重新评议确定，确保了拟保对象的准确性。

四是强化督促指导，推进工作有效开展。各县区都建立了督查制度，县区主要领导、县级包乡镇领导和民政部门的同志深入各乡镇、村社进行督促检查。各县区在市上督查组第一、二次督查反馈情况后，及时召开紧急会议，针对存在问题分析研究，积极安排整改，部分县区如陇西、安定、临洮等还从相关部门抽调人员组成督查组深入农户调查核实。有的县如通渭县对个别工作不力的乡镇党政领导还采取了党政一把手就地免职的组织措施。通过市、县区连续多次大面积的随机明察暗访、连续追踪督查，以及对群众反映问题的及时查处，使心存侥幸心理的个别乡镇、基层干部彻底打消了应付了事的心理，有效推进了提标扩面工作的规范操作和有序推进，尽管有些地方工作程序还不完全规范，但从督查组入户核查情况来看拟保对象基本准确。目前，大部分县区、乡镇已完成审查公示，工作进展顺利。

二、目前存在的突出问题

虽然提标扩面前一阶段工作总体上进展顺利，但从各组通报的督查情况来看，存在问题依然很多，有些是普遍性的，有些是倾向性的，有些是苗头性的，有些问题还相当严重，县区之间、乡镇之间、村社之间工作极不平衡。存在的问题主要有：

（一）政策宣传没有全面到户。市上明确要求要将提标扩面政策通过召开村民大会、入户讲解等方式宣传到每家每户，宣传资料必须送到家家户户，做到政策家喻户晓。但督查发现，有些乡镇、村组为图省事，把政策宣传单发给小学生让带回家，而不关心小学生是否交给家长和哪些家庭没有小学生。有些村组干部仅仅是投送了宣传单，或者将宣传单发到了农户家中并贴在墙上，而不召开村民会议说明，不关心群众是否了解知晓。由于大部分农户家中年轻劳力都外出打工，在家的大多是不识字的老人和妇女，致使有相当一部分乡村的群众明确表示对提标扩面工作不清楚，知道的也是比较含糊，不清楚具体内容，尤其是偏远山区居住分散的群众，既没有收到宣传单，也没有村社干部告知，对提标扩面工作一无所知。通渭县在第二次督查反馈后，端午节也没有放假，抓紧整改，从前两天的督查看有了很大的进步。由于基层干部对政策宣传工作大打折扣，不细致、留死角，没有扎扎实实宣讲到户，造成部分生活困难的群众在评议结果公示上报后，才知道了政策，打听如何申请低保，有的甚至直接到市上上访。

（二）民主评议没有按规定操作。各县区都有一些乡镇的村组，没有把召开村民会议作为让群众了解政策、申请低保、开展评议、征求意见、发挥监督的关键环节，扎扎实实落实到位。有的村组既不以村民小组为单位召开村民大会提议评议低保对象，也不召集村民推举民主评议代表，村民小组的拟保对象由村、组干部确定，村民代表也由村、组干部提名，再到农户中只是去盖个章，操作过程不公开、不透明；有的召开村民会议不通知到每户农户，许多农户反映没有听到过开会通知；有的召集村民会议，只是将干部摸底掌握的家庭提上会议征求意见，可能很准确，但群众认为拟保对象是村干部决定的；有的甚至让拟保对象个人到其他农户家中去征求意见；有的村组将评议拟保对象和评选村民代表的空白表拿到农户家中去盖章，弄虚作假，违规操作。有的村民会议评议受家族势力、干部优势影响，丧失了公平、公正性。由于种种民主评议中的违规操作，造成张榜公示和评议结果上报乡镇后，群众不认可、不满意，有意见。

（三）张榜公示没有按规定执行。市上明确规定对拟保对象要以自然村为单位，在群众经常聚集的地方，进行三榜公示。从督查情况来看，部分乡镇已将审定的保障对象上报县区民政局审查，有的乡镇正在进行民政工作站初审后的二榜公示，还有的进行民主评议后的社区、村组一榜公示，也不平衡。但从现有的公示情况来看，也有许多问题，有的村组根本就没有张榜公示，在暗箱操作，群众对保了谁根本不知道；有的只公示到村部、乡镇政府，没有公布到自然村，或者张贴的比较偏背，群众知情面太小，根本不能起到监督作用；有的乡镇、村组只是公布了拟保对象的姓名，对具体保几人、保障标准多少、为什么保障都没有说明，群众即使看了也是含含糊糊。有的村干部没有按照乡镇分配的名额进行公示，而是减少名额公示，在公示完上报乡镇政府时，将自己的亲属加入已公示的名单骗保。对群众反映核实后取掉的，没有向本人说明，群众反映弄不清楚是为啥取掉的，感觉保不保由村上说了算。有些乡镇没有把原来的保障对象与这次扩面对象一起核实、公示、审核，也影响到提标扩面的公平公正。这些问题是普遍存在的，在某些乡镇还比较突出，严重影响政策落实的公平公正。

（四）扩面指标没有合理分配。由于部分县区对乡镇、乡镇对村社困难群众的底子和贫困面吃得不透，在分配指标时没有按各乡镇、村社群众贫困程度区别对待，没有结合个别乡镇、村社群众困难面大的特殊性、现实性，因地制宜合理分配指标，条件好的乡镇和条件差的乡镇、山区乡镇和川区乡镇没有拉开档次，而是按照全县或全乡的指标统一分配，造成了群众对政策执行的不满意。从督查的情况来看，某些村由于整体经济发展好，群众普遍比较富裕，纳入低保的群众比有的贫困村条件较好的群众都好，而困难面比较大的乡镇和村社，受指标的限制，个别特殊困难户都没能纳入保障范围。由于指标分配不合理，纳入保障范围的农户贫富差距悬殊，邻近村社之间群众意见较大。

出现以上这些问题的根本原因，主要还是我们在工作上不重视、不到位造成的，主要有三个方面：

一是思想认识不到位。部分乡镇领导和干部对这次城乡低保提标扩面工作认识不足，没有从保障贫困群众基本生活的立场去对待，思想上重视不够，只是从眼前利益出发，认为提标扩面工作是当前的一项阶段性工作，只是解决少部分群众的生活困难，却给财政增加了负担，给政府增加了工作量，带来了许多麻烦。有的乡镇领导甚至认为市上确定的扩面比例太大了，保障对象不好确定，工作不好开展，可以看出这些同志对群众的感情问题。这些同志根本就不知道市上争取这部分指标的艰难，也根本不知道老百姓生活的困难程度。由于思想认识不到位，工作态度消极，行动迟缓，被动应付，不按市、县区的进度要求推进工作，各项措施迟迟不能有效落实。有些乡镇的工作只是落实在书面材料上，说的头头是道，可工作却没有开展。部分乡镇干部由于认识不到位，思想不重视，政策吃不透，造成调查核实不准、操作程序不规范，严重影响了提标扩面对象的准确性。

二是工作责任不落实。各县区虽然都按照要求实行了县级干部包乡镇、科级干部包村责任制，在实施方案上都确定了包乡镇、包村的领导干部，但在市上的几次督查中发现，部分县区、乡镇的主要领导和其他县级领导深入村社、农户家中调查了解、督促检查不够，有的县级、科级干部不能带头落实工作责任，没有及时深入所包乡镇的群众中，了解和研究存在的问题，也没有督查驻村干部落实包村责任，没有调查工作措施到村、到户情况。乡镇驻村干部更是工作漂浮，不坚持到村、组落实工作，不钻研政策措施，不懂工作程序和方法，更不深入贫困农户了解、调查核实情况，不参加监督村民评议会议，不按程序认真落实工作，敷衍塞责，应付了事，造成政策宣传、村民评议、张榜公示流于形式、走了过场，群众的意见不能及时得到了解和反馈。部分村社干部更是想方设法照顾不符合条件的关系户，优亲厚友，群众意见很大。

三是督促检查走过场。各县区、乡镇虽然都成立了城乡低保和农村五保提标扩面工作监督小组，但部分成员因忙于本单位事务或这样那样的原因，没有及时深入乡镇，深入村社跟踪监督，而是看材料，听汇报，走马观花，敷衍了事，做老好人。个别乡镇所有方案、资料一应俱全，汇报工作开展情况井井有条，而实际工作情况却截然相反，乡镇领导、驻村干部很少到农户家中去了解情况，到困难家庭中更是很少去，工作上习惯于依赖村社干部，不了解实际情况，对村上汇报的情况根本不辨真伪，有的村干部报的是妻子、儿子的名字，乡镇也不核查。由于部分县区和乡镇对监督工作缺乏端正的态度，监督检查不到位，存在的各种问题没有及时得到有效解决，整体实施工作在县区之间、乡镇之间、村组之间、条件较好的地方与条件较差的地方的拟保障家庭之间，差距较大，而产生了不平衡；对次困难家庭的界定，缺乏政策与实际的有效结合措施，造成部分未保群众有意见，心理不平衡。这里说明一点，市上开展督查也是为了促进县上和乡上的工作，不是为了查谁的问题，希望县上和乡上端正态度，绝对不要绑在一起对付市上，县上更不能偏袒乡上，只有查出问题才能更好地促进工作。个别乡镇将农村低保政策变通为奖励政策，与农村经济结构调整、摘棉花、种植地膜玉米等其他工作相挂钩，没有把真正困难的群众纳入保障范围，严重影响了拟保对象的准确性和公平公正。

近期，市上接到了一些群众关于提标扩面工作的上访、信访，主要可能是由于乡镇、村组在提标扩面工作中存在认识不到位、责任不落实、宣传不到户、违规操作等原因造成的。截止目前，已接受来电来访18件，其中城市低保3件、农村低保15件。按县区分，安定8件，占45%；陇西6件，占33%；渭源2件，占11%；临洮、岷县各1件。经过统计分析，反映违规操作、优亲厚友的有10件，占55%；反映低保对象确定不准的5件，占28%；反映宣传不到位的3件，占17%。

三、对今后工作的几点要求

（一）切实深化对提标扩面工作重大意义的认识。城乡低保和农村五保工作是党和政府在新时期践行“以民为本、为民解困、为民服务”的又一重大举措。这次提标扩面工作，如果按照省、市的要求实施了，真正把最困难的群众纳入了保障，意义重大。第一个层面的意义，就是通过提标扩面真正给全市的困难群众带来了实惠，使全市困难群众的基本生活有了保障。第二个层面，今后国家将不断出台改善民生的政策，通过这次提标扩面工作的实施，最大限度地掌握全市困难群众的基本生活情况，为我们在今后进一步做好保障民生工作奠定了坚实基础。第三个层面，通过开展这次提标扩面工作，也是对广大乡镇和村社干部工作作风的一次检验，对于改进基层干部作风都将是一个有效的促进。希望各县区充分认识这次提标扩面工作的重大意义，对下一步工作再安排、再部署，加大督查力度，及时查漏补缺，不但做到真正把困难的群众纳入保障，更要通过这项工作进一步夯实基层民政工作基础，建立长效工作机制，改进乡镇村社干部工作作风，密切党群、干群关系。

（二）切实把各项责任靠实到每一个人员身上。这次的提标扩面工作，目标只有一个，就是要通过一切手段确保把最困难的群众纳入低保，保障其基本生活。在工作落实上，关键在于靠实各级工作人员的责任。在县上一级，县上的包乡镇领导要真正深入下去督查、核实、指导、纠正存在的问题，切实负起自己联系指导乡镇的责任。在乡镇一级，要一级一级靠实乡镇两个一把手、包片领导、民政工作站人员、驻村干部等人员的工作责任，要把谁调查、谁核实、谁签字的责任制度落实到位，要细化到宣传、民主评议、张榜公示等每一项具体任务，使所有人员都负起责任，真正按照规定的程序把各项措施落到实处，确保各个保障对象准确无误。要制定具体的责任落实措施，实行奖罚制度，并严格执行。这次会议后，市上的7个督查组将继续对各县区的工作开展情况进行明察暗访，并要开展互评总结工作，希望县区给乡镇说清楚，不要抱侥幸心理，而扎扎实实地做好工作。各县区也要组织工作组开展明察暗访、入户核查，督促乡镇把各项措施落到实处，确保提标扩面工作保质保量完成。各县区原来的已保对象和这次的扩面对象一定要全部进行公示，防止产生新的不公平和矛盾。

（三）切实按规定和程序规范操作。各县区在具体操作过程中都存在一些问题，会后要按照各督查组通报的情况，认真查漏补缺，把宣传、民主评议、张榜公示各项程序弥补到位，确保下一阶段保障金顺利发放，不出现任何问题。

一要继续加大政策的宣传力度。政策宣传到户是确保政策真正落实的基础。结合农村工作的实际，要求以社为单位都要召开村民会议，宣传政策，公示拟保对象。或者要求乡、村、社干部到农户家中逐户开展政策宣传和公示，确保不留死角和盲点。市、县区要充分利用现有宣传平台，拓宽宣传思路，做到将宣传政策与督促检查相结合，与调查核实相结合，与张榜公示相结合，与查实上访相结合，最终真正达到让广大群众理解、关心、支持提标扩面工作的目标，让更多的群众满意。

二要严格按照要求张榜公示。张榜公示既是接受群众监督的过程，也是宣传政策的过程。目前大部分乡镇只进行了一榜和二榜公示，但大部分不规范、不到位。县上要对此项工作抓紧部署，对已确定的保障对象的基本情况、保障人口、补差标准等信息全部进行公示，而且要全部在自然村群众经常聚集的地方公示，对居住比较分散的农户要由驻村干部负责逐户公示，同时公开监督举报方式，接受广大群众的监督。县区民政部门审查后要及时进行三榜公示，最大限度维护群众的知情权，打消群众由于不清楚而产生的怀疑、猜测和顾虑。总的要求是，村社公示工作未完成的不能审批，群众对村社公示不知道、不认可、不满意的不能审批，群众有上访的不能审批。

三要认真开展调查核实。调查核实是确保提标扩面工作准确无误的关键环节。在拟保对象初步确定后，县、乡、村三级要组织力量，深入农户逐户核查，看保障对象定的准不准、补差标准定的准不准、群众的认可程度高不高，确实通过深入核查，把误差降到最小，把准确度提到最高。同时，要认真调查核实群众的举报。县上要安排乡镇领导和工作人员随时掌握群众的不满情绪和意见，并及时核实，该退的退出，该纳入的审批纳入，将问题处理在张榜公示阶段，防止发放保障金时出现群众大规模上访的问题。

四要适当调整部分村社保障指标。现在在乡镇与乡镇之间进行保障指标调整已比较困难，县区要安排乡镇对条件较好村的指标给相邻贫困村进行适当调整，也可以对比较贫困村社进行适当增加指标的办法，或扩大覆盖面、降低补差标准的办法，将一些贫困面较大村中确实困难的家庭纳入低保范围，尽量减少群众的不满，减少矛盾发生。

五要进一步健全完善档案资料。由于部分村社、乡镇的群众提名、民主评议、张榜公示等都没有规范开展，所以一些档案资料也就不全，有的是临时补充的。会后，县区要安排各乡镇查漏补缺，全部整理健全各个程序、阶段的档案资料。

另外明确一点，农村上儿女与老人分家过、子女生活比较好的，对这部分老人坚决不能纳入保障，这个问题涉及社会道德导向问题，要通过法律程序让儿女履行赡养义务，引导形成良好的社会风尚。

（四）严肃查处各级各类违法违纪问题。这次城乡低保和农村五保提标扩面工作只有加大工作的开放度、增强透明度、扩大参与度，置于群众和社会的监督之下，才能真正达到让群众满意的目的。只有做到公开政策、公平对待、公正施保、阳光操作，才能切实维护困难群体的切身利益。各县区要切实严肃工作纪律，严肃查处不如实提供家庭真实信息、以各种手段骗保的财政供给人员以及提供虚假信息受保的超标准对象。在这次城乡低保提标扩面工作中，如果出现暗箱操作、虚报冒领、优亲厚友、吃拿卡要、玩忽职守等违规违纪问题，发现一起坚决查处一起，绝不姑息迁就，对直接责任人要严厉处分，情节恶劣的要追究法律责任。现在发现部分村社干部有借助提标扩面索要拟保对象烟酒的现象，各县区一定要严肃查处。同时，要高度重视和严肃查处城市低保中的腐败现象，确保把符合条件的困难居民全部及时纳入保障，做到应保尽保。要严肃查处群众反映的违法乱纪问题，做到举报一起，查处一起，通报一起。市上对接到的上访由督查组一次性查实后再转到县上，由县上处理，通过典型事例开展警示教育活动，保护低收入群体的利益，净化城乡低保和农村五保提标扩面的工作环境，推动提标扩面工作真正达到预期效果。

第五篇：在养老保险扩面工作会议上的讲话

认清形势强化责任

全力以赴做好养老保险扩面征缴工作

市委副书记、市长王耀华

（2011年7月1日）

同志们：

今天，我们在这里隆重召开全市养老保险扩面征缴工作会议，四大班子的领导都应邀参加了会议，这足以说明这项工作的极端重要性，足以说明市委、市政府对这项工作的高度重视。刚才，兴中副市长全面分析了我市扩面征缴工作的形势，总结了存在的问题，部署了2011年工作的目标任务；财政、地税、工商部门也作了表态发言，我完全同意。请同志们抓好贯彻落实。下面，在兴中市长讲话的基础上，我再强调两点意见。

一、提高认识，认清形势，进一步增强做好养老保险扩面工作的危机感和紧迫感

当前，我市经济社会正处于加速发展的重要时期，改革发展稳定面临着更加繁重的任务，做好社会保障工作对促进改革发展、维护社会稳定显得至关重要。从全市养老保险工作的现状来看，虽然取得了较好的成绩，但也要看到存在的困难和问题，刚才兴中市长在报告中已例举和分析了我市养老保险支出上的已经面临及即将面临的严峻形势，这绝不是 1

危言耸听。虽然我市在铁岭七个县（市）区中情况是最好的，但这主要是因为我们建市较晚，不像其它县市区那样有大量的国有集体企业，也就是历史包袱小。但随着铁煤主辅分离，大量集体职工保险关系转移地方，而且这些企业职工年龄结构极不合理，未来几年内绝大部分职工将集中面临退休，再加上国家连续不断地提高养老金待遇标准，我市财政已不堪重负。截止2010年末，我市累计征缴统筹基金6467万元，支付养老金1.09亿元，基金缺口4433万元。（财政和人社部门争取上级财政补助2550万元，争取上级财政借款1883万元解决基金缺口）。今年上半年，累计征缴统筹基金3850万元，支付养老金5846万元，基金缺口1996万元，预计全年养老金支出约1.4亿元，资金缺口大约6000万元。这个资金缺口靠什么来补，就靠扩面征缴；如果扩面征缴工作完成的不好，那么，这个资金缺口就得靠市财政往里贴。因此，各部门一定要认清我市养老保险工作面临的严峻形势，切实增强做好养老保险扩面工作的责任感和紧迫感，及时研究解决工作中出现问题的有效措施，努力通过扩面征缴、增加基金收入来确保养老金按时足额发放。

二、加强领导，落实责任，全面做好今年养老保险扩面征缴工作

养老保险扩面是今年的一项重要工作，各部门要按照市政府统一部署，切实加强对扩面工作的组织领导，落实责任，强化措施，确保全年扩面目标任务的圆满完成。

（一）要建立健全良好的社会保险扩面工作运行机制。实践证明，哪个部门的领导重视了，工作力度强化了，效果就显著。我们要按照“劳动保障行政管理部门牵头，相关部门参与，经办机构具体负责业务办理”的要求，尽快建立健全良好的扩面工作运行机制。一要切实落实“劳动保障行政管理部门牵头”责任。在养老保险扩面当中，人社、财政、地税、工商、工会等相关部门和机构，都承担着一定的责任。如何更好发挥各相关部门在养老保险工作中的职能作用，就需要有一个牵头单位，人社局要按照政府的要求，建立定期联席会议制度，分析和解决各相关部门在养老保险工作中的责任落实问题，各有关部门该出人的出人，该出力的出力，该协调配合的协调配合，形成职责明确，措施得力，统一步调，协调一致的良好工作态势，确保养老保险及各项社会保障扩面工作的顺利推进，市人社局要汇同市地税局每月对落实情况进行汇总，定期通报。二要切实落实“相关部门参与”的责任。扩面征缴工作是一项综合性的工作，是劳动保障、财政、地税、工商和经信等有关部门的共同责任，必须完善政府主管、劳动保障部门牵头、相关部门参与、整体联动的工作机制，各负其责，齐抓共管，形成合力。刚才，兴中市长在报告中着重详细明确了相关部门的责任，这里我不重复，我想强调的是重在落实，而且要创造性的落实，不得以

各种理由，各自法规、规章的限制推诿扯皮。在这方面，地税、工商部门做的非常好。我想全市各部门都能像这两个部门这样创造性的开展工作，落实责任，那么扩面征缴工作会十分顺利。如果，今年扩面工作再出现责任落实不到位的情况，市委、市政府将专门听取汇报，严肃追究责任。三要切实落实养老保险经办机构的业务经办责任。社保局作为养老保险经办机构，要按照社会保险法规政策的规定和程序，认真搞好参保登记和费基、费率、费额的核算以及其它管理服务工作，确保参保数据信息准确无误。

（二）要进一步理顺劳动用工秩序，依法建立养老保险关系。市人社局要对各类用人单位的劳动用工秩序进行全面清理整顿，不论是什么性质的单位，只要与劳动者发生了劳动关系，就必须依法签订劳动合同。凡签订了劳动合同的职工，都必须依法参加养老保险统筹，依法征缴养老保险费，这是一个硬规定，没有让步的余地。对于个体工商户来说，凡办理了营业执照且符合参保条件的，也必须无条件参加养老保险统筹。对经多次说服教育仍不按规定参保的，由劳动保障监察机构下发劳动监察指令通知书，责令限期整改。必要时在媒体上曝光，或申请法院依法强制执行。

（三）要继续抓好学习宣传教育工作，努力营造良好的参保氛围。各镇（街）、各相关部门要把社会保险宣传工作作为一项长期的工作来抓，充分利用有线电视、报纸等新闻

媒体，设立宣传咨询站、开办专栏、召开座谈会等途径，大张旗鼓，理直气壮的宣传养老保险的重要性和必要性；要组织人员经常深入到各类用人单位及个体工商户当中，开展面对面、深入细致的宣传教育。宣传工作要搞的实实在在，不图形式、不走过场、不搞一阵风。通过学习宣传教育，使各类用人单位及其从业人员真正认识到参加养老保险的意义和好处，进一步增强贯彻落实社会保险政策法规的自觉性，在全社会形成关心、支持社会养老保险工作的良好氛围，推进养老保险事业的健康发展。

（四）要加强督促检查，确保扩面任务的完成。扩面工作，重在实效。市督查考评办要建立通报制度，按照时间任务进度要求，定期进行汇总、督办和通报。同时，要加大对扩面工作的检查力度，严格“扩入一人，缴费一人、基础数据录入一人”的扩面标准，及时检查督办落实到位。年终，市政府将把养老保险扩面任务完成情况作为对各镇（街）、各部门工作考核的重要内容进行考评，实行“一票否决”。

同志们，养老保险扩面征缴启动工作是一项惠及千家万户的德政工程、民心工程，是党和政府得民心顺民意的系统工程。我们一定要振奋精神，坚定信心，鼓足干劲，全力以赴完成养老保险扩面征缴工作任务，为建设繁荣美丽富庶和谐幸福调兵山做出新的更大的贡献！