会宁县2011年城乡低保和农村五保提标工作实施方案

第一篇：会宁县2011年城乡低保和农村五保提标工作实施方案

会宁县2011年城乡低保和农村五保提标工作实施方案

来源：

甘肃白银会宁民政 时间：

2011-07-15 09:05

为认真贯彻落实省政府办公厅《关于印发2011年提高城乡低保标准和补助水平实施方案的通知》（甘政办发〔2011〕69号）和省民政厅、省财政厅《关于落实省委省政府为民办实事精神加强城乡低保管理有关工作的通知》（甘民发〔2011〕31号）精神，根据市政府办《关于印发白银市2011年提高城乡低保和五保供养标准实施方案的通知》（市政办发〔2011〕40号）要求，决定提高城乡低保和农村五保标准，现结合我县实际，制定本实施方案。

一、项目背景

2010年，我县城市低保人数8476人，占非农业人口的17.7%；农村低保人数116309人，占农业人口的21.7%；农村五保供养对象3658人，占农业人口的0.7%。城市低保平均保障标准167元/人.月比全省平均保障标准204元/人.月低37元，月人均补差111元比全省月人均补差129元低18元；农村低保标准为年人均纯收入不低于850元，月人均补差65元，均与全省一样；农村五保分散供养标准1600元/人.年比全省分散供养标准1640元/人.年低40元，农村五保集中供养标准1800元/人.年比全省集中供养标准2310元/人.年低510元。

二、目标任务

（一）城市低保。保障标准在2010年的基础上提高10%，即由167元/人.月提高到184元/人.月，月人均补差由111元提高到128元。新标准自2011年1月1日起执行，月人均58元的物价补贴保持不变。

（二）农村低保。保障标准由年人均纯收入不低于850元提高到1096元，月人均补助水平由65元提高到72元。新标准自2011年1月1日起执行。

（三）农村五保。供养标准在2010年的基础上提高20%，即分散供养标准由1600元/人.年提高到2000元/人.年，年人均提高400元；集中供养标准由1800元/人.年提高到2200元/人.年，年人均提高400元。新标准自2011年1月1日起执行。

三、实施范围

在2010年底城乡低保和五保供养人数基础上实施。

四、工作要求

（一）规范操作程序

各乡镇要高度重视此次提标工作，切实采取有效措施，“完善四级流程、坚持张榜公示、严格按户施保”，进一步提高规范化管理水平。

一要严格调查、审核、审批。村(居)在调查时，要严格依据政策和制度规定，采取查看、询问、索证、访问邻居等方法详细核实居民家庭实际收入和生活状况，如实填写入户调查记录，谁调查、谁签字、谁负责，在没有入户调查或召开评议小组会议评议前不得随意拒绝居民的申请要求。各乡镇民政所要认真指导和监督村(居)民小组对本辖区所有居民的收入情况进行调查，从最困难户向次困难户依次进行排序，为合理准确确定保障对象类别和补差变更提供有效依据。乡(镇)审核时，至少要上门抽查三分之二的对象家庭情况，特别要严把新增对象的审核关。县上将抽调人员组成工作组，分片包干，采取明查暗访等形式进行全面核查，对未经民主评议、未公示、资料不全、收入计算明显有偏差、群众有异议、随意简化程序的坚决不予审批。

二要严格民主评议。要进一步完善民主评议制度和评议会议程序，定期调整充实由多方代表参加的村(居)民主评议人员库，全面建立随机抽定评议人员的评议工作机制，在组织民主评议时，严格按照“由调查人员公布调查结果──申请对象陈述困难情况──邻里街坊作证──评议成员投票表决──当场公布评议结果──评议小组成员签字”的程序进行。乡(镇)民政所干部要指导村(居)召开民主评议会议，现场坐阵监督，确保评议工作公开、公正、透明。

三要严格定期公示。要坚持、完善“两榜公示”制度，确保公示的时间都在7日以上，公示的内容要清楚完整，包括申请对象姓名、家庭基本情况和拟保障金额、举报监督电话等内容。固定的城乡社会救助公示栏设置要清楚醒目、方便群众查看，定期公示评议审核和审批结果，及时更新，接受社会监督。

四要严格动态管理。要结合此次提标工作开展一次“拉网式”大普查，严格按照家庭收入确定低保对象类别及补助标准，做到补差该增的增、该减的减，对象该保的一个不漏、不该保的一个不保。严禁以任何理由和方式暗自实行轮流保、拆户、拼户保障的错误做法。

（二）坚持分类施保

各乡镇要坚持保主保重、分类施保，在2010年实施城乡低保“调减免”措施的基础上，严格按照对象家庭成员结构、就业情况、劳动能力、家庭收入等政策条件合理调整分类，突出提高因病、因残、因学、年老体弱、缺少劳动力等特困家庭的补助标准，拉开分类补助档差。调整后城市低保A、B、C、D四个类别对象的补差水平按照原浮动比例执行，即由原来的167元、140元、100元、90元分别提高到184元、157元、117元、107元；农村低保一、二、三类对象在原各自月补助标准上增加7元，即由原来的100元、73元、58元分别提高到107元、80元、65元，四类对象月均补助水平由原来的40元提高到45元。

（三）规范档案管理

要全面规范县、乡、村三级城乡低保、农村五保对象的档案管理，按照档案表册的规范格式，统一申请书、家庭收入核算表、对象调整变更表和各类记录本，造录新增、退出、提高、降低补助水平人员花名册，指导村(居)一级认真做好入户调查、民主评议、会议、信访等记录，乡(镇)民政所和县民政局要认真做好各类审核、审批资料的填写核对、按类标识、装档入柜。

（四）及时发放资金

要加大城乡低保和五保供养资金管理监督力度，民政部门要加强与财政部门、代办金融机构的协调，加快资金支出进度。城市低保资金要切实做到按月社会化发放，农村低保和五保供养资金按季通过“一折统”发放，要确保在月初或季初将城乡低保和五保供养资金发放到户。城乡低保和五保供养资金要按照《白银市城市居民最低生活保障管理办法》、《白银市农村居民最低生活保障管理办法》、《白银市农村五保供养管理办法》的规定，实行专户管理，专账核算，专款专用，不得挤占、截留、挪用和擅自扩大资金使用范围，严禁私分、克扣和用低保、五保供养资金抵扣贷款，变相向低保和五保供养对象收取任何费用。

五、资金筹措

（一）城市低保

2011年，按保障人数8476人、月人均补差128元计算，全年需保障资金1302万元、需物价补贴资金590万元(每人每月58元)，合计全年共需资金1892万元。物价补贴由中央、省级财政全部补助，保障资金部分，按照“调、减、免”政策和财政省直管县有关规定，中央、省级财政按85%的比例补助1828万元，县财政承担64万元。

（二）农村低保

2011年，按保障人数116309人、月人均补差72元计算，全年需保障资金10049万元。

（三）五保供养

2011年，按供养人数3658人（分散供养3568人，集中供养90人）、分散供养标准2000元/人.年、集中供养标准2200元/人.年计算，全年所需供养资金733万元。中央、省级财政按每人每年1400元的标准补助，县财政按分散供养每人每年600元、集中供养每人每年800元的标准承担218万元，市财政通过以奖代补的形式适当给予补助。

六、工作步骤

全县城乡低保和农村五保供养提标分四个阶段进行，5月底前全面完成。

（一）安排部署阶段（4月25日前）

县上成立城乡低保和农村五保供养提标工作领导小组，制定工作方案，召开工作会议进行动员部署并做好相关业务培训，通过新闻媒体报道、印发宣传资料、刷写墙体标语等形式，广泛宣传城乡低保和农村五保供养政策及工作程序，增强工作透明度。

（二）调查清理阶段（4月26日—5月5日）

各乡镇结合“城乡低保宣传规范年”活动，组织力量分片、分区域对城乡低保工作进行大核查、大整顿，摸清低收入群众生活基本情况，为合理准确确定保障对象和调整补助水平提供有效依据；要认真检查政策执行、操作程序、工作作风等方面存在的问题，稳妥进行整顿，推进提标工作的顺利开展。

（三）组织实施阶段（5月6日—31日）

认真组织开展个人申请、村(居)评议、乡(镇)审核、县民政局审批和资金发放等工作。各乡镇务必在5月31日前，按照新的补助标准，将2011年4—6月低保资金及1—3月补发资金及时足额发放到低保、五保供养对象手中，并要在低保、五保供养金领取证中填写清楚。

（四）检查总结阶段（6月1日—5日）

各乡镇做好卡、表、册等档案的完善工作，总结提标工作并上报市城乡低保提标工作领导小组。县上组织人员对各乡镇城乡低保提标工作进行检查验收，对查出的问题，限期整改，纠正规范。县民政局要对全县城乡低保和农村五保供养提标工作进行全面统计汇总、分析总结，形成书面总结材料报市民政局。

七、保障措施

（一）提高认识，加强领导。城乡低保和农村五保供养工作涉及面很大，社会关注度极高，相关政策规定落实、执行的好坏，直接关系到广大困难群众的切身利益，关系到党和政府的形象。提高城乡低保和农村五保供养标准是党和政府落实以人为本的重要举措，也是有效解决城乡困难群众基本生活问题的具体体现，是一项政治性、政策性、群众性很强的任务，时间紧，要求高，各乡镇要充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，增强工作的主动性和责任感，加强领导、精心组织、严格操作、狠抓落实，确保城乡低保和农村五保供养提高保障标准工作于5月底前全面完成。

（二）搞好协调，密切配合。民政、财政部门要紧密配合，齐心协力。财政部门要按规定及时足额落实低保和五保供养配套资金，加强资金使用管理和监督。民政部门要组织强有力的工作组，采取分片包干的形式，及时了解和掌握真实情况，发现和解决出现的问题，切实把这项实事办实办好，真正让困难群众感受到党和政府的温暖。

（三）强化监督，定期通报。要加大对提标工作的监督检查力度，定期组织开展督查活动，及时协调解决工作中出现的问题。纪检、监察、民政、财政等部门要开通举报电话，对提标工作进行全程跟踪，查进度、查质量、查问题、查效果，看程序是否规范、评议是否公开、对象是否准确，确保这惠民实事取信于民。对各乡镇城乡低保和农村五保供养提标工作的开展情况实行旬报制（每月9号、19号、29号上报），并按月进行通报，推进为民办实事任务的有效落实。

附件：

1、会宁县2011年城乡低保和农村五保提标工作领导小组名单

2、会宁县2011年城市低保提标审批表

3、会宁县2011年农村低保提标审批表

4、会宁县2011年农村五保提标审批表

主题词：民政社会救助实施方案通知

抄送：市民政局、市财政局，县委办、县人大办、县政协办。

会宁县人民政府办公室 2011年4月20日印发

第二篇：乡镇城乡低保提标核查工作情况汇报

乡镇城乡低保提标核查工作情况汇

报

乡镇城乡低保提标核查工作情况汇报 城乡低保提标核查工作是省人民政府实施的重要民生工程，做好此项工作对缓解困难群众生活压力、维护农村社会和谐稳定至关重要。全县城乡低保提标核查工作会议后，乡将城乡低保提标核查工作作为“保增长、保民生、保稳定”的一项重要工作，切实加强领导，精心组织实施，圆满完成了城乡低保提标核查工作，现将我乡工作开展情况总结如下：

一、精心组织、强化宣传

一是组织到位。按照思府办发〔〕37

号文件要求，结合工作实际，我乡研究制定了《乡城乡低保提标核查工作实施方案》，成立了以乡长为组长的城乡低保提标核查工作领导小组，各村均设立了农村低保工作审议小组，抽调15名业务精通、政治素质过硬的人员负责具体办公。由乡纪委牵头成立了农村低保工作纪律督查领导小组，负责对此项工作的全程监督。各级各部门齐抓共管，分级负责，层层签订责任状，确保此项工作保质保量如期完成。二是广泛宣传。让全民积极参与是搞好低保提标核查工作的重要保证，我乡通过召开群众会、村民代表会的方式，积极向群众宣传政策，充分发扬民主，广泛听取和收集群众意见，累计召开群众会100余场次，全乡共有6400余群众直接参与对低保提标核查的推荐、评议和监督工作。

二、操作规范，程序合法

一是工作程序到位。做到四个100%，即在农户申请、调查核实阶段对申请人

家庭经济状况调查核实达100%；调查人员和被调查对象对调查结果签字认可率达100%；农户代表参评率达100%；评议结果公开、公示达100%。首先是深入农户家中对家庭经济状况进行实地调查，在入户调查的基础上，通过个别走访征求意见，召开有县乡人大代表、党代表、村组干部、村民代表、离任村干部、退休在乡人员参加的会议，对低保对象进行公开评议、民主审议，初步提出拟保障家庭、保障类别、增发人员名单等，再将评议结果进行5天以上的张榜公示，接受群众监督，增加工作的透明度。

二是严格审核。乡审查评议工作领导小组根据调查情况，组织相关单位人员对调查结果进行认真审议，确定测算准确、无错无漏后，拟定拟保障对象名单及保障类别报乡人民政府初审，并经乡政府政务公开，群众无异议后，最后报县民政局审批发证。严格按照标准分别确定拟保障农户的名单及保障类别，通过审

核，我乡共有1095户2282人根据政策享受农村最低生活保障，其中享受长期保障的有81户99人，享受重点保障的有174户309人，享受一般保障的有840户1874人；低保季节性缺粮户对象中共有351户448人享受粮食救助，其中享受90斤粮食救助的有277户358人，享受60斤粮食救助的有56户68人，享受30斤粮食救助的有18户22人，全乡共计粮食救助36960斤。切实做到了应保尽保，按标施保。三是加强督查，确保公正。在开展城乡低保提标核查工作过程中，我乡实行分级负责把关，分级兑现廉洁承诺，由党委书记对班子成员打招呼，班子成员对分管部门打招呼，要求切实做到清正廉洁，大公无私。强化对乡直部门和村级干部的监管，要求对不符合条件不能享受低保的对象坚决不予评议。乡纪委牵头的农村低保工作纪律督查领导小组，认真履行工作职责，在整个城乡低保提标核查工作中走访群众达15次，到乡直

单位检查6次，通过检查，没有违纪违规行为发，有效杜绝了人情保、关系保。

三、加强档案管理，建好工作台账。在县民政局的业务指导下，我乡的城乡低保提标核查工作经过2个月的努力，现已经全面完成。在深入调查的基础上，全乡建立农村低保户家庭信息档案1095套，实现了一乡一柜、一村一盒、一户一档的规范化管理，其中校对和修正了150套不规范档案，通过查漏补缺完善资料400余份。在完善资料归档的基础上建立了农村低保户电子档案台账，对农村低保对象相关资料档案进行系统化管理。

四、及时兑现政策，实行社会化公开发放。

城乡低保提标核查工作的顺利完成，为及时兑现低保政策奠定了坚实的基础。到目前为止，我乡第一季度低保资金万元已经全部按时发放到群众手中，第二季度低保资金正在划拨中。

第三篇：在全市城乡低保和农村五保提标扩面工作督查通报会议上的讲话

在全市城乡低保和农村五保提标扩面工作督查通报

会议上的讲话

4月10号全市城乡低保和农村五保提标扩面工作会议之后，为了切实督促指导各县区、乡镇高质量完成提标扩面工作，真正把惠及广大贫困群众的这件好事、实事落到实处，市委、市政府及时组织由７名市上领导任组长，从市委督查室、市政府督查室、市民政局、监察局、财政局、扶贫办、农业局、林业局、工青妇等相关部门抽调20名县级领导任副组长，共计51名干部组成７个工作督查组，采取明察暗访的形式，深入村社、农户，先后三次对各县区各个阶段的工作开展情况进行督导、检查，并于４月27日、5月5日、5月26日连续三次召开督查工作汇报会，分析研究存在问题，安排部署督查工作。今天召开全市城乡低保和农村五保提标扩面工作督查情况通报会议，主要是督查组在对121个乡镇、街道的督查中发现，各县区的提标扩面工作目前仍存在很多问题，需要立即进行纠正。刚才，各督查组把对七县区督查的情况向大家进行了通报，牛书记、王书记、梁主席都讲了很好的意见，后面牛书记还要作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，我就全市城乡低保和农村五保提标扩面工作进展情况和存在的问题作一通报，并对下一阶段的工作讲几点要求。

一、全市的总体进展情况

从刚才各督查组的通报和督查掌握的一些实际情况来看，全市城乡低保和农村五保提标扩面工作会议之后，各县区党委、政府高度重视，按照市上要求迅速行动，精心组织，周密安排部署，提标扩面工作总体上按照实施方案积极稳妥推进。

一是加强组织领导，工作机制基本建立。全市城乡低保和农村五保提标扩面工作会议之后，各县区及时召开了贯彻部署会议，成立了由县政府主要领导任组长、四大班子分管领导任副组长的领导小组，确定了县级领导包乡镇、乡镇领导包村、驻村干部包村组的工作责任制，制定了实施方案。各乡镇也建立了乡镇党政一把手总负责、乡镇副职、驻村干部、民政站工作人员长期负责的责任制和督查组全程监督的工作监管机制，普遍靠实了工作责任。

二是广泛开展宣传，知晓范围有效扩大。各县区充分利用广播电视、手机短信、政府网站、会议等多种媒体和形式，对城乡低保和农村五保提标扩面有关政策规定进行了广泛宣传。各乡镇街道、村组、社区及时组织召开会议进行了宣传动员和培训指导，通过张贴宣传标语、散发宣传单、办黑板报、召开村民会议、入户讲解等形式，向广大城乡居民宣传政策并引导申请城乡低保和农村五保，有效扩大了城乡低保和农村五保提标扩面政策的群众知晓范围。

三是严格操作程序，民主确定拟保对象。各县区城乡低保农村五保扩面工作以村组、社区为单位，按照群众提议、民主评议、张榜公示等关键环节逐步开展，普遍召开村民会议提议拟保对象、推选评议小组代表，评议小组民主议定保障对象，组织乡镇干部入户调查，对确定的对象按照程序进行了两榜公示，接受群众监督。各县区在县监察局和县民政局设立了举报电话，负责受理群众反映的各类举报。对群众反应条件不符合的积极调查核实，重新评议确定，确保了拟保对象的准确性。

四是强化督促指导，推进工作有效开展。各县区都建立了督查制度，县区主要领导、县级包乡镇领导和民政部门的同志深入各乡镇、村社进行督促检查。各县区在市上督查组第一、二次督查反馈情况后，及时召开紧急会议，针对存在问题分析研究，积极安排整改，部分县区如陇西、安定、临洮等还从相关部门抽调人员组成督查组深入农户调查核实。有的县如通渭县对个别工作不力的乡镇党政领导还采取了党政一把手就地免职的组织措施。通过市、县区连续多次大面积的随机明察暗访、连续追踪督查，以及对群众反映问题的及时查处，使心存侥幸心理的个别乡镇、基层干部彻底打消了应付了事的心理，有效推进了提标扩面工作的规范操作和有序推进，尽管有些地方工作程序还不完全规范，但从督查组入户核查情况来看拟保对象基本准确。目前，大部分县区、乡镇已完成审查公示，工作进展顺利。

二、目前存在的突出问题

虽然提标扩面前一阶段工作总体上进展顺利，但从各组通报的督查情况来看，存在问题依然很多，有些是普遍性的，有些是倾向性的，有些是苗头性的，有些问题还相当严重，县区之间、乡镇之间、村社之间工作极不平衡。存在的问题主要有：

（一）政策宣传没有全面到户。市上明确要求要将提标扩面政策通过召开村民大会、入户讲解等方式宣传到每家每户，宣传资料必须送到家家户户，做到政策家喻户晓。但督查发现，有些乡镇、村组为图省事，把政策宣传单发给小学生让带回家，而不关心小学生是否交给家长和哪些家庭没有小学生。有些村组干部仅仅是投送了宣传单，或者将宣传单发到了农户家中并贴在墙上，而不召开村民会议说明，不关心群众是否了解知晓。由于大部分农户家中年轻劳力都外出打工，在家的大多是不识字的老人和妇女，致使有相当一部分乡村的群众明确表示对提标扩面工作不清楚，知道的也是比较含糊，不清楚具体内容，尤其是偏远山区居住分散的群众，既没有收到宣传单，也没有村社干部告知，对提标扩面工作一无所知。通渭县在第二次督查反馈后，端午节也没有放假，抓紧整改，从前两天的督查看有了很大的进步。由于基层干部对政策宣传工作大打折扣，不细致、留死角，没有扎扎实实宣讲到户，造成部分生活困难的群众在评议结果公示上报后，才知道了政策，打听如何申请低保，有的甚至直接到市上上访。

（二）民主评议没有按规定操作。各县区都有一些乡镇的村组，没有把召开村民会议作为让群众了解政策、申请低保、开展评议、征求意见、发挥监督的关键环节，扎扎实实落实到位。有的村组既不以村民小组为单位召开村民大会提议评议低保对象，也不召集村民推举民主评议代表，村民小组的拟保对象由村、组干部确定，村民代表也由村、组干部提名，再到农户中只是去盖个章，操作过程不公开、不透明；有的召开村民会议不通知到每户农户，许多农户反映没有听到过开会通知；有的召集村民会议，只是将干部摸底掌握的家庭提上会议征求意见，可能很准确，但群众认为拟保对象是村干部决定的；有的甚至让拟保对象个人到其他农户家中去征求意见；有的村组将评议拟保对象和评选村民代表的空白表拿到农户家中去盖章，弄虚作假，违规操作。有的村民会议评议受家族势力、干部优势影响，丧失了公平、公正性。由于种种民主评议中的违规操作，造成张榜公示和评议结果上报乡镇后，群众不认可、不满意，有意见。

（三）张榜公示没有按规定执行。市上明确规定对拟保对象要以自然村为单位，在群众经常聚集的地方，进行三榜公示。从督查情况来看，部分乡镇已将审定的保障对象上报县区民政局审查，有的乡镇正在进行民政工作站初审后的二榜公示，还有的进行民主评议后的社区、村组一榜公示，也不平衡。但从现有的公示情况来看，也有许多问题，有的村组根本就没有张榜公示，在暗箱操作，群众对保了谁根本不知道；有的只公示到村部、乡镇政府，没有公布到自然村，或者张贴的比较偏背，群众知情面太小，根本不能起到监督作用；有的乡镇、村组只是公布了拟保对象的姓名，对具体保几人、保障标准多少、为什么保障都没有说明，群众即使看了也是含含糊糊。有的村干部没有按照乡镇分配的名额进行公示，而是减少名额公示，在公示完上报乡镇政府时，将自己的亲属加入已公示的名单骗保。对群众反映核实后取掉的，没有向本人说明，群众反映弄不清楚是为啥取掉的，感觉保不保由村上说了算。有些乡镇没有把原来的保障对象与这次扩面对象一起核实、公示、审核，也影响到提标扩面的公平公正。这些问题是普遍存在的，在某些乡镇还比较突出，严重影响政策落实的公平公正。

（四）扩面指标没有合理分配。由于部分县区对乡镇、乡镇对村社困难群众的底子和贫困面吃得不透，在分配指标时没有按各乡镇、村社群众贫困程度区别对待，没有结合个别乡镇、村社群众困难面大的特殊性、现实性，因地制宜合理分配指标，条件好的乡镇和条件差的乡镇、山区乡镇和川区乡镇没有拉开档次，而是按照全县或全乡的指标统一分配，造成了群众对政策执行的不满意。从督查的情况来看，某些村由于整体经济发展好，群众普遍比较富裕，纳入低保的群众比有的贫困村条件较好的群众都好，而困难面比较大的乡镇和村社，受指标的限制，个别特殊困难户都没能纳入保障范围。由于指标分配不合理，纳入保障范围的农户贫富差距悬殊，邻近村社之间群众意见较大。

出现以上这些问题的根本原因，主要还是我们在工作上不重视、不到位造成的，主要有三个方面：

一是思想认识不到位。部分乡镇领导和干部对这次城乡低保提标扩面工作认识不足，没有从保障贫困群众基本生活的立场去对待，思想上重视不够，只是从眼前利益出发，认为提标扩面工作是当前的一项阶段性工作，只是解决少部分群众的生活困难，却给财政增加了负担，给政府增加了工作量，带来了许多麻烦。有的乡镇领导甚至认为市上确定的扩面比例太大了，保障对象不好确定，工作不好开展，可以看出这些同志对群众的感情问题。这些同志根本就不知道市上争取这部分指标的艰难，也根本不知道老百姓生活的困难程度。由于思想认识不到位，工作态度消极，行动迟缓，被动应付，不按市、县区的进度要求推进工作，各项措施迟迟不能有效落实。有些乡镇的工作只是落实在书面材料上，说的头头是道，可工作却没有开展。部分乡镇干部由于认识不到位，思想不重视，政策吃不透，造成调查核实不准、操作程序不规范，严重影响了提标扩面对象的准确性。

二是工作责任不落实。各县区虽然都按照要求实行了县级干部包乡镇、科级干部包村责任制，在实施方案上都确定了包乡镇、包村的领导干部，但在市上的几次督查中发现，部分县区、乡镇的主要领导和其他县级领导深入村社、农户家中调查了解、督促检查不够，有的县级、科级干部不能带头落实工作责任，没有及时深入所包乡镇的群众中，了解和研究存在的问题，也没有督查驻村干部落实包村责任，没有调查工作措施到村、到户情况。乡镇驻村干部更是工作漂浮，不坚持到村、组落实工作，不钻研政策措施，不懂工作程序和方法，更不深入贫困农户了解、调查核实情况，不参加监督村民评议会议，不按程序认真落实工作，敷衍塞责，应付了事，造成政策宣传、村民评议、张榜公示流于形式、走了过场，群众的意见不能及时得到了解和反馈。部分村社干部更是想方设法照顾不符合条件的关系户，优亲厚友，群众意见很大。

三是督促检查走过场。各县区、乡镇虽然都成立了城乡低保和农村五保提标扩面工作监督小组，但部分成员因忙于本单位事务或这样那样的原因，没有及时深入乡镇，深入村社跟踪监督，而是看材料，听汇报，走马观花，敷衍了事，做老好人。个别乡镇所有方案、资料一应俱全，汇报工作开展情况井井有条，而实际工作情况却截然相反，乡镇领导、驻村干部很少到农户家中去了解情况，到困难家庭中更是很少去，工作上习惯于依赖村社干部，不了解实际情况，对村上汇报的情况根本不辨真伪，有的村干部报的是妻子、儿子的名字，乡镇也不核查。由于部分县区和乡镇对监督工作缺乏端正的态度，监督检查不到位，存在的各种问题没有及时得到有效解决，整体实施工作在县区之间、乡镇之间、村组之间、条件较好的地方与条件较差的地方的拟保障家庭之间，差距较大，而产生了不平衡；对次困难家庭的界定，缺乏政策与实际的有效结合措施，造成部分未保群众有意见，心理不平衡。这里说明一点，市上开展督查也是为了促进县上和乡上的工作，不是为了查谁的问题，希望县上和乡上端正态度，绝对不要绑在一起对付市上，县上更不能偏袒乡上，只有查出问题才能更好地促进工作。个别乡镇将农村低保政策变通为奖励政策，与农村经济结构调整、摘棉花、种植地膜玉米等其他工作相挂钩，没有把真正困难的群众纳入保障范围，严重影响了拟保对象的准确性和公平公正。

近期，市上接到了一些群众关于提标扩面工作的上访、信访，主要可能是由于乡镇、村组在提标扩面工作中存在认识不到位、责任不落实、宣传不到户、违规操作等原因造成的。截止目前，已接受来电来访18件，其中城市低保3件、农村低保15件。按县区分，安定8件，占45%；陇西6件，占33%；渭源2件，占11%；临洮、岷县各1件。经过统计分析，反映违规操作、优亲厚友的有10件，占55%；反映低保对象确定不准的5件，占28%；反映宣传不到位的3件，占17%。

三、对今后工作的几点要求

（一）切实深化对提标扩面工作重大意义的认识。城乡低保和农村五保工作是党和政府在新时期践行“以民为本、为民解困、为民服务”的又一重大举措。这次提标扩面工作，如果按照省、市的要求实施了，真正把最困难的群众纳入了保障，意义重大。第一个层面的意义，就是通过提标扩面真正给全市的困难群众带来了实惠，使全市困难群众的基本生活有了保障。第二个层面，今后国家将不断出台改善民生的政策，通过这次提标扩面工作的实施，最大限度地掌握全市困难群众的基本生活情况，为我们在今后进一步做好保障民生工作奠定了坚实基础。第三个层面，通过开展这次提标扩面工作，也是对广大乡镇和村社干部工作作风的一次检验，对于改进基层干部作风都将是一个有效的促进。希望各县区充分认识这次提标扩面工作的重大意义，对下一步工作再安排、再部署，加大督查力度，及时查漏补缺，不但做到真正把困难的群众纳入保障，更要通过这项工作进一步夯实基层民政工作基础，建立长效工作机制，改进乡镇村社干部工作作风，密切党群、干群关系。

（二）切实把各项责任靠实到每一个人员身上。这次的提标扩面工作，目标只有一个，就是要通过一切手段确保把最困难的群众纳入低保，保障其基本生活。在工作落实上，关键在于靠实各级工作人员的责任。在县上一级，县上的包乡镇领导要真正深入下去督查、核实、指导、纠正存在的问题，切实负起自己联系指导乡镇的责任。在乡镇一级，要一级一级靠实乡镇两个一把手、包片领导、民政工作站人员、驻村干部等人员的工作责任，要把谁调查、谁核实、谁签字的责任制度落实到位，要细化到宣传、民主评议、张榜公示等每一项具体任务，使所有人员都负起责任，真正按照规定的程序把各项措施落到实处，确保各个保障对象准确无误。要制定具体的责任落实措施，实行奖罚制度，并严格执行。这次会议后，市上的7个督查组将继续对各县区的工作开展情况进行明察暗访，并要开展互评总结工作，希望县区给乡镇说清楚，不要抱侥幸心理，而扎扎实实地做好工作。各县区也要组织工作组开展明察暗访、入户核查，督促乡镇把各项措施落到实处，确保提标扩面工作保质保量完成。各县区原来的已保对象和这次的扩面对象一定要全部进行公示，防止产生新的不公平和矛盾。

（三）切实按规定和程序规范操作。各县区在具体操作过程中都存在一些问题，会后要按照各督查组通报的情况，认真查漏补缺，把宣传、民主评议、张榜公示各项程序弥补到位，确保下一阶段保障金顺利发放，不出现任何问题。

一要继续加大政策的宣传力度。政策宣传到户是确保政策真正落实的基础。结合农村工作的实际，要求以社为单位都要召开村民会议，宣传政策，公示拟保对象。或者要求乡、村、社干部到农户家中逐户开展政策宣传和公示，确保不留死角和盲点。市、县区要充分利用现有宣传平台，拓宽宣传思路，做到将宣传政策与督促检查相结合，与调查核实相结合，与张榜公示相结合，与查实上访相结合，最终真正达到让广大群众理解、关心、支持提标扩面工作的目标，让更多的群众满意。

二要严格按照要求张榜公示。张榜公示既是接受群众监督的过程，也是宣传政策的过程。目前大部分乡镇只进行了一榜和二榜公示，但大部分不规范、不到位。县上要对此项工作抓紧部署，对已确定的保障对象的基本情况、保障人口、补差标准等信息全部进行公示，而且要全部在自然村群众经常聚集的地方公示，对居住比较分散的农户要由驻村干部负责逐户公示，同时公开监督举报方式，接受广大群众的监督。县区民政部门审查后要及时进行三榜公示，最大限度维护群众的知情权，打消群众由于不清楚而产生的怀疑、猜测和顾虑。总的要求是，村社公示工作未完成的不能审批，群众对村社公示不知道、不认可、不满意的不能审批，群众有上访的不能审批。

三要认真开展调查核实。调查核实是确保提标扩面工作准确无误的关键环节。在拟保对象初步确定后，县、乡、村三级要组织力量，深入农户逐户核查，看保障对象定的准不准、补差标准定的准不准、群众的认可程度高不高，确实通过深入核查，把误差降到最小，把准确度提到最高。同时，要认真调查核实群众的举报。县上要安排乡镇领导和工作人员随时掌握群众的不满情绪和意见，并及时核实，该退的退出，该纳入的审批纳入，将问题处理在张榜公示阶段，防止发放保障金时出现群众大规模上访的问题。

四要适当调整部分村社保障指标。现在在乡镇与乡镇之间进行保障指标调整已比较困难，县区要安排乡镇对条件较好村的指标给相邻贫困村进行适当调整，也可以对比较贫困村社进行适当增加指标的办法，或扩大覆盖面、降低补差标准的办法，将一些贫困面较大村中确实困难的家庭纳入低保范围，尽量减少群众的不满，减少矛盾发生。

五要进一步健全完善档案资料。由于部分村社、乡镇的群众提名、民主评议、张榜公示等都没有规范开展，所以一些档案资料也就不全，有的是临时补充的。会后，县区要安排各乡镇查漏补缺，全部整理健全各个程序、阶段的档案资料。

另外明确一点，农村上儿女与老人分家过、子女生活比较好的，对这部分老人坚决不能纳入保障，这个问题涉及社会道德导向问题，要通过法律程序让儿女履行赡养义务，引导形成良好的社会风尚。

（四）严肃查处各级各类违法违纪问题。这次城乡低保和农村五保提标扩面工作只有加大工作的开放度、增强透明度、扩大参与度，置于群众和社会的监督之下，才能真正达到让群众满意的目的。只有做到公开政策、公平对待、公正施保、阳光操作，才能切实维护困难群体的切身利益。各县区要切实严肃工作纪律，严肃查处不如实提供家庭真实信息、以各种手段骗保的财政供给人员以及提供虚假信息受保的超标准对象。在这次城乡低保提标扩面工作中，如果出现暗箱操作、虚报冒领、优亲厚友、吃拿卡要、玩忽职守等违规违纪问题，发现一起坚决查处一起，绝不姑息迁就，对直接责任人要严厉处分，情节恶劣的要追究法律责任。现在发现部分村社干部有借助提标扩面索要拟保对象烟酒的现象，各县区一定要严肃查处。同时，要高度重视和严肃查处城市低保中的腐败现象，确保把符合条件的困难居民全部及时纳入保障，做到应保尽保。要严肃查处群众反映的违法乱纪问题，做到举报一起，查处一起，通报一起。市上对接到的上访由督查组一次性查实后再转到县上，由县上处理，通过典型事例开展警示教育活动，保护低收入群体的利益，净化城乡低保和农村五保提标扩面的工作环境，推动提标扩面工作真正达到预期效果。

第四篇：2012年城乡低保提标方案

北寨镇2012年城乡低保农村五保提标工作实施方案

为了进一步提高城乡低保和农村五保对象的生活水平，缩小整体保障水平与全国的差距，省政府决定2012年继续提高城乡低保和农村五保供养标准，并将其列入省政府当年为民办实事之一。为了保质保量完成提标任务，根据《2012年定西市城乡低保农村五保提标工作实施方案》，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、目标任务

（一）政策依据。市县城乡低保农村五保会议精神，坚持“保主保重、应保尽保”的原则，并对保障人数、保障标准、严格按照动态管理、分类施保的要求，重新逐户核实生活水平和收入状况、进行民主评议、公示，实行分类施保，确定保障资格，调整补助标准。

（二）保障人口及比例。根据县上下达的提标人数和全镇的实际，此次提标后，全镇保障总人口为4184人，占全镇农村人口总数的23.40%,其中一类对象420人，占保障人数的10%；二类对象1675人，占保障人数的39.98%；三类对象96人，占保障人数的2.28%；四类对象1993人，占保障对象的47.63%。

（三）保障标准和资金。

1、城市低保。平均保障标准提高15.5%，从去年的184元提高到213元。

2、农村低保。标准由1096元提高到1488元，按照保主保重的原则，将农村低保补助资金重点向一、二类保障对象倾斜，确保其补助水平有较大幅度提高，四类保障对象(2010年、2011年新增人员)补助水平不再提高，一类保障对象月补助水平由112元提高到140元，二类保障对象由82元提高到100元，三类保障对象由67元提高到80元，四类保障对象57元保持不变。

3、农村五保。农村五保集中供养标准达到上农民人均纯收入2993元，分散供养标准达到上农民人均纯收入的80%，且不能低于2400元。农村五保供养省级财政年人均补助标准1800元，不足部分由县财政足额配套列支。

二、总体要求

城乡低保提标工作要按照动态管理的原则，重新审定保障对象资格和补差金额，全力解决群众反映强烈的人情保、关系保、村社干部保、超标准保等对象不准确和补差金额不合理的问题；要严格工作程序，狠抓核心环节，彻查暗箱操作、吃拿卡要、人为定保定补的问题；实行包村领导负责制，严查和追究提标过程中的违规违纪问题，确保提标任务4月底前全面完成；实现快速运行，确保按标准及时足额发放。城乡低保资金和五保供养金按照新标准从2012年1月1日起执行，第一季度已经发放的差额部分从1月1日起补发。

三、方法步骤

提标工作分四个阶段稳步推进：

后，各村在4月7日前完成汇总，以村社为单位集中公示，4月15日前完成上报；镇上将于4月23日前完成公示后汇总上报县民政局，民政局在4月30日前完成城乡低保、农村五保审批和资金发放。这一阶段，要做好三方面的工作：一是妥善处理群众信访问题，对提标工作中出现的信访问题，实行包村领导负责制，及时调查、答复、解决群众反映的问题，做到群众情绪稳定，工作顺利开展；二是民政站要协调信用社，实现农村低保、农村五保供养资金及时足额按月发放到户，安全规范运行；三是做好城乡低保、农村五保的信息采集和录入，继续巩固城乡低保规范宣传年活动成果，做好档案等软件资料整理归档工作。

第四阶段：抽查验收（5月1日-5月10日）。提标任务完成后，由镇督查小组对各村城乡低保五保提标工作进行督查。并适时申请县民政局抽查验收。

四、质量要求

认真做好申请对象家庭收入核算，合理确定补差水平，及时变更低保档案，确保宣传到位、责任明确、制度完善、程序规范，切实做到保障政策、对象、标准、资金“四公开”，着力打造阳光诚信低保。

五、保障措施

城乡低保农村五保提标工作，涉及面广、任务重、难度大、时间紧，必须在党委、政府的统一领导下，进一步健全和完善“党委领导、政府主导、民政主管、部门协调、基层落实”的低保工作

镇13个村委会2012年的城乡低保五保提标工作进行全程督查，及时掌握工作进展情况，协调解决存在的困难和问题。对扰乱民主评议秩序，故意撕毁公示文件，对低保工作人员进行人身攻击和侮辱谩骂的，应依法依规严肃处理，切实净化低保工作环境。

（四）健全工作机制，加强基础建设。提标工作期间，镇村两级要按照城乡低保农村五保档案的有关规定，全程做好档案资料建立、收集、整理和归档工作。民政站要确保提标工作和保障对象信息变更资料的完整、准确，及时整理归档，健全和完善提标工作档案资料。为下一步农村低保信息化建设打好基础。农村低保工作的民主评议会议记录、公示记录，以及上报提标的保障人员花名册一律保存到村委会及镇民政站。

（五）开展验收评估，进行全面总结。全镇城乡低保农村五保提标工作必须在4月底前全面完成工作任务。城乡低保农村五保工作结束后，镇上组织力量对所有村、社的提标工作落实情况进行全面验收，在检查验收的基础上，对存在问题的村、社要通报批评，限期整改。通过开展检查验收，进一步促进城乡低保农村五保工作规范化建设。

第五篇：提高城乡低保标准和补助水平及提高农村五保供养补助标准实施方案

政府发（2012）26号

关于印发 * * 乡2012年提高城乡低保标准和补助水平及提高农村五保供养补助标准

实施方案的通知

各村委会、乡直各单位：

《 * * 乡2012年提高城乡低保标准和补助水平及提高农村五保供养补助标准实施方案》，已经在乡人民政府工作会议上研究通过，现印发给你们，请各相关部门遵照执行。

2012年3月20日

* * 乡2012年提高城乡低保标准和补助水平及提高农村五保供养补助标准实施方案

为了认真贯彻落实陇政办（2012）42号文件精神，切实做好我乡农村低保、农村五保供养的提标工作，实现低保、五保供养规范化、合理化、科学化管理。针对我乡农村低保工作存在的问题，结合我乡实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以民为本，为民解困，为民服务的民政工作核心理念，以操作制度化，管理规范化，结果公平化为目标。加大农村低保和五保供养规范化建设力度，不断完善农村居民收入增长的保障机制，确保2012年城乡低保和五保供养提标工作的顺利执行，切实保障农村困难群众基本生活。按照县委、县政府的有关要求，建立健全符合我乡实际的低保提标工作管理运行机制，确保我乡农村低保制度完善、管理规范、运转有序；稳定、持久、有效地解决全乡农村贫困人口的最低生活保障，实现我乡经济又好又快的发展。

二、提标及补助水平

（一）农村低保补助水平：从2012年4月起，农村低保对象月人均补助水平一类由每人每月110提高到130元，二类有每人每月75元提高到88元，三类有每人每月60元提高到70元，四类维持2011年每人每月45元的补助水平，这次不在提标。

（二）五保供养补助标准：提高到每人每年2400元（每季度600元）。

三、农村低保评定标准

农村最低生活保障是国家对农村弱势群体实行扶持保障政策，也就是对因病、因残、年老体弱或因灾家庭发生重大事故的家庭得到保障。

（一）低保评定的操作程序

1、贫困家庭向村委会提交享受低保的申请书。

2、乡民政办和驻村干部要对提出申请的家庭入户走访调查，核定家庭收入，评出农村低保对象。

3、村里组成农村低保调查小组，在本村对有大病、残疾人、年老体弱和有重大事故的逐户摸底调查，并有调查记录，调查人员和被调查人员签字，由民政办备案。

4、召开村两委会议，研究本村低保对象的享受人群，经两委会议同意，提交村民主评议小组，经小组表决通过，将评议结果进行公示，公示时间为七天，无异议后，将公示结果上报乡民政办。乡民政办和乡纪委对全过程进行参与和监督，已达到评议过程的公开、公平、公正。

5、公示七天后，对有异议的意见及时上报乡党委、政府，并及时解决，以保证困难家庭享受国家补助，对故意阻碍民主评议的相关个人要进行制止，情节严重者要移交司法部门。

6、乡民政办要及时进行审核，对无异议的评定结果上报民政局审批。

（二）农村低保享受的范围：持有当地常住农村户口，且家庭共同生活成员年人均纯收入低于1488元（农村低保保障标准）的农村居民家庭。具体可包括以下几类：

1.无法定扶养人、赡养人或抚养人的农村居民。

2.因病、因残、因灾、年老体弱、丧失劳动力的农村居民家庭。

3.由于生存恶劣等其他原因造成生活常年困难的农村居民。

4.农村“三无”人员即无生活来源、无法定供养人或法定供养人无供养能力的农村居民。

5.享受低保的家庭中有重病、重残人员。

6.享受低保的家庭属单亲家庭。

7.享受低保的家庭属独生子女户或二女结扎户。

8.享受低保的家庭中有在校学生（全日制大专以上院校）。

四、基本原则

（一）严格入户调查、审核、审批原则

2012年我乡农村低保提标工作，要在认真开展家庭收入核查的基础上，严格按“三环节十步骤”（三环节：申请核查、审核、审批三环节；十步骤：申请受理、调查核实、民主贫困、一榜公示、经办机构审查、乡镇审核、二榜公示、县级民政部门审批、三榜公示、待遇批准十个步骤）程序严格开展，并在此基础上，强化入户核查工作责任、坚持谁调查，谁签字，谁负责的原则，确保一个环节不少，一个程序不漏，扎实做好每个步骤。

（二）动态管理原则

各村要以这次提标为契机，认真组织实施动态管理，切实做到保障对象有进有出，补助水平有升有降。要坚决防止提标等于盲目扩面的错误做法，低保保障面过大的村，要结合此次提标工作，切实加大动态管理力度，逐步缩小保障面，决不允许突破政策界限将不符合低保条件的人群纳入保障范围。对因灾造成临时性生活困难的群众，要通过落实冬春救助和临时救助政策，解决他们的基本生活，决不允许未经审核审批无条件将因灾困难群众纳入低保保障范围。

（三）解决问题的原则

各村要以上次审计为契机，多措并举，妥善解决审计组反馈的问题。以本次提标工作为新起点，加大力度解决政策宣传不够深入、保障面过大，个别保障对象不够准确、补差金额不尽合理、基本信息不真实、民主评议不到位、操作程序不完善、公示内容不全面等群众反映强烈的问题。

五、方法和步骤

(一)宣传动员阶段(2012年3月25日——4月1日)

根据县委、县政府关于做好城乡低保提标工作的相关要求，结合我乡实际制定实施方案，成立低保提标工作领导小组，召开专题会议全面安排部署，抓好落实，做好宣传。

(二)入户调查阶段(2012年4月1日——4月10日)

调查摸底是提标工作的核心和关键，各村要组建低保低保调查组。对现有低保对象和新申请对象进行全面入户调查，认真填写入户调查表，确保一户不漏。重新确定保障资格，做到收入核定准确，信息资料齐全，填写内容真实，情况记录全面。

(三)审核审批阶段(2012年4月11日——4月16日)

此阶段要做好两个方面的工作：一是民主评议。对经过入户核查保障对象从最困难到次困难依次评议排序、评定补助标准，逐级张榜公示；二是包村领导、包村驻村干部必须组织参加民主评议，坚持公开、公平、公正原则，指导村民开展民主评议。

(四)资金发放阶段（2012年4月16日——4月21日）

按县民政局要求,将于4月底按新标准兑现低保金。

（五）信息录入阶段（2012年4月22日-4月25日）

乡民政办要将低保提标完成后的数据全部录入民政部全国最低生活保障信息系统，在录入时，要确保信息录入的准确与及时。

六、工作要求

(一)切实加强领导，精心组织实施

农村低保提标工作工作是一项复杂的系统工程，调查范围广、工作量大，任务十分艰巨。各村要按照政府主导、民政主管、部门协同、基层落实的要求，周密安排，精心组织实施。各村支部书记要负总责、亲自抓，做到领导重视、认识到位、措施具体、责任明确、保障有力。事务办要把该项工作作为当前民政工作首要任务抓紧抓好，要把党和政府的关爱和温暖快速准确地送到低保对象手中。有关部门要树立全局观念，强化责任意识，发挥部门优势，积极配合民政部门，合力推进农村低保工作。

(二)加强宣传教育，营造良好的社会氛围

要坚持正确的舆论导向，充分利用广播、信息公开栏等媒体，采取多种形式，广泛宣传建立和实施农村低保制度的重要意义，宣传党和政府对农村困难群众的关心，宣传农村低保制度的政策、规定，让这一惠民工程进村入户、家喻户晓。要把农村低保工作作为政务公开和村务公开的重要内容，定期公布农村低保工作实施情况，公布保障标准、审批程序和补差金额，主动接受社会监督和群众监督，让人民群众明白，为农村低保工作的顺利开展创造良好的舆论氛围和社会环境。

(三)加强业务培训

民政办要组织各村农村低保清理人员进行集中业务培训，加强低保政策学习，提高工作人员的政策水平和工作能力。

(四)加强督促指导

民政、财政、纪委等部门要加强督促和指导帮助，经常深入各村进行调查研究，特别是要查找工作中的薄弱环节，及时纠正偏差和失误，督促和协调有关部门研究解决工作中的困难和问题。