《电子信息制造业“十二五”发展规划》解读

第一篇：《电子信息制造业“十二五”发展规划》解读

《电子信息制造业“十二五”发展规划》解

读

根据工业和信息化部“十二五”规划体系，《电子信息制造业“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）是我部确定编制的17项行业规划之一。《规划》含《电子基础材料和关键元器件“十二五”规划》、《电子专用设备仪器“十二五”规划》、《数字电视与数字家庭产业“十二五”规划》三个子规划。

一、规划编制依据

“十二五”时期是我国电子信息制造业调结构、转方式、增强产业核心竞争力、提升发展质量效益的攻坚时期。为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，按照《工业转型升级规划（2011-2015年）》、《国民经济和社会发展信息化“十二五”规划》及《信息产业“十二五”发展规划》的总体部署和要求，编制《电子信息制造业“十二五”发展规划》，作为“十二五”期间电子信息制造业发展的指导性文件。

二、规划编制过程

《规划》是在充分调查研究基础上，集中相关部委、地方行业主管部门、行业专家、重点企业和研究机构的多方智慧形成的。在《规划》研究起草阶段，规划编制组根据成员单位的任务分工，先期完成了对影响产业发展若干重点问题的系列研究，客观总结了“十一五”时期产业发展的状况，并就“十二五”期间产业发展面临形势、总体思路、发展目标、主要任务、各行业发展重点、保障措施等重大问题进行专题研究。在《规划》编制过程中，规划编制组组织了相关专题调研，通过各种形式就规划内容多次征求国务院有关部门、地方行业主管部门、有关行业协会和行业专家的意见和建议。《规划》还特别注重加强与《工业转型升级规划》及相关国家级专项规划的衔接，既突出了电子信息制造业的特点，也保证了主要观点、目标、发展重点和政策与上位规划的一致。《规划》的编制，充分反映了产业各方面的意见，凝聚了行业的共识，有利于发挥引导作用，共同推动电子信息制造业实现转型升级。

三、规划主要内容

《规划》由发展回顾、面临的形势、发展思路和目标、主要任务与发展重点、保障措施五部分组成。

（一）发展回顾部分

回顾部分从“产业规模稳步扩大”、“结构调整初见成效”、“自主创新能力不断增强”、“产业集聚发展效应明显”、“支撑引领作用愈益凸显”五个方面总结了“十一五”期间我国电子信息制造业发展取得的成就。总体上，产业抓住了国家经济社会发展和国际产业转移的重大机遇，克服国际金融危机的不利影响，积极推进结构调整，着力加强自主创新，实现了稳步增长，对国民经济和社会发展的支撑作用更加突出。同时，《规划》也总结概括了产业面临的深层次问题和结构性矛盾，包括关键核心技术受制于人、产业仍处价值链中低端、加工贸易比重高、研发投入强度低、资源配置较分散、产业政策环境亟待完善。这些问题和矛盾制约了我国电子信息制造业由大变强，需要在“十二五”时期着力解决。

（二）面临的形势部分

“十二五”既是我国电子信息制造业发展的战略机遇期，也是产业增强核心竞争力、由大变强的攻坚时期。《规划》基于这一定位，主要从技术演进趋势和内外部环境分析了“十二五”期间产业面临的形势。概括而言：电子信息产业仍是全球竞争的战略重点、融合创新推动产业格局发生重大变革、工业转型升级催生新的产业增长点、国内外市场环境机遇与挑战并存。

（三）发展思路和目标部分

1、发展思路

根据《工业转型升级规划（2011-2015年）》的总体部署，结合电子信息制造业自身特点和发展规律，《规划》提出了深入贯彻落实科学发展观，以转型升级为主线，坚持创新引领、应用驱动、融合发展的指导思想。突破重点领域核心关键技术，夯实产业发展基础，深化信息技术应用，推动军民结合，统筹内外需市场，优化产业布局，着力提升产业核心竞争力，持续引导产业向价值链高端延伸，推动产业由大变强，为加快工业转型升级及国民经济和社会信息化建设提供有力支撑。

2、发展目标

为落实《工业转型升级规划（2011-2015年）》提出的“增强电子信息制造业核心竞争力”总要求，作为国民经济战略性、基础性和先导性产业的电子信息制造业，“十二五”期间，需要在以下方面达到更高的发展水平。

——产业结构优化升级方面。提出产业销售收入年均增速保持在10%左右，2015年超过10万亿元；增加值年均增长超过12%。规模指标考虑了电子信息制造业各行业规划提出的发展预期，并做了测算和调整。产业增加值增速超过销售收入增速，体现增长质量的提升。同时，从战略性新兴领域发展、贸易结构改善、大型骨干企业发展、区域集聚和区域结构调整、促进军民资源共享等方面提出了优化产业结构的相关指标。

——产业创新发展方面。从研发投入、发明专利、核心技术突破等方面提出目标。同时，为了突出集成电路及面板在产业中的基础性地位和作用，提出几项行业发展指标。

——产业绿色、可持续发展方面。从提升重点产品节能效率、降低资源消耗、预防和控制有毒有害物质使用、废弃电器电子产品回收处理和再利用等方面提出目标。这一类目标的提出体现了产业实现绿色发展的要求。

（四）主要任务和发展重点部分

1、总体考虑

主要任务是对产业发展思路的承接，是完成发展目标、增强电子信息制造业核心竞争力，推动产业转型升级所需要完成的综合性工作，是相对宏观的内容，是推进具体任务的思路和方向。

发展重点是按照产业不同门类和领域进行划分，根据各自特点明确“十二五”时期具体发展方向和行动计划，体现了对行业发展的引导作用。

为了进一步增强《规划》的指导作用，在发展重点中设置了三个专栏，表现为国家推动的重大工程和重大战略，是落实《规划》发展思路、目标和任务的工作重点和具体行动计划。

2、主要任务

“十二五”期间，我国电子信息制造业需要综合考虑国家总体战略部署及产业自身发展需求，从较为宏观的角度去谋划产业实现转型升级所需完成的任务。主要包括提升产业核心竞争力、发展战略性新兴领域、构建产业合理分工体系、优化产业空间布局、统筹利用国内外市场资源、推进产业绿色可持续发展、加强信息技术推广应用、推进公共服务体系建设等八个方面，这些都是产业“十二五”时期需要着力推进的重点工作。

3、发展重点和专栏

结合主要任务，《规划》立足产业链各环节，从行业的角度提出发展重点，包括计算机、通信设备、数字视听、集成电路、关键电子元器件、电子材料、新型显示器件、电子专用设备和仪器、发光二极管、太阳能光伏、信息技术应用等领域，这部分内容是《规划》发展思路、主要任务在各行业领域的落实，具体指出了行业发展的方向。

三个专栏分别是“整机价值链提升工程”、“基础电子产业跃升工程”、“重点应用电子产品”，明确了这三大工程的主要突破方向，以及需要国家着力推动的重大事项，以强化国家意志，突出体现政府的引导力和推动力。

——整机价值链提升工程。主要目标在于通过多种路径提升整机产品附加值和市场竞争力，包括产品创新、模式创新和品牌建设三个方面，涉及到计算机、视听产品、通信终端等领域。

——基础电子产业跃升工程。主要目标在于形成掌握核心关键技术、结构优化、配套完整的基础电子产业体系，涉及到集成电路、关键电子元器件和材料、新型平板显示领域、发光二极管（LED）、太阳能光伏等领域。

——重点应用电子产品。主要目标在于加强信息技术应用，促进两化深度融合，针对一批量大面广、带动性强的领域加大研发投入，突破关键技术，努力实现产业化，形成产业新的增长点，涉及到机床电子、汽车电子、医疗电子、电力电子、航空电子、船舶电子等领域。

（五）保障措施部分

作为《规划》实施的保障，包括政策法规、财政投入、产业布局、产业组织、知识产权及标准、人才队伍建设等六方面措施，主要考虑如下因素：一是产业发展政策需进一步完善，从而为产业发展创造更有利的市场环境；二是产业发展亟待攻克一批核心关键技术，需要提高财政资金使用效率、增加资金融通渠道；三是改善产业区域结构，发挥优势区域的带动作用，加强对产业转移的引导；四是推动产业链整合，对企业兼并重组加强支持和引导，提高国内优势企业竞争力；五是着重强调标准和知识产权战略，这是产业发展的自身要求，也是重要的行业管理手段；六是产业发展正处于攻坚期，加强人才培养和引进是促进产业发展的关键因素，需要实施相应的人才战略。

四、关于子规划

为体现夯实产业发展基础，推动结构调整、实现创新发展，选择电子基础材料和关键元器件、电子专用设备仪器、数字电视与数字家庭三个领域制定子规划，作为《规划》的组成部分，进一步细化对行业的指导。

（一）《电子基础材料和关键元器件“十二五”规划》

规划突出了创新主导价值提升，提高产业竞争力，大力推进市场前景广、带动作用强、发展基础好、具有自主知识产权的产品产业化发展的思路。以推动产业升级、加强科技创新、统筹规划产业布局、加强自主品牌建设、促进产业协同发展、积极参与国际合作为主要任务，以支撑战略性新兴产业发展为目标明确了发展重点，并根据行业特点提出了推进节能环保、建设产品质量安全机制等保障措施。

（二）《电子专用设备仪器“十二五”规划》

规划突出了形成以企业为主体、产学研用结合的技术创新体系，开发满足国家重大战略需求、具有市场竞争力的关键产品，扶植一批重点企业的思路。明确以集成电路、太阳能电池、新型元器件生产设备，通信与网络、半导体和集成电路、数字电视测试仪器为发展重点，并根据行业特点提出了提升产品可靠性、推动技术应用扩展等针对性保障措施。

（三）《数字电视与数字家庭产业“十二五”规划》

规划突出了打造完整的技术链和产业链，以应用促进产业发展，以整机带动芯片和关键元器件发展，建设公共服务体系，推动产业集聚发展的思路，强调了“创新发展、协调发展、绿色发展”的原则，从数字电视终端设备、数字广播电视前端设备、数字家庭设备、音响光盘设备、视频监控设备和应用服务平台等六大领域提出具体发展重点，并根据行业特点提出了加强应用示范、海外推广自主标准等针对性保障措施。

五、推动规划实施

制定《规划》是产业各方面认识现状、分析问题、统一思想、凝聚共识的过程，《规划》的关键在落实。《规划》具体实施过程中要把握好以下几个问题。

第一，落实规划须发挥好中央和地方两个积极性

从中央层面讲，需要推动各部门加强沟通与协作，建立工作机制，协调政策、资金等各方面资源投入到对规划的落实之中，以形成工作合力。从地方层面讲，要围绕规划确定的任务和重点，结合地方产业发展实际，加强与中央各部门的沟通与协调，努力争取地方的支持，协调和引导地方各部门资源投入，扶持具有地方优势和特色的产业，切实维护和激发重点企业的生产和创新能力。

第二，落实规划要坚持立足当前与谋划长远相结合立足当前，要求我们必须抓紧落实各项已有的产业政策，加快启动有关重点项目和重大工程，稳定海外市场、积极开拓国内市场，保持产业平稳发展势头。谋划长远，要求我们严格把握政策和投资导向，突出重点，科学确定投资方向，集中资源重点支持自主创新、转型升级的项目，发挥产业已有优势、夯实产业发展基础、优化产业发展环境，推动产业由大变强。

第三，落实规划要紧紧围绕增强自主创新能力、调整优化产业结构、促进信息技术应用三个核心

要不断完善以企业为主体的产业创新体系，坚持产学研用相结合，提升创新成果产业化效率。以国家科技重大专项及重大工程为抓手，协调各方面资源，加大研发投入，加强产业链配套，以整机需求为导向，着力突破集成电路、平板显示、关键电子元器件和材料等一批核心关键技术。

要优化产业结构，重点推动集成电路、通信、新型显示器件等行业的创新发展，引导优势资源向优势企业集中；加快发展和形成一批创新能力突出、品牌知名度高、国际竞争力强的跨国大公司，提高产业集中度；引导中小企业与大企业共同构建合理分工体系；推动产业链上下游合作，充分发挥行业协会、产业联盟等行业性组织的作用。要把技术改造放在突出位置，建立健全企业技术改造长效机制，提升企业效率效益。

要大力推动信息技术在国民经济和社会领域的广泛应用，特别是在传统工业领域生产经营过程中的渗透。支持信息技术企业与传统工业企业开展多层次合作，组织开展行业应用试点示范工程，加强应用电子产品开发和产业化，促进信息化与工业化深度融合，实现“以用兴业”。

第二篇：电子信息制造业“十二五”发展规划

《电子信息制造业“十二五”发展规划》之计算机软硬件行业解读

工信部《电子信息制造业“十二五”发展规划》发布，规划中指出，“十二五”期间，我国规模以上电子信息制造业销售收入年均增速保持在10%左右，2015年超过10万亿元；电子信息制造业中的战略性新兴领域销售收入年均增长25%。我们认为，《规划》的出台，将对计算机软硬件行业在“十二五”期间的发展指明方向，重点支持的领域将有望获得政策的优惠扶持，相应领域中的细分行业龙头企业有望受益。

《电子信息产业“十二五”规划》之行业应用—金融电子：重点支持金融IC卡、移动支付终端、税控收款机、自动存/取款机、清分机、金融自助服务设备等产品开发和规模化应用，提升金融信息化水平，保障金融安全。有望受益且基本面出色的上市公司有：智能IC卡领域的恒宝股份和天喻信息，移动支付龙头的新国都，ATM机行业龙头的广电运通与纸币清分机的国内领先企业聚龙股份。其中，新国都作为POS行业龙头，受益于下游行业需求的快速增长，成长性明确且估值合理，建议投资者积极关注。

《电子信息产业“十二五”规划》之行业应用—医疗电子：重点突破数字化医学影像诊断、临床检验与无创检测诊断、数字化医院及协同医疗卫生系统、便携式医疗电子设备、康复治疗设备、器官功能辅助替代医疗电子设备、精准智能手术设备、治疗微系统、医用传感器等先进医疗电子产品的自主研制。有望受益且基本面出色的上市公司有：东软集团，卫宁软件。其中，东软集团在四大影像设备市场深耕多年，与飞利浦多年合作积累了雄厚的技术储备，同时熙康计划将于2012年进入成长期，个人健康管理市场未来空间广阔。

《电子信息产业“十二五”规划》之行业应用—汽车电子：重点支持汽车电子电气专用元器件、车用芯片、车载信息平台和网络、动力电池和管理控制系统、动力总成控制系统、驱动电机控制、底盘控制、车身控制、车载电子、汽车安全等关键技术和产品的研发与规模化应用。涉及上市公司：东软集团，天泽信息，启明信息。车联网将是率先爆发的物联网应用，天泽信息作为车载GPS龙头，与中联重科联姻，市场前景广阔。

《电子信息产业“十二五”规划》之行业应用—工业控制：重点支持汽车电子电气专用元器件、车用芯片、车载信息平台和网络、动力电池和管理控制系统、动力总成控制系统、驱动电机控制、底盘控制、车身控制、车载电子、汽车安全等关键技术和产品的研发与规模化应用。涉及上市公司：软控股份，公司在子午化轮胎生产线市场具备较强的竞争力，同时，在轮胎翻新，工业节能等方面具有项目储备，爆发点较多。

《电子信息产业“十二五”规划》之云计算应用：以云计算应用需求为牵引，重点突破虚拟化、负载均衡、云存储以及绿色节能等云计算核心技术，支持适于云计算的服务器产品、网络设备、存储系统、云服务终端等关键产品的研发及产业化，建立配套完整的云计算相关产业链，为云计算规模化示范应用提供完整的设备解决方案，完善云计算公共服务体系。涉及上市公司：华胜天成，浪潮信息，浪潮软件，天玑科技，银信科技，荣之联，荣科科技等。这一领域，我们更看好天玑科技和银信科技一类数据中心建设与运维的企业。

第三篇：益阳市“十二五”装备制造业发展规划

益阳市“十二五”装备制造业发展规划

（2011—2015）

装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业，产业关联度高、吸纳就业能力强、技术资金密集，是各行业产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现。我市装备制造业是我市经济发展的优势产业和重要的支柱产业，为促进装备制造业加快发展，特制定《益阳市“十二五”装备制造业发展规划》。

一、装备制造业的现状与问题

1、产业现状

近年来，随着世界制造业中心由美国、日本向中国梯度转移，国内先进制造业蓬勃发展，已成为中国经济增长最重要的“引擎”。在这个大背景下，我市装备制造业异军突起，以其特有的技术和资源优势，形成了一批优秀的装备制造企业和颇具市场竞争力的产品。

2009年，全市共有装备制造企业200余家, 主要由精密机械、农业机械、汽车装备及零部件、金属制品和电气机械等企业组成。形成了以益阳橡胶塑料机械集团有限公司为龙头的精密机械、以中联重科沅江分公司为代表的汽车装备、以滨湖柴油机股份有限公司为代表的农业机械、以太阳鸟游艇、中海船舶为代表的船舶制造工业等四大支柱装备制造业体系。其中，装备制造业规模以上企业109家，产值突破100亿元，达107.4亿元，同比增长35.6%；实现工业增加值31.5亿元，同比增长29.6%。比2004年工业产值增长10倍，工业增加值增长15倍。比“十一五”规划目标高出1倍多。

特别是中联重科沅江分公司的引入，使我市装备制造业实现快速发展。橡塑集团、滨湖柴油机、太阳鸟游艇、新兴管件、瀚鑫机械等一批骨干企业迅速壮大，在国内外具有较高的知名度，市场占有率不断提高。益橡机密炼机、滨湖柴油机、太阳鸟游艇、宇晶机器、宇环磨床、牛头密封圈等立为湖南省名牌产品。橡塑集团、新滨湖、宇环机械3家企业建立了高标准的企业技术中心，橡塑集团的企业技术中心成为国家级企业技术中心，对提高我市的知名度，形成产业集群起到了重要的作用。工程机械及汽车零部件产业、数控机床制造、水电、风电、核电机械制造等如雨后春笋般茁壮成长。

2、主要问题

近几年，益阳装备制造业虽然迅速发展，但与国内同行业的先进水平相比差距较大，面临着非常严峻的挑战，突出的问题表现为：

——重点骨干企业生产经营总量不大，明显的带动能力不强，整体发展较慢。由于重点企业生产经营规模较小，大企业不大不强，小企业不精不专，龙头企业不够强大，带动力弱，协作能力差，导致产业集中度低、专业化程度不高，产业链条短，尚未形成龙头企业带动下的产业群，没有形成“集群效应”，难以实现规模化经营和集团化运作，无法与国内知名大公司、甚至国外跨国公司抗衡； ——中小民企生产规模小，市场份额少，建厂时间短，受到自身实力的限制，规模效益差。

——技术装备水平低、开发能力不强。受资金链、债务链的拖累，近几年企业用于固定资产的投资不多，造成技术装备落后。新产品的技术大部份来自国外，缺少拥有自主知识产权的产品技术，在国内市场上主要靠价廉优势来替代进口产品。

——缺少具有竞争力的产业链。我市精密机械产业链拉得不紧，甚至存在缺环的现象。最突出的矛盾是市内配套能力不强。

——融资困难，投入总量小、时效低、见效慢。由于金融体制和企业现状的双重障碍，民间资金的总量不足及积聚力弱，区位弱势造成的引资困难等原因，致使装备制造业总体投入不理想，整体发展较慢。

二、装备制造业发展面临的形势

2008年全球发生了史无前例的金融危机，在后危机时代，我国必将在经济可持续发展的问题上，进行经济结构的相关调整，在未来数年，我国也面临较大的宏观调控压力。总体上，装备制造业面临着一个良好的发展机遇：一是国家《装备制造业调整和振兴规划》的出台，为先进装备制造业振兴发展带来了良好的机遇，我市的一些新兴装备制造业如内陆核电站核电装备、数控机床、太阳能光伏装备展示了良好的发展前景；二是我市高新区作为国家产业转移重要承接地，连带赫山、资阳区的工业园区具备产业转移承接的优厚条件，特别是汽车零部件产业园招商引资政策的出台，促进汽车零部件产业迅速发展。三是传统产业的升级换代和新兴产业的发展，也为装备制造业发展带来巨大机遇。新一轮的经济复苏，是传统产业升级换代和新兴产业茁壮成长的过程，必将带动为各行业发展起服务和保障作用的装备制造业快速发展。

三、装备制造业发展的指导思想、原则、目标和发展重点

1、指导思想

坚持科学发展观，实施可持续发展战略。着力推进产业结构调整，增强自主创新能力，推进产业结构优化升级，实现速度、效益和质量的同步提高。继续培育、扶持龙头骨干企业做大做强，促进同类企业整合，形成龙头骨干企业的辐射带动作用，增强协作配套能力，延长产业链、壮大产业群；继续深化企业改革，规范企业运行模式；继续加大固定资产投入，提高技术装备水平，增强企业和产品的市场竞争能力，促进装备制造业快速发展。

2、发展原则

坚持装备自主化研发与重点建设工程相结合。加强政策支持和市场引导，充分利用实施内陆核电等重点建设工程和调整振兴重点产业形成的市场需求，加快推进装备自主化，保障工程需要，带动产业发展。

坚持自主开发与引进消化吸收相结合。支持企业自主开发新产品，鼓励企业通过产学研结合开展引进消化吸收再创新，引导企业逐步由依赖引进技术向自主创新转变，大力推进新技术产业化。

坚持发展整机与提高基础配套水平相结合。围绕实现重大技术装备自主化、国产化，加大研发力度，带动基础配套产品特别是汽车零部件产业快速发展。提高基础件技术水平，积极开发特种钢原材料。

坚持发展企业集团与扶持专业化企业相结合。支持装备制造骨干企业通过兼并重组发展大型综合性企业集团，鼓励主机生产企业由单机制造为主向系统集成为主转变，引导专业化零部件生产企业向“专、精、特”方向发展，形成优势互补、协调发展的产业格局。

3、发展目标

到2015年，实现工业总产值500亿元，年平均增长 30% 以上。实现工业增加值150亿元，年均增长30%以上。

4、发展重点

大力发展汽车零部件产业，争取发展整车制造项目，力争产值突破200亿元。做大做强以中联重科为龙头的沅江工程机械产业园，争取落实三一重工益阳工业园项目，发展壮大东部新区汽车零部件产业园。

加快发展造船产业，做大做强玻璃钢及复合材料游艇制造业和工程船舶及钢制船舶制造业，力争产值突破150亿元。以玻璃钢游艇制造和工程船舶制造为重点，打造沅江造船工业园，发展南县、资阳、赫山造船基地。

壮大发展精密机械制造产业，力争产值突破100亿元。继续做大做强橡塑机械、齿轮与特种锅炉及压力容器，壮大数控机床、输配电设备、新兴铸管、新兴机械等制造业。

鼓励发展新兴装备制造业和高端装备制造业，力争产值突破40亿元。突出扶持发展核电装备制造业，大力引进发展新兴产业、特别是战略性新兴产业相关连的装备制造业，引进发展先进高端装备制造业。

提升农业机械发展水平，力争产值突破10亿元。

四、装备制造业发展的主要措施、进一步转变政府职能，强化政府部门的服务意识。一是进一步增强“工业强市”意识，加大对企业的扶持力度。按照市委、市政府确定的“工业强市”战略，把工业经济摆在更加突出的位臵，加快工业化进程，推进农业产业化，坚持以园区为主载体，实现以城带乡，以大带小，全面发展。把装备制造业作为支柱产业重点扶持，促使其尽快发展壮大，真正成为我市未来支柱产业和新的经济增长点。二是全面落实市委、市政府支持工业发展的工业生产用地、工业项目收费减免、招商引资、知名品牌产品培育等优惠政策及扶持措施。三是继续改善和优化企业发展环境。继续加大交通、能源、环保等基础设施建设力度，继续整治针对企业的“三乱”现象，减少对企业不必要的干预，增强政府有关部门的协调服务意识，提高办事效率。四是进一步改善融资体制机制，有效解决企业融资难题。搭建银企合作平台，组建城市商业银行，发展民营银行，完善中小企业信贷担保机构。五是不断完善社会保障体系，进一步减轻企业负担。积极创造条件，采取企业自我分离与政府社会接收相结合的办法，逐步剥离企业办社会职能。加快企业信用、投资担保、咨询服务等体系建设的步伐，注重发挥行业协会的作用，建立和健全为企业服务的各类中介组织和社会服务机构。、继续深化企业改革，推动企业股权结构多元化。在 “ 十二五 ”期间，益阳市装备制造业要把制度创新、管理创新、实现产权结构多元化等作为深化改革的重点，在龙头骨干企业逐步建立规范的现代企业制度的基础上，继续对所有制结构进行调整。因企施策，实行股份制改造，组建上市公司；做大做强一批，嫁接改造一批。已改制企业进一步完善法人治理结构，规范公司化运作，切实转换经营机制，提高装备制造业企业的运行效率。、突出围绕培育和发展装备制造业产业集群开展招商引资。鼓励和支持装备制造业的龙头骨干企业大胆解放思想，紧紧抓住不断深化改革的大好机遇，注重资本运作，以资产为纽带，整合区域内资源，实现市场网络、产品研发、生产设备、自有资金等资源共享，广泛开展以商招商，有效避免新的重复建设。积极创造条件组建大型企业集团，在区域资源共享的基础上，形成更为合理的配套协作关系，切实提升整体竞争力，实现效益最大化。集中力量做大做强东部新区汽车零部件产业园。、充分发挥企业谋求发展的主观能动性。装备制造企业要切实树立强烈的发展意识，制定好切实可行的发展计划，明确发展重点，完善发展措施；理顺运行体制，规范管理机制，提高生产经营的质量和效益；引导骨干企业以做大做强为目标，增添关键设备，开发重点产品，提高主导产品生产能力，扩大生产经营总量；搞好区域内产品的配套与协作，延伸产业链，壮大产业集群，积极创造条件发展专业化生产；加大资金投入力度，千方百计通过各种渠道、采取各种方式，筹集企业改革、研发、技改、生产等所需资金，不断壮大实力，增强后劲，促进快速发展；树立品牌意识，实施品牌战略，在主导产品产量增加的同时，不断提升产品知名度，提高市场占有率。同时，企业要积极主动创造条件，千方百计争取国家和省重点产业、产品的有关优惠政策和专项扶持资金。特别在重大装备制造业中，瞄准国家重大装备发展扶持方向，加大高端装备制造的研发力度，争取有项目进入国家笼子，成为国家重大装备发展扶持对象。、坚持自主创新，增强企业自主创新能力。以骨干企业为重点，建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，推进信息技术与企业管理、技改相结合，不断提高企业的信息化水平。充分发挥我市企业研发中心较多、科研攻关能力较强的优势，认真组织实施关键性技术的联合攻关，研发具有自主知识产权和市场竞争力的新技术、新产品，全面提高企业的生产技术水平。鼓励和支持企业开展研究开发，加强企业之间、企业与大专院校和科研院所之间的联合攻关，不断增强原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，强化企业在技术创新中的主体地位，全力打造知名品牌，形成新的产业优势。坚持以人为本，大力构筑核心竞争力。有关部门、单位和企业一起共同探讨、实践企业所需各类人才的培养、引进、使用的有效途径，为振兴装备制造业提供可靠的人才保证。弘扬和构建优秀企业文化，塑造企业良好形象，为企业发展提供不断创新、积极向上的精神动力。在加快企业发展的同时，相应提高员工的收入和生活福利水平，解除员工后顾之忧，最大限度地调动员工生产的积极性，构建企业和谐大家园。

第四篇：解读《化纤工业“十二五”发展规划》

解读《化纤工业“十二五”发展规划》http://2012-3-8作者： 国家工业和信息化部

消费品工业司

中纤网

1、《化纤工业“十二五”发展规划》（以下简称“规划”）编制的背景是怎样的？

化纤是纺织工业的基础原料，目前化纤已占纺织纤维加工总量的70%，在棉花等天然纤维增长有限的情况下，化纤工业承担纺织工业原料保障的任务更显重要。“十二五”时期，我国纺织工业将继续保持稳定增长，而且市场需求将对纺织工业在品种、质量等方面提出更高的要求。同时，化纤工业是资金技术密集型产业，化纤新材料是战略性新兴产业的主要组成部分，化纤工业转型升级对于纺织工业加快发展方式转变具有积极的促进和带动作用。

目前，我国化纤产量已占全球的60%以上，常规聚酯、涤纶等产品的技术装备基本达到国际先进水平，但总体看，化纤工业自主创新能力弱，同质化竞争现象较为严重。加快转变发展方式，解决长期积累的结构性矛盾和问题，是化纤工业“十二五”发展面临的迫切任务。为更好地指导化纤工业转型升级，加快实现由化纤大国向强国的转变，工信部消费品工业司组织编制了《规划》。

“十一五”期间，化纤工业成就显著。全面完成了规划的各项目标任务，有力地推动和支撑了我国纺织工业和相关产业的发展，并为全球相关产业链的发展做出了重要贡献。主要体现在：行业持续快速发展，2010年化纤产量3090万吨，占全球的比重超过60%，年均增长13.2%。产业结构进一步优化，产业集中度不断提高，化纤原料自给率有所提高，产品国际竞争力显著提升，2010年化纤出口193万吨，年均增长22.1%，而进口量年均下降9.9%，化纤整体差别化率已超过46%。高性能纤维产业化取得一定突破，实现了初具规模、初上水平，并可部分替代进口，初步满足航空、航天等领域急需。行业技术进步成效显著，以大型精对苯二甲酸、聚酯涤纶、粘胶短纤、锦纶聚合等为代表的自主化技术及成套装备已居国际先进水平。节能减排工作取得明显成效，淘汰落后产能300多万吨，吨纤维综合能耗下降30.4%，取水量下降25.7%，排放量下降25%，超额完成国家“十一五”发展目标。

“十二五”期间，我国化纤工业的发展所面临的形势是机遇与挑战并存。市场需求仍有较大增长空间，化纤在保持原有市场的同时，差别化、功能化纤维以及战略性新兴产业的发展将会进一步拓宽应用领域，带来新的市场需求。新科技革命加快行业技术进步，为改造传统工艺、装备和提升自动化控制水平等提供了技术支撑，战略性新兴产业的加快发展为高性能纤维发展带来机遇。世界化纤工业格局继续调整，美日欧等转向发展高端产品，亚洲成为世界化纤生产中心，印度、巴西、土耳其等后发优势明显，我国化纤出口面临的国际贸易环境将愈加严峻。资源和环境约束带来更大挑战，化纤原料进口依存度长期居高不下，同时未来环境的制约作用将会更加明显，但节能减排、循环利用等低碳技术的快速提升为化纤行业循环经济发展提供了技术支持。行业内部结构性矛盾和问题依然突出，产品、规模、应用领域等结构性矛盾依然存在，自主创新能力不足，营销与品牌建设滞后。

2、编制化纤工业“十二五”规划的总体考虑是怎样的？

经过“十五”、“十一五”的快速发展，我国化纤工业已经形成了较大的总量规模，已经形成完整的上下游产业配套基础，聚酯、涤纶、粘胶等行业的技术装备已达国际先进水平，全球影响力进一步增强。“十二五”时期，纺织品服装市场需求将继续保持增长趋势，而其增长所需原料将主要依靠化纤的增长来满足，而新技术的发展和应用以及战略性新兴产业的推进既为化纤工业的发展提供了技术支撑，也提供了市场空间。同时，世界化纤产业继续向以我国为中心的亚洲地区转移的趋势更加明显，我国具有的产业链优势将进一步得到体现，因此从总量上看，化纤工业还将继续保持较快发展态势。但随着纺织工业转型升级进程的加快，以及产业用纺织品行业的发展，对化纤工业发展将提出更高的要求，同时化纤工业自身发展也进入转型升级的关

键时期，发展重点也必须转移到结构优化和提高质量效益上来，实现发展速度、结构、质量和效益的协调统一。

《规划》提出，到2015年化纤产量4100万吨，年均增长5.8%，化纤加工量3900万吨，占纺织纤维加工总量的76%。总量目标的提出主要是考虑了与《纺织工业“十二五”发展规划》中纤维加工量达到5150万吨，年均增长4.5%的目标相协调，以保证纺织工业增长对化纤的需求；同时考虑到淘汰化纤落后产能150万吨以及引导行业更加注重质的提升等因素，我们认为“十二五”期间化纤工业实际新增产能约1300万吨，其中再利用纤维约200万吨。随着化纤工业结构调整和产业升级进程加快，部分落后产能也将退出，“十二五”期间纺织工业发展的大趋势不会发生明显改变以及化纤产品应用领域的拓展，在棉花、毛、丝、麻等天然纤维供应难有较大增长的情况下，化纤作为纺织工业最主要的原料，仍将主要承担满足纺织工业需求增长的任务，总量仍会保持一定的增长，特别是在高仿真纤维的发展方面仍有较大空间。但我国化纤产量占全球的比重已经超过60%，考虑化纤工业发展要与纺织工业发展、市场需求、资源保障和环境容量等相协调，“十二五”期间化纤产量、加工量的增长速度将明显低于“十一五”时期。《规划》编制过程中，始终将资源、环境作为主要考虑因素，将可持续发展作为《规划》的重要目标和重点任务，体现了科学发展的要求。《规划》明确提出了化纤工业可持续发展的目标。这是根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中对经济社会发展提出的坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点的要求，并结合化纤工业实际情况制定的。“十一五”期间，化纤吨纤维综合能耗下降30.4%，取水量下降25.7%，超额完成国家和行业“十一五”规划的节能减排任务，目前化纤工业大部分品种的能耗、水耗及污染物排放水平已达国际先进水平；考虑到“十二五”期间化纤工业实际可能的技术和工程进步情况，《规划》中节能减排目标值略低于国家总体要求。最为重要的是，《规划》首次明确提出了化纤工业循环经济发展的目标—2015年循环利用规模达到700万吨，其中废旧聚酯产品利用600万吨、化纤面料服装等回收利用100万吨。这是在化纤行业贯彻科学发展观，切实转变发展方

式，保障可持续发展的具体目标和措施。

《规划》的专家论证会也专门针对环保、资源等方面进行了论证，专家组给予了充分肯定，认为《规划》提出的可持续发展目标合理，循环经济发展目标明确，具有前瞻性；《规划》实施不仅有利于促进化纤工业可持续发展，也有利于环境的保护。

3、《规划》提出的指导思想和发展目标、任务是什么？

《规划》提出的指导思想是：以加快转变发展方式为主线，以产业结构优化升级为主攻方向，以满足市场需求为出发点，着力提高自主创新能力，强化采用高新技术改造提升化纤产业，大力推进高性能纤维、生物质纤维及生化原料的研发和产业化，积极促进废旧纤维制品回收利用，推动行业节能减排、环境友好和循环经济的发展，加强产业链协调发展与国际化合作，全面提高化纤工业的综合竞争力。

《规划》提出了四个具体发展目标：

一是行业增长目标。规模以上化纤企业产量达到4100万吨，年均增长5.8%；化纤加工量达到3900万吨，年均增长5.5%；化纤占纺织纤维加工总量的比例累计提高6个百分点；工业总产值达到7500亿元，年均增长8.7%。

二是结构优化目标。化纤原料自给率达到70%，累计提高11个百分点；化纤差别化率达到60%，累计提高14个百分点；高档面料及制品原料自给率达到85%，累计提高15个百分点；高性能纤维总产能达到16万吨，年均增长23.8%。

三是技术进步目标。企业研发投入比例由1%提高到1.5%；规模以上企业全员劳动生产率年均增长10%；新产品产值比重达到20%。

四是可持续发展目标。万元增加值能耗下降15%；万元增加值用水量下降20%；主要污染物排放下降10%。《规划》还首次提出了化纤产品循环利用的目标，2015年废旧聚酯产品、化纤面料服装等回收利用规模达到700万吨。

《规划》紧紧围绕“加快转变化纤工业发展方式”这条主线，提出了七项主要任务：一是大力促进常规产品优质化，提升产品附加值。采用先进适用技术改造和提升传统化纤工艺、装备及生产自动化控制水平，加快发展高仿真、功能性、多功能复合等差别化纤维。

二是努力提升高性能纤维产业化水平。建设产学研用创新平台，组织实施专项工程，加速实现高性能纤维及其复合材料的产业化。

三是有力推进生物质纤维及其原料的开发。充分利用农作物废弃物和竹、麻、速生林及海洋生物资源等，开发新型生物质纤维材料，实现产业化生产。

四是积极推动节能减排和资源循环利用。加强行业“低碳经济”的技术经济研究，加快节能减排新技术、新装备的产业化研发和推广，加快淘汰落后生产工艺和设备，积极推动行业资源循环利用。

五是加快提高重点技术与装备自主化和工程化水平。加强集成创新，提高公司研发能力和工程化建设能力，着重加快差别化纤维、高新技术纤维等的核心技术、配套装备和关键部件的产业化攻关开发。

六是转变行业发展方式，创新企业发展模式。推动重组整合，促进集约化经营，打造一批具有较强竞争力的大型企业集团；鼓励优势企业向上下游整合；强化企业基础管理，着力提升行业信息化水平。

七是继续优化产业区域布局。东部地区着重加强研发创新，推动转型升级，提高核心竞争力。中西部及东北地区结合当地资源，承接东部产业转移，发展特色产业，积极培育和发展化纤特色产业集群。

同时，《规划》以专栏形式进一步强调了加快发展差别化纤维、促进高性能纤维产业化、推进生物质纤维及其原料产业化、推动节能减排和资源循环利用以及加快化纤重

大技术与装备的开发和应用等重点发展领域。

4、为完成落实各项目标任务，《规划》提出哪些政策保障措施？

《规划》提出了六个方面的政策措施，主要是：对现有财税、金融、产业、贸易政策的梳理和修订，重在抓好落实；推动产、学、研、用结合，解决当前制约行业发展的一些关键技术、共性技术及其重大装备、关键设备；加快原料建设，提高原料保障能力；理顺产业链关税关系，利用好期货市场，防止垄断和低价倾销，营造良好市场环境；理顺标准管理体制，支持标准化工作机构建设，充分发挥国际化纤标准工作组召集人作用；充分发挥行业协会作用，及时反映企业诉求，加强行业自律，应对贸易摩擦，加强国际交流与合作，引导行业发展。

第五篇：北京丰台区“十二五”时期制造业发展规划

北京丰台区“十二五”时期制造业发展规划

来源：北京市人民政府 时间：2012-11-20 为促进丰台区现代制造业又好又快发展，根据国务院《装备制造业调整和振兴规划》、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年发展规划纲要》、《北京市十二五时期工业和信息化发展规划》和《北京市丰台区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等文件精神，特制定本规划。

一、回顾与展望(一)回顾

“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，丰台区深入学习实践科学发展观，按照首都建设世界城市和实践“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略要求，全力实施《丰台区国民经济和社会发展第十一个五年规划》，以发展高端、高效、高辐射力产业为方向，积极推进发展方式转变，坚持走新型工业化道路，不断调整优化制造业布局，产业总量显著增长，产业结构持续优化，为“十二五”时期强势崛起奠定了良好基础。1.工业总量稳步增长，现代制造业利润贡献过半

“十一五”期间，丰台区工业发展呈稳步增长态势，2005年至2010年，全区规模以上工业总产值由268.92亿元增加至426.08亿元，平均增速9.5%。2005年至2008年，全区现代制造业持续增长，规模以上现代制造业产值从2005年的108.28亿元增至2010年的178.24亿元，平均增速10.48%，高于工业企业增速。2005年至2010年，现代制造业平均占工业企业营业收入的38.28%、资产总额的40.18%，年均贡献59.65%的利润总额，成为全区工业利润的主要来源。2010年，全区主营业务收入超过亿元的企业74家，比“十五”末期增加24家，工业生产领域初步形成大型企业规模化、小型企业专业化的发展格局。2.产业结构调整成效显著，形成以轨道交通、机电为支柱的现代制造产业体系

“十一五”期间产业结构进一步优化，形成以轨道交通、机电为支柱的现代制造产业体系。从产业构成看，交通类工业总产值占全区现代制造业比重38.34%，机电类占比41.58%，两大产业合计占全区现代制造业比重79.92%，对区域现代制造业发展起着重要的支撑作用。轨道交通形成产业链完整的产业体系。全区交通类产业以轨道交通为特色，集聚了中国中铁股份有限公司、中国铁路通信信号集团、中国北车集团等150余家轨道交通龙头企业，形成了轨道交通研发、工程、信号、制造、检修等产业链完整、上下游配套的特色和优势。机电产业总量较大，门类较为齐全，企业数量众多，体现出高技术、高投入、高产出、低能耗、低材耗、低污染的特点。机电类企业中民营企业、小型企业数量较多，产品以技术密集和劳动密集相结合为主。2008年规模以上企业经济普查数据显示，按工业总产值占比，机电类排名前三位的类别分别为通用设备制造业、仪器仪表及文化、办公用机械制造业和电气机械及器材制造业，在机电类规模以上企业工业总产值中共占约90%。

除交通类和机电类之外，医药类制造业呈现了良好发展态势，效益和效率在全区现代制造业中处于领先位置，创新能力稳居首位，总量及其全市行业中所占比重稳步上升。北京同仁堂科技发展股份有限公司制药厂等龙头企业呈现出主导效应。电子类制造业在其他产业中嵌入式发展，注重生产应用，两化(信息化和工业化)融合效应逐步显现，在通讯终端设备制造等细分行业中具有一定的比较优势。

3.产业空间布局趋于集中，节能降耗取得实效，集聚和辐射效应初步显现

“十一五”期间，丰台区加大对工业布局的调整力度，引导现代制造业集聚发展，产业空间布局呈现以丰台科技园区为核心的态势。

从产业经济指标看，丰台科技园区集中了195家现代制造业企业，占总数的37%;园区企业从业人数1.19万人，占全区现代制造业从业人数的31.39%;园区现代制造业营业收入75.58亿元，占全区现代制造业的43.49%。

从产业空间布局看，丰台科技园区和长辛店地区集中了轨道交通91.8%的资产总额、81.2%的主营业务收入和74.1%的税收，轨道交通产业链完整、科技优势显著、大型龙头企业带动作用明显，2010年，丰台区被科技部正式批复为北京国家轨道交通高新技术产业化基地，集聚效应更加凸显;电子信息类企业中，通信设备、计算机及其他电子设备制造业、软件业和计算机服务业空间布局相对集中，分别有79.2%、76.6%和64.9%的企业分布在丰台科技园区;丰台科技园区生物医药企业数量占全区生物医药企业总数的17.2%，但营业收入占全区生物医药产业的74.2%，园区医药制造业、医药器材制造业、生物医药技术服务业营业收入分别占相应行业总营业收入的97.1%、91.1%和98.7%;以丰台科技园区“西进”为契机，依托丰台区“航天摇篮”的历史优势，军民融合产业园区前期工作进展顺利，以军民融合为推动力的高端装备制造业呈现集聚态势。

“十一五”期间，丰台区围绕建设资源节约型、环境友好型新城区，进一步转变经济发展方式，加强产业结构调整和节能监督管理，节能降耗工作成效显著。2010年，工业万元GDP能耗持续下降，万元GDP能耗0.4367吨标煤/万元，下降5.5%，低于全市平均水平。产业布局辐射作用逐步显现，不断完善围绕丰台科技园区、重点产业、大型企业配套设施，服务产业逐步兴起，花乡、长辛店、王佐等一批以重点区域、重点产业为服务对象的生产性服务业雏形开始显现，为“十二五”期间形成新的增长极打下良好基础。(二)优势

1.传承积淀，具有良好的产业基础优势

丰台区现代制造业具有良好的产业基础，轨道交通、机电、军民融合产业，成为全区现代制造业的主导产业，其中的很多门类具有国内领先技术和研发优势，形成了一系列在国内外具有竞争力的拳头产品，在市场竞争中形成了较好的销售和服务渠道，与上下游产业搭建了较好的合作关系，为“十二五”时期现代制造业实现跨越式发展奠定了基础。2.航天摇篮，具有密集的智力资源优势

丰台区素有“航天摇篮”之称，驻区中央市属企业单位、大专院校聚集了科技人员7万余名，智力资源总量和密集程度高，拥有航天一院、三院、冶金工业自动化研究院及中国兵器集团等大型央企。为“十二五”时期实现创新驱动增长创造了良好条件。3.地处市区，具有丰富的空间资源优势

与中心城区和其他功能拓展区相比，丰台区具有突出的空间资源优势。丰富的土地资源、距离城市中心近的区位优势，以及正在迅速发展的轨道交通和高铁网络，将成为未来几年丰台区现代制造业发展独特的资源优势，使丰台区处在承接城市核心功能拓展、现代经济要素转移、新兴产业聚集的前沿。(三)劣势

1.大量传统制造企业处于价值链底端

丰台区工业企业中，很多处于生产价值链底端，或处于高端产业低端环节，产品附加值低，科技企业研发投入占企业总收入比重为1.31%，远低于中关村科技园区海淀园4.21%的水平和中关村科技园3.61%的平均水平，很多产品没有形成具备核心竞争力的技术和品牌，科技创新驱动经济增长基础较为薄弱。2.民营企业发展不足，产业活力有待提升

央企主导是丰台区现代制造业的产业基础和特色之一，但与南方发达城市相比，民营经济发展总量还不够大，经济发展生机和活力尚显不足，民营经济在现代制造业中的潜力还有进一步发挥的空间。(四)机遇

1.承接国际产业转移的新机遇 随着全球产业重构与转移加速，我国迎来了第四次国际产业转移浪潮。产业转移层次不断提高，呈现出制造、研发和服务联动转移态势。未来一段时期，基础装备制造业将成为国际产业向我国转移的重点。人才、土地、区位等方面优势使丰台成为产业转移的热点地区。根据区域产业发展需要，科学布局，合理取舍，把握好新一轮产业转移，将成为丰台区现代制造业融入全球分工体系、提升参与国际竞争力的有利契机。2.轨道交通、军民融合大发展的新引擎

轨道交通作为丰台区传统优势产业，“十二五”时期将面临千载难逢的发展机遇。目前，国际范围内已兴起新一轮铁路建设热潮。我国高铁自主知识产权技术已具备国际竞争力，“十二五”时期面临技术输出的国际化机遇;国内高铁建设仍将保持快速增长态势，城市轨道交通新建里程达到了单270公里，创世界之最。到2020年，还将有2700公里、总投资超过1万亿元人民币的线路开工建设。政策层面，我国已将包括铁路与轨道交通在内的装备制造业振兴上升为国家战略，予以重点发展。丰台肩负着建设北京国家轨道交通高新技术产业化基地和轨道交通国家新型工业化示范基地的重要使命，为区域打造轨道交通新名片带来了前所未有的历史机遇。

军民融合发挥军工科技资源优势，实现民营化生产，为产业发展创造了新契机。航天科技集团将“实现从以航天型号为主的任务型向军民融合发展的任务能力型转型”作为“十二五”时期的六大战略转型之一;航天科工集团“十二五”期间计划建设以民为主的六个“百亿园区”。这些战略举措将直接推动军民融合进一步深入，实现军工战略资源向核心产业资源转化。

3.中关村自主创新示范区的新举措

2009年3月，国务院《关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复》发布，中关村科技园区成为我国第一个国家自主创新示范区，全面提高中关村自主创新和辐射带动能力，使中关村成为全球高端人才创新创业的集聚区、世界前沿技术研发和先进标准创制的引领辐射区、国际性领军企业和高技术产业的发展区、国家体制改革与机制创新的试验区。丰台科技园区“东进西扩”产生的空间优势与示范区的政策优势对接，为推动现代制造业向高端转型、打造新型现代制造产业体系、走创新驱动发展的道路创造条件。4.城南大发展的新起点

城南行动计划是市委、市政府缩小地域差异、推动首都均衡发展的重大决策。丰台区作为城南行动计划的重中之重，将为现代制造业发展创造更好的环境。北京丽泽金融商务区、丰台科技园区等重点功能区建设，将成为带动丰台区现代制造业发展振兴的亮点;永定河绿色生态发展带建设，将使丰台区成为距离城市中心最近的“宜居、宜商”的新兴产业拓展空间，对于吸引现代制造业发展的高端要素、高端项目具有极强的吸引力;轨道交通9号线、10号线二期、14号线等线路建设，将从根本上改变丰台区交通基础设施状况，正在规划的丰台火车站扩建工程，将使丰台区成为首都高铁运输体系的核心。2013年第九届中国国际园林博览会、2014年世界种子大会等国际会议的举办，使丰台成为市委、市政府支持的重点和社会关注的热点，这将有力带动基础设施建设，彻底突破丰台区基础设施建设相对滞后的发展瓶颈。诸多有利条件，将使丰台区现代制造业及生产性服务业站在更高水准的新起点，步入加速发展、超越发展的新阶段，成为首都发展的新枢纽和环渤海经济圈建设的新支点。(五)挑战

1.建立新型现代制造产业体系对调结构提出迫切要求

“高端化、轻型化、集群化、知识化、信息化、国际化”是新型现代制造产业体系的重要特征和发展趋势，这对传统产业结构转型提出了迫切要求。产业发展模式转型，是由“制造”环节的片面化能力上升演变为拥有设计、制造、销售、服务的完整价值链能力，由依赖土地、资源等有形要素转变为人才、技术、知识、创意等无形要素驱动发展。发挥首都“人才高地”和区域智力资源密集优势，准确定位和前瞻性产业政策引导现代制造业调整转型，对于政府产业政策制定等宏观调控能力提出了更高要求。2.地区间竞争加剧使得丰台区面临不进则退之势

“十二五”时期，长三角经济圈、珠三角经济圈、环渤海经济圈纷纷抢抓产业转型升级机遇，发展高端装备制造等战略性新兴产业、推进现代产业体系建设，把握轨道交通、军民融合等产业快速发展机遇。作为“航天摇篮”，丰台区要主动加强与科研院所、行业龙头企业对接，建立高层次战略合作。

北京市各区县都在抢占建设世界城市的制高点和主动权，为实现推动增长、调整结构的目标，在整合区域资源、优化发展环境等方面展开激烈竞争。丰台区要加快完善现代制造业产业体系，构建核心产业、支柱产业，培育产业核心竞争力。3.对接央企、统筹资源对政府管理提出全新要求

在制造业转型升级过程中，自主品牌和核心技术已成为制约因素，自主创新是突破这一瓶颈的必然途径，要统筹整合科研资源、技术资源、空间资源和人力资源等重大要素。当前的管理体制下，各种创新性资源和要素在中央地方之间、军民之间、地区之间、行业之间、部门之间多头配置，缺乏统筹规划和有效整合。丰台区要提高科技资源配置效率，确立企业科技创新主体地位，健全完善“产学研用”相结合的技术创新体系。

在促进产业集聚过程中，丰台区要在已经形成的产业格局基础上优化布局，引导各类企业围绕重点产业发展，进行结构调整升级，形成龙头企业作用突出、配套企业日趋完善、产业分工协调有序的良好格局。

二、指导思想和发展目标(一)指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧密结合丰台区“一轴两带四区”发展格局，以“转方式、调结构、扩总量”为主线，按照新型工业化道路和首都建设世界城市战略要求，坚持“第二产业与第三产业协同发展、市场导向与规划引导相互结合、科技创新与集聚发展双向互动、工业化与信息化紧密融合、总部经济与生产基地适度分离”的原则，大力发展科技装备产业，着力培育研发设计、运行测试、标准制定、品牌营销、科技服务等高附加值环节，提升丰台区现代制造业综合竞争力，实现丰台区现代制造业可持续发展与城市功能拓展区定位协调统一。(二)发展目标 1.总体目标

到“十二五”期末，形成以轨道交通、军民融合为主导产业，电子类和机电类为重要支柱产业，生物医药、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业蓬勃发展，集中研发设计、科技服务等高端环节，产业布局合理、竞争优势凸显、创新驱动发展的绿色、智能、可持续发展的新型现代制造产业体系。2.主要经济指标

产业规模持续增长。到2015年，全区现代制造业实现总产值260亿元，年均增长约8%。企业结构趋于合理。到2015年，形成以大企业为龙头、中小企业“专、精、特、新”优势得到充分体现的企业结构。其中产值超过十亿元的企业10家。对5家工业用地百亩以上的传统制造类企业进行引导规划，转型升级为专业科技孵化园或专业科技创新园。3.创新目标

到2015年，企业自主创新能力显著提升。形成以市场为导向、以企业为主体、产学研结合的企业自主创新体系。全区现代制造业新产品产值率达40%以上。轨道交通和军民融合产业在标准制定、研发设计、科技服务等方面具有国内领先的技术实力。4.生态目标

到2015年，万元GDP能耗比2010年下降6%，继续保持低于全市平均水平。主要工业污染物排放量指标比2010年大幅下降。

三、发展思路和重点(一)发展思路

“十二五”期间，丰台区现代制造业发展的总体思路是：立足丰台现代制造业实际，紧紧抓住产业发展面临的各种历史机遇，充分发挥丰台现有的区位优势、资源优势、科技优势和人才优势，着力推动现代制造业及上下游产业进行科学空间布局和结构调整，引导河东制造业逐步向科技研发和服务转型升级，在河西打造轨道交通和军民融合两大产业名片，推动机电制造业走高端发展道路，培育生物医药、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，推动丰台区现代制造业实现“三个转变”(即由多元化向聚焦式转变;由生产型向研发、服务型转变;由引进企业总部向发展总部产业转变)，构建以高端研发和服务为竞争优势的新型现代制造产业体系。

多元化向聚焦式转变——集中力量发展轨道交通和军民融合两大产业，并以两大核心产业为主线，推动机电、电子、生物医药、新能源和节能环保等产业协同发展。

生产型向研发、服务型转变——把握世界城市工业化进程中服务业比重逐步增加并最终占据绝对优势的发展规律，从研发、服务等产业发展高端环节挖掘产业持续发展动力。引进企业总部向发展总部产业转变——提升“总部经济”层次，由引进企业总部转变为建立总部产业、高技术服务业、配套服务业三者有机结合的“总部产业链”。拓展总部市场功能、研发功能、投融资功能、财务结算功能，使总部成为企业科技研发中心、财务结算中心、市场营销中心和资本运营中心，实现总部产业化、增值化。(二)空间布局

河东地区加速退出低端制造，重点发展研发、设计等上游环节和营销、品牌、服务等下游环节。

加快三四环产业带结构调整、业态聚集、能级提升。引导商业地产开发向楼宇经济功能延伸发展，积极培育以资本运作、国际贸易、科技研发、知识中介服务等生产性服务业为特色的商务楼宇。

丰台科技园区和北京丽泽金融商务区重点集聚轨道交通、军民融合领域龙头企业总部，进一步发挥总部产业功能。以丰台科技园东区打造中国民营经济总部为契机，吸引电子信息、生物医药、新能源、节能环保等战略性新兴产业领域民营企业入驻。以丰台科技园区科技一条街为载体，建设中小型科技企业创业成长孵化基地。

河西地区适度保留高端部件制造，大力发展研发中心、测试中心、实验中心等环节。重点建设北京国家轨道交通高新技术产业化基地和军民融合研发与制造基地，打造丰台区轨道交通、军民融合产业“名片”，形成吸引高端要素和聚集新生力量的阵地。推动传统产业升级改造，引导部分传统制造企业采取“空间布局和产业结构联动升级”的重塑模式，鼓励其以原有制造基地为载体建设科技创新园，形成保留产业用地、企业转型升级、汇聚高端要素的多赢格局。(三)重点任务

1.以北京国家轨道交通高新技术产业化基地为依托，着力打造轨道交通自主创新示范区 以北京国家轨道交通高新技术产业化基地和轨道交通国家新型工业化示范基地为依托，以南车集团二七车辆有限公司和北车集团二七装备有限公司原址纳入丰台科技园区为契机，促进轨道交通产业适度集聚发展。规划约5平方公里的产业集聚区，着力打造国家级轨道交通产业自主创新园，建设轨道交通工程研究中心、测试中心和实验室，围绕高速列车系统集成、轨道交通运行控制、高速铁路建造技术等方向，建设国家级实验室，按照“连片整合、产业引导、集中发展、整体推进”的原则，促进一批轨道交通企业和项目落地发展，发挥规模效应和辐射效应，打造特色产业功能区，带动丰台区轨道交通产业向集群化、规模化、高端化发展。

充分发挥北京轨道交通产业技术创新战略联盟资源优势，争取重大产业项目带动提升，完善行业标准，推动轨道交通企业形成合理的竞争合作关系，加快丰台区轨道交通产业链的形成和发展。争取首钢大功率机车轮对、北控“CBTC”工业化生产线与测试系统研建项目、中低速磁悬浮等市级轨道交通重点产业化项目在丰台落地，发挥重大产业项目引领和带动作用。重点支持大功率电力机车、内燃机车、特种货车等机车车辆装备技术;重点支持城铁整车制造技术提升和产能扩大;重点支持路基处理车、大型养路机械、城铁养路机械、动车养护维修装备;重点支持高速铁路牵引供电系统装备制造;重点支持应用在轨道交通领域的陶瓷传感器设备。以高速铁路客运专线建设项目为依托，推进铁路交通大型养护机械——钢轨打磨列车国产化。

2.找准军民产业融合契合点，着力打造高端军民融合产业园

立足丰台区航天兵器类军工企业密集的资源优势，充分利用好军工技术作为集成性高科技技术外溢和辐射作用，合理规划配置区域土地资源，引导产业发展方向，推进军工企业资源、技术优势与丰台区现代制造业全方位融合。

积极对接航天一院发展煤化工、风力发电、特种车辆与汽车零部件、新材料等民用项目，拓展航天特种技术应用与民用技术结合范围;在电子信息、机电制造、科技服务等方面加强与航天二院对接交流，引导军工技术向民用渗透，整体提升区域产业水准;为航天三院石油装备、微燃电站、低碳技术创造产业化条件，主动承接相关产业转移;积极对接中国兵器集团汽车电池等新能源技术，支持其在丰台建设专用车研发试制基地。3.不断提升传统优势产业，做专做精机电制造产业

紧紧抓住我国发展方式转变和产业结构调整的历史机遇，引导机电产业与新型产业结构调整和市场需求对接，充分利用信息技术，提高自主研发和自主创新能力，做专做精具有核心竞争力的通用设备制造、专用设备制造、电气机械及器材制造、仪器仪表制造产业。推动机电设备制造向信息化、智能化、高端化发展，重点支持具有发展潜力数控机床、电工机械、工程机械、输配电控制设备等现代化机电设备的生产，支持环境监测、节能降耗、突发事故检测相关仪器仪表设备的生产。

4.着力推进两化融合，加速电子信息制造产业发展和信息技术应用

立足丰台区信息制造和信息产业在现代制造业中嵌入式发展的特征，将两化融合作为转方式、调结构的主线，以提升企业竞争力为突破口，充分发挥政府引导和促进作用，激发企业内在需求，优化两化融合发展环境，着力推进信息化与现代制造业、现代服务业、新兴产业的融合发展，以信息化推动高端发展，切实增强产业自主创新能力，促进区域经济持续快速发展。支持以中国铁路通信信号集团公司等为代表的轨道交通电子企业骨干力量，发挥丰台区轨道交通信息技术传统优势，重点发展高速铁路列控、智能列车、无线通信、信息系统资源整合及共享、高速铁路综合调度、综合交通枢纽等运输组织、动车组管理信息系统等关键技术，打造以轨道交通通信设备、软件服务、信号系统集成、信息服务为核心的完整的轨道交通电子产业链，提升产业整体水平。

推动信息技术在丰台区构建“一轴两带四区”格局中的广泛应用，强化对金融业、商贸物流业、文化创意产业、旅游业的信息支撑作用，以信息技术提升总部型经济，形成信息技术应用与产业结构优化的双向互动局面。

5.注重培育战略性新兴产业，做优做强生物医药、节能环保产业

培育骨干企业群，推进生物医药产业高端化发展。重点发展抗体、疫苗、基因药物、医疗器械、生物医药研发外包等领域，推进生物医药产业向高端化转型。培育“老、青、少”相结合的骨干企业群，提升产业集中度。传承“老字号”品牌，大力支持以同仁堂制药厂为代表的老字号企业;重点支持以京卫医药科技集团有限公司等已经形成核心竞争力的新生骨干企业群;按照产业发展方向引进具备成长潜力的创新型中小企业。通过骨干企业群建设，为“十二五”时期产业高速增长奠定基础。

以传统能源改造和新能源引进为核心，发展新能源产业。利用河西地区丰富的地热资源，积极发展地热工程。结合航天三院“低碳经济”发展战略，大力发展风电技术、微型燃气轮机发电站等低碳产业。力争在风能等新能源领域突破产业化重大关键技术和集成技术。以半导体照明、光热设备、光电建筑及生物燃气、燃料等为补充，打造多元化新能源体系。以热工自控技术和设备制造为主，统筹节能环保产业。在已形成的热工自控特色基础上，围绕节能减排和环境保护两条主线，促进工业节能、装备节能、建筑节能、新材料节能、新能源节能等节能技术发展。重点发展工业企业机电系统节能、智能建筑系统设计与集成等节能减排细分领域和减震降噪、低碳排放、清洁生产、环境及污染源自动监测系统等环境保护细分领域。发展环保装备制造与服务产业，培育碳交易等服务业态，打造节能环保示范区。6.推动发展方式转变，调整产业转型升级

紧密结合丰台区“一轴两带四区”产业空间布局，引导研发设计、科技服务等微笑曲线两端的生产性服务业在三四环产业带、重点村城市化建设的产业楼宇中聚集，形成专业科技孵化园或专业科技创新园。以新兴际华集团打造全国首个“应急救援科技创新园”和“应急救援科技产业园”为典型，加强引导和协调，鼓励制造型企业，尤其是央企和市属企业，将其产能落后的制造工厂逐步退出制造业，转型为“工业科技园”。

不断改善中小企业和民营企业发展环境、强化发展角色、提升发展能力、凸显发展特色，不断增强整体素质和竞争力，努力培育一批“专、特、精、新”的小巨人企业。在高端装备制造等技术、资本密集领域，形成若干大企业为主导、中小企业多点创新配套的“雁行体系”。在战略性新兴产业领域，发挥中小企业灵活高效、创新性强的优势，形成以中小企业为主导、富有活力的“江河体系”。围绕民营企业总部基地，引入一批具有较强原始创新能力和引进集成创新能力企业总部，形成以生产性服务业为主体的“总部型创新企业集群”，走创新驱动发展道路。

加大制造业企业节能降耗减排力度，形成科学合理、统筹兼顾、顺畅有序的“三高”企业退出机制，综合利用信息能耗平台等手段加强，对制造类企业的日常监控，对引入经济增量过程中的能耗和环境污染进行严格把关，确保全面完成节能降耗减排任务。

四、政策与保障措施

(一)抢抓产业机遇，对接强势资源

对接国务院出台的十大“产业调整振兴规划”政策，紧紧抓住建设中关村国家自主创新示范区的历史机遇，紧密配合“人文北京、科技北京、绿色北京”行动计划落实工作，抓好各项对接政策的制定与实施，引导区内产业转方式、调结构、扩总量在国家政策层面的轨道上运行实施。

以大项目为抓手，与科研院所、行业龙头企业建立高层次战略合作关系，通过资源整合和优势互补，形成政府、企业、科研院所合作共赢的体制机制，支持中央科研院所在丰台区建立产业化转化基地，支持中央、北京市科研院所和在京企业与丰台区企业开展各种形式的交流和合作，推进区域经济跨越式发展。(二)优化空间布局，推动结构调整

加强对工业用地的研究和规划，按照区域可持续发展需要，合理保障工业用地数量;根据高端要素聚集的需要，出台相关政策，科学引导工业用地优化，逐步形成高端、高效、高辐射产业聚集态势。

释放产业发展空间，按照主导产业发展规律和产业升级要求，建立低端企业退出机制，鼓励其以原有厂区为载体建设科技创新园，打造宜商、宜业的科技创新中心，形成新的经济增长点。通过引入高端企业增量提升经济结构整体水平，盘活带动现有存量不断升级改造，为产业新生力量的发展壮大创造条件。(三)利用财经杠杆，强化引导扶持

适应丰台区城市化和产业结构调整的形势，建立产业结构调整引导资金，对符合区域发展方向的重点企业和产业项目予以重点支持，切实发挥引导资金的调控职能。

在现有基础上进一步做大做强政府担保贷款融资平台，通过银企保战略协议，对符合丰台区现代制造业发展方向的企业担保贷款提供支持，降低企业融资成本。完善企业信用体系，设立科技型中小企业贷款风险补偿基金，扩大担保和再担保规模。

支持企业改制上市和并购。鼓励和支持符合条件的企业通过上市融资、发行企业债券等方式筹集资金，建立上市协调机制，支持企业在境内外资本市场上市;支持企业进行产业整合，利用资本市场进行兼并重组、做大做强，鼓励企业通过并购获得核心技术，进入新兴业务领域。

(四)加强招商引资，突出服务职能

更新招商引资理念，根据丰台的资源禀赋和客观条件，以国际化视野、现代化手段，综合调动各方资源，进行价值判断、优势比较研究，全面加大招商引资力度。按照符合区域功能定位、符合产业发展方向、符合高端、高效、高值化等招商原则，优选招商对象。在积极引入央企的同时，切实鼓励有创新活力的民营科技型中小企业入区发展，形成各种所有制经济相互配合、协同发展的良好局面。

加强服务型政府建设。搭建中小企业服务平台，形成高效服务体系。针对龙头企业、规模企业的引进，要研究制定具有吸引力的招商政策，在人才引进、子女入学等方面采取有效措施。解决科技型中小企业、民营企业当前面临的实际问题，提供更好的投资与服务环境。(五)深化区域合作，形成协同互补

围绕京津冀一体化、环渤海经济圈的整体发展进程，着眼于与关联功能区的协同扩散，业态补充，推动资本、人才、组织、服务等重大要素聚集。发挥丰台区衔接城市核心区和城市拓展区的枢纽作用，利用发展总部经济的优势，深化与周边房山、大兴、石景山、门头沟等区的合作，积极优化发展环境，共同促进产业发展。与天津、河北等地区保持密切联系，建立全方位、多层次的战略合作体制，形成较为完整的产业配套体系，促进现代制造业和相关产业梯度发展。鼓励发展跨区域的大企业集团，促进资源优化配置和区域功能的优势互补，引导产业转移，逐步形成布局合理、互相促进、协同发展的区域合作新格局。