《铝工业“十二五”发展规划》详细解读

第一篇：《铝工业“十二五”发展规划》详细解读

《铝工业“十二五”发展规划》详细解读

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问：《有色金属工业“十二五”发展规划》已包含铝工业的内容，为什么还要单独编制《铝工业“十二五”发展专项规划》？

答：铝广泛应用于建筑、包装、交通运输、电力、航空航天等领域，是国民经济建设、战略性新兴产业和国防科技工业不可缺少的基础原材料。我国氧化铝、电解铝、铝加工材的产量都位居世界前列，电解铝的表观消费量居世界第一位。

但与世界铝工业强国相比，我国铝工业在全球配置资源能力、产业集中度、技术装备水平、产品竞争力、技术创新能力等方面差距较大，与世界铝工业大国的地位极不相称。同时，在有色金属中铝产量最大，占有色金属产量的50%；能耗高，电解铝耗电占有色金属行业电力消耗的80%，全国电力消耗的5%。因此，我国铝工业产业结构调整，促进产业升级，推进节能减排，发展循环经济等任务繁重，转变铝工业经济增长方式，提升铝工业整体竞争力的任务十分艰巨。为认真贯彻国家有关电解铝宏观调控政策，将电解铝控制总量放在突出位置，更有针对性和可操作性的指导铝行业发展，特编制专项规划。问：《规划》基于怎样的行业发展背景和形势编制的？

答：《规划》编制是基于对有色金属行业发展的“五个判断”。

一是铝市场前景广阔，但国内产能严重过剩。铝因具有质轻、可再生的特点，已成为国民经济建设、战略性新兴产业和国防科技工业不可缺少的基础原材料，同时新的应用领域在不断出现，因此，其发展的基本面没有改变。2010年我国氧化铝、电解铝、再生铝、铝加工材产量分别为2894万吨、1565万吨、400万吨和2238万吨，分别占全球的35.9%、39.6%、18%和30.4%，除再生铝外均居全球第一位。但由于电解铝技术及装备已完全国产化，准入门槛低，国内产能2010年达到2300万吨，产能利用率仅为70%左右，已严重过剩。

二是技术进步成效明显，但节能减排任务繁重。“十一五”末，国内自主发明的异型阴极槽直流电耗已居世界领先水平，但在国内推广刚刚起步，大量电解槽尚需改造，“十二五”期间技术改造任务繁重。同时，产业布局不尽合理，产业转移亟待推进，但因淘汰机制不健全，西部地区大规模建设又加剧了国内竞争。

三是低附加值铝材大量出口，而高端铝材却依赖进口。2010年国内出口铝材217.6万吨，出口平均价格为3400美元/吨，而进口铝材价格平均5700美元/吨，国内大飞机等所需高端铝材依然靠进口解决，技术创新能力不强。

三是宏观调控政策不断出台，但调控效果有待改善。从2004年开始，国家不断推出加强电解铝等高能耗产业宏观调控政策，但电解铝产能盲目扩张的势头有增无减，如何将宏观调控政策落到实处，是“十二五”期间面临的主要任务。

四是国际贸易保护主义抬头，行业发展能源要素约束增强。国际金融危机影响深远，西方国家为摆脱经济危机，国际贸易保护主义抬头，对我国出口的铝材不断提出反倾销。同时应对全球气候变化，减少二氧化碳等温室气体排放新形势，以及国内节能减排的要求，迫切要求铝工业加快转变发展方式，加速实现转型升级。

问：《规划》编制的主要思路和方向是什么？

答：基于对行业发展背景和形势的判断，我们提出了《规划》编制的主要思路和方向。

一是体现“三个转变”。“十二五”时期，铝工业要由注重规模扩张型向生态产业发展模式转变，依靠技术进步及产业调整，实现产业、生态、社会和谐发展；由注重国内资源开发向注重国内外两种资源开发转变；由注重国内发展向注重国内和国际两个空间发展转变，加快产业转移。

二是立足“二个支撑”。考虑国内资源、能源短缺，铝工业特别是电解铝发展要立足支撑国内下游市场发展需求；考虑我国高端铝材加工水平低，技术创新能力不强，要立足技术进步支撑。为此，我们预测

了“十二五”市场需求，明确了规划指导思想、基本原则、发展目标。

三是坚持“一个主题”。《规划》明确了结构调整转型升级是“十二五”期间铝工业的主要发展方向，是贯穿全篇的主题。围绕这个主题，《规划》提出了主要任务、重大工程。

问：通过“十一五”的快速发展，我国已成为铝工业大国，具备了向铝工业强国转变的产业基础，“十二五”期间实现由大到强的标志是什么？

答：“十一五”期间，铝工业持续快速发展，在结构调整、自主创新、节能减排等方面取得长足进步，基本满足了国民经济和社会发展需要，具备了向铝工业强国转变的产业基础。但是，我国铝工业大而不强，与世界发达国家铝工业强国相比，差距依然较大。主要表现在产业布局和产品结构不合理，产业集中度低，低水平能力过大，产品质量不高，粗放性特征明显，技术创新能力薄弱，国际化经营和全球配置资源能力不足，核心技术、装备和高、精、尖产品对外依赖度大，产业整体竞争力不强。

《规划》主要目标就是要通过政策的限制和引导，推进产业结构调整和产业技术升级，解决我国铝工业发展中存在的问题，促进我国铝工业实现由大到强的根本性转变。

实现我国铝工业由大到强转变的标志主要体现在以下六个方面：一是产业布局合理，产业集中度高，市场控制能力强，技术经济指标达到或接近世界先进水平；二是自主创新能力强，能够研发具有自主知识产权的现代技术、工艺、成套装备、产品，并实施产业化，打破国外对高、精、尖产品在技术、装备、工艺控制方面的垄断；三是产品结构得到改善，品种增加，能够生产市场所需的技术含量和附加值高的深加工产品；四是合理配置和利用资源，减少消耗，综合回收与利用水平高，对生态环境友好，可持续发展能力强；五是具有合理产业链和核心竞争力的大型企业集团占据行业主导地位，国际化经营和全球配置资源能力强，行业在国际市场上具备与其总规模相适应的影响力等。

问：国务院《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展的若干意见》将电解铝列为产能严重的过剩行业之一，“十二五”期间如何解决铝行业产能过剩的问题？

答：近年来，随着投资的快速增长，在局部利益的驱动下，一些地方仍在加快电解铝项目建设，使电解铝行业供大于需、行业竞争激烈、市场价格低位徘徊、企业盈利能力下降的矛盾更加凸显。到2010年底，全国电解铝产能已达2300万吨，实际产量1560万吨，设备利用率仅70%。

《规划》把以满足国内需求为主，严格控制铝冶炼产能作为首要任务。一是严格执行产业政策和准入条件，控制电解铝产能盲目扩张。行业管理和投资管理部门要加强与国土、环保、电力、金融等部门的配合，加大执法力度，坚决遏制电解铝盲目投资、产能急剧扩张势头。对违规建设的电解铝项目，要立即停止办理用地审批、能评审查、环境影响评价、电力供应和新增授信等手续。

二是按期淘汰100千安及以下预焙槽电解铝和落后再生铝产能。加快淘汰落后电解铝产能，对国家已明确规定的落后电解铝工艺装备，做到按期淘汰，严格执行限制类和淘汰类电价加价政策。中央财政对淘汰落后产能企业按《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》相关规定给予资金支持，帮助企业解决职工安置和企业转产等问题。鼓励铝生产企业大力发展循环经济，积极发展深加工及铝制品，延伸产业链，提高产品附加值，加快铝工业发展方式转变，促进电解铝行业结构调整和健康发展。

三是限制氧化铝产能无序扩张。严格控制能源资源不具备条件地区的氧化铝和电解铝产能。

问：为什么“十二五”期间我国电解铝工业发展定位于满足国内市场需要，实施总量控制，不鼓励初级产品出口？

答：“十一五”期间，国内铝工业发展迅速，电解铝及其铝材产量年均增速分别达到了15.7%和30.4%。在国内产量快速增长的同时，铝产品特别是铝材出口量不断增长，2010年国内出口铝材218万吨，与2005年相比，年均增长率达到25%。但是，铝材出口价格低于进口价格，产品附加值较低。

同时，铝材是电解铝的深加工产品，大量出口铝材相当于间接出口能源。不考虑再生铝生产的铝材，如果铝材全部由电解铝生产，按成材率72%计算，2010年出口217.6万吨铝材需要电解铝302万吨，按当年全国平均电解铝吨铝综合交流电耗14013千瓦时、吨铝材生产平均电耗600千瓦时计算，年耗电436亿千瓦时（三峡电站年均发电量847亿千瓦时），按2010年全国平均供电煤耗335克/千瓦时计算，折标煤1460万吨。既使按净出口铝材计算，年耗电319亿千瓦时，折标煤1070万吨标煤。作为能源短缺国家，大量出口铝材及电解铝相当于间接出口能源，不利于国内节能减排。

此外，电解铝生产从原料到产品，对生态环境的影响不容忽视。铝土矿开采对植被、生态的破坏，氧化铝生产大量赤泥的堆存，电解铝生产外排氟的总量等，对环境总容量的考验十分严峻，与建立生态环境友好、人与自然和谐发展的新型工业化社会的矛盾比较突出。环境保护的要求决定了我国电解铝不能无限制地发展。

因此，《规划》从国内市场需求、能源供应形势、资源保障程度和环境保护要求等方面出发，为了保证我国国民经济及铝工业可持续发展，提出铝工业发展要坚持总量控制的原则，以满足国内需求为主，继续严格控制电解铝产能扩张，不鼓励出口。

问：《规划》为什么提出要大力发展精深加工产品？

答：精深加工产品主要是指交通、建筑、包装、航空航天、电子、国防军工等领域需要的质量、性能和技术含量及附加值高的产品，如表面质量、尺寸精度、板型及性能方面达到了较高标准的高精度铝板带箔，较高技术含量的异型材、复合材料以及特种性能的铝合金等。目前我国此类产品大多依靠进口，产业政策明确提出鼓励发展这类产品。

从我国铝工业产业结构看，是“两头弱、中间过”，原料缺乏，高档加工材产品品种、质量、产量严重不足，使得我国是世界铝工业大国但不是强国。原料缺乏的原因是由于资源不足及禀赋不佳以及电解铝发展过快。但高档深加工产品不足的原因主要是我国铝加工工业自身技术、装备研发实力不强，致使大量高档铝深加工产品需要进口，目前每年进口量均在40万吨以上。尽管我国铝加工工业近年来发展也很迅速，但如果不大力发展铝加工工艺技术的研究，单靠引进国外先进装备，生产的产品永远达不到跨国铝业公司的水平，即使在个别时期某个品种可能达到先进水平，但研发能力的不足无疑将限制我国铝深加工产品的可持续发展。因此大力发展高档铝深加工产品，不能单靠引进国外设备增加产量，更重要的是强大铝加工产品技术研发力量，积极开发和掌握高档铝深加工产品的工艺技术、工艺控制技术、高档生产装备，提高铝加工工业的核心竞争力。

发展高、精、尖深加工产品，要求铝工业必须走集约化道路，加大技术和新产品开发，既体现经济增长方式的转变，也符合可持续发展的要求。目前我国经济发展正在由大量消耗资源和能源的粗放型增长方式向集约式方式转变，作为高耗能工业的铝工业潜能较大。

因此，“十二五”期间，大力发展精深加工是铝工业的主要任务之一。

问：我国铝工业产业布局调整的目标、方向和重大工程是什么？

答：近年来，在局部利益的驱动下，国内出现电解铝盲目建设势头，一批在环境容量不足、没有氧化铝资源保证甚至电力紧张的地区违规建设的项目纷纷上马。电解铝厂布点乱、规模小，重复建设严重，产能总体过剩，布局极不合理。为了改变这种不利局面，《规划》十分明确地规定了优化产业布局的目标、方向和重大工程。

目标：调整优化现有不合理的空间产业布局，提高产业竞争力，实现产业与资源、能源、环境、社会和谐发展。

方向：以满足内需为主，严格控制能源资源不具备条件地区的氧化铝和电解铝产能。在总量控制前提下，积极引导能源短缺地区电解铝产能向能源资源丰富的西部地区有序转移。依托内蒙古高铝煤炭资源，有序推进高铝粉煤灰资源开发利用。选择条件合适的区域，充分利用国内外废杂铝资源建设若干规模化的再生铝基地。鼓励加快在境外建设氧化铝及电解铝产业园区。

按照循环经济发展模式，支持建设若干资源基础雄厚、产业链完整、特色鲜明、资源高效利用、环境友好的铝新型工业化示范基地。支持建设优势互补、合作双赢的东（中）西铝产业转移合作示范区。重大工程：建立和完善高电价地区电解铝产能退出机制，积极引导能源短缺地区电解铝产能向能源丰富的西部地区有序转移。逐步推进城市铝冶炼企业转型或环保搬迁。

问：为什么要把大力发展铝工业循环经济？

答：传统的铝工业是典型的资源密集型和能源密集型产业，是线形生产模式，即通过大量的铝土矿资源和能源消耗，废气和赤泥以及槽内衬等固体废弃物的排放，来换取人类发展所需要的铝金属材料。

循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的生态型经济增长模式。

长期以来，铝土矿资源和能源一直是制约我国铝工业发展的两个主要瓶颈。由于人口基数庞大，人均铝土矿和电力占有率低，我国铝工业始终面临氧化铝原料和电力稳定供应的挑战。在氧化铝生产过程中还产生大量赤泥，严重污染环境。因此，从我国发展铝工业资源保证程度有限、市场需求巨大、环境保护任务艰巨的基本面考虑，加快发展我国铝工业循环经济的任务犹为紧迫和重要。正是基于这样的基本国情，把发展铝工业循环经济放在突出位置，并提出了具体目标和要求。

《规划》提出，到2015年，再生铝达到580万吨/年，赤泥综合利用和高铝煤炭资源开发利用实现规模化。

遵循循环经济理念，推行清洁生产，从源头和全过程控制污染物产生和排放，降低资源消耗。加强赤泥、电解槽废内衬以及高铝煤炭资源综合利用，提高资源综合利用水平。完善再生资源回收体系，推进再生资源规模化高效利用。

重点支持在有产业基础的地区建设若干赤泥综合利用示范工程；在内蒙古、山西等高铝煤炭资源丰富地区，依托大唐国际等有技术基础和实力的骨干企业建设高铝粉煤灰综合利用工程；在珠江三角洲、长江三角洲、环渤海和成渝经济区等具备一定产业基础的区域，改扩建若干规模化再生铝示范工程。问：为什么“十二五”期间铝行业还要继续开展直供电工作？

答：有色金属工业是高耗能行业，能源消耗主要集中在冶炼环节，约占产业能源消耗总量的80%左右，其中，电解铝行业的电力消费占有色金属工业电力消费总量比重为83.6%，电力成本占到电解铝生产成本的50%以上。

目前我国电解铝有近百家生产厂，但大多数企业没有实现铝电联营，特别是一些原来国有骨干电解铝企业，因历史原因没有配套建设自备电站。这些企业采用网电进行生产，由于国家对电解铝产业的宏观调控，逐步取消了原来的优惠电价，加之发电成本不断上升，导致电解铝企业因用电成本高，企业亏损严重。反过来，因为用电负荷下降，发电厂发电小时不断下降，过网电量减少，电厂及电网经济效益也受到了严重影响。因此，为了实现电厂、电网、铝厂多赢，《规划》支持符合国家准入条件的电解铝企业，积极开展直供电工作，这不仅对于电解铝企业降低成本有利，对于电厂因多发电、电网因过网电量增加进而增加收入都是有利的。

抚顺铝厂、连城铝厂、包头铝厂以及其他一些地方铝厂已经开展了直供电试点，但是由于涉及电厂、电网、用户三方的利益，关系复杂，很多铝厂还未开展直供电，因此，在“十二五”期间，还要更大范围地开展直购电试点，进一步完善相关配套政策，扎实推进，有序扩大直供电工作。

问：为确保规划目标的实现，《规划》制定了怎样的政策措施和保障条件？

答：为了确保规划主要任务的完成和规划目标的实现，规划从不同层面提出了五条政策措施：一是强化规划指导，二是严格行业准入，三是加大政策支持，四是加强资源管理，五是改善行业管理。

第二篇：详细解读《有色金属工业“十二五”发展规划》

详细解读《有色金属工业“十二五”发展规划》

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问：《规划》编制的依据是什么？

答：有色金属工业是重要的基础原材料产业，产品种类多、应用领域广、产业关联度高，在经济和社会发展以及国防科技工业等方面发挥着重要作用。

《规划》依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《工业转型升级规划（2011～2015）》编制，并与有色金属产业调整与振兴规划、新材料产业发展规划、重金属污染综合防治“十二五”规划、发改委正在编制的“十二五”有色金属产业生产力布局调整规划、全国矿产资源规划（2008-2015年）、我部其它司局编制的节能减排规划、再生金属推进计划等进行了有机衔接，在产业结构调整、资源保障、技术进步、节能减排、实施“走出去”战略等方面取得了一致。

问：能介绍一下《规划》编制的过程吗？

答：2009年7月，《规划》编制工作开始启动，历经规划研究、规划起草、规划衔接、专家论证等阶段。广泛听取了国务院相关部委、地方工业主管部门、行业协会和重点企业等各方面意见，多次组织业内专家进行修改论证。规划编制过程是一个统一行业发展认识，凝练行业发展思路的过程，是集体智慧的成果。

问：《规划》基于怎样的行业发展背景和形势编制的？

答：《规划》编制是基于对有色金属行业发展的“五个判断”。一是有色金属作为战略性新兴产业重要材料支撑，发展的基本面没有改变。有色金属产品广泛应用于电力、交通、建筑、机械、电子信息、航空航天、国防军工等领域。从长远发展看，在我国实现城镇化、工业化、信息化的过程中仍将起到重要作用，同时战略性新兴产业及国防科技工业的发展，需要有色金属在高精尖产品发展方面有重大突破。2010年我国十种常用有色金属产量3093万吨，表观消费量约3424万吨，是世界上最大的有色金属生产和消费国。总的看，有色金属品种较多，尽管不同品种发展特征不一致，但在国内外需求带动下产业仍将保持持续发展的态势。

二是我国有色金属工业已具备由大到强转变的良好基础。经过“十一五”的快速发展，我国有色金属工业在产业规模、技术装备、节能减排、结构调整方面取得明显成就，主要有色金属冶炼技术及装备达到了国际先进水平。

三是行业快速发展积累的结构性矛盾依然存在。产业结构不尽合理，自主创新能力不强，重金属环境污染等事故时有发生，节能减排任务繁重。

四是行业发展要素约束增强。应对全球气候变化，减少二氧化碳等温室气体排放新形势，以及国内两型社会建设的推进，能源、资源和环境的制约因素日趋强化。

五是国际贸易保护主义抬头。国际金融危机影响深远，西方国家国际贸易保护主义抬头，围绕资源、市场、技术、标准等方面的竞争更加激烈，迫切要求有色金属工业加快转变发展方式，加速实现转型升级。问：《规划》编制的主要思路和方向是什么？

答：基于对行业发展背景和形势的判断，我们提出了《规划》编制的主要思路和方向。

一是体现“四个转变”。“十二五”时期，有色金属工业要由注重规模扩张型向生态产业发展模式转变，要实现产业、生态、社会和谐发展；由注重主业生产经营向注重生产和服务协调发展转变；由注重国内资源开发向注重国内外两种资源开发转变；由注重国内向注重国内和国际两个空间发展转变，加快产业转移。

二是立足“三个支撑”。有色金属工业作为国民经济的重要基础产业，但考虑国内资源、能源短缺，其发展要立足支撑国内下游市场发展需求；考虑我国资源分布不均、经济水平发展不平衡的国情，要立足支撑区域经济发展；同时，考虑无论是大力发展精深加工产品、还是节能减排，都要立足技术进步的支撑。三是坚持“一个主题”。《规划》明确了结构调整转型升级是“十二五”期间有色金属工业的主要发

展方向，是贯穿全篇的主题。围绕这个主题，《规划》明确了规划指导思想、基本原则、发展目标了主要任务、重大专项。

问：《规划》是引导未来五年有色金属工业持续健康发展的指导性文件，需要全社会的广泛参与，能介绍一下《规划》征求意见的情况吗？

答：《规划》征求了发展改革委、财政部、科技部、国土资源部、交通运输部、环境保护部、商务部、人民银行、国资委、海关总署、税务总局、统计局、银监会、证监会、电监会、工程院，国家能源局、各地方政府工业主管部门，行业协会、五矿集团、中铝公司、中色集团、中咨公司共56家单位意见。共接到49家单位的回复，其中，25家无不同意见，其它23家的反馈材料汇总整合为33条意见，经过认真研究，15条完全采纳，18条部分采纳。

在论证阶段，邀请业内专家召开了《规划》论证会，专家论证组由工程院院士孙传尧等16名专家组成，孙传尧任专家组组长。

问：《规划》包括的有色金属品种范围及确定依据？

答：有色金属产业共涵盖64种金属，本《规划》范围主要包括十种常用有色金属：铜、铝、铅、锌、镍、锡、锑、汞、镁、钛，只是在具体任务如大力发展精深加工产品和提高资源保障力度中，涉及了较多有色金属品种，包括稀土稀有金属、稀散金属等。其原因是这十种金属在有色金属产业中占主导地位，合计产量占有色金属总产量的比重超过95%，销售收入比重超过85%；同时，这十种有色金属也是当前统计部门采用的。

特别要说明的是稀有稀土金属作为稀缺的战略资源，我司正在编制《稀有金属产业发展规划》，因此，在本《规划》中没有涉及相关内容。

问：《规划》中 “十二五”发展目标是如何确定的？

答：在具体指标的选择上，主要选择能够引导有色金属工业发展所需要的主要指标，以及国家已发布的相关规划中已经提出明确要求的指标。“十二五”期间，工业增加值年均增速达到10%，单位工业增加值能耗降低18%，单位工业增加值二氧化碳排放量降低18%，铜、铅、镁、电锌冶炼综合能耗分别降到300千克标煤/吨、320千克标煤/吨、4吨标煤/吨和900千克标煤/吨及以下，电解铝直流电耗、全流程海绵钛电耗分别降到12500千瓦时/吨和25000千瓦时/吨及以下。2015年，前10家企业的冶炼产量占全国的比例为铜90%、电解铝90%、铅60%、锌60%。

问：有色行业产业布局调整遵循怎样的原则，如何引导有色行业进一步优化布局？

答：“十一五”期间，我国有色金属工业在优化产业布局上取得了一定进步。部分冶炼产能已开始逐步向资源能源丰富的地区转移，2010年西部地区电解铝产量占全国比重达到51%，锌产量占56%，镁产量占50%，分别比比2005年上升5个百分点、2个百分点、32个百分点。但随着生产要素的变化，部分产品产业布局亟待优化。电解铝、镁冶炼等产能严重过剩，2010年开工率分别只有70％、60%。

《规划》明确“十二五”有色金属行业布局调整要统筹规划，坚持上大与压小相结合，淘汰落后与新上项目相结合的原则。

《规划》提出了引导行业进一步优化布局的方向和任务。以满足内需为主，严格控制资源、能源、环境容量不具备条件地区的有色金属冶炼产能。在控制总量的前提下，积极引导能源短缺地区电解铝及镁冶炼产能向能源资源丰富的西部地区有序转移。逐步推进部分城市有色企业转型或环保搬迁。在沿海地区，利用进口原料有序布局建设若干铜、镍基地。选择条件合适的区域，依托拆解园区，充分利用国内外废杂铜、铝资源建设若干规模化的再生金属基地。提升企业国际化经营水平，鼓励在境外建设氧化铝、电解铝、铜、铅、锌、镍等产业园区。

同时，按照循环经济发展模式，支持建设若干资源基础雄厚、产业链完整、特色鲜明、资源高效利用、环境友好的有色金属新型工业化示范基地。支持建设优势互补、合作双赢的东（中）西产业转移合作示范区。

问：“十二五”期间大力发展精深加工产品的意义是什么？

答：“十一五”期间，我国有色金属产业产品结构有所改善。通过引进技术及装备消化吸收与再创新，铝板带箔、大型工业铝型材、精密铜管箔、钛棒、镁压铸件等接近或达到了国际先进水平，初步满足了电子信息、航空航天及国防科技工业等重点领域对高精尖产品的需要。但我国有色金属工业整体还处在国际产业链分工的低端环节，全球资源配置能力尚未形成，大多数企业实际上仅仅是有色金属某一环节的生产者。矿山生产能力与下游冶炼、加工能力比例失衡，并呈扩大趋势，上下游行业的结构失衡日趋严重。一些技术含量高、附加价值大的有色金属精深加工产品还不能实现国产化，新合金开发方面基本是跟踪仿制国外，航空航天用铝厚板、集成电路用高纯金属等产品仍主要依靠进口。稀有金属产品也是以初级产品、中低档深加工产品为主，高端产品比重较小。如我国铟产量和出口量均居世界第一位，但液晶显示屏用铟靶材却几乎全部依赖进口。

同时，信息产业、新能源、新型装备制造、海洋工程、生物工程等战略性新兴产业和国防科技工业发展的需要有色金属工业提供重要支撑，在高精尖产品发展方面需要重大突破。

因此，在优化传统产业结构的同时，大力发展精深加工产品具有重大的意义。到2015年，实现有色金属新材料产品增加值占工业增加值比重由2010年的8%增加到15%。

问：我国有色金属行业一直存在资源保障能力不强的问题，“十二五”期间如何提高我国资源保障程度？

答：随着我国经济的快速发展，对有色金属的消费需求也快速增长，使得我国矿产原料对外依存度不断上升，截至2010年，铜、铝、镍的自给率分别只有23%、54%和14%。资源保障程度低成为制约我国有色金属工业发展的重要瓶颈。主要体现以下几个方面：一是矿山基础薄弱。我国现有大型有色金属矿山多为20世纪50、60年代开发的，经过多年生产，普遍面临资源枯竭问题。目前老矿山深部和周边找矿工作虽然取得一定进展，但可供建设的新矿山不多。二是再生资源不能满足需要。受经济发展水平的约束，我国废旧有色金属的回收量远不能与发达国家相比，已经成为全球最大的废旧有色金属进口国。三是境外资源权益依然不多。尽管我国企业境外有色金属资源利用已经取得重要进展，但境外战略资源权益占有依然不能满足需要。目前，我国企业境外铜矿资源实际权益仅占矿产原料进口量的不足4%；铝资源实际权益仅为矿产原料进口量的3%；锌资源实际权益仅为矿产原料进口量的2.8%。

《规划》把提高资源保障能力作为“十二五”发展的主要任务之一。一是加快资源基地建设。要优先在境外，其次在境内。在境外，以加快境外铜、铝、铅、锌、镍、钛等原料供应基地建设为重点，积极推动境外资源勘探，在资源丰富的国家和地区，依托具有国际化经营能力的骨干企业，建立与资源所在国利益共享的对外资源开发机制，加快境外资源开发项目建设，形成一批境外矿产资源基地。在国内，进一步加强重点成矿地带的普查与勘探，增加资源储量，提高查明资源储量利用率，积极开展现有矿山深部边部找矿，延长矿山服务年限。以云南、新疆、甘肃、青海、西藏、内蒙古、黑龙江等省（区）有色金属成矿带资源开发为重点，加快建设西部矿产资源基地。在广西、贵州、山西适度发展具有资源保障的氧化铝产能。

二是大力发展循环经济。鼓励低品位矿、共伴生矿、难选冶矿、尾矿和熔炼渣等资源开发利用。促进铜、铅、锌等冶炼企业原料中各种有价元素的回收，冶炼渣综合利用，以及冶炼余热利用。建立完善铜、铝再生资源利用体系，规范回收、拆解，建设一批规模化再生利用示范工程。完善废旧铅酸电池回收利用体系，鼓励将废旧铅酸电池回收利用纳入矿铅生产体系，最大限度地降低重金属污染。支持改扩建形成一批锌、钴、镍、锡、锑、锗、铟、贵金属等回收利用及冶炼废渣综合利用示范工程。依托内蒙古等高铝煤炭资源，有序推进高铝粉煤灰资源开发利用，大力推进《赤泥综合利用指导意见》的组织实施工作。问：《国民经济和社会发展第十二个五年规划》指出推动我国经济发展更多依靠科技创新驱动，“十二五”期间有色金属行业在转型升级中如何发挥科技创新的作用？

答：“十一五”期间，我国有色金属行业依靠科技创新，主要品种冶炼工艺技术及装备水平提高较快。但自主创新能力不强，有色金属企业研发经费支出占主营业务收入的0.65%，低于国内平均水平。自主开发的新材料少，新合金开发方面基本是跟踪仿制国外，关键有色金属新材料开发滞后于战略性新兴产业发展需求。“十二五”期间有色金属行业要继续坚持科技创新的原则，主要从四个方面发挥科技创新的作用：

1.增强创新能力。围绕有色金属工业发展重点和难点，在矿产资源勘查、节能减排、提高资源利用率、先进材料制备等领域，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力培育企业的应用技术研发与创新能力，创新投入机制，强化共性技术研究平台建设，推动企业、科研院所和高校共同开展前沿共性技术攻关，着力突破核心关键技术和共性基础技术，充分发挥科技对产业升级的支撑作用，提高产业核心竞争能力。

2.加强技术改造。支持有色金属企业运用先进适用技术和高新技术，以质量品种、节能减排、环境保护、安全生产、两化融合等为重点，对现有企业生产工艺及装备进行升级改造，加快淘汰落后，实现清洁、安全生产，提高企业生产自动化、管理数字化水平。

3.推进两化深度融合。认真总结和推广行业先进企业的信息化经验，建立和完善有色金属工业信息化标准规范工作体系。通过技术改造，提高企业生产自动化水平。鼓励企业建设信息化集成管理系统，推广使用企业资源计划（ERP）和生产制造执行系统（MES），提高管控效率。

4.加强标准化建设。适应有色金属工业加快产品结构调整、发展新材料的需要，建立、修订、完善技术和产品标准。进一步做好能耗、安全生产、清洁生产标准的制定。制定再生有色金属能源消耗标准和环保标准。加大参与国际标准化工作的力度，实现国际国内标准接轨和双向转化。

通过以上四个方面的努力，在“十二五”期间实现重点大中型企业建立完善的技术创新体系，研发投入占主营业务收入达到1.5%，精深加工产品、资源综合利用、低碳等自主创新工艺技术取得进展，绿色高效工艺和节能减排技术得到广泛应用。

问：有色金属行业是典型的“两高一资”行业，节能减排工作面临怎样的形势，“十二五”具体任务及目标是什么？

答：随着我国能源资源和生态环境要素制约日趋强化；有色金属产业规模的扩大，国内资源能源短缺的瓶颈日益突出；国家大力建设资源节约型、环境友好型社会，高能耗、高排放的有色金属工业面临的节能减排、生态保护压力日趋增加。2010年，有色金属行业能耗占全国能源消耗的2.8%，但工业增加值只占全国的1.99%；有色金属工业能源消费主要集中在冶炼环节，约占产业能源消耗总量的80%左右，加工占11%，矿山占5%。在冶炼环节中，铝冶炼占61%，铅锌冶炼占7%，镁冶炼占6%，铜冶炼占2%。其中，电解铝行业的电力消费占有色金属工业电力消费总量的80%，占全国电力消费的5%。

“十二五”有色金属行业节能减排的具体任务是采用先进适用技术，对现有生产能力进行技术改造，提高产业技术装备水平，淘汰落后，增加品种，改善质量，降低物耗、水耗和能耗等。“十一五”期间我国科技工作者发明了异型阴极铝电解槽，通过稳定铝液波动，降低极距，吨铝直流电耗可降低800～1000千瓦时。在铅冶炼方面，我国有关单位通过多年攻关，成功开发了底吹富氧熔炼技术和液态高铅渣直接还原技术，并实现了产业化，解决了制约国内铅冶炼升级的关键瓶颈。因此，规划提出到2015年，力争完成1500万吨及以上电解铝技术改造，电解铝直流电耗降到12500千瓦时/吨以下，年节约电力100亿千瓦时；完成120万吨落后铅熔炼以及300万吨铅鼓风炉还原能力改造，年节约标煤80万吨；完成骨干镁冶炼企业技术改造，力争年节约标煤100万吨。铜冶炼、电解铝、铅冶炼、钛冶炼等主要行业技术指标居世界领先。问：绿色经济、低碳经济发展不断对有色金属行业提出新的更加严格的环保要求，《规划》将从哪些方面促进环境保护？

答：有色金属工业是以开发利用矿产资源为主（也包括再生资源利用）的产业，在生产过程中不仅消耗资源、能源，同时还排放废水、废气、废渣等废弃物。长期的矿产开采、冶炼生产累积的重金属污染问题近年来开始逐渐显露，污染事件时有发生，尤其是近年来发生的重金属环境污染事件以及血铅污染事件，对生态环境和人民健康构成了严重威胁。

《规划》以重有色金属污染防治为重点，按照《重金属污染综合防治“十二五”规划》和《重点区域大气污染联防联控“十二五”规划》要求，遵循源头预防、过程阻断、清洁生产、末端治理的全过程综合防控原则，加快重点区域重金属污染防治。将从以下三个方面促进行业环境保护：

1.限制排放重金属项目

严格准入条件，优化产业布局，禁止在在自然保护区、饮用水水源保护区等需要特殊保护的地区，大中城市及其近郊，居民集中区等对环境条件要求高的区域内新建、改建、扩建增加重金属污染物排放的项

目。

到“十二五”末，仅保留陕西汞锑科技有限公司一家原生汞冶炼企业，取缔其他原生汞冶炼企业。汞触媒回收企业应配套有汞蒸汽回收装置，除贵州万山地区外，严格控制其他地区新建的汞触媒回收企业。

2.积极推行清洁生产

大力推广安全高效、能耗物耗低、环保达标、资源综合利用效果好的先进生产工艺，强化从源头防控重金属污染。依法实施强制性清洁生产审核。加强重金属污染治理设施建设，鼓励企业在达标排放的基础上进行深度处理。实施区域综合整治，以湘江流域为重点，推进污染产业密集、历史遗留污染问题突出、风险隐患较大的重金属污染区域综合整治。

3.强化监管能力建设

加强重金属污染环境监测能力，推行污染源自动监控，重金属废气、废水排放企业要安装相应的重金属污染物在线监控装置，并与环保部门联网。

问：为确保规划目标的实现，《规划》制定了怎样的政策措施和保障条件？

答：为了确保规划主要任务的完成和规划目标的实现，规划从不同层面提出了七条政策措施：一是强化规划指导；二是完善产业政策；三是加大科技投入；四是加强资源保护与储备；五是推进国际交流与合作；六是健全节能减排政策；七是改善行业管理。

第三篇：工信部解析有色金属工业及铝工业十二五发展规划

工信部解析有色金属工业及铝工业“十二五”发展规划

工业和信息化部日前印发《有色金属工业“十二五”发展规划》及《铝工业“十二五”发展规划》，指出“十二五”期间，有色金属工业结构调整和产业转型升级要取得明显进展，工业增加值年均增长10％以上，产业发展质量和效益明显改善。工信部有关负责人30日接受记者采访时对规划进行了权威解读。加速实现转型升级

据了解，《规划》为推动有色金属工业转型升级，加快我国特色的新型工业化步伐指明了方向。

据介绍，2010年我国十种常用有色金属产量3093万吨，消费量约3424万吨，是世界上最大的有色金属生产和消费国。

工信部有关负责人表示，总的来看，有色金属品种较多，尽管不同品种发展特征不一致，但在国内外需求带动下产业仍将保持持续发展的态势。

《规划》提出“十二五”期间目标，具体到铜、铝、铅、锌、镍、镁、钛、锡、锑、汞等十种常用的有色金属，产量将控制在4600万吨左右，年均增长率为8％，其中精炼铜、电解铝、铅、锌产量分别控制在650万吨、2400万吨、550万吨和720万吨，年均增长率分别为

7．3％、8．8％、5．2％和6．9％。

据介绍，目前，我国有色金属工业在产业规模、技术装备、节能减排、结构调整方面取得明显成就，主要有色金属冶炼技术及装备达到了国际先进水平。但行业快速发展积累的结构性矛盾依然存在，行业发展要素约束增强。国际上围绕资源、市场、技术、标准等方面的竞争更加激烈，迫切要求有色金属工业加快转变发展方式，加速实现转型升级。

“十一五”期间，我国有色金属工业在优化产业布局上取得了一定进步。但随着生产要素的变化，部分产品产业布局亟待优化。电解铝、镁冶炼等产能严重过剩，2010年开工率分别只有70％、60％。

《规划》明确“十二五”有色金属行业布局调整要统筹规划，提出了引导行业进一步优化布局的方向和任务。以满足内需为主，严格控制资源、能源、环境容量不具备条件地区的有色金属冶炼产能。

《规划》同时指出，“十二五”期间大力发展精深加工产品，到2015年，实现有色金属新材料产品增加值占工业增加值比重由2010年的8％增加到15％。提高资源保障能力

“随着我国经济的快速发展，对有色金属的消费需求也快速增长，使得我国矿产原料对外依存度不断上升。” 工信部有关负责人介绍，截至2010年，铜、铝、镍的自给率分别只有23％、54％和14％。

资源保障程度低成为制约我国有色金属工业发展的重要瓶颈。目前我国矿山基础薄弱，再生资源不能满足需要，境外资源权益依然不多。我国企业境外铜矿资源实际权益仅占矿产原料进口量的不足4％；铝资源实际权益仅为矿产原料进口量的3％；锌资源实际权益仅为矿产原料进口量的2．8％。

为此，《规划》把提高资源保障能力作为“十二五”发展的主要任务之一。并提出要加快资源基地建设。要

优先在境外，其次在境内。在境外，以加快境外铜、铝、铅、锌、镍、钛等原料供应基地建设为重点，积极推动境外资源勘探，在资源丰富的国家和地区，依托具有国际化经营能力的骨干企业，建立与资源所在国利益共享的对外资源开发机制，加快境外资源开发项目建设，形成一批境外矿产资源基地。在国内，进一步加强重点成矿地带的普查与勘探，增加资源储量，提高查明资源储量利用率，积极开展现有矿山深部边部找矿，延长矿山服务年限。

同时，《规划》还提出要大力发展循环经济。鼓励低品位矿、共伴生矿、难选冶矿、尾矿和熔炼渣等资源开发利用。促进铜、铅、锌等冶炼企业原料中各种有价元素的回收，冶炼渣综合利用，以及冶炼余热利用。建立完善铜、铝再生资源利用体系，规范回收、拆解，建设一批规模化再生利用示范工程。完善废旧铅酸电池回收利用体系，鼓励将废旧铅酸电池回收利用纳入矿铅生产体系，最大限度地降低重金属污染。

《规划》同时指出，我国有色金属行业要进一步增强创新能力，加强技术改造，加强标准化建设等，在“十二五”期间实现重点大中型企业建立完善的技术创新体系，研发投入占主营业务收入达到1．5％，精深加工

产品、资源综合利用、低碳等自主创新工艺技术取得进展，绿色高效工艺和节能减排技术得到广泛应用。

第四篇：德州市“十二五”工业发展规划

德州市“十二五”工业发展规划素材

一、“十一五”期间全市工业经济运行情况和特点 “十一五”期间，全市工业系统在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻党的十七大精神，围绕实施“工业强市”战略，积极推进结构调整和发展方式的转变，工业经济呈现出结构持续优化、活力明显增强、消耗不断降低、效益大幅提高的良好态势。特别是进入2008年，面对金融危机，市委、市政府密切关注形势变化，超前决策，出台了一系列支持企业稳定发展的过硬措施，设立亿元规模骨干企业临时还贷周转金，实施“两暂停一严禁一规范”，减轻企业负担，优化发展环境，坚定了企业战胜困难、渡过难关的信心，保证了全市工业经济的稳定运行。2009年，全市工业系统认真贯彻落实国家一系列扩内需、调结构、保增长的政策措施，以“重点项目建设年”为契机，加大投入，调优结构，积极推进工业调整振兴，保持持续快速发展的良好势头。工业运行主要运行特点：

(一)工业经济总量不断扩大。2009年，全市规模以上工业企业完成工业增加值836亿元，年均递增25.5%；实现销售收入3276亿元，年均递增28.6%；实现利税388亿元，年均递增24.4%；实现利润196亿元，年均递增17.5%。2010年底，全市规模以上工业企业预计完成工业增加值935亿元，年均递增22.6%；主营业务收入3706亿元，年均递增25.3%；利税440亿元，年均递增22.1%；利润225亿元，年均递增16.9%。规模以上工业企业预计达到3600户，比2005年增 1

加1818户。工业增加值占GDP的比重达到54.1%，三次产业的比重由2005年的15.3：55.2：29.5调整到2009年的12.4：54.6：33。

（二）产业层次进一步提高。“十一五”期间，我市工业结构日趋优化，形成了一批骨干企业突出、具有一定比较优势的传统优势产业和特色明显、区域比较集中、发展前景广阔的新兴产业集群。装备制造业、化学工业、纺织服装业、食品工业等四大优势产业和新能源、新材料、生物技术、文化体育用品等四大新兴产业集群。已成为我市工业发展的主导力量。2009年，四大优势产业和四大新兴产业集群累计实现主营业务收入2384亿元，实现利税283亿元，利润141亿元，分别占比重的73.8%、73.4%和71.8%。其中装备制造、化工、纺织服装、食品四大优势产业累计实现主营业务收入2047亿元,实现利税243亿元，利润119亿元；生物技术、新能源、新材料、文化体育四大新兴产业累计实现主营业务收入750亿元，实现利税93亿元，利润46亿元。2009年，全市高新技术完成产值789亿元，占规模以上工业总产值的24.5%，比2005年提高10.3个百分点，产业整体素质进一步提高，竞争力进一步增强。

(三)企业规模不断壮大，支撑带动作用日益突出。“十一五”期间，我市工业初步形成了大型企业规模化、小型企业专业化的发展格局。2009年，我市大企业的培植又有了新的突破：莱钢永锋销售收入突破120亿元，华能国际德州电厂过50亿元，临邑恒源石化进入省百强企业名单。全市主营业务收入过亿元的工业企业由2005年的181家发展到

2009年的615家，其中主营业务收入过10亿元的由17家发展到34家，过20亿元的由4家发展到17家，过30亿元的由3家发展到7家，过50亿元的从无发展到2家。利税过千万元的企业848家，比2005年增加552家，其中过亿元的企业达48家，比2005年增加27家，过3亿元的企业达15家，比2005年增加12家。

二、“十二五”工业发展环境条件。

“十二五”期间，随着国家宏观调控政策效应的进一步释放，经济运行中不稳定、不健康因素得到遏制，宏观经济发展的国内外环境总体趋势看好，我市工业快速发展将面临着新的机遇。

有利因素：从国际经济形势看，欧美等主要发达国家经济触底企稳，出口加速下滑势头将得到抑制，下一步，国际市场需求将会增加，出口企业的订单数量有望进一步回升。从国内因素看，今后一段时期内，中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，对我们直接争取资金、加快项目建设提供了良好条件。从我市因素看，国家正在制定出台的战略性新兴产业发展规划和实施方案，为我市四大新兴产业特别是新能源和生物技术两大“国字号”产业的发展提供了重大机遇；天津滨海新区发展提速，黄河三角洲高效生态经济区上升为国家战略，加上京沪高铁、德大、济邯等铁路和德滨、济乐等高速公路的集中建设，都使德州的发展空间进一步拓宽，也为我们发展工业经济带来了难得良机。

制约因素：国际金融危机对当前经济发展格局产生深刻影响，世界经济面临深度调整和再平衡，需求不足、产能过

剩成为“十二五”乃至今后较长时期面临的最大制约因素，调整经济结构、转变发展方式任务更为紧迫。综合分析国内外环境和我市基础条件，“十二五”及今后一个时期，我市工业经济既面临厚积薄发、加速崛起的全新机遇，又面临着重大战略转型任务，和国内外经济全面复杂带来的严峻考验。

面对上述有利条件和制约因素，我们必须树立强烈的机遇意识和忧患意识，增强驾驭局势、趋利避害的能力，努力实现我市工业经济更快更好的发展。

三、“十二五”工业经济运行发展目标和重点

——经济总量。到2015年，全市规模以上工业企业完成增加值1850亿元，年均递增15%；实现销售收入8000亿元，年均增长16%；利税850亿，年均增长15%。

——工业结构。到2015年，四大优势产业和四大新兴产业在工业经济中的比重达到85%以上；规模以上企业达到5000户；特别是新兴产业占比达到35%以上。

——重点企业。到2015年，争取主营业务收入超100亿元的企业达到5家，过50亿元企业10家。

四、“十二五”期间工业经济运行主要措施

一是加强调度分析，确保目标实现。加强宏观经济形势的研究，扩大监测范围，完善监测调度，抓好重点企业运行的组织协调、监测分析和调度服务，加强调查研究，及时了解、掌握和解决企业遇到的困难和问题。搞好预测预警，有针对性地谋划，研究应对措施。搞好节日生产调度，保证节日期间工业生产的稳定增长。

二是引导企业大力开拓国内外市场。“十二五”期间，重点是抓好市场转型，实现单一市场向内销外销均衡型的转变。认真研究国家出台的消费政策，引导企业按照市场需求结构的变化，及时合理地调整产品结构和市场结构，增加产品销售，扩大市场份额。创新营销方式，以互联网、物联网融合及“网上世博”等为契机，积极发展电子商务，提升产品的影响力、竞争力和市场占有率。

三是加强供需衔接，努力满足企业流动资金需求。不定期的深入企业开展调查研究，及时了解国家信贷政策变化对企业生产经营的影响，掌握企业资金需求数量，同时引导金融机构加大信贷支持力度，逐步建立完善有利于支持企业发展的信贷政策体系和工作平台，努力保障企业资金供求总体平衡。

四是加大淘汰落后力度。要认真贯彻落实国家产业政策和国务院关于抑制部分行业产能过剩和重复建设若干意见要求，突出建材、钢铁、电力、有色、造纸、棉纺等重点领域，继续抓好落后生产能力淘汰，为先进生产力发展腾出市场空间。要把淘汰计划分解到市，落实到企业，加强调度检查，确保工作进度。

第五篇：解读《化纤工业“十二五”发展规划》

解读《化纤工业“十二五”发展规划》http://2012-3-8作者： 国家工业和信息化部

消费品工业司

中纤网

1、《化纤工业“十二五”发展规划》（以下简称“规划”）编制的背景是怎样的？

化纤是纺织工业的基础原料，目前化纤已占纺织纤维加工总量的70%，在棉花等天然纤维增长有限的情况下，化纤工业承担纺织工业原料保障的任务更显重要。“十二五”时期，我国纺织工业将继续保持稳定增长，而且市场需求将对纺织工业在品种、质量等方面提出更高的要求。同时，化纤工业是资金技术密集型产业，化纤新材料是战略性新兴产业的主要组成部分，化纤工业转型升级对于纺织工业加快发展方式转变具有积极的促进和带动作用。

目前，我国化纤产量已占全球的60%以上，常规聚酯、涤纶等产品的技术装备基本达到国际先进水平，但总体看，化纤工业自主创新能力弱，同质化竞争现象较为严重。加快转变发展方式，解决长期积累的结构性矛盾和问题，是化纤工业“十二五”发展面临的迫切任务。为更好地指导化纤工业转型升级，加快实现由化纤大国向强国的转变，工信部消费品工业司组织编制了《规划》。

“十一五”期间，化纤工业成就显著。全面完成了规划的各项目标任务，有力地推动和支撑了我国纺织工业和相关产业的发展，并为全球相关产业链的发展做出了重要贡献。主要体现在：行业持续快速发展，2010年化纤产量3090万吨，占全球的比重超过60%，年均增长13.2%。产业结构进一步优化，产业集中度不断提高，化纤原料自给率有所提高，产品国际竞争力显著提升，2010年化纤出口193万吨，年均增长22.1%，而进口量年均下降9.9%，化纤整体差别化率已超过46%。高性能纤维产业化取得一定突破，实现了初具规模、初上水平，并可部分替代进口，初步满足航空、航天等领域急需。行业技术进步成效显著，以大型精对苯二甲酸、聚酯涤纶、粘胶短纤、锦纶聚合等为代表的自主化技术及成套装备已居国际先进水平。节能减排工作取得明显成效，淘汰落后产能300多万吨，吨纤维综合能耗下降30.4%，取水量下降25.7%，排放量下降25%，超额完成国家“十一五”发展目标。

“十二五”期间，我国化纤工业的发展所面临的形势是机遇与挑战并存。市场需求仍有较大增长空间，化纤在保持原有市场的同时，差别化、功能化纤维以及战略性新兴产业的发展将会进一步拓宽应用领域，带来新的市场需求。新科技革命加快行业技术进步，为改造传统工艺、装备和提升自动化控制水平等提供了技术支撑，战略性新兴产业的加快发展为高性能纤维发展带来机遇。世界化纤工业格局继续调整，美日欧等转向发展高端产品，亚洲成为世界化纤生产中心，印度、巴西、土耳其等后发优势明显，我国化纤出口面临的国际贸易环境将愈加严峻。资源和环境约束带来更大挑战，化纤原料进口依存度长期居高不下，同时未来环境的制约作用将会更加明显，但节能减排、循环利用等低碳技术的快速提升为化纤行业循环经济发展提供了技术支持。行业内部结构性矛盾和问题依然突出，产品、规模、应用领域等结构性矛盾依然存在，自主创新能力不足，营销与品牌建设滞后。

2、编制化纤工业“十二五”规划的总体考虑是怎样的？

经过“十五”、“十一五”的快速发展，我国化纤工业已经形成了较大的总量规模，已经形成完整的上下游产业配套基础，聚酯、涤纶、粘胶等行业的技术装备已达国际先进水平，全球影响力进一步增强。“十二五”时期，纺织品服装市场需求将继续保持增长趋势，而其增长所需原料将主要依靠化纤的增长来满足，而新技术的发展和应用以及战略性新兴产业的推进既为化纤工业的发展提供了技术支撑，也提供了市场空间。同时，世界化纤产业继续向以我国为中心的亚洲地区转移的趋势更加明显，我国具有的产业链优势将进一步得到体现，因此从总量上看，化纤工业还将继续保持较快发展态势。但随着纺织工业转型升级进程的加快，以及产业用纺织品行业的发展，对化纤工业发展将提出更高的要求，同时化纤工业自身发展也进入转型升级的关

键时期，发展重点也必须转移到结构优化和提高质量效益上来，实现发展速度、结构、质量和效益的协调统一。

《规划》提出，到2015年化纤产量4100万吨，年均增长5.8%，化纤加工量3900万吨，占纺织纤维加工总量的76%。总量目标的提出主要是考虑了与《纺织工业“十二五”发展规划》中纤维加工量达到5150万吨，年均增长4.5%的目标相协调，以保证纺织工业增长对化纤的需求；同时考虑到淘汰化纤落后产能150万吨以及引导行业更加注重质的提升等因素，我们认为“十二五”期间化纤工业实际新增产能约1300万吨，其中再利用纤维约200万吨。随着化纤工业结构调整和产业升级进程加快，部分落后产能也将退出，“十二五”期间纺织工业发展的大趋势不会发生明显改变以及化纤产品应用领域的拓展，在棉花、毛、丝、麻等天然纤维供应难有较大增长的情况下，化纤作为纺织工业最主要的原料，仍将主要承担满足纺织工业需求增长的任务，总量仍会保持一定的增长，特别是在高仿真纤维的发展方面仍有较大空间。但我国化纤产量占全球的比重已经超过60%，考虑化纤工业发展要与纺织工业发展、市场需求、资源保障和环境容量等相协调，“十二五”期间化纤产量、加工量的增长速度将明显低于“十一五”时期。《规划》编制过程中，始终将资源、环境作为主要考虑因素，将可持续发展作为《规划》的重要目标和重点任务，体现了科学发展的要求。《规划》明确提出了化纤工业可持续发展的目标。这是根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中对经济社会发展提出的坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点的要求，并结合化纤工业实际情况制定的。“十一五”期间，化纤吨纤维综合能耗下降30.4%，取水量下降25.7%，超额完成国家和行业“十一五”规划的节能减排任务，目前化纤工业大部分品种的能耗、水耗及污染物排放水平已达国际先进水平；考虑到“十二五”期间化纤工业实际可能的技术和工程进步情况，《规划》中节能减排目标值略低于国家总体要求。最为重要的是，《规划》首次明确提出了化纤工业循环经济发展的目标—2015年循环利用规模达到700万吨，其中废旧聚酯产品利用600万吨、化纤面料服装等回收利用100万吨。这是在化纤行业贯彻科学发展观，切实转变发展方

式，保障可持续发展的具体目标和措施。

《规划》的专家论证会也专门针对环保、资源等方面进行了论证，专家组给予了充分肯定，认为《规划》提出的可持续发展目标合理，循环经济发展目标明确，具有前瞻性；《规划》实施不仅有利于促进化纤工业可持续发展，也有利于环境的保护。

3、《规划》提出的指导思想和发展目标、任务是什么？

《规划》提出的指导思想是：以加快转变发展方式为主线，以产业结构优化升级为主攻方向，以满足市场需求为出发点，着力提高自主创新能力，强化采用高新技术改造提升化纤产业，大力推进高性能纤维、生物质纤维及生化原料的研发和产业化，积极促进废旧纤维制品回收利用，推动行业节能减排、环境友好和循环经济的发展，加强产业链协调发展与国际化合作，全面提高化纤工业的综合竞争力。

《规划》提出了四个具体发展目标：

一是行业增长目标。规模以上化纤企业产量达到4100万吨，年均增长5.8%；化纤加工量达到3900万吨，年均增长5.5%；化纤占纺织纤维加工总量的比例累计提高6个百分点；工业总产值达到7500亿元，年均增长8.7%。

二是结构优化目标。化纤原料自给率达到70%，累计提高11个百分点；化纤差别化率达到60%，累计提高14个百分点；高档面料及制品原料自给率达到85%，累计提高15个百分点；高性能纤维总产能达到16万吨，年均增长23.8%。

三是技术进步目标。企业研发投入比例由1%提高到1.5%；规模以上企业全员劳动生产率年均增长10%；新产品产值比重达到20%。

四是可持续发展目标。万元增加值能耗下降15%；万元增加值用水量下降20%；主要污染物排放下降10%。《规划》还首次提出了化纤产品循环利用的目标，2015年废旧聚酯产品、化纤面料服装等回收利用规模达到700万吨。

《规划》紧紧围绕“加快转变化纤工业发展方式”这条主线，提出了七项主要任务：一是大力促进常规产品优质化，提升产品附加值。采用先进适用技术改造和提升传统化纤工艺、装备及生产自动化控制水平，加快发展高仿真、功能性、多功能复合等差别化纤维。

二是努力提升高性能纤维产业化水平。建设产学研用创新平台，组织实施专项工程，加速实现高性能纤维及其复合材料的产业化。

三是有力推进生物质纤维及其原料的开发。充分利用农作物废弃物和竹、麻、速生林及海洋生物资源等，开发新型生物质纤维材料，实现产业化生产。

四是积极推动节能减排和资源循环利用。加强行业“低碳经济”的技术经济研究，加快节能减排新技术、新装备的产业化研发和推广，加快淘汰落后生产工艺和设备，积极推动行业资源循环利用。

五是加快提高重点技术与装备自主化和工程化水平。加强集成创新，提高公司研发能力和工程化建设能力，着重加快差别化纤维、高新技术纤维等的核心技术、配套装备和关键部件的产业化攻关开发。

六是转变行业发展方式，创新企业发展模式。推动重组整合，促进集约化经营，打造一批具有较强竞争力的大型企业集团；鼓励优势企业向上下游整合；强化企业基础管理，着力提升行业信息化水平。

七是继续优化产业区域布局。东部地区着重加强研发创新，推动转型升级，提高核心竞争力。中西部及东北地区结合当地资源，承接东部产业转移，发展特色产业，积极培育和发展化纤特色产业集群。

同时，《规划》以专栏形式进一步强调了加快发展差别化纤维、促进高性能纤维产业化、推进生物质纤维及其原料产业化、推动节能减排和资源循环利用以及加快化纤重

大技术与装备的开发和应用等重点发展领域。

4、为完成落实各项目标任务，《规划》提出哪些政策保障措施？

《规划》提出了六个方面的政策措施，主要是：对现有财税、金融、产业、贸易政策的梳理和修订，重在抓好落实；推动产、学、研、用结合，解决当前制约行业发展的一些关键技术、共性技术及其重大装备、关键设备；加快原料建设，提高原料保障能力；理顺产业链关税关系，利用好期货市场，防止垄断和低价倾销，营造良好市场环境；理顺标准管理体制，支持标准化工作机构建设，充分发挥国际化纤标准工作组召集人作用；充分发挥行业协会作用，及时反映企业诉求，加强行业自律，应对贸易摩擦，加强国际交流与合作，引导行业发展。