黄山市徽州区十二五工业发展规划（共五则）

第一篇：黄山市徽州区十二五工业发展规划

黄山市徽州区“十二五”工业发展规划（2011—2015）

根据《徽州区国民经济和社会发展第十二五年规划纲要》，制定《徽州区“十二五”工业发展规划》（2011—2015年）（简称《规划》）。规划主要阐明期间工业发展的总体思路、发展目标、主要任务及支撑体系和保障措施。规划的制定为徽州区未来五年工业的发展指明了方向，为促进徽州区加快实施“工业强区”发展战略提供了强有力的保障。徽州区政府将通过制定规划，调动全区人民的积极性，确保完成“十二五”工业发展规划目标任务。

一、现实基础和时代背景

（一）“十一五”期间工业发展状况

“十一五”期间，我区工业以提高经济运行质量和效益为中心，以优化产业结构为着力点，不断优化经济发展环境，扩大对外开放，努力招商引资，加快企业技术进步，大力推进体制创新、机制创新和技术创新，进一步增强企业综合实力，使经济综合实力明显增强、经济运行质量稳步提升、工业园区建设扎实推进。

1．经济综合实力显著增强。“十一五”末，全社会完成地区生产总值22.5亿元，同比增长18%；规模以上工业企业总产值57.85亿元，同比增长71.1%，实现工业增加值13.1亿元，同比增长34%；实现利税3亿元，同比增长62%，全区规模以上工业企业数达100户；工业固定资产投资12.5亿元，技改投入10亿元以上。工业经济效益综合指数达256%。

2．经济运行质量步入良性循环。我区获得省“专精特新”企业7户，省级企业技术中心7户，高新技术企业10户，高新技术产品20个。获中国驰名商标1个，国家免检产品2个，国家级重点新产品3个，省级著名商标7个，省名牌产品10个,省级农业产业化龙头企业8户，获得各种专利67项。通过ISO9001质量认证企业38户，通过ISO14000环保认证企业5户；获得外贸自营进出口权企业65户。

3．园区建设稳步推进。按照“三个集中”的要求，以“园区经济提速增效工程”为抓手，强力推进“一区三园”建设，园区新增开发面积5.43平方公里，完成固定资产投资31.1亿元。工业规模进一步壮大、实力进一步提升，全区净增规模以上工业企业73户，新增税收收入超百万元企业30户。

（二）“十一五”期间工业发展存在的主要问题

“十一五”期间我区工业经济规模进一步壮大，基础进一步夯实，在精细化工行业已形成一定的比较优势，具有一定的影响力。但是，制约我区工业经济发展的深层次体制性、结构性矛盾仍需继续完善，经济增长方式依然需要转变。与大力实施“工业强区”战略，扎实推进“工业提升”行动计划存在不小的差距，主要表现在：

一是经济总量和规模有待进一步做大。2010年规模以上企业工业总产值和工业增加值分别占全市总量的14%和15%，规模化、集约化程度不高，产业结构不优。现有的企业规模较小，缺乏具有较强带动性的大企业和具有高附加值的高新技术企业。

二是招商引资和投资结构有待进一步调整。近年来我区招商引资连创佳绩，但企业规模不大、投资力度不足、科技含量不高、产业关联度不强，对调整经济结构起到的影响不足。工业固定资产投资虽呈逐年增长趋势，但其所占全区固定资产投资比例仍然不大，投资亿元以上的项目不多，工业投资不足问题依然显著。

三是人才培育和融资能力有待进一步提高。高新技术人才和技术工人严重短缺，致使企业创新能力不足；劳动密集型企业招工难现象日益严重，对行业的发展已造成了诸多不利影响。大部分企业由于技改、研发等投入致使资金周转不畅，流动资金短缺现象突出，企业融资渠道狭窄，严重影响到企业做强做大的发展步伐。

（三）“十二五”期间工业发展环境

1．国家政策营造了良好的发展环境。国家为巩固经济总体回升向好趋势，保持宏观经济政策的连续性和稳定性；提高我国产业整体竞争力，加快经济结构调整、转变经济发展方式；继续

推动由出口导向、投资拉动转为内需、消费为主战略的政策，为徽州区经济发展营造了良好的大环境。

2．省市政策提供了良好的发展机遇。沿江城市带承接产业转移示范的辐射和带动效应促进经济有利增长，全市现代国际旅游城市建设、“三条高铁”和“黄山北站”等基础设施建设，为徽州区发展创造了历史性机遇。

3．自身条件奠定了坚实的发展基础。徽州区经过二十多年的建设与发展，已拥有一批特色产业、优势企业和具成长性的新经济增长性企业，增长能力可持续释放，加快发展的基础更加坚实。

二、总体思路

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以园区拓展为主题，以招商引资为手段，以项目建设为抓手，以自主创新为动力，深入实施“工业强区”发展战略，加强优势产业发展，大力推进新型工业化，发挥示范区的辐射和带动效应，加快“一区三园”建设，引导中小企业向“专精特新”方向发展，促进中小企业社会化服务和信息化体系建设，提高中小企业综合竞争力，为实现跨越式发展做出贡献。

（二）基本原则

1．坚持加快发展的原则。要进一步解放思想，充分发挥比较优势，抓住机遇，主动作为，大力培育新的经济增长点，要在加快工业化和加快发展民营经济等方面取得更大突破，为经济可持续快速增长提供强大动力。

2．坚持“转方式调结构”的原则。要把转变经济发展方式和推进经济结构调整，作为提升产业层次和技术水平的重要手段，推动产业结构优化升级，提高产业分工地位，增强三次产业协调性，壮大提升优势产业、先进制造业、现代农业、高新技术产业比重，大力推动产业集聚发展，优化产业布局，努力优化产业组织结构，提高专业化分工水平，增强经济发展的内生动力，实现经济增长速度与质量效益的有机统一。

3．坚持优势产业发展的原则。加快发展我区优势特色产业，发挥精细化工产业集群专业镇和全国农产品加工创业基地的带动作用，加强现代化制造业的发展步伐，培育和发展新兴产业，充分发挥资源、区位、环境、制度和市场等优势，着力形成自身的特点，突出重点把主导产品做大，集中力量把支柱产业做强。

4．坚持自主创新的原则。坚持自主创新原则，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，优化创新环境，搭建创新平台，鼓励企业创建国家级企业技术中心和省级企业技术中心，鼓励企业争创驰名（著名）品牌和商标，加强科技管理，加大科技投入，加快人才培养等，促进科技成果转化，着力提高企业的自主创新能力。

5．坚持推进节能减排和绿色增长的原则。把推进节能减排和绿色增长作为转变经济发展方式的重要任务。大力推进节能降耗，加大污染防治力度，加强资源综合利用，拓展循环经济工作，积极发展绿色化工、绿色制造、绿色能源、绿色食品、绿色旅游等绿色经济，大力发展循环经济和低碳经济，推进徽州经济优质绿色发展。

三、发展目标：

围绕强力实施“工业强区”战略，积极推进新型工业化进程，努力实现“五个显著提升”。一是工业经济总量显著提升。到“十二五”末，规模以上企业实现工业总产值200亿元，比“十一五”末翻两番，年均递增32%，工业增加值总量达45亿元。

二是产业集聚度显著提升。到“十二五”末，规模以上企业户数达120户，比“十一五”末翻番，其中园区企业占95%以上，四大主导产业实现产值占80%以上。培育20亿元产值企业2户，培育10亿元产值企业2户，亿元产值企业达35户。

三是工业运行质量显著提升。到“十二五”末，实现利税15亿元，年均递增30%，年外贸

进出口完成1.7亿美元。

四是工业技改和创新能力显著提升。到“十二五”末，完成工业技术改造60亿元，年均递增40%以上；省级企业技术中心12户，国家驰名商标2个，省级著名商标20个。省级名牌产品20个，国家名牌产品实现零的突破；上市企业3—5户。

五是园区支撑作用显著提升。到“十二五”末，园区新增开发面积5平方公里，总面积达10平方公里以上；完成固定资产投资60亿元，新签招商入园项目200个。园区竣工项目100个，实现工业总产值180亿元，实现税收收入7亿元。

四、主要任务

按照“提升企业形象，加快产业发展，打造千亿园区”的发展思路，强力实施“工业强区”战略，扎实推进“工业提升行动计划”，加快壮大工业经济总量，提升经济运行质量，转变经济发展方式，促进产业结构升级，加快形成以新型精细化工为主导、先进制造业为强力支撑、高新技术产业为发展引领、现代农业全面发展的现代产业体系。

（一）做大做强优势产业，增强工业经济实力

把做大做强优势产业作为增强全区工业经济实力的主要抓手。加快新型精细化工、机械电子、纺织服装和农副产品深加工等产业的集聚和资源整合，以传统优势产业为基础，以重点骨干企业为龙头，以延伸产业链为主线，形成以恒远为龙头的精细化工产业集群，以皖南机床为龙头的机械电子产业集群，以通源服装为龙头的纺织服装产业集群，以谢裕大为龙头的农副产品深加工产业集群，充分发挥市场对资源配置的基础性和政府对产业发展的规划引导，集中财力、物力，培育、发展现有的产业规模，实现企业迅速扩张裂变，加快产业集聚步伐。

（二）积极培育新兴产业，形成新的经济增长点

紧紧抓住示范区的辐射和带动效应的机遇，广泛宣传国家产业政策，进一步扩大招商引资，加快建设高新技术产业园，大力发展高端装备制造、生物医药、新能源、新材料、信息网络等新兴产业，着力把新兴的高新技术产业培养成新的经济增长点，形成关联度大的产业链。以黄山精制药业为龙头，加大科研投资力度、推动科技成果产业化，逐步形成集聚度高的新兴产业基地。力争到2015年，生物医药及其他新兴产业规模以上企业超过30家，产值70亿元以上，形成3个销售收入超亿元企业。

（三）加快工业园区建设，保障经济持续快速发展

把发展工业的重点放在园区，充分发挥园区平台优势，按照“建设重大项目、壮大核心企业、构建产业链条、培育产业集群”的思路，集中力量建设好“一区三园”（徽州经济开发区，循环经济园、低碳经济园、总部经济园）。以深入实施“园区经济提速增效工程”为载体，扩张园区发展空间，加大园区基础设施、园区环境和入园项目建设力度，优化园区产业结构。使之成为经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区、城市化推进的示范区。以化工企业搬迁为契机，加大产业集群优势，大力推进园区升级改造。发展供给型和配套型企业，打造以化工原料及产品、建筑建材、电子信息和商贸流通等现代化服务基地。

（四）扩大投资规模，强化产业发展保障

科学把握合理的投资方向，使投资成为“转方式、调结构”的主导力量，增强发展的协调性和可持续性。把投资的着力点放在规模效益突出、产业关联度大、技术层次高、带动能力强的项目上，在抓投入中优化产业结构，在上项目中提升产业层次。全力推进对上争资，增加资金投入来源，结合区情实际，突出发展所需，积极论证、包装、储备、编报一批对接性好、牵动性强、发展潜力大的项目，提高项目编报质量，扩大对上争取资金份额。积极鼓励引导民间投资，激发民间发展活力，真正形成政府投资引导、社会投资主导的良性循环。

（五）发展循环经济、总部经济，增强可持续发展能力

通过调整工业布局，优化产业结构、提高科技含量、落实节能减排、推广清洁生产等措施，发展生态型经济。以徽州循环经济园建设为重点，大力发展循环经济，突出抓好循环经济基础设

施建设，遵循“减量化、再利用、资源化”原则，按照“三个集中”的要求，建设集中供热、集中治污、集中脱盐设施，实现污水和二氧化硫集中治理、盐集中综合利用。建立企业内部、企业间、园区内外资源“三大循环体系”，建立健全循环经济的指标体系和严格的考核体系，坚持项目预审制度，严把项目准入关，杜绝不符合产业政策、“两高一低”项目入园。围绕工业企业资源综合利用、可再生资源开发利用等重点领域，抓好重点技术的开发、应用和推广，提倡精细化工、机械电子等行业的“绿色”发展。

五、支撑体系和保障措施

（一）突出做好政策落实，加快工业发展步伐

全面贯彻国家和省、市关于促进经济平稳较快增长的有关政策，充分利用国家实行的有利政策机遇，认真执行区政府已经出台的《关于印发徽州区促进城循环经济园入园企业建设和发展实施意见的通知》、《徽州区加快打造千亿园区扶持工业企业发展奖励办法》等优惠政策，进一步明确工业发展的思路，不断强化抗风险、抢机遇、保稳定、促发展的意识，全力以赴保护和支持企业发展。

（二）全面拓宽发展思路，加速工业结构调整

以园区整体规划调整产业结构，加快城东低碳园产业结构调整步伐，逐步降低化工产业在工业经济中的比重，实现产业结构的优化升级。以科技为动力加快调整步伐，积极引导现有企业建立健全技术创新机制，鼓励企业加大自主创新、技术改造力度，增强自主创新能力。实施人才战略，优化产品结构，坚持走“产学研”之路，吸引科技、管理等高技能人才，提高产品科技含量、附加值等，从而提高企业核心竞争力，早日实现“工业强区”目标。

（三）推进园区经济建设，加快工业项目建成实施“园区经济提速增效”工程，加快徽州经济开发区低碳经济园二期、三期、循环经济园、总部经济园的建设。围绕发展高新技术产业、改造传统产业、壮大骨干企业、创名牌产品等谋划项目，做到高起点、高效益、低消耗、低污染，避免盲目和低水平的重复建设，努力培植新的工业经济增长点。

（四）加大招商引资力度，增强工业招商质量

充分发挥区域资源、环境和产业优势，实施重点区域招商，不断扩大工业招商覆盖面，积极引进投资强度大、科技含量高、产业关联度强的协作配套型工业企业，促进资源整合和产业配套，着力打造特色产业集群。

（五）创新金融工作方式，拓宽企业融资渠道

通过政府协调，促进企业与银行之间的信息沟通，加强中小企业信用担保机构和再担保机构与各金融机构的合作，积极创新融资方式，鼓励优势企业上市直接融资，规范民间资本进入融资市场的运行与管理，拓宽中小企业融资渠道。

（六）加强信息技术应用，大力推进企业信息化

通过以信息化技术改造传统产业，促进信息产品与传统产品的融合，以及信息技术在新产品中的广泛应用，增加产品的信息技术附加值；鼓励企业应用先进的信息管理技术，实行业务流程再造和管理创新，运用ERP系统等先进管理模式，促进人力、物力、财力和技术等各种资源的优化配置，确保对市场的快速反应；大力推动企业通过互联网推销产品、收集市场信息和技术情报，不断提升综合管理实力。

（七）发挥人才第一资源作用，打造创新型人才培育平台

引进熟练掌握实用技术的技能人才和优秀高校毕业生到我区工作，结合我区产业特色，鼓励企业与高等院校和科研机构建立长期有效地合作机制，加强人才激励机制的建设，建立对高级人才的奖励制度，加快培育形成一支高素质、善经营、懂管理、适应国内外市场竞争的企业家队伍，支持和鼓励各类人才在我区建设中发挥关键作用。

第二篇：黄山市徽州区十二五旅游业发展规划

黄山市徽州区“十二五”旅游业发展规划

为贯彻落实党的十七大、十七届六中全会精神和市第五次党代会精神，深入实施“四大战略”。加快建设四大基地和城市新区，大力发展我区旅游业，根据《黄山市“十二五”旅游发展规划》，结合我区实际，现制订徽州区“十二五”旅游业发展规划。

一、“十一五”旅游业发展回顾

“十一五”期间,我区旅游业在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧密围绕黄山建设现代国际旅游城市总目标，全力推进“十大工程”和“四区建设”，深入实施旅游综合开发提升工程，成功克服了冰雪灾害、国际金融危机等重大困难和影响，取得了可喜成就。旅游业开始向观光、休闲、养生等复合型多元产品转变，向旅游、文化、生态“三位一体”融合型转变，旅游市场得到进一步拓展，旅游基础设施得到明显改善，旅游经济开始成为全区经济发展新的增长点。

“十一五”期间，全区旅游总收入年均增长39.1%，其中旅游外汇收入年均增长48.8%,旅游接待总量年均增29.9%，其中入境游客年均增长43.1 %。2010年，旅游总人数达242.01万人次，实现旅游总收入9.78亿元。全面超额完成了徽州区“十一五”计划目标任务。

—— 旅游发展环境不断优化。“十一五”期间，区委区政府高度重视旅游业的发展，先后出台了《徽州区发展乡村旅游工作实施意见》、《徽州区旅游与文化深度结合“十个一”工程实施意见》、《徽州区旅游综合开发工程实施意见》、《徽州区旅游特色村创建实施意见》、《徽州区旅游综合开发提升三年行动计划实施方案》、《徽州区“百村千幢”古民居保护利用工程实施方案》等一系列加快旅游业发展的政策措施。区直相关部门加强协调配合，各乡镇党委、政府高度重视旅游工作，增加投入，从规划编制、招商引资、项目建设、环境整治等方面加大力度，旅游发展氛围浓厚，发展环境不断优化。

—— 旅游项目建设强力推进。“十一五”期间，我区积极抢抓国家扩大内需政策的良好机遇，强力推进旅游项目建设，共有8个旅游项目开工建设，总投资22亿元，预计“十一五”末可累计完成投资16亿元。潜口民宅清园、谢裕大茶博馆建成对外开放；华商山庄一水半街、丰乐湖德懋堂会所、阳光大酒店阳光阁、龙山山庄等一批休闲酒店相继建成并对外营业；呈坎、潜口、唐模旅游“三个节点”79个项目建设全面推进，纳尼亚小镇、自驾车营地、中法合作唐模国际乡村酒店、丰乐湖二期养生天地等一批重点旅游项目建设全面启动实施，为我区旅游经济崛起奠定了基础。

—— 旅游基础设施日趋改善。“十一五”期间，我区旅游景区可进入性、旅游设施的服务能力不断增强。全面开通了呈坎/潜口/唐模、呈坎/灵山/蜀源旅游公路，拓宽了岩寺/潜口、岩寺/西溪南旅游大道，实施了G205国道和潜口紫霞大道拓宽改造工程，在主要交通干道及路口设置了旅游标识标牌21块，实现了景区间交通网络化。徽杭高速和京台高速合铜黄段相继开通，黄山高铁站选址徽州区并开工建设。

—— 旅游行业创建成效显著。“十一五”期间，唐模、呈坎、潜口民宅、丰乐湖等景区先后荣获国家4A级旅游景区，徽州文化园、新四军军部旧址荣获国家3A级旅游景区，华商山庄、阳光大酒店分别获国家四星级、三星级旅游饭店称号，丰乐湖黄山毛峰观光园、竹艺轩获“全国工农业旅游示范点”殊荣，徽州区荣获“安徽省旅游经济强区”称号，呈坎镇、潜口镇荣获“省最佳旅游乡镇”称号，岩寺镇获“省优秀旅游乡镇”称号。同时，创建了省星级农家乐25个、市级旅游示范村4个。

—— 旅游宣传营销力度加大。“十一五”期间，对全区旅游资源进行了整合。精心推出了“古徽乡村风情一日游”、“黄山徽文化两日游”和“古徽乡村风情自驾游”等系列精品线路，全力打造集山水风光、徽州文化于一体的休闲度假旅游产品。制作了《走进徽州》、《“徽”不去的记忆》旅游宣传光盘，中英文版《徽州旅游指南》宣传册，建立了徽州旅游网站，在全国范围内开展徽州旅游广告语征集活动，开展旅游“三进营销”活动，积极开拓旅游直通车市场并取得明显成效，旅

游直通车现已达35个城市。

—— 旅游商品研发成果丰硕。“十一五”期间，旅游商品生产加工已逐步形成了徽州木雕、竹雕、竹编、徽墨、黄山毛峰茶叶、蜂王浆产品等系列旅游工艺品、纪念品、土特产品。拥有徽派雕刻研究所、竹艺轩、竹溪堂、竹编工艺厂、曹素功徽墨厂、谢裕大、宏星、养生源等10余家旅游商品生产骨干企业，研发和生产的旅游商品已达60大类1000余个品种，商品销售产值超2亿元。旅游商品在全国、省旅游商品大赛及博览会系列活动中多次获得金奖，在旅游市场形成了一定影响。

——文旅结合不断深化。“十一五”期间，我区通过实施“百村千幢”古民居保护利用工程、文化产业精品打造工程、百佳摄影点建设工程、非物质文化遗产保护传承利用工程，促进了古村落、古民居和非物质文化遗产的保护，挖掘、提炼和开发了徽文化中最具特色和时代生命力的旅游资源，形成了以潜口民宅“非遗”传习基地和谢裕大茶博馆为代表具有浓郁徽文化特色的文化旅游产品。

二、“十二五”时期旅游发展面临的形势

（一）发展环境

“十二五”时期，是我国处于工业化、城镇化快速发展的关键时期，日益增长的大众化、多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。旅游业已成为保增长的新兴力量，扩大内需的重要途径，调结构的必然选择。因此，我们要正确判断形势，沉着科学应对，奋力抢抓机遇。

——从国内宏观环境看 2009年12月，国务院下发了《关于加快发展旅游业的意见》，首次把旅游业提高到了“国民经济战略性支柱产业”的重要位置，这是我国旅游产业地位的历史性提升。同时，随着国际金融危机影响逐步减弱，全球经济形势趋向好转，特别是随着我国经济平稳较快增长，旅游业发展的外部环境将明显改观。

——从省市经济发展看 省委省政府已确定加快推进由旅游资源大省向旅游产业大省和旅游经济强省跨越的战略目标，实施建设皖南国际旅游文化示范区，这为黄山市加快建设现代国际旅游城市进一步明确了方向。目前，全市正扎实推进“十大工程”、“四区建设”，加快“三条高铁”和“黄山北站”建设，全力实施旅游综合开发提升工程，黄山大建设、大发展、大突破的热潮已经来临。

——从徽州区自身发展看 在黄山市新一轮城市总体规划中徽州区已被确立为中心城区，黄山高铁站选址落户徽州区，徽州与周边城市特别是长三角地区的时空距离将显著接近，徽州区的发展面临历史性机遇。区委、区政府全面推进旅游节点建设和旅游综合开发提升工程，区内优美的生态环境和丰富的文化旅游资源，为旅游业发展提供了广阔空间。

(二)存在问题

—— 旅游经济总量偏低，品牌效应尚未形成。2010年我区旅游接待量和旅游总收入分别完成242.01万人次、9.78亿元，仅占全市的8.7%和6.1%，总量偏低。同时，旅游业发展的外向度偏低，观光产品依然占据主体地位，游客参与互动性的项目少，旅游项目开发深度不够，国内外知名度较低，旅游品牌尚未形成。

—— 旅游资源经营分散，没有形成合力，旅游经营效益低。

——旅游企业经营水平低，融资渠道单一，资本化程度低，市场拓展能力弱，产业形式单一，抗风险能力弱。

—— 旅游宣传缺乏对游客有吸引力的主题，营销手段较单一。旅游景区资源与周边市场同质化，没有突显的对市场吸引力强的主题产品。

—— 旅游业态停留在以景区观光为主的状态，乡村旅游局限在以餐饮服务为主要形式的农家乐。

—— 旅游人才队伍建设乏力。现有旅游从业人员综合素质偏低、流动性大不稳定，不能满足旅游市场需求。

三、“十二五”时期指导思想和发展目标

(一)指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，以全面实施国家服务业综合改革试点城市和“皖南国际旅游文化示范区”建设为契机，以加快建设现代国际旅游城市为目标，把发展旅游业作为产业富民战略的重点，促进旅游“六个转变”，不断壮大旅游经济总量，提升旅游产业综合效益，带动全区第三产业快速健康发展。

(二)发展目标

到2015年，全区旅游接待总量达480万人次，年均递增15%（其中：入境游客人数达22万人次，年均递增21%）；旅游总收入达36亿元，年均递增20%以上（其中：旅游创汇8600万美元，年均增长25%）。乡村旅游接待量占全区旅游总量的75%。4A级及以上旅游景区达到7家（其中：争创5A级旅游景区2家，4A级旅游景区5家）；新增四星级及以上酒店5家；所有乡镇创建安徽省最佳或优秀旅游乡镇；省星级农家乐达到50个；市级旅游示范村达到15个。把徽州区建成要素齐全、功能基本完善、特色鲜明的休闲观光旅游接待基地。

四、十二五时期主要任务

一、加快旅游节点和重点项目建设

1、突出抓好呈坎、潜口、唐模重要旅游节点建设。完善景区（点）票房、参观点、停车场、游步道、标识标牌、旅游公厕、游客服务中心、旅游安全保障设施等公共服务设施建设。提升景区文化内涵，充分挖掘唐模的水口园林文化、呈坎的风水文化、潜口民宅的徽派建筑文化、丰乐湖的山水生态文化、新四军军部的红色文化等，围绕游客需求，开发好游客能参与体验互动的旅游项目。逐步建成呈坎国内最佳风水文化体验区和丰乐湖山水生态文化体验区，唐模国际乡村旅游示范区，潜口徽州乡村旅游集散中心和徽文化展示基地。

2、着力推进旅游综合提升工程项目建设。加快纳尼亚小镇、自驾车营地、丰乐湖二期养生天地、岩寺新四军军部红色旅游文化提升等重点旅游项目建设；全面启动黄山国际健康产业基地、华商休闲度假基地、枫丹白露、西溪南古村落旅游开发、丰乐湖三期、唐模国际乡村酒店二期等项目建设。围绕“吃住行游购娱”六要素，认真谋划旅游项目，开展旅游项目招商，不断完善旅游基础设施建设。

二、组织实施“111”工程，把全区作为一个大景区来打造

“111”工程即“一环一带一道”，“一环”即呈坎、灵山、蜀源、潜口旅游环，包括呈坎景区、灵山古村落、蜀源古村落、潜口民宅、唐模景区、潜口金紫祠和潜口老街、自驾车营地、健康产业基地、枫丹白露酒店等项目，打造休闲度假基地和休闲产业集聚区。“一带”即丰乐河休闲度假带。从鸳鸯湖到文峰公园，沿丰乐河两岸景观带，以西溪南古村落旅游开发和岩寺新四军红色旅游文化提升项目为核心，打造红色旅游、徽商文化体验、户外休闲拓展运动基地。“一道”即绿道，通过环境营造、绿色质量提升，打造专为行人、自行车和自驾车建立的休闲旅游线道。沿景区（点）、乡村、河滨、溪谷、山脊建设人行步道、自行车道、自驾游车道、停车场、自行车和汽车租赁店、旅游商店、特色小吃店等设施及绿色小景。通过“一道”的建设，把徽州山里乡村和山外城镇社区联结起来，把四镇三乡的生态优势转化成旅游资源优势，把景区景点、乡村、农家乐、城镇社区串联成片，把全区打造成一个独具特色的休闲度假目的地。

三、大力发展乡村旅游

深度挖掘徽州当地特有的人文、民俗、历史、文化内涵，突出农村天然、质朴、绿色、清新的生态优势，以中法合作唐模国际乡村旅游示范区和“百村千幢”工程实施为契机，以乡村自然风貌和古村落为载体，以自然生态、田园风光、乡村意境为依托，以徽文化为核心，形成融“活动参与+文化体验+乡村休闲度假”于一体的乡村旅游产品体系，鼓励发展特色农家乐和乡村客栈，创新乡村旅游经营模式，适应不同层次游客消费需求，打造游客向往的乡村休闲度假胜地。

四、加快发展红色旅游

岩寺新四军军部旧址纪念馆是我区独具优势的旅游资源，要以岩寺新四军军部旧址为核心，以丰乐河景观带为依托，通过实施岩寺新四军军部旧址红色旅游文化提升项目，以及岩寺老街、颖溪河的改造提升和休闲旅游业态打造，整合文峰塔、点将台、上荫山、丰乐河水上旅游等资源，深入挖掘革命老区富溪、岩寺小练等红色旅游资源，大力发展红色旅游，打造全国红色旅游经典景区、户外休闲拓展基地。

五、深化旅游整体营销

1、拓展“三进营销”。在主要客源地市场以投放社区广告、现场推广活动为主要方式“进社区”，以网络促销为主要方式“进校园”，以景区（点）、旅行社、农家乐“结对子”为主要方式“进企业”。

2、强化“网络营销”。网络营销是旅游营销的重要手段，鼓励旅游景区、酒店、企业办好网络，开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网络结算等活动，同时，与各大知名网站联合，开展网上营销，提高徽州旅游营销成效。

3、创新“节庆营销”。与知名媒体合作，探索创新办节模式，打造“中国徽州国际乡村旅游节”节庆品牌，以节庆促营销，举办黄山毛峰茶文化节、徽州茶花节、环黄山国际自行车赛、油菜花摄影节百佳摄影点系列摄影活动、西溪南湿地婚纱摄影节、“休闲养生在徽州”摄影大赛等系列节庆活动，鼓励各乡镇结合自身优势开展富有地域文化特色的旅游节庆活动，充分利用节庆活动平台，不断扩大徽州区旅游产品的知名度。

六、积极开展旅游行业创建

鼓励乡镇、村和旅游企业开展各项旅游行业创建。不断完善旅游接待服务设施，提升旅游接待服务水平，逐步启动呈坎景区和唐模景区争创5A以及新四军军部旧址、徽州文化园、西溪南古村落和茶花园、金紫祠创4A级国家旅游景区工作。启动实施黄山丽景湾大酒店、自驾车营地、黄山国际健康产业基地、德懋堂万怡酒店、枫丹白露酒店等争创四星级及以上酒店，积极争创最佳、优秀旅游乡镇以及旅游示范村和星级农家乐等。

七、加强旅游与其它产业的融合发展

1、加强文化与旅游的结合。以“百村千幢”工程实施为契机，策划打造推出文化客栈、酒吧、蜜吧、茶社、农家乐以及徽州非遗技艺和民俗展演等旅游业态，把徽文化资源转化成旅游资源，提高文化旅游综合效益。

2、加强摄影与旅游的结合。加快百佳摄影点摄影台及其配套设施建设，加大对摄影点的培育力度，持续开展“休闲养生在徽州”摄影比赛活动，吸引更多的摄影爱好者、艺术创作家来观光摄影体验，提升旅游人气，扩大旅游宣传，推动摄影旅游产业的发展。

3、加强农业与旅游的结合。引导传统农业向休闲农业发展，充分发挥田园风光的生态优势，结合农事特点，开发农事体验、瓜果采摘等游客参与互动的休闲农业旅游活动，提升农产品附加值，带动农民增收和农村经济发展。

4、加强体育与旅游的结合。利用我区山区丘陵地貌和优美的生态环境，与各类自驾游、户外运动、单车俱乐部合作，开展形式多样的户外拓展运动。积极引进各类知名体育品牌赛事来徽举办，提升徽州知名度，促进徽州旅游发展。

八、大力开发特色旅游商品

鼓励旅游商品生产企业，在弘扬传统工艺的基础上，围绕市场需求，注重技术创新和品牌建设，开发富有地方文化特色的旅游商品，使徽州木雕、竹雕、竹编、徽墨、黄山毛峰茶及蜂产品等形成产业化，扩展旅游产业链，提升旅游产业的综合效益。通过举办最佳旅游纪念品、工艺品评选活动，促进旅游商品生产与旅游的结合，开发更多符合游客需求旅游纪念品、工艺品。

九、加快推进旅游信息化建设

1、以“智慧黄山”旅游信息化工程建设为契机，全力推进我区信息化建设。充分利用“智慧黄山”网络平台，开展旅游营销宣传和旅游在线服务。设立徽州旅游官方微博，建立徽州旅游微博

群，注重新媒体运用，加强与旅游知名网站的联系和链接，扩大徽州旅游知名度和影响力。

2、加快旅游咨询服务网络建设，在主要旅游景区（点）、酒店等旅游集散地设置旅游咨询服务中心，建立起一个高效便捷的旅游咨询服务网络体系。

五、保障措施

1、加强领导，增强发展大旅游的意识

各地各部门、各旅游企业，要从战略和全局的高度，进一步深化对旅游业战略性支柱产业和人民更加满意的现代服务业定位的认识，深化旅游业在建设现代国际旅游城市徽州中心组团和城市新区中地位的认识，树立大旅游、大发展观念。把发展旅游业摆在优先位置，加强领导，统筹协调，形成合力，不断提高全区旅游业的综合实力、创新能力和竞争力。

2、强化旅游业发展的动力机制

充分调动乡镇、村、农户和企业发展旅游业的积极性，制订出台激励旅游业发展的政策，包括乡村旅游扶持奖励办法、旅游项目招商引资优惠办法、旅游营销奖励办法等，充分调动社会各方力量兴办旅游业、支持旅游业发展。

建立旅游产业发展专项资金，区财政每年安排200万元以上专项资金，用于旅游宣传营销、节庆赛事、品牌争创、旅游发展扶持奖励等，并逐年有所增加。同时，各乡镇每年也要安排相应旅游工作专项资金，促进旅游产业的发展。加大对旅游项目用地的政策扶持力度，对符合徽州区旅游发展规划的重点旅游项目，国土部门优先报批、优先供地。强化金融支持，各金融机构要围绕旅游业发展提供优质高效的金融服务。

3、加强旅游人才队伍建设

建立科学的用人机制，加大旅游从业人员培训力度。开展旅游咨询员、景区讲解员、酒店服务员、乡村旅游接待员的职业道德和业务教育培训工作，进一步提高“四员”的整体素质，全面提升旅游服务质量。旅游企业要树立科学的人才观，要把人才培养和使用作为企业重要的经营资源来投资和开发，而不是作为成本来控制，激发旅游人才的创造力，促进旅游业的良性发展。

4、优化旅游发展环境

加强对旅游市场和旅游企业、旅游从业人员的管理，督促旅游企业和从业人员依法经营，维护旅游市场秩序和旅游企业及从业人员合法权益。

构建诚信经营服务机制。大力倡导诚信经营和诚信服务，鼓励、引导旅游企业和从业人员文明、诚信、守法经营，深入推进旅游诚信体系建设。

各有关部门要密切协作，各司其职，形成合力兴旅的工作机制，积极支持旅游业的发展，把徽州区建成黄山市重要的休闲观光旅游接待基地。

第三篇：黄山市屯溪区十二五科技发展规划

黄山市屯溪区十二五科技发展规划

为推动科技进步与创新，促进全区经济社会全面、协调、可持续发展，根据《国家中长期科学技术发展规划纲要（2006—2020年）》、《国家“十二五”科学和技术发展规划（2011-2015年》、《安徽省“十二五”科技发展规划纲要》、《黄山市“十二五”科技发展规划》和《屯溪区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。

一、“十一五”科技发展成就及当前的形势

（一）“十一五”科技工作主要成效

一是科技创新环境明显改善。区委、区政府始终把科技创新工作摆在重要位置，定期研究解决科技工作中的新情况、新问题，2006年，区委、区政府召开了全区科学技术大会，部署安排了“十一五”期间科技工作，表彰奖励了11项区级科技成果；先后出台了《关于实施科技规划纲要，增强自主创新能力的意见》、《屯溪区科学技术奖励办法》、《屯溪区专利申请资助暂行办法》等一批政策性文件，有力地推动了全区科技创新工作；政府财政科技投入逐年增加，2010年区本级财政科技投入达711万元，占本级财政支出的1.51 %，财政科技投入引导性作用发挥明显；举办了5届“携手建设创新型屯溪”为主题的科技活动周，组织开展了“科技四进”活动，在全社会营造了良好的科技创新氛围，并荣获全国“科普示范城区”称号。

二是科技综合实力显著增强。全区共承担市级以上科技计划项目共29项，其中国家级9项，省级8项，市级12项，总共获得近880万元的无偿资金支持，实施区级重点科技计划项目72项；鼓励企业积极开发新产品、新技术，有10项科技成果通过省、市鉴定，其中7项科技成果获得市科学技术奖；实施知识产权战略，全区专利申请量专和授权量大幅增长，累计专利申请量和授权量位列全市区县榜首，知识产权强县工程试点工作取得优异成绩，被授予“安徽省知识产权工作示范区”荣誉称号，黄山良业阀门有限公司被列为省知识产权优势工程培育企业。

三是高新技术产业快速发展。“十一五”以来，全区高新技术产业增加值5.6亿元，按照国家新颁布的《高新技术企业认定办法》，通过新一轮认定了3家高新技术企业，2家企业被认定为市创新型试点企业，3家企业被列为省“千企培育”企业，认定省级高新技术产品8个，省自主创新产品2项，新增安徽省民营科技企业8家，累计达到22家，一批先进技术和科技成果得到转化应用，增强了企业的核心竞争力和抗风险能力。

四是农村和社会事业科技创新稳步推进。围绕全区主导产业和特色产业，通过组织实施以星火计划、农业科技专家大院、新农村建设科技示范乡镇、科技特派员等为重点的一批农业科技发展项目，引进推广了农业新品种40多个、新技术20多项，支持建立了10个农业科技示范基地，扶持培育了50多个科技示范户，科技对农业的贡献率进一步提高，全区农作物良种覆盖率、畜禽水产品良种普及率均达到95%以上。连续两届通过全国科技进步考核，其中获“全国科技进步先进区”称号一次，区科技局获全省科技局工作综合考评先进奖，屯溪区被命名为“科技强警示范区”称号。

五是科技服务体系日趋健全。大力推进企业与高校（院所）的协作，促成了9家企业建立产学研合作，新建或与高校院所共建技术研发机构5家，促进了企业实现产业化和科技成果转化。探索建立科技服务机制，推进“科技三员”制度，区科技特派员试点工作取得明显成效，累计选派三批25名科技特派员到新农村建设示范村、科技示范基地开展科技服务工作，其中1名被

国家科技部评为优秀科技特派员。

（二）面临的形势

——国内外科技发展形势。目前，世界各国都将科技创新作为国家的发展战略，在依靠科技创新积极培育和发展以新能源技术、生物技术、信息技术为主要支撑的新兴产业，低碳经济、绿色经济、数字经济开始成为发展的主流模式。我国正处于由外向型向内源型发展方式的转变过程，加快转变经济发展方式和推进产业结构优化升级的任务十分艰巨，科技创新已经成为引领支撑发展的主导力量。从省、市层面来看，国家技术创新工程试点工作在我省开展，为创新型国家战略在我省实施赢得了先机，以此为契机，黄山市围绕建设现代国际旅游城市的目标，着力推进“十大工程”、“四区建设”，为我区技术的集成创新和引进消化吸收再创新提供了较好的条件。

——我区科技发展形势。我区正处于建设现代国际旅游城市“首善之区”、争当科学发展排头兵的关键期，围绕区“十二五”规划提出的加快“四大片区”，着力打造“七大基础工程”，强力实施“471”行动计划，深入推进“工业化、城市化”进程，加快“做精一产、做强二产、做优三产”步伐，既是推动屯溪实现经济发展方式转变的必然选择，也为推进传统产业高新技术化和新兴产业规模化、加快培育新兴产业和现代商贸服务业的科技创新拓展了新的发展空间。

——我区科技发展面临的挑战。“十一五”期间，全区科技发展虽然取得了一定的成就，但对照经济社会可持续快速发展对科技自主创新能力的要求，还面临一些问题与挑战，主要是区域内产业结构不尽合理、企业规模较小、科技投入不足，区域内缺乏高校和没有科研院所，人才引进工作的难度大，高层次的科研人才相对紧缺，区域科技创新载体建设需要寻求新的突破，科技进步的政策环境有待进一步完善等问题，需要在“十二五”期间逐步解决。

二、“十二五”时期科技发展指导思想和总体目标

（一）指导思想

坚持以科学发展观为统领，围绕促进科技与经济紧密结合，加快建设创新型屯溪的总体要求，以国家技术创新工程安徽省试点工作和推进皖江城市带承接产业转移示范区建设为契机，按照区委、区政府的总体工作部署，进一步发挥科技在促进经济平稳较快发展中的支撑作用，引导企业加大技术创新，增强核心竞争力，培育发展高新技术产业和战略型新兴产业，实施知识产权战略，加强产学研合作，加大科技宣传力度，推进科技富民惠民，积极推进现代国际旅游城市“首善之区”建设，为实现全区经济社会长期平稳较快发展提供有力的科技支撑。

（二）总体目标

通过推进科技进步，到2015年，建立完善的创新体系，使全区自主创新能力、高新技术产业实力和竞争力、科技成果转化能力显著增强，科技创新和科技进步对区域经济社会协调发展发挥重要的支撑和引领作用。

——科技综合实力进一步增强。全区高新技术产业实现增加值12.21亿元，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到33%以上，新兴产业工业增加值占工业增加值比重达到67%以上；新增高新技术企业和创新型试点企业7家以上、新增民营科技企业5家以上，总数达到27

家以上，专利申请量和授权量稳步增长，全区规模以上工业企业基本消灭“零专利”。

——低碳技术创新能力进一步提高。初步形成节能减排、清洁能源、自然碳汇等关键低碳技术研发、推广和应用体系，初步建立九龙低碳经济园区为核心的技术基地。全区低碳技术创新能力不断增强，关键技术领域取得突破，低碳产业比重逐步提升。

——以企业投入为主体的多元化、多渠道的全社会科技投资新体系进一步完善。区本级应用技术研究与开发资金占财政总支出比例达到2%以上，政府对科技的投入保持与财政收入同步增长，扩大中小企业创业基金规模。科技型企业以不低于当年销售额3%的比例提取技术开发费，高新技术企业以不低于当年销售额5%的比例提取技术研究开发费。

——以企业为主体的科技创新体系进一步健全。鼓励支持工业企业通过自建或与高校、科研院所共建方式，建立企业研发机构。组建市级以上工程技术研究中心5家，建立产学研合作示范基地2-3家。

——发挥区域农业优势，拓展新兴农业产业。农业重点领域科技水平进一步提高，重点推广一批农业新技术、新品种，主要农作物、蔬菜、果林等优良品种的覆盖率达到97%。

——完善科技服务体系，搭建起对外开放平台。建立健全全区科技数据库、信息库，实现区、街（镇）科技、经济信息互补、共享；探索建立科技中介服务机构，以多种形式的科技服务活动为载体，提高全民科技意识和科学素养。

三、主要任务

（一）大力发展优势高新技术产业

工业经济发展是强区之基、富民之要。“十二五”期间，坚持工业强区和低碳经济发展理念，突出工业主导地位，大力发展高新技术产业、培育和发展战略性新兴产业、提升产业集聚、打造特色产业基地、改造和提升传统产业，推进传统产业新型化和新兴产业规模化，构建低碳排放为特征的新型工业化体系，加速新型工业化进程。

——集成提升现有特色主导产业。以现有的黄山泵业、良业阀门、顺昌电汽、广远光电等一批科技型企业为重点，加大科技工作的引导、扶持、服务的力度，着重提高企业的自主创新能力。注重成果转化、产业化应用和市场开拓，全力推进我区高端装备制造、汽车零部件、机械电子等支柱产业跨越式发展，确立“工业强区”的支柱地位。积极引导和推进企业研发机构的建立与完善，增强主导产业的自主研发能力，不断开发一批具有自主知识产权和市场竞争力的高新产品，逐步形成技术先进、关联度高、产品配套的高新技术产业集群。

——大力培植战略性新兴产业。以日普产业园、东晶产业园、兴乐产业园和锦江百浪、优尚家居、金箭照明等一批新引进的科技型企业为科技工作抓手，在新产品研发、科技项目凝练申报、科技成果鉴定、高新技术产品和高新技术企业认定等方面，给予全方位的主动服务和超前服务，培育具有自主知识产权和市场竞争力的高新技术产业集群，逐步形成以新能源低碳环保、机械电子、新型材料、健康食品等为代表的新型特色产业集群，发挥主导产业对工业经济的引领作用。

——大力推广和应用高新技术改造传统产业。以高新技术改造传统产业为着力点，做好抓放

结合，带动现有产业的优化升级，快速提升传统产业的现代化水平。有针对性选择一批产业，利用高新技术和先进适用技术进行技术改造，推广应用一批关键技术，优化产品结构，提高产品设计和制造水平，缩短产品开发周期，降低成本，提高产品质量和附加值，提升产业竞争力。

——大力促进企业创新载体建设。以九龙低碳经济园区为载体，加强科技孵化、政策试点、信息交流等政策扶持，努力建设集研发、转化、培训、展示、生产、销售等功能于一体的示范园区，打造高水平的低碳技术研发示范载体；探索建立以企业为主体的科技孵化器，支持企业自建或与高校院所共建工程技术研究中心，增强企业技术研发实力，形成有利于自主创新的组织体系和运行机制。

——大力加强知识产权保护利用。充分认识知识产权工作的重要地位和作用，加强知识产权的保护、管理和宣传工作，提高全社会特别是企业经管人员的知识产权意识；进一步完善知识产权制度，建立健全知识产权保护体系；鼓励知识产权创造运用，提高知识产权保护、企事业单位知识产权工作能力，强化知识产权行政管理，鼓励发展知识产权中介服务机构，推进知识产权人才队伍建设。

——大力培植发展中小型民营科技型企业。进一步明确民营科技企业在发展高新技术产业中的战略地位，支持并培育民营科技企业成为高新技术企业和创新型企业，提升企业持续创新能力和市场竞争力。贯彻落实关于鼓励支持民营科技企业发展的政策法规，采取聘请有关机构和专家开展诊断与咨询、帮助企业申报各类科技计划项目、运用政府财政科技投入等多种方式进行扶持。力争“十二五”期间，全区民营科技企业在数量和质量上有较大的发展。

（二）加快农业先进技术的应用与推广

按照发展城郊都市农业要求，推动农业产业结构调整，大力推广应用先进适用技术，以科技进步引领农业现代化和新农村建设，加快实现传统农业产业转型升级，推进我区农村城市化进程。

——加快促进农业增长方式的根本性转变。大力引进推广农业种养植新品种、新技术，加强节水、节肥、节药技术集成、组装、配套应用；积极推广应用喷灌、滴灌、渗灌、微喷等节水灌溉技术。

——推进特色农业示范基地建设。围绕“一核一环”空间构架，加快建设“七园”建设，大力发展集生产、观光与休闲为一体的现代农业示范园。继续抓好特色农业示范基地建设，建设科技含量高、投入产出比高、辐射带动力强、结构合理、层次分明、功能互补的农业科技示范基地；培育一批现代农业科技型龙头企业，扶持一批种养科技专业户和专业村，促进农业科技进步；加强农业标准化和品牌建设，推广优质农产品认证标识制度，培育绿色农产品品牌，建设发展无公害农产品基地。

——创新农业科技服务方式。建立和完善农业信息网络，为全区农户提供技术、政策、市场等的服务；进一步完善农技“110”服务热线，为“三农”工作提供便捷服务方式；继续施行农业科技特派员服务机制，细化工作措施，完善激励政策，促进农民增收、农业增产；培育和发展各类农技推广服务组织，形成政府公益型推广机构、专业合作社、龙头企业等各类推广服务组织相互协作的格局；积极探索农技推广服务的有效模式，运用多种方式，开展各类技术培训、技能培训，为农村社会培养出懂科技、善经营、会管理的新型农民，切实提高农民自我发展能力。

（三）促进社会全面、协调、可持续发展

以全面实施国家服务业综合改革试点为契机，加强公益性关键技术的推广应用，提升科技服务民生、促进社会和谐发展水平，让科技成果惠及民生。

——旅游信息化建设。以建设现代国际旅游城市为契机，通过对信息技术的运用来改变传统的旅游生产、分配和消费机制，以信息化的发展来优化旅游经济的运作，主要是旅游网站、旅游呼叫系统、数字化管理以及支持信息化的基础设施建设，推进“数字黄山”、“三网一库一热线”和“智慧黄山”框架下的精品旅游信息化建设，为实现旅游经济的快速增长提供科技支撑。

——城市公共安全。以防灾减灾、社会安全、公共卫生安全、生产安全、火灾与爆炸等领域为重点，进行多部门、多领域、跨学科的合作攻关，加大科技理论基础研究和公共安全预防、预测及预警关键技术研究，组织实施一批公共安全领域的科技项目，推广应用一批公共安全先进技术，逐步提升城市的公共安全科技水平。

——文物和文化遗产保护。以科技项目为抓手，大力推进“百村千幢”保护工作，重点推广古民居木质构件的防霉、防虫、防火、防水和防腐的处理、砖体结构的加固和维护、通风采光、修旧如旧等先进适用技术，加强与高校院所的产学研合作，积极探索和运用现代技术，为古建筑的保护、修缮、迁建到提供科技支撑，逐步实现“百村千幢”工程的规范化、标准化。

——人口与健康。积极推广优生优育和生殖健康新技术，普及计划生育科学知识，科学指导优生优育；围绕农村卫生、社区卫生、公共卫生和中医药研究等工作重点，促进医疗卫生科技成果的转化运用；加强医药卫生领域的科学研究，提高攻克疑难病的能力和常见病、多发病的防治技术。

——城市人居环境。加强工业生活污水、农业废弃物、城郊河道生物修复与景观建设等低碳技术研究、开发与集成示范，逐步建立节能减排、清洁能源、自然碳汇等低碳技术研发、推广和应用体系，建立低碳技术开发利用的激励与约束机制，促进产业低碳转型和发展方式转变；探索研究适合我区生态环境特点的污染治理与生态保护技术，促进城乡环境协调发展。

四、保障措施

（一）加大科技投入，调整优化结构

进一步加大政府科技资金投入，建立财政预算协调机制，设立科技专项资金，加大对应用技术研究、研究开发中心、高新技术产业化、产学研合作项目、重大科技项目等的投入和扶持。充分发挥财政资金在公共科技领域的引导作用，加强对公益性研究机构的支持，鼓励金融机构加大对科技型中小企业的融资力度，形成以企业投入为主体、金融为支撑和社会融资相结合的投资新体系。

（二）推进科技管理体制、机制创新

强化科技行政管理部门宏观协调和管理科技工作的职能，完善科技创新条件和环境，推动相关政策和法规的制定，力争在科技计划、科技经费、科技评价和科技奖励的改革方面取得突破，努力促进科技资源的有效配置和综合集成。围绕发展高新技术产业，引导扶持具有一定经济和科技实力的组织或个人创办科技中介服务机构，形成以技术创新、技术交易、技术咨询、项目评估、策划设计、人才与信息等为主要内容的科技服务网络。

（三）加强高科技人才培养和引进工作

进一步完善人才评价、激励、选拔、引进机制，有计划、有重点培养和引进一批高科技人才和学术带头人，特别是加强对关键产业领域和关键技术领域的领军型人才的培养和引进，形成一支具有较高水准的科技团队，形成人才聚集效应，建立起合理的人才结构。

（四）深入推进产学研合作，加快科技成果转化

编制技术引进指南，制定企业技术引进目录，建立以企业为主体，高等院校和科研院所为技术依托的产学研合作机制，帮助企业与高校院所采取技术转让、委托开发、联合开发、共建技术研发中心等多种形式进行合作，以掌握自主知识产权的核心专利和技术标准为目的，实施企业科技特派员制度，承担重点产业关键、共性技术的研发与应用，真正形成“政府推动、企业主动、社会联动”，共同推进科技成果转化的局面。

（五）进一步规范科技服务职能

加快科技行政管理部门职能转变，探索管理方式的创新，规范和强化公共科技服务职能，加快电子政务建设，提高行政效率和透明度。以创建全国科普示范城区为目标，全面贯彻实施《全民科学素质计划纲要》，发挥各级科协组织和各类科普教育基地的作用，加强科普宣传，提高全民的科技文化素质。

第四篇：黄山市屯溪区十二五商务发展规划

黄山市屯溪区十二五商务发展规划

一、“十一五”时期商务发展回顾

“十一五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，在上级主管部门的大力支持和指导下，特别是2008年被列入“安徽省城市商贸服务业发展示范区”试点以来，我区商贸业得到快速发展，经济结构进一步调整，效益快速提高，为“十二五”更好更快发展奠定了坚实的基础。

（一）消费总量跃上新台阶。“十一五”期间我区商贸服务业凭借中心城区的区位优势，强力推进“安徽省城市商贸服务业发展示范区”工作、全面实施国家“家电下乡、以旧换新”等政策，促进消费拉动内需，保持着强劲的发展势头。社会消费品零售总额由2005年的9.8亿元增加到2010年的41.45亿元，年均增长19.9%，一举跨上40亿元台阶，总量和增幅位居全市首位。比十一五规划目标高出5.9个百分点。

（二）各类专业市场初具规模。近年来黄山农产品批发大市场（绿色食品城）、黄山茶城、金太阳凯利家具建材市场和小商品批发市场、深华小商品批发市场、展望家居名广场、汇鑫建材广场等特色专业市场相继建成开业，并初具规模。绿色食品城和国家“双百市场工程”——黄山茶城，2010年交易额达11.15亿元，同比增长62.8%。

（三）连锁经营向社区和农村延伸。以合家福、家得利、厚朴、世联等为代表的连锁经营企业入驻屯溪区以来，促进了中心城区连锁经营的快速发展。目前，中心城区经营面积在200平方米以上的连锁超市达29家，2010年实现零售额3.68亿元；“万村千乡市场工程”承办企业世联超市、厚朴超市、市兴徽农资公司和省辉隆集团黄山分公司，从2005年以来，在5个镇、54个行政村（含村改居）共建镇、村级加盟连锁店76家，其中：日用消费品加盟农家店53个、农资加盟连锁店23个。“万村千乡市场工程”农家店已覆盖所有镇、行政村，有效推动了商贸服务业城乡一体化进程，方便了乡村居民的日常生产、生活消费需求。

（四）社区商业服务更加便民。从2006年实施社区商业“双进”工程以来（即：便利消费进社区、便民服务进家庭），大力开展商业示范社区创建工作，现已创建国家级商业示范社区4个（阜新、五福街、戴震路、杨梅山）、省级商业示范社区6个（荷花池、跃进路）、市级商业示范社区9个（柏树路、黎阳街、稽灵山）。通过商业示范社区创建，促进了社区商业网点合理布局，完善了社区商业服务功能，有效的改善了居民消费环境，对社区商业建设起到了积极推动作用。

（五）外贸进出口快速增长。“十一五”期间全区外贸进出口总额累计完成12299万美元，年均增长30%。比“十一五”规划目标提高5个百分点。2010年全区累计完成外贸进出口总额3576.48万美元，同比增长60.02%。

（六）实际利用外资成效显著。“十一五”期间全区实际利用外资累计达6657万美元，年均增长26.5%，超“十一五”规划目标（5359万美元）1298万美元,提高6.5个百分点，是“十五”时期的3.4倍。

二、“十二五”时期商务发展环境分析

（一）发展机遇

“十二五”时期商贸业的发展面临着良好机遇。一是加快转变经济发展方式的机遇。从中央到地方对扩大内需、促进消费的重视，为商贸流通服务业加快发展提供了难得的历史机遇。二是城市发展的机遇。随着城市规模的逐步扩大，我区农村城市化进程将进一步加快，为商贸服务业发展提供了前所未有的机遇。三是政策的机遇。由于国家服务业综合改革试点和皖南旅游文化示范区等重大区域发展战略的实施，商贸服务业将获得国家更多的政策支持。四是消费升级的机遇。从消费水平看，居民的消费正从日常消费向住房、汽车等高层次跨越。从消费结构来看，消费需求由实物消费为主进入实物消费与服务消费并重的阶段。消费水平的提高与消费结构的优化，为我区商贸服务业的发展提供了更大空间。

（二）面临挑战

目前我区商贸流通业整体上仍然以传统业态为主，规模偏小，层次偏低，先进业态的集聚度不高；连锁超市、物流配送、电子商务等现代业态处于初级发展阶段。我区经济总量偏小，中心城区人口少，消费水平不高，市场消费需求不足。商贸业发展面临的挑战依然严峻。

三、“十二五”时期商务发展的指导思想、基本原则及预期目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设现代商贸服务体系为目标，优化产业布局，调整产业结构，完善服务功能，提高资源配置效率。以全面实施国家服务业综合改革试点为契机，促进屯溪区现代商贸服务业的快速发展，提升商贸服务业综合竞争力和现代服务水平，为建设现代国际旅游城市“首善之区”，营造优秀的商贸服务环境。

（二）基本原则

对外开放原则。坚持扩大对外开放的战略，主动学习国内外商贸业发展的先进理念和技术，积极参与泛长三角区域发展分工，主动承接国际和沿海产业资本转移，吸引更多国际品牌和跨国商贸企业落户我区，进一步完善商业业态，加快外向型发展。

产业互动原则。坚持与旅游、文化、交通、会展、制造等产业互相配合，联动发展，吸引更多的外来消费，扩大消费规模。

市场导向原则。尊重和发挥市场配置资源的基础性作用，同时积极履行政府在促进公共服务、市场监管、社会管理等方面的职能，创新体制机制，形成消费为引导、企业为主体、政府监管和适度调节的良性发展机制。

便民利民原则。推进商贸服务业网点和设施建设，建立安全、诚信、舒适的购物环境，保障基本生活必需品供给。积极发展高端商贸服务业，不断完善社区商业，满足不同层次消费需求，形成多元化、多层次、个性化、功能完善的消费服务体系。

（三）预期目标

到2015年，屯溪区商务发展的预期目标为：

1．全区社会消费品零售总额超过95亿元，年均增长18%。

2．黄山市中心城区建成1-2个物流功能区。

3．引进1-2家世界500强商贸流通企业。

4．新建、改建2-3个交易额超亿元的专业批发交易市场。

5．改造、建设3-4个标准化农贸市场。

6．外贸进出口总额年均增长25%。

7．实际利用外资累计2亿美元。

四、“十二五”时期商务工作的主要任务、空间布局和发展重点

（一）主要任务

按照对外开放、产业互动、市场导向、便民利民的原则，积极引进国内外商贸骨干企业、国际高级品牌和新型业态，鼓励商贸龙头企业进一步发展壮大。重塑商贸业发展格局，培育商贸业新的增长点，确立核心商业中心，打造区域性商业集聚区、商业特色街、社区商业中心等较完善的商业网络布局体系。形成网点布局优化、业态先进、综合功能完善、专业市场提档升级、专业商业街特色突出、社区生活服务便利的商贸业发展新局面。

（二）空间布局

“十二五”时期，重点在老街片区、主城片区和江南片区打造“一核四区”的商贸发展格局。提升改造以屯溪老大桥、延安路以东（包括老街片区）至前园路以西传统商业中心的核心商业区；依托新安江延伸段综合开发的机遇，加快湖边现代物流中心等重点项目建设，打造屯光大道、天都大道片区商贸流通集聚区；以高铁站和高速公路建设为契机，打造新潭片区商贸物流集聚区；加快江南新城建设，完善江南新城高端商务设施体系，培育发展总部经济，打造江南新城高端商贸集聚区；加快黎阳小镇、黄山徽商中心等重点项目建设，与已建成的高尔夫、香茗酒店、梅地亚酒店等自然形成黄山市重要的酒店集群，以此打造黎阳片区旅游商贸集聚区。

（三）发展重点

1．加快发展新型商贸业态。大力推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，积极推动“传统商贸”向“品质商贸”“现代商贸”转型。以大型购物中心、综合超市、货仓式商场为招商重点，大力引进知名品牌企业，建设高档、新型商贸业态。积极发展连锁、加盟、代理、配送业务，完善信息管理系统建设，全面提升商贸企业信息化应用水平。

2．着力发展社区商业。社区商业发展主要是保障安全、便民便利和完善功能。一是推进社

区农贸市场改造提升。进一步完善农贸市场设置和管理标准体系，加强规范管理，形成长效管理机制。引导企业积极创塑“菜篮子”商品品牌，开设品牌销售网点，鼓励生鲜专卖的连锁、规模化发展。二是推进社区生活性服务业发展。通过政府引导，政策支持，整合社区传统商业网点资源，大力发展功能齐全的社区商业中心和连锁便利店，推进社区商业服务网点的连锁网络建设，服务社区居民。

3．大力发展特色商业。按照“彰显特色，诚信服务，管理规范”的思路，重点在以下三个方面做文章。一是建设和培育商业特色街区。为彰显徽菜饮食文化，加大培育徽菜美食休闲街、徽菜文化传习基地；深入实施屯溪老街综合整治工程，全面实现老街业态升级转型，深度打造屯溪老街“一马路古玩特色街”、“二马路休闲风情街”、“三马路文化体验街”使其成为具有鲜明地域特色和浓郁徽文化气息的复合型文化商业街；加快推进元一柏庄多元化国际商情街、新黄山步行街等特色街区的建设。引导特色经营，提升品位，完善商业特色休闲的综合商务功能。二是推进景区商贸发展。按照“吃、住、行、游、购、娱”同步协调发展的要求，充分发挥我区旅游资源优势，通过增加和完善商业服务配套设施，开发综合性的娱乐休闲项目，在层面布局、行业设置、业态结构上与现代旅游业发展相适应，满足国内外游客的购物休闲需求。三是培育发展家政、保洁、再生资源综合利用等服务业；引导和促进会议会展、文化娱乐、体育健身、医疗保健等服务业发展。

4．调整提升专业市场。坚持“资源整合，布局调整，管理创新，品位提升”的发展思路，推进传统的商品市场向现代流通业态发展，发挥商品交易市场新的发展优势。到“十二五”末，力争新建、改建2-3个交易额超亿元的专业批发交易市场。一是提升市场档次。提倡支持运用现代网络信息技术和现代经营理念、现代流通方式，对传统商品市场进行改造、提升，促进市场经营策略从价格竞争向品牌优势转变，市场交易从现货交易方式向展示、订单和网上交易拓展，实现市场功能的转型和提升。二是整合市场资源。发挥区域优势与特色，对“低、小、散、重”市场实施“关、停、并、转”，从而逐步实现我区商品交易市场的布局调整和资源整合。现有的市场要按照建设标准进行改造提升，推进专业批发市场向规模型、特色化、外向型发展，按照现代企业制度的要求，组建股份制公司或有限责任公司，实现市场主体法人化、经营公司化。

5．培育发展现代物流业。要着力推进物流功能区建设，大力培育物流市场，充分利用皖、浙、赣三省交界交通枢纽的地利优势，积极培育物流龙头企业和物流中心。建成以新潭合兴来物流仓储中心和湖边现代物流中心为依托的两个物流功能区。发展都市配送型物流，使屯溪成为辐射皖南周边地区的物流配送中心。支持指导“万村千乡市场工程”承办企业加强配送中心建设。不断提高物流组织化集约化程度，构筑高效、优质的物流基础平台、信息平台，提升专业技术水平，打造立足皖南、对接长三角、面向国内外的区域物流中心。

6．积极培植外贸新增长点。培育发展外贸出口业务，鼓励外贸企业不断扩大工业外贸产品出口量，积极拓展特色农产品、民间工艺品出口贸易。大力提高外贸出口对全区经济发展的贡献率，大力扶植我区外贸出口龙头企业和优势产业，壮大外贸出口队伍，优化出口产品结构，不断提高出口产品质量，鼓励外贸出口企业提升产业水平，开发具有自主知识产权、高技术含量、高附加值的产品，打造开放型、外向型、国际型的外贸产业体系。

7．积极提升利用外资的质量和水平。抢抓皖南国际旅游文化示范区建设和国家服务业综合改革试点等重大战略深入实施的契机，加快招商引资向挑商选资转变，丰富拓展利用外资渠道和方式。积极引进外资建设大型超市、物流中心，发展现代物流业，大力推进旅游基础设施建设、旅游产品开发、旅游经营、兴办旅行社等方面的合资合作，促进金融、保险、教育、咨询等服务领域的对外开放。切实把利用外资与产业结构调整和优化更好地结合起来，严格控制高污染、高能耗项目进入，积极引入高科技含量、高附加值、节能环保型的项目，提高利用外资在我区经济中的比重。

五、保障措施

（一）加强对商贸流通工作的领导。进一步理顺流通行业管理体制，充分发挥流通主管部门和工商、税务等职能部门作用，形成部门之间相互支持、相互配合的工作合力，及时协调解决商贸经济发展中存在的问题，推动全区商贸流通业快速发展。

（二）重视商贸人才队伍建设。加大商贸流通服务业专门人才培养和引进的力度。鼓励采取多种渠道，引进具有开拓创新精神、熟悉现代商贸流通业务、拥有营销技能的各类高级人才为我区服务；支持流通企业与大专院校、科研院所和中介机构开展合作，培养一批适应流通发展要求的高层次、专业化流通人才；加强从业人员在职培训和专业技术人员再培训工作，全面提高流通领域人员素质。

（三）提高依法行政水平。认真执行国家和省、市有关流通领域各项法律法规、规章，推进依法行政，规范审核备案，健全规章制度，推行电子政务，做到公平透明，提高政府对流通业的管理和服务水平。大力开展食品、药品、餐饮服务等专项整治，严厉打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈和非法传销活动，加快推进商业诚信体系建设，努力营造良好有序的市场环境。

（四）加强流通领域行业协会建设。支持商贸流通行业协会的建立和规范运作，充分发挥协会在引导行业发展、反映行业诉求、参与政策制定、开展专业培训等方面的作用。完善行业协会职能，逐步将政府行使的应该由协会承担的行业信息收集、行业标准制定及行业自律等工作移交或委托授权给行业协会，不断加强协会建设，增强协会的凝聚力和影响力。

（五）营造有利于促进商贸经济发展的政策环境。要认真落实国务院和省、市政府以及各级流通主管部门出台的一系列开拓市场，促进消费，支持商贸流通业加快发展的各项政策措施。要加大财政投入力度，综合运用政策奖励、银行贴息等手段，对龙头流通企业、重点商品市场、商贸流通设施、发展现代流通，以及建设公共信息平台等方面的支持，营造良好的发展环境。

第五篇：德州市“十二五”工业发展规划

德州市“十二五”工业发展规划素材

一、“十一五”期间全市工业经济运行情况和特点 “十一五”期间，全市工业系统在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻党的十七大精神，围绕实施“工业强市”战略，积极推进结构调整和发展方式的转变，工业经济呈现出结构持续优化、活力明显增强、消耗不断降低、效益大幅提高的良好态势。特别是进入2008年，面对金融危机，市委、市政府密切关注形势变化，超前决策，出台了一系列支持企业稳定发展的过硬措施，设立亿元规模骨干企业临时还贷周转金，实施“两暂停一严禁一规范”，减轻企业负担，优化发展环境，坚定了企业战胜困难、渡过难关的信心，保证了全市工业经济的稳定运行。2009年，全市工业系统认真贯彻落实国家一系列扩内需、调结构、保增长的政策措施，以“重点项目建设年”为契机，加大投入，调优结构，积极推进工业调整振兴，保持持续快速发展的良好势头。工业运行主要运行特点：

(一)工业经济总量不断扩大。2009年，全市规模以上工业企业完成工业增加值836亿元，年均递增25.5%；实现销售收入3276亿元，年均递增28.6%；实现利税388亿元，年均递增24.4%；实现利润196亿元，年均递增17.5%。2010年底，全市规模以上工业企业预计完成工业增加值935亿元，年均递增22.6%；主营业务收入3706亿元，年均递增25.3%；利税440亿元，年均递增22.1%；利润225亿元，年均递增16.9%。规模以上工业企业预计达到3600户，比2005年增 1

加1818户。工业增加值占GDP的比重达到54.1%，三次产业的比重由2005年的15.3：55.2：29.5调整到2009年的12.4：54.6：33。

（二）产业层次进一步提高。“十一五”期间，我市工业结构日趋优化，形成了一批骨干企业突出、具有一定比较优势的传统优势产业和特色明显、区域比较集中、发展前景广阔的新兴产业集群。装备制造业、化学工业、纺织服装业、食品工业等四大优势产业和新能源、新材料、生物技术、文化体育用品等四大新兴产业集群。已成为我市工业发展的主导力量。2009年，四大优势产业和四大新兴产业集群累计实现主营业务收入2384亿元，实现利税283亿元，利润141亿元，分别占比重的73.8%、73.4%和71.8%。其中装备制造、化工、纺织服装、食品四大优势产业累计实现主营业务收入2047亿元,实现利税243亿元，利润119亿元；生物技术、新能源、新材料、文化体育四大新兴产业累计实现主营业务收入750亿元，实现利税93亿元，利润46亿元。2009年，全市高新技术完成产值789亿元，占规模以上工业总产值的24.5%，比2005年提高10.3个百分点，产业整体素质进一步提高，竞争力进一步增强。

(三)企业规模不断壮大，支撑带动作用日益突出。“十一五”期间，我市工业初步形成了大型企业规模化、小型企业专业化的发展格局。2009年，我市大企业的培植又有了新的突破：莱钢永锋销售收入突破120亿元，华能国际德州电厂过50亿元，临邑恒源石化进入省百强企业名单。全市主营业务收入过亿元的工业企业由2005年的181家发展到

2009年的615家，其中主营业务收入过10亿元的由17家发展到34家，过20亿元的由4家发展到17家，过30亿元的由3家发展到7家，过50亿元的从无发展到2家。利税过千万元的企业848家，比2005年增加552家，其中过亿元的企业达48家，比2005年增加27家，过3亿元的企业达15家，比2005年增加12家。

二、“十二五”工业发展环境条件。

“十二五”期间，随着国家宏观调控政策效应的进一步释放，经济运行中不稳定、不健康因素得到遏制，宏观经济发展的国内外环境总体趋势看好，我市工业快速发展将面临着新的机遇。

有利因素：从国际经济形势看，欧美等主要发达国家经济触底企稳，出口加速下滑势头将得到抑制，下一步，国际市场需求将会增加，出口企业的订单数量有望进一步回升。从国内因素看，今后一段时期内，中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，对我们直接争取资金、加快项目建设提供了良好条件。从我市因素看，国家正在制定出台的战略性新兴产业发展规划和实施方案，为我市四大新兴产业特别是新能源和生物技术两大“国字号”产业的发展提供了重大机遇；天津滨海新区发展提速，黄河三角洲高效生态经济区上升为国家战略，加上京沪高铁、德大、济邯等铁路和德滨、济乐等高速公路的集中建设，都使德州的发展空间进一步拓宽，也为我们发展工业经济带来了难得良机。

制约因素：国际金融危机对当前经济发展格局产生深刻影响，世界经济面临深度调整和再平衡，需求不足、产能过

剩成为“十二五”乃至今后较长时期面临的最大制约因素，调整经济结构、转变发展方式任务更为紧迫。综合分析国内外环境和我市基础条件，“十二五”及今后一个时期，我市工业经济既面临厚积薄发、加速崛起的全新机遇，又面临着重大战略转型任务，和国内外经济全面复杂带来的严峻考验。

面对上述有利条件和制约因素，我们必须树立强烈的机遇意识和忧患意识，增强驾驭局势、趋利避害的能力，努力实现我市工业经济更快更好的发展。

三、“十二五”工业经济运行发展目标和重点

——经济总量。到2015年，全市规模以上工业企业完成增加值1850亿元，年均递增15%；实现销售收入8000亿元，年均增长16%；利税850亿，年均增长15%。

——工业结构。到2015年，四大优势产业和四大新兴产业在工业经济中的比重达到85%以上；规模以上企业达到5000户；特别是新兴产业占比达到35%以上。

——重点企业。到2015年，争取主营业务收入超100亿元的企业达到5家，过50亿元企业10家。

四、“十二五”期间工业经济运行主要措施

一是加强调度分析，确保目标实现。加强宏观经济形势的研究，扩大监测范围，完善监测调度，抓好重点企业运行的组织协调、监测分析和调度服务，加强调查研究，及时了解、掌握和解决企业遇到的困难和问题。搞好预测预警，有针对性地谋划，研究应对措施。搞好节日生产调度，保证节日期间工业生产的稳定增长。

二是引导企业大力开拓国内外市场。“十二五”期间，重点是抓好市场转型，实现单一市场向内销外销均衡型的转变。认真研究国家出台的消费政策，引导企业按照市场需求结构的变化，及时合理地调整产品结构和市场结构，增加产品销售，扩大市场份额。创新营销方式，以互联网、物联网融合及“网上世博”等为契机，积极发展电子商务，提升产品的影响力、竞争力和市场占有率。

三是加强供需衔接，努力满足企业流动资金需求。不定期的深入企业开展调查研究，及时了解国家信贷政策变化对企业生产经营的影响，掌握企业资金需求数量，同时引导金融机构加大信贷支持力度，逐步建立完善有利于支持企业发展的信贷政策体系和工作平台，努力保障企业资金供求总体平衡。

四是加大淘汰落后力度。要认真贯彻落实国家产业政策和国务院关于抑制部分行业产能过剩和重复建设若干意见要求，突出建材、钢铁、电力、有色、造纸、棉纺等重点领域，继续抓好落后生产能力淘汰，为先进生产力发展腾出市场空间。要把淘汰计划分解到市，落实到企业，加强调度检查，确保工作进度。