提高综合生产能力　重在财政支农

第一篇：提高综合生产能力　重在财政支农

提高综合生产能力　重在财政支农

××年中央号文件明确提出要提高农业综合生产能力，好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com抓住了解决“三农”问题和实现城乡统筹发展的关键。要提高农业综合生产能力，充分发挥市场微观主体的积极性和创造性虽然重要，但农业作为一个弱质产业，比较效益低，必须加大政府财政支农的力度，建立长效的财政支农机制。

一是建立财政支农资金稳定增长机制，优化财政支农结构。加大财政资金对农业的投入，是提高农业综合生产能力的保障。为此，必须进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，建立财政支农资金稳定增长的机制，优化财政支农结构。具体说：一是提高农业财政资金投入比重。要认真贯彻落实《农业法》，确保各级财政每年对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。提高农业财政支出占整个财政总支出的比重，各级财政每年应从新增财力中拿出一定份额用于农业。同时，谋划一批农业项目，加大国债资金的投入力度，每年至少从发行的国债数量中拿出投资于农业，扩大农业利用国债资金的规模。二是优化财政支农结构。加大“绿箱”支出，农业财政投资要重点支持农村中小型基础设施建设、骨干品种及优势产业带区发展、农产品质量提高、农业产业化经营、社会化服务和科研推广、质量安全和检验检测、农产品流通设施、农民培训等方面。特别是要加大财政对农业科研费用支出，支持农业科研和技术推广。要把农业科研投资占农业总产值的比重由目前的％～％提高到％以上，以后逐渐达到％以上。要在科学划分农业事业单位类型的基础上，对应由国家必保的农业事业单位，特别是中央级农口事业单位和项目给以经费上的切实保证。应重点支持一批农业基础科学研究、生物工程基础项目的研究，组织联合攻关。要按照公共财政的原则，把农村公共领域的事业建设纳入政府支持范畴，加大对农村基础教育、文体设施、公共卫生和基本医疗服务设施的支持力度，建立有效的农村公共物品供给体系。

二是完善农业生产补贴体系。要提高农业综合生产能力，关键是要提高农业可持续生产能力，这就内在要求进一步完善农业生产补贴体系。针对传统的农产品间接补贴的主要弊端，××年以来，我国进行了农业生产补贴制度的改革，由向流通领域补贴转向直接向农民补贴。这种直接补贴方式是符合世界贸易组织规则的，现在的问题是补贴的水平还比较低，补贴的结构还不合理，补贴还没有完全落实到农户手里。因此，要提高对农业补贴的效果，就必须进一步完善农业生产补贴体系，抓住粮食流通体制改革的机遇，调整农业补贴方向，将农业补贴的重点从保障农产品生产供给型转向增加农民收入型以完善直接补贴。对农民和农业生产实行直接补贴，这是使目前属于“黄箱”性质的补贴转为“绿箱”政策的一条可行的途径。对农民的直接补贴，要体现保障粮食安全、稳定农民收入的政策目标，补贴的重点是粮食主产区，补贴的范围是种植粮食、对社会提供商品粮的农户和农业生态环境保护补贴，补贴的依据是种粮面积和粮食商品量，补贴的渠道是通过财政部门一次性核算到农户，可直接抵扣应上交的税费。对农业生产的直接补贴，应逐步实施大宗农产品良种推广补贴制度，加速优良品种的选育和推广，降低农产品生产成本，提高质量安全水平，增强我国农产品国际竞争力。为了确保农业生产直接补贴真正到位，要建立完善补贴发放监督和惩罚制度，加强对补贴金发放的监管，对于挪用、套用、贪污补贴金的当事人，要追究法律责任。

三是建立有利于农业综合生产能力提高的税收制度。必须按照建立现代税制和公共财政的要求，取消农业税，逐步减少以至完全取消不应当由农民负担的各种税费项目。党的十六届三中全会后，中央政府已经明确宣布××年取消农业特产税，从××年开始每年降低农业税一个百分点以上，五年内取消农业税，最终要建立城乡统一的税制。现在有多个省市宣布××年取消农业税，今后更为重要的是要在取消农业税的基础上实施有利于农业综合生产能力提高的税收优惠政策：对农产品加工业实行税收优惠政策，对农业产业化国家级龙头企业，从事种植业、养殖业和农林产品加工业取得的所得，可以实行暂免征收企业所得税，将农产品加工企业进项抵扣率提高到％，销售自产农产品免征增值税，农产品加工企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，在缴纳企业所得税前扣除；对利用荒山、荒滩、荒地、荒水等“四荒”资源从事农业产业化经营的，给予财政补贴；对于面向国际市场的劳动密集型和技术密集性农产品生产企业和农户实行税收优惠；国家应对照世贸组织《农业协议》的要求，尽快调整农产品出口税费政策，适当提高出口农产品退税率，并且及时退税，对农产品出口企业进口的生产、加工设备和种子等生产资料实行减免税政策，免征出口农产品税费；减免农产品出口企业的检验检疫等费用。

第二篇：财政支农

对财政支农资金整合的思考

在我国，“三农”问题是一个关系国家发展全局的问题，政府在财政支农方面，增加支农资金的总量固然很重要，但如何提高财政支农资金的使用效率却成为摆在涉农部门面前的大课题。可以说，长期以来，中国财政支农问题严峻，且矛盾的焦点就是效率低下。财政支农资金整合作为农村投融资机制创新的子系统，是对现行的财政支农资金管理方式的一次改革，是提高财政支农资金使用效率的一种有效途径。

财政支农资金整合是相对于财政支农资金分散使用、管理而言的，它是将财政用于支持农业、农村、农民的各种支出资金，整合使用、整合管理，以及以较少的资金投入获取最大的支持效果。财政支农资金整合问题不仅涉及经济中的资源配置问题，还涉及资金管理的问题。支农资金的整合就是要实现农业财政资金的“安全性、有效性、和责任性”的统一，重点解决分割管理状态下资金的安全性不高、配置效率和使用效率不高、管理责任不明确的问题。推进财政支农资金整合，就是由农业财政部门主导，在现有体制框架下，围绕新农村建设的主题，突出财政支农重点，盘活现有存量资金，建立捆绑投入机制，在不改变支农资金特点和性质的前提下，变分散到各部门的平均投资模式为相对集中统一的投资模式。

政府为此也做了许多的工作。2004-2009年的中央一号文件分别财政支农资金整合的总体要求；财政部先后出台《关于做好财政支农资金整合试点工作的通知》（财农[2005]31号）和《财政部关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见》（财农[2006]36号）；温家宝总理在2005年中央农村工作会议上明确要求“各部门要相互配合，加大支农资金协调整合的力度，提高使用效益，集中力量办大事；国家发改委公布了向各地下发的《关于加快推进县级政府支农投资整合工作的通知》（发改农经[2006]462号）；2008年财政部设立现代农业发展专项资金，通过财政支农资金整合来发展现代农业。但遗憾的是，在实际操作之中，财政支农资金整合遇到了种种问题，如思想仍然不统一，思想解放速度太慢，社会对财政支农资金整合支持不够等，这都将损害财政支农资金整合的效果。

我们知道，我国属于经济转型阶段的发展中小农大国，而且具有典型的二元经济结构，导致我国的财政支农资金是短缺的。正是财政支农资金的这种稀缺性，为我们探讨财政支农资金整合提供了一种全新的视角：经济学角度。从经济学角度来看，财政支农资金整合就是如何把有限的财政支农资金以更加有效的方式进行花费，也就是说，它摒弃了传统的单纯关注财政支农资金的规模，而是把提高财政支农资金的使用效率与增加财政支农资金的规模放到同等重要的地位。所以，在经济学视角上，财政支农资金整合实质上是资源配置的一种方式。

从经济学的视角来看，一个合理的资金整合共享体系，不能建立在无私奉献的基础之上，也不能建立在外力强迫的基础之上，而必须建立在合理的、内在的动力之上。因此，可以才下面三个方面寻求突破：

（1）制度规范：出台一系列相关的正式制度，并辅之以非正式制度的协同法经济学理论认为，法律与经济学有相当的共通之处，可以用法律为经济奠定制度基础。制度经济学告诉我们，制度化的协调机制更有利于推进合作，正式制度与非正式制度的匹配和均衡，是整体制度化结构得以真正确立的重要条件。但实际上，我国一直缺乏比较完善的法律制度和与之匹配的整合共识，只是靠行政手段配置庞大的财政支农资源。

（2）内涵拓展：引导社会资金投入“三农”，拓展资金内涵

马克思认为，货币资金是社会化大生产的“第一推动力和持续动力”。而我国财政支农资金具有很强的稀缺性，所以应该以政府的财政资金投入为引线，以资金整合为平台，引导社会资金向“三农”领域转移，发挥协同倍增效应。现实中存在的问题是，财政支农较少考虑用信贷资金作为财政投资不足的有效补充，同时由于农业投资具有明显的周期长、规模大、风险高、赢利低得特点，导致其对市场资本也缺乏吸引力。因此，应在加大激励机制建设的同时，强化县级政府责任，以此降低风险预期。

（3）外围突破：逐步整合农业资源诸要素，实现整合外围的突破

财政支农资金整合逐步向要素整合转变，有利于提高农业的综合竞争力和风险抵御能力。所以，应该通过实施财政支农项目把土地、劳动力、资本、技术、品种资源、营销渠道等诸要素合理整合创新，以实现资源的有效配给和农村生产率的提高。

第三篇：整合财政资源 提高支农效益

整合财政资源 提高支农效益

----武穴市财政支持新农村建设情况汇报

武穴市财政局

近年来，武穴市财政部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在上级财政部门的大力支持下，按照市委、市政府的统一部署，以科学发展观统领财政工作，围绕“多予少取放活”的方针，把促进城乡协调发展作为财政工作的重中之重，充分利用财政政策、财政资金、财政服务等手段，不断加强对“三农”的扶持，取得了较好的经济和社会效果。近两年来，全市财政用于支持“三农”的各种资金总量为32538万元，占财政总支出的36.2%。

一、巩固农村税改成果，落实支农惠农政策

一是落实减负政策，进一步规范涉农收费行为。主要做到“一公开”、“两检查”、“三监督”。“一公开”，即公开各涉农单位收费项目、标准执行；“两检查”，即检查农民负担监督卡的发放管理，检查涉农收费部门行为；“三监督”，即舆论监督、群众监督、减负部门监督。农民负担卡采用“一折通”的方式，在发放到户中做到“三统一”，即统一填写、统一审核、统一发放。市税改办、综改办、减负办先后组织联合检查组，对各地的教育收费、建房收费、牲猪定点屠宰收费、计划生育收费等涉农收费项目，以及农民负担监督卡发放情况进行了重点检查，对检查出的问题给予全市通报，各单位对检查中发现的问题进行了认真整改，通过检查督办，有效地遏制了农民负担的反弹。

二是实行“双代管”制度，进一步规范村级财务管理。依据鄂政发[2005]50号省人民政府批转省财政厅《关于改革和完善县乡财政管理办法试行意见的通知》文件精神，2006年4月，全市乡镇经营管理站与财政所合并，各镇处财政所设立“农村财务服务中心”，按照“两取消、三不变、四统一”的管理原则，对全市村级资金、财务实行“双代管”。各中心按照《村集体经济组织会计制度》的要求，在村级财务“双代管”的前提下，通过推行村级民主理财、村级财务公开、村级财务审计制度，进一步完善了村级财务核算管理，严肃了财经纪律，提高了资金使用效益，促进了农村发展和新农村建设。三是落实“两补”政策，进一步促进农民增产增收。我市粮食直补、综合直补资金涉及到12个镇处、326个村，12.4万农户，面积87.5万亩，退耕还林粮食补助资金涉及10个镇处，6813户农户，面积42881.5亩。2006-2007年，我市共计发放两补资金4004.2万元，退耕还林粮食补助资金1847.58万元，按照全省统一要求，对农民粮食直补、综合直补资金全部实行“一折通”发放，并向全市发放了《致农民朋友的一封信》，主要作法是“四个到位”：即认识到位、宣传到位、程序到位、责任到位。到目前为止，全市12个乡镇场已全面完成了“两补”资金的发放工作，并将12.4万户农户的信息全部上网公布。

四是加大涉农资金投入，进一步规范税改转移支付资金管理。2007年，市财政安排农村教育资金12686万元，危房改造资金137。23万元。在村级运转、农村公共设施建设方面也加大了资金的投入力度，为农村经济的发展和农村稳定作出了贡献。2006-2007年年，全市累计向上申报支农项目34多个，金额达2675多万元，我市已被列入全省30个农机购臵补贴县市和生态公益林补助县市。2007年，全市预算安排教育经费13188万元，比上年增长42.2%；卫生经费1982万元，比上年增长8.4%；税改转移支付资金1990万元；社会保障和再就业经费7016万元，比上年增长11.6%；农口经费1037万元，“以钱养事”资金670万元。2006-2007年，我市村级转移支付资金达3600万元，主要包括五保生活费、优抚统筹费、乡村道路建设资金、村级办公经费、村干部工资及乡镇干部工资缺口六个方面，在管理方面我们做到了“三个确保”，即确保专款专用、确保拨付及时、确保独立核算、确保全额安排，为全市配套改革的顺利推进提供了财力保障。

二、落实综合配套改革`，构建新的运行机制

一是推进财政管理体制改革。武穴市2005-2007年镇（处）财政体制形式是：“收支上划，工资直达；核定基数，超收分成；下达任务，增量返还；招商引资，定额奖励；收支挂钩，一定三年。”新的镇处财政管理的体制实施，为适度缓解镇处财政困难、促进基层财政的稳定高效运转提供了可靠的财力保障。

二是推进农村合作医疗体制改革。2006-2007年，我市新型农村合作医疗支出达3210万元，已有1725820人次享受门诊报销749万元，29474人次享受住院报销2139万元，1080人享受慢性病补助55万元，同时，对全市1422名参合农民大病对象按报销后金额10%进行第二次补偿，补偿金额155万元，有效地缓解了农民看病贵的实际困难，保障了广大农民群众的身体健康。近两年，全市共投入89.2万元大病医疗救助资金，对299人患有大病的农村困难群众实施医疗救助，投入22万元帮助15288名农村低保户和五保户交纳新型农村合作医疗资金，投入39.8万元帮助3988名农村五保户解决医疗门诊费用，有效缓解了贫困群众住院医疗费用困难。

三是推行农村义务教育经费保障新机制。2007年，根据国家和省文件精神，我市将全市初中、小学生生均公用经费标准由15元提高至45元，足额列入年初预算，杂费资金按定额标准全额打入预算，拔付农村义务教育专项经费1128万元，让全市农村中小学学生享受到国家免交学杂费政策的优惠政策，第一次实现真正的“义务教育”，同时建立了农村中小学校舍长效维修机制，“校财局管”财务体制改革也初步推开。

四是实施社会保障阳光工程。近两年，全市投入农村社会保障资金3560万元，其中：农村最低生活保障资金456万元，困难群众大病医疗救助资金286万元，新型农村合作医疗补助资金2039万元，救灾资金412万元，第一类疫苗补助资金40万元，大中型水库移民资金326.6万元，有力地促进了我市农村社会保障各项事业发展。近两年，全市共投入农村低保资金342万元，加大了特困群体救助力度，保证了农村低保户基本生活；投入救灾资金412万元，帮助311户倒塌房屋农民恢复重建，对1504户因震受损的房屋进行了维修，帮助2650户灾民度过生产、生活难关，全市灾区社会稳定，无一例因灾上访。

三、整合财政支农资金，建立农民持续增收长效机制

近几年，我市不断总结完善各项支农资金管理制度，强化财政资金监督管理，规范财政资金的运作程序，进一步提高了财政资金的规模效益和使用效益。

一是整合资金投入，提高农业综合生产能力。近两年来，财政部门整合各种支农资金1209万元，用于新建、改扩建提水排涝泵站38座；整修险库6座，险堤32公里，险渠（险坝）9处；维修河闸27座等，全面提升我市农业水利灌溉和抵御自然灾害能力。2006-2007年，我市农业综合开发项目总投资2078万元，通过开发建设，项目区生产条件得到了极大的改善，农业生产综合能力得到了较大的提高，经济、社会、生态效益得到了显著的增长。经测算，项目区年可新增粮食78万公斤，棉花60万公斤，油料45万公斤。项目区内直接受益农民1万人，年新增种植业总产值220万元，农民收入增加总额115万元，年人均增加纯收入170余元。两年来，市财政安排涉农事业费1328万元，新农村建设专项资金100万元，“以钱养事”市级配套资金330万元，有力地支持农村各项事业的发展。

二是加强专项资金制度建设。根据省厅的有关制度办法，我市制定和完善了一系列财政支农资金管理制度和办法，形成了比较完备的制度体系，对支农专项资金的设立、申报、立项、分配、使用、验收和评估等各个环节进行规范，主要作法是“四个结合”：即资金管理政务公开相结合，以全市政务公开网为平台，把新农村建设专项资金的项目名称、金额数目、拨付进度、使用情况及时在网上进行发布，便于群众查询，接受社会监督；与财政投资评审相结合，确保专项资金使用的规范性、安全性和有效性，多途径地构建资金安全“防护网”；与国库集中支付相结合，按项目实际情况落实分配方案和拨付方式，严格按比例、按进度通过国库集中拨付到项目；与政府采购相结合，做到少花钱，多办事。

三是强化农口主管部门财务管理。先后制订了《武穴市财政支农专项资金管理暂行办法》、《关于开展财政支农资金管理年活动的实施方案》，在农口主管部门普遍推行了财政四项改革，进一步强化了预算外资金管理，实行预算内外资金的统筹运用，规范和细化了预算编制和执行管理，提高了农口主管部门财政管理的整体水平。

四是加大支农资金的监督检查力度。对惠农补贴资金的发放，在将政策原原本本交给群众、接受社会监督的同时，加强了经常性的检查和督导，确保惠农政策落到实处；对财政重点支农项目实行跟踪问效，坚持定期检查验收；对财政扶贫、以工代赈、退耕还林等国家重大支农专项资金的到位及使用情况，注重日常监管和专项检查相结合、审计监督和财政监督相结合，努力实现查漏洞、促管理、增效益的目的。

四、落实总体目标规划，提高农村公共服务能力

一是明确新农村建设总体目标。我市已经出台了《关于进一步加强小城镇建设的意见》和《武穴市社会主义新农村建设实施方案》，明确制定了城镇和村庄建设目标规划。村庄建设目标规划是：坚持“规划先行，节约用地；以人为本，尊重群众意愿；因地制宜，分类指导”的原则，重点抓好改水、改路、改厕、改厨、改圈，通路、通电、通水、通沼气、通信息等“五改五通”，加快基础设施和公共服务设施建设，发展村级公益事业，切实改善农民人居环境，基本做到公路及村内主干道路硬化，给水排水系统完善，村旁、宅旁、水旁充分绿化，住宅建设多户连体，富有特色，实现村容村貌整洁。

二是以饮水工程为重点，改善农民生活环境。两年来，市财政共拨付农村饮水安全省级配套资金144万元，解决全市39个村，3.66万人的饮水问题。2007年，我市4批农村饮水安全项目52处工程已完工13处，完成投资802.8万元。林业血防工程建设项目造林面积5200亩，涉及3个镇5个村，总投资260万元，到目前为止已基本完工，等待验收。按照“一池三改”的要求，全市投资1184万元，在全市27个行政村，3700个农户推广农村沼气建设，成为改善农村卫生条件，保护农村生态环境，控制疫病传播，巩固退耕还林的“新能源工程”。

三是以道路信息为突破口，改善农村基础设施。2006年通村公路建设项目计划新修公路94.3公里，涉及7个乡镇、39个村，总投资2953.2万元。2007年，通村公路建设项目计划新修公路84.5公里，涉及11个乡镇、41个村，总投资1816.75万元。截至目前为止，2006年完成通村公路88.3公里，完成投资1766万元。2007年完成通村公路26.9公里，完成投资538万元。在全市2011个自然村中已实现1680个广播电视“村村通”，在未完成“村村通”的自然村中，有267个被省发改委、广电局列为“十一五”期间“村村通”项目任务。到目前为止，已完成58个自然村，共安排农村公益性职能经费28万元。

四是尽力抓好农村劳动力转移培训工作。近两年来，我市按照“政府推动，学校主办，部门监督，农民受益”的原则，大力开展订单式职业技术培训，强化培训与市场，做好就业服务，共培训农民工1307人，走上就业岗位1276人，免收培训费39万元（政府补助），人均免费约300元，就业率达到95%。截至目前为止，全市免费培训农村劳动力897人，农村劳动力转移培训857人，转移率为95.5%，形成了培训就业一条龙服务，增加了农民收入。

五是努力做好财政扶贫开发工作。近两年来，全市共投入扶贫资金397万元，用于支持老区扶贫、科技扶贫、以工代赈和百乡千村工程。

五、存在的问题及建议 ㈠存在的主要问题

1、资金的投入和使用问题。主要表现在：政府财政资金投入量仍然有限，新农村建设资金缺口大；金融资金和民间资金介入力度不够；公共资金来源和去向过于分散，项目之间缺乏有效衔接和配套，效益低下，存在相当程度的浪费。

2、农村基础设施落后，农民生产、生活条件较差。主要表现在：农村交通运输难，建、养、管脱钩，建设资金不足，建设期延长，质量堪忧；小型农田水利设施严重不足，农村人畜饮水困难，特别是饮水安全问题尤其突出；现存的水利设施渠系不配套，原有的损毁严重，农业抗灾能力不强，3、医疗卫生条件差，农民看病就医难。表现在医疗卫生费用昂贵，农民看不起病医不起病；乡镇卫生院医疗设施差，医疗人员少，医疗水平低；农村医疗预防体系不健全。与此同时，农村五保户、特困户等弱势群体生活困难，特别是居住条件差、环境恶劣问题在贫困地区尤其突出，扶贫工作任务艰巨。

4、粮食直补、综合直补统计数据依据存在误差，特别是播种面积问题导致资金不能按时兑现。

㈡对策及建议

1、支持农村产业化经营，培育支柱产业和龙头企业。具体来说主要是抓好五件事：一是做大做强优势产业。重点要盘大盘强生猪、油菜、水产、山药生姜等产业，发展壮大粮食、棉花、水果、茶叶、禽类、林业等特色产业，使品种更优、基地更大、产业更高、流通更活、效益更好、前景更方；二是大力培育龙头企业。要加大对龙头企业的培育、扶持力度，积极引导龙头企业建基地连农户，走贸工农一体化，产加销一条龙的发展之路。要以发展农民专业合作组织为重点，鼓励种养大户、运销大户和经济人队伍发展，提高农民的组织化程度，全面提升全市农业产业化经营水平；三是加快发展品牌农业。力争到2010年，创省级以上优质农产品精品名牌10个；四是加快农产品市场流通体系建设。要充分利用武穴的商贸流通优势，扎实推进“万村千乡”建市场工作；五是积极推进农业科技创新。加快推进龙头企业技术改造和设备更新增强龙头企业科技创新能力，健全农业技术推广体系，加强农业标准化和农产品质量安全工作，抓好农业科技入户示范工程，提高科技对优势产业的贡献率。

2、整合财政资源，积极发挥财政资金的引导作用。建议对支农专项资金实行跨部门、跨级次整合，捆绑使用、集中投入，形成合力，集中解决一批农民群众关心、社会关注的重大问题。在资金投入上，更多地采用直接补贴、先建后补、以奖代补等方式，形成“互动”，引导农民配套投入到“户办工程”建设上来，形成在国家投入的带动下，主要依靠农民投 工、投资改善农村生产生活条件的机制。发挥财政资金的粘合作用，引导金融资金和民间资本投入农村建设，整合农业综合开发资金(包括“双扶”资金)存量和农业产业化专项资金，支持农业产业化发展。采取投资入股、贷款贴息、直接补贴或有偿扶持等方式，解决龙头企业和骨干农产品生产资金短缺问题。完善专项资金管理制度，规范专项资金拨付程序，对每笔项目资金具体目标、责任、进度，并制定“财政专项资金项目绩效考评办法 ”，建立起财政资金的追踪问效和反馈机制，对专项资金从论证、资金拨付、使用到效益评估实行全过程的监督。

3、加大监督检查力度，建立规范有效的管理机制。要继续健全和完善以“项目指南、因素计算、客观分配”为核心内容的资金分配制度，确保资金安排的公正性。要严格执行以标准文本、逐级推荐、专家论证、部门会审、集体决策等为主要内容的项目审批机制，确保项目决策的科学性。要把国库集中支付延伸到“三农”支出的各个方面，确保项目资金通过招标采购、报账提款等方式直达设备或劳务供应商。要积极推行涉农补助项目财政部门集中管理、集中制卡、集中发放模式，确保补助资金及时足额直达农民手中。同时，加大监督检查力度，自觉接受审计等社会各方面的监督，严厉查处资金使用管理中的违法、违规行为，防止损失浪费，提高支农资金使用的规范性、安全性和有效性。

4、协调发展，配套开展新农村建设各项工作。一是加大农民科学知识教育投入。特别是农村中小学教育和农民职业技能培训，逐步培养有文化、懂技术、会经营、适应市场需要的新型农民，提高农民整体素质，实现农村富余劳动力有效转移。二是加快农村社会保障体系建设。要建立新型农村合作医疗制度、大病医疗救助制度，解决农民因病致贫、因病返贫问题，逐步建立农民最低生活保障和基本养老保障制度。三是化解农村乡村债务，保障贫困村村级运转。四是发展农民经济合作组织，提高农民组织化程度和抗风险能力。

第四篇：如何进一步提高农牧业综合生产能力

《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》提出，当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。

2004年，党中央国务院采取了一系列更直接更有力的政策措施，保护和调动了农民的积极性，使农村出现

了多年来少有的好形势。但是，必须清醒地看到，继续保持和发展农村经济好势头，还面临着许多制约因素，最主要的是，农业基础还很薄弱，农业综合生产能力不足。我国农业基础设施建设滞后，特别是农田水利建设欠账较多，农业整体抗灾能力不高；全国耕地中有灌溉设施的水田和水浇地仅占３９％，中低产田占耕地面积的三分之二。我国农业生产中的科技贡献率仅为４０％，而发达国家在７０％左右。基层科技推广体系薄弱，农业科技人员不足。农业生产结构不尽合理，农业产业链短、附加值不高，产业化程度普遍较低。随着人口增加和城镇化的推进，耕地减少、水资源匮乏的问题凸现，农业发展面临资源的严重制约。

中央把提高农业综合生产能力作为今年农村工作的主题，寓意深刻，意义重大。提高农业综合生产能力，是确保国家粮食安全的核心。我国要以较少的土地养活较多的人口，满足日益增长的消费需求，必须把粮食稳定增产的基础打牢；同时，要不断增加农民收入，需要不断挖掘农业内部潜力，提高农业综合效益，提高土地生产率；另外，推进工业化、城镇化，也必须同步推进农业现代化，全面提高农业现代化水平。

加强农业综合生产能力建设，是促进粮食增产和农民增收的结合点，是解决当前矛盾和促进长远发展的结合点。既有利于抵御农业自然风险，又有利于防范市场风险；既能提高土地产出率，又能提升农产品竞争力；既是缓解资源短缺的有效途径，又是增强农业发展后劲的治本之策。这是农业和农村的一件大事，是一项长期管用的基本工程。抓住了这个重点，就抓住了确保国家粮食安全的关键；解决了这个问题，就夯实了农业持续稳定发展的基础。

提高农业综合生产能力，要在稳定、完善和强化支农政策的基础上，重点加强四个能力建设。一是提高土地产出和资源综合利用能力。要实行最严格的土地管理制度，切实保护好耕地特别是基本农田，确保基本农田总量不减、用途不变、质量不降。努力提高耕地质量，加快中低产田改造，加快实施沃土工程，鼓励农民珍惜、保护和建设好耕地。大力加强农田水利基本建设，加大灌区建设和改造力度，积极推进小型农村水利工程管理体制和产权制度改革，加快推广普及节水灌溉和旱作农业技术。二是提高农业科技创新和应用能力。要加大对农业科研的支持力度，加快建立新型农业科技创新体系。加强农业科技推广体系建设，加快实施“农业科技入户工程”，重点推广一批对增产增收作用显著的重大农业技术。三是提高农业物质装备能力和农业服务能力。要加快推进农业机械化，完善农机服务机制，开发优质、高效、低价、安全的农业生产资料。继续推进农业产业化经营，建立产加销一体化的高效产业体系。调整财政支出结构，加强种养业良种体系等农业“七大体系”建设。四是提高农民的自我发展能力。农民是农业综合生产能力建设的主体。我国有几亿农村劳动力，这是农业和整个国民经济发展的巨大人力资源。要进一步加强农村义务教育，发展农村职业教育，开展农民科技培训，提高农民的科技文化素质和职业技能，帮助他们掌握先进适用的农业技术，促进向农业的广度和深度进军。

只要我们坚持不懈、苦干实干几年，就一定能使农业综合生产能力得到提高，进一步增强农业发展后劲，实现粮食稳定增产和农民持续增收。

第五篇：提高综合生产能力确保国家粮食安全

提高综合生产能力确保国家粮食安全

中央农村工作会议强调，当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。提高农业综合生产能力，是确保国家粮食安全的核心，没有稳定可靠的粮食生产能力，就不可能有稳定可靠的粮食安全。去年农业综合开发在历年稳步提高粮食

生产能力的基础上，又新增粮食生产能力62亿斤，对于提高粮食单产，扭转全国粮食产量连年下滑的趋势，促进粮食生产和农民增收，发挥了重要作用。

农业综合开发实施以来，始终坚持以改造中低产田，改善农业生产基本条件，提高农业综合生产能力为根本任务，通过综合运用工程、生物和技术措施，实行水、土、田、林、路综合治理，努力建设高标准基本农田。这是农业综合开发与其他开发方式相比最显著的特点，是农业综合开发资金与其他财政支农建设资金最明显的区别，也是单独设置农业综合开发机构的重要原因。在大力加强农业综合生产能力建设的新形势下，农业综合开发必须坚定不移地坚持执行这个根本任务。

——增加农业综合开发投入。实行中央财政、地方财政、信贷资金、社会资金、民间资金和外资等多渠道、多层次地增加农业综合开发投入，是大力推进农业综合开发，稳步提高农业综合生产能力的重要保证。同时，为减轻地方配套压力，将中央财政与地方财政投入的配套比例，由2001年的1∶0.98，降低到了2004年的1∶0.66，降幅达33。中央反复强调各级财政要逐步加大支农力度，并明确要求中央和省级财政要较大幅度地增加农业综合开发投入。地方各级财政尤其是省级财政要按照现行政策规定的比例，及时足额地落实农业综合开发配套资金。

——加强和规范开发范围。切实遵循总量控制、适度进出、奖优罚劣、分级管理的原则，加强和规范开发县管理，严格控制开发范围。这是避免资金分散，突出开发重点的重要前提和基础。国家农发办核定的各省（区、市）开发县总数，一律不得突破。申请新增开发县的省（区、市），必须相应先退出等量开发县。对申请的新增开发县要按规定程序和要求严格组织评估。因严重违规违纪问题被取消开发县的，开发县总数相应减少。对于退出农场的省（区、市），今后原则上不增加开发县数量。鼓励有条件的地区实行开发县轮换、末位暂停等措施，加大各开发县的投入规模。

——加大对粮食主产区的投入。提高农业综合生产能力特别是粮食生产能力，重点在粮食主产区。中央财政农业综合开发资金要进一步加大对主产区的投入，不仅新增资金安排用于农业主产区特别是粮食主产区的部分要达到80以上，存量资金也要通过调整结构提高用于主产区的比重。各粮食主产省（区），都要确定农业综合开发重点支持的粮食主产县（市），增加对粮食主产县（市）的投入。非粮食主产省（区）的农业综合开发，也要切实加大对本地区粮食主产县（市）的支持力度。

——集中用于中低产田改造。今年中央财政安排粮食主产省（区）的新增资金，主要集中用于中低产田改造项目；安排粮食主产省（区）的存量资金中用于中低产田改造项目的资金，也要比去年有所增加。要坚持按区域或灌区统筹规划，集中投入、连片开发，减少项目数量，扩大项目规模，提高中低产田改造的规模效益。因地制宜地采取措施，大力发展节水灌溉。逐步提高中低产田改造项目的投入标准和建设标准，注重提高项目建设的科技含量，确保工程建设质量和水平，努力把中低产田改造成为高产稳产、旱涝保收的高标准基本农田。同时，要把中低产田改造与建设优势农产品特别是优质粮食生产基地紧密结合起来。对位于农产品优势产区内申报的农业综合开发项目特别是中低产田改造项目，在同等情况下予以优先安排，努力把项目区建成发展优势农产品生产尤其是优质粮食生产的基地。粮食主产省（区）的中低产田改造项目，要重点支持《国家优质粮食产业工程建设规划》中的标准粮田建设。对该《规划》中确定的13个粮食主产省（区）的484个县（农场），其中属于农业综合开发范围的县，要作为粮食主产省（区）的重中之重，进行重点倾斜，着力支持其中低产田改造，建设标准粮田。

——积极扶持农业产业化经营。农业综合开发要继续积极扶持辐射带动作用强、科技含量比较高的农业产业化龙头企业，重点支持粮食主产区立足资源优势，发展农产品加工业尤其是以粮食为主要原料的加工业，增强对优质农产品基地特别是优质粮食基地的带动作用，促进农业增效、农民增收。确定扶持的龙头企业，要着重看其带动基地发展尤其是带动农民增收的效果。同时，完善对农民专业合作经济组织的扶持政策，适当加大扶持力度。版权所有

——加强中型灌区和生态综合治理项目建设。加强与中低产田改造紧密相关的中型灌区节水配套改造项目建设，加强农田林网、草场改良、水土保持、防护林体系、土地复垦等生态综合治理项目建设，全面改善农业生产基本条件