交通局依法行政工作五年规划

第一篇：交通局依法行政工作五年规划

县 交 通 局

全面推进依法行政工作五年规划

实 施 方 案

为了全面推进交通局依法行政，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省市县人民政府推进依法行政五年规划，结合交通系统实际，制定本方案。

一、指导思想和基本目标

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保证人民当家作主，依法参与管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进我县社会主义三个文明协调发展，全面建设和谐桓仁。

基本目标：经过五年的努力，使交通局职能实现基本转变，交通局的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制进一步完善，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立，行政执法主体及其执法行为得到规范，行政执法水平进一步提高，行政执法责任制和效机制基本形成，防范和化解社会矛盾的机制基本形成，抵御和抗击各种风险的能力明显增强，行政监督制度比较完 1

善，监督机制基本落实到位，监督力度明显加大，监督效能得到提高，全系统各级领导干部和行政机关工作人员的法律意识和法治观念明显增强，依法行政、依法办事的能力明显提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围进一步形成。

二、主要任务和工作措施

（一）转变职能，深化行政管理体制改革

切实转变职能，完善政务公开制度，贯彻行政许可法，规范行政许可行为，建立许可责任追究制度，对滥用职权乱许可的，要追究其行政责任。

（二）建立健全科学民主决策机制，实现行政决策程序化、民主化、法制化。

结合交通局实际，实行依法决策、科学决策、民主决策，保证各项决策切合实际、体现民意、合法有效。要完善行政决策程序，建立行政决策听证制度和听取意见制度。要建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度，加强监督，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策，实现决策权力和决策责任相统一。

（三）加强规范性文件的制定工作，提高制度建设质量。规范性文件的制定要符合我县和交通部门的实际，内容要具体、明确，具有可操作性，能够切实解决问题，内在逻辑严密，语言规范、合法、准确。建立和完善规范性文件的合法性审核、审查制度、广泛论证制度、公开发布制度、备

案审查制度和经常性清理制度。规范性文件发布后15日内必须报政府法制机构备案，对规范性文件应当做到有备必审、有错必纠，适时对已制定的规范文件进行修改和废止，切实解决法律规范之间的矛盾和冲突。

（四）理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为。相对集中行政处罚权，实行综合行政执法，减少行政执法层次，依法合理划分执法权限，形成上下部门之间合理分工、协调动作的执法新机制，逐步解决执法职能交叉、多头执法、重复执法、执法扰民的问题。建立健全行政执法主体资格制度，清理、确认并向社会公告行政执法主体，实行行政执法人员资格认证、证件管理和培训考核制度，保证系统内行政执法人员持证上岗率达到100%，坚决杜绝无证上岗和临时工执法现象。规范行政执法程序，严格按照法定程序执法，认真贯彻《行政处罚法》和《行政许可法》等相关法律，把保证公民的陈述、申辩、听证、申请复议和提起诉讼等一系列权利作为健全行政执法程序工作的重点，落实市政府法制办制定的立案、结案领导审批制、两人以上办案制、合法性审查制、办案公开制、告知诉权制、公开听证制等制度，力争2008年全系统依法办案率达到99%以上。健全行政执法案卷评查制度，实行一案一评，将评查结果纳入年终考核内容。完善行政执法责任制和行政执法评议考核制，要将执法任务层层分解，落实到每个执法人员的身上，确立行之有效的评议考核制度，力争2008年建立行政执法效果评估指标体系，实行行政效能监察，对行政执法作出客观、科学的评价，不断提高行政执法的质量，发挥行政执法责任制和评议考核制在规范行政执法中的重要作用。

（五）健全行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督。加强执法部门的内部层级监督，加强行政监察和审计等专门监督，认真贯彻《行政复议法》，加强行政复议机构建设，严格执行罚缴分离和票款分离制度，完善并严格执行行政赔偿和补偿制度，全面落实市政府2004年制定的行政执法过错责任追究制度。

（六）积极探索防范、化解社会矛盾的机制。落实行政执法投诉制度，认真受理、处理公民、法人或其他组织对行政执法活动中的违法、不当现象的举报、投诉，理顺受理渠道，完善处理机制。贯彻《信访条例》，完善信访制度，切实解决人民群众通过信访举报反映的问题。

（七）不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。完善领导干部学法制度，制定严格科学的领导干部学法计划，促进全系统领导干部学习掌握公共法律和与本职工作有关的法律、法规、规章和规范性文件，要把系统内领导干部学习、掌握法律知识，依法决策，依法办事的实绩作为工作考核的一项重要内容。加强对行政执法人员法律知识的学习和培训工作，开展法制宣传教育和依法行政理论研究。建

立健全行政执法人员依法行政情况考核制度，考核结果作为执法人员任免、晋升、奖惩和辞退的重要依据。

三、实施步骤

第一阶段：准备阶段（2004年—2005年），主要抓好《纲要》的学习、宣传和培训，制定贯彻落实《纲要》五年规划及实施方案。

第二阶段：制度建设阶段（2005年—2007年），按照实施方案的要求，全面组织各项配套制度建设并实施。

第三阶段：检查总结阶段（2008年），准备迎接市县政府的考核、验收，并根据《纲要》制定下一个五年规划。

四、保障措施

（一）实行行政一把手负责制，由单位行政一把手对执法工作执法监督中的重大问题亲自抓、负总责，要定期不定期对全面推进依法行政工作的情况，特别是存在的问题和薄弱环节进行分析研究，采取有力措施予以解决，要把依法行政工作的成效列入领导干部任期目标责任制考核范围，做好推进依法行政工作的组织、宣传和调研，以保证依法行政工作顺利开展。

（二）切实加强政府法制机构和队伍建设。要高度重视和加强法制机构和队伍建设，积极为政府法制机构创造良好的工作条件，充分发挥其在依法行政中的参谋、助手和法律顾问作用。要以建立政治强、业务精、伤风硬的法制队伍为

目标，加大投入，建立经常性工作人员学习制度，努力提高自身素质，提高工作水平和质量，以适应全面推进依法行政的需要。

（三）加强对依法行政的督促、检查和指导。交通局将根据本方案和本单位实际情况，分阶段、有步骤地组织实话方案的落实，也将加强对本系统内的依法行政情况进行有效的督促、检查，同时也为了迎接2008年市县政府的检查和评价，对贯彻本方案不力的部门，予以通报批评，并追究有关人员的相应责任。

第二篇：依法治校五年规划

依法治校五年规划

依法治国，建设社会主义法制国家，是党的十五大和我国宪法确定的治理国家的基本方略，是社会主义现代化建设的重要目标。为使我校教育教学适应普法、依法治理形势的需要，进一步增强全校师生的法制观念，继续在我校师生中广泛深入地开展法治宣传教育和依法治校活动。为此，依据相关法律法规，结合我校实际，特拟订我校2001—2005依法治校五年规划:

一．指导思想

坚持以邓小平民主法制理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以宪法和法律为依据，认真贯彻落实上级关于法制宣传教育和依法治校的指示精神，深入开展普法依法治校工作和“争当文明职工，展师德风采，创优秀群体，树教育新风”的活动。坚持法制宣传教育与法制实践相结合，务实创新，进一步增强全校师生的法制观念和法律意识，全面推进依法治校，为把我校建成云阳县现代化示范小学，提供有力的法制保障。二．目标、任务、对象和要求

（一）总体目标

通过在全校师生中继续深入开展以宪法、基本法律和社会主义市场经济法律知识为主要内容的普法宣传，进一步增强全校师生的法律意识和法制观念，不断提高依法治校的水平和能力。

（二）主要任务

1．深入学习邓小平同志的民主法制理论，以江泽民同志的“三个代表”为指针，着重掌握基本观点，自觉运用理论指导实践，把学习理论与学习有关法律知识结合起来，增强广大教职员工的法制水平和依法治校、依法治教的自觉性。

2．继续开展宪法与师生生活密切相关的基本法律知识以及与维护社会稳定和国家民主政治建设有关的法律知识的宣传教育，不断增强公民的权利义务观念，提高公民依法维护自身合法权益的能力和利用法律武器同犯罪行为作斗争的自觉性。并从我校实际出发，针对不同时期的需要提出阶段性的学习任务和要求。

3．坚持学用结合、普法并举的原则，全面推进依法治校。依法治校要坚持以增强公民的法律意识为基础，并把依法治校工作真正摆到重要位置，加大力度、提高水平。切实制定好依法治校的规划目标和工作方案。

（三）教育对象

我校普法教育对象是：全体教职工（包括离退休老同志）、全体学生、社区内学生家长。其中重点对象是思想品德差、文化基础差、家庭情况复杂的在籍学生。

（四）基本要求

1．一切有接受教育能力的师生都要学习宪法和基本法律知识，努力做到知法、守法，依法维护自身合法权益。

2．教职工要在深入学习邓小平同志关于社会主义民主与法制建设理论和法学基础理论的基础上，重点了解和掌握宪法、义务教育法、教师法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、社会治安处罚条例以及与本职工作相关的其它法律法规，并将所学的法律知识自觉运用到实际工作中，积极推进依法治校达到应有的规划目标，真正在学法用法和守法中发挥表率作用。

3．青少年法制教育要做到经常化、制度化。要按照国家教委、司法部和中治委办公室的要求，将法制教育列为必修课，做到学习有教材，任课有教师，课时有保证，并健全和完善课内课外和校内校外相结合的法律教育保障体系，确保教育效果。

4．一般干部、专业技术人员、职工除了学习宪法、基本法律、市场经济法律法规和维护社会稳定的有关法律知识外，还要根据本职工作岗位特点，选学相关的法律法规。三．方法与步骤

（一）工作方法

1．坚持面授教育。凡规划确定的重点对象，原则上都应采取面授形式参加学法；对非重点对象，除有条件的要组织面授教育外，也可运用大众传媒指导其阅读，组织他们参加各种宣传教育活动等，让其接受普法教育。要充分利用校园电视台、无线电台、家长学校、校会、主题班会等有计划地实施面授教育。组织系列讲座和集中政治学习等形式落实学法。

2．利用大众传媒。要充分发挥大众传播媒介在法制宣传教育中的重要作用，校园广播、电视、墙报、校报要坚持办好法制节目和法制专栏，加大宣传力度。要重视利用各种文艺形式开展法制宣传教育，组织优秀法制影片展映和法制录像放映，举办法制文艺调演。

3．组织宣传活动。要结合学校中心工作，有计划、有针对性地开展法制宣传周（日）、法律知识竞赛、法制演讲比赛、法制征文评奖、法制图片图书评展和法制文艺演出等有一定规模和影响的法制宣传活动。扩大声势，努力创造法制宣传教育的社会氛围。

（二）实施步骤

2001年，进一步健全的完善法制宣传教育和依法治校工作机构，充实队伍，制定规划，征订教材，培训骨干，完善保障措施，做好宣传发动等各项启动准备工作。

2002年至2003年，要根据规划要求制定各工作计划，确定法制宣传任务，并认真组织实施。

2004年，按照规划确定的目标、任务和要求，认真组织总结，迎接验收。

2005年，按照上级检查情况进一步巩固提高依法治校成果，努力创建重庆市“依法治校示范学校”。四．保障措施

（一）加强队伍建设

1．稳定和加强法制宣传教育队伍。根据学校实际配备与之相适应的专兼职人员。并重视组织他们培训，使其不断提高政治、业务素质和实际工作能力。

2．充分发挥政治教研组在依法治校中的重要作用，动员本校有一定法律知识水平的人员为法制宣传、依法治理提供较高水平、较高质量的理论辅导和实践服务。

（二）建立工作责任制

要把法制宣传教育和依法治校工作纳入三个文明建设的发展计划，摆上重要位置，实行目标管理，与综合治理和争当文明职工竞赛活动结合起来，明确责任，落实到人。实行依法治校工作责任制，层层签订责任书，强化阶段性目标。

（三）健全监督检查机制

1．结合年终总结，有针对性组织法制宣传教育和依法治理情况的专项检查。将检查情况向上级主管部门写出专题报告。

2．实行法制宣传教育（依法治校）领导小组成员分工定点联系制度。领导小组成员要定期向领导小组汇报分工联系点的学法用法和依法治校工作情况。

（四）建立学法约束机制

1．建立干部、管理人员、教职工学法、守法、执法考核制度，把是否具备必要的法律知识，能否依法治校作为干部职工考试、考核和聘用的一项重要内容。

2．要把法律知识的学习列为新职工岗前岗后学习培训中的必不可少的一项任务。

3．学生必须掌握与其学业相关的法律知识，未掌握者须经补课合格方可毕业。五．组织领导

（一）要切实加强对法制宣传教育和依法治校工作的领导，健全和加强法制宣传教育领导小组及其办事机构，要把这项工作作为精神文明建设和民主法制建设的重要组成部分，真正摆到重要议事日程。

（二）学校党总支、校长室、教导处是法制宣传教育和依法治校工作的管理机构，负责制定规划并做好指导、协调、检查、监督等工作。

（三）要从本校发展的特点和实际需要出发，负责制定和实施本校的法制宣传工作计划，并具体组织落实。

（四）要加强对法制宣传教育工作的调查研究，使这项工作逐步走向规范化、法制化。保证本规划确定的目标和任务顺利完成。

凤桥小学

二00一年九月

云阳县凤桥小学依法治校2003学工作总结

加强中小学法制教育是推进依法治国的基础工作，也是学校教育工作的重要内容，更是对青少年学生进行社会主义民主法制教育，培养青少年学生树立法律意识，自觉增强法制观念的重要途径。邓小平同志曾经提出：法制教育要从娃娃抓起。江泽民同志也在《关于教育问题的谈话》中强调指出：必须加强对学生的纪律法制教育。为此，近年来，我校在认真总结“三五”普法教育经验的基础上，进一步全面贯彻党的依法治国的基本方略，结合我校法制教育工作的具体实际，切实制定“四五”普法规划，明确了“四五”普法期间，学校将加快法治化管理的进程，使学校的教育教学工作逐渐由行政管理向法治化管理迈进。

一、建章立制，规范管理，这是实施依法治校的切入口

要加强和推进依法治校，首先必须建立健全的规章制度，这是学校管理走上法治化轨道的首要条件，也是积极推进依法治校的切入点。

学校法制教育是一项长期而艰巨的任务，只有把多年来一些行之有效的做法用制度加以巩固下来，实现学校法制教育工作的制度化、规范化，学校法制教育才能持之以恒，卓有成效地开展下去。因此，我校在推进法治化进程中，首要任务是注重抓好建章立制工作。学校领导班子高度重视，审时度势，经过多层次多渠道的调查研究，最后确立了校长亲自挂帅，由分管领导具体抓，工作人员专门抓的工作运行机制，建立依法治校领导小组机构，党、政、工、团、队管理格局网络化，形成全校各方密切配合，师生共同参与的工作思路，从而确保了依法治校工作的正常运行。

近年来，在依法治校领导小组的正确领导下，充分发挥全校师生民主管理的积极性和主动性的基础上，我校陆续制定了一系列的管理条例和严格的规章制度。如，建立了学校的总章程《凤桥小学学校章程》，在学生管理方面，有《班级管理条例》、《宿舍管理条例》、《学生一日常规》、《优秀学生评比和管理条例》、《违纪违规学生处罚规定》、《学生佩戴标志牌规定》等，在教职工管理方面，有《政治学习制度》、《月考核制度》、《考勤考绩条例》、《班主任工作条例》、《备课、上课、作业批改规范》、《学科教学常规》、《工作岗位聘任条例》，校长、主任以及各部门负责人《岗位责任制》等，这些规章制度的建立和不断完善，从而为我校法治管理制度科学化、制度化、规范化奠定了基石，使学校各项工作有章可循，有规可依，工作头绪井然有序，学校事业蒸蒸日上。

二、加强队伍建设，提高师资素质，是推进依法治校的重要保证

首先必须加强学校领导队伍建设。根据江泽民同志关于建设高素质干部队伍的指示要求，我校在中层领导、部门负责人的组建时，实行岗位竞聘制，把德才兼备，群众信得过的同志担任学校各个层面的领导，在培养和管理等各个环节上都坚持严格要求，严格把关的原则，在法治社会的今天，使每位领导不仅具有较高的政治和业务素养，更应具备正确理解和执行政策法规素养和较强的法律意识，炼就了一支带头学法、用法、守法，勇挑重担，作风过硬的优秀管理队伍，为学校依法治校的推进起到领头雁的作用。同时，学校聘请当地派出所顾所长担任我校兼管法制工作的副校长，从而更加充实了学校法治管理工作的领导力量，使学校法治工作更有针对性和实效性。

其次，加强学校师资队伍建设。在依法治校过程中，全体教职工是推进学校法治化建设的基本力量，教职工法制观念的强弱，直接影响学校法治化的进程。为此，近年来，我校制定了依法治校学习计划及实施方案，有计划地组织每位教职工认真学习和贯彻《教育法》、《教师法》、《公民道德建设实施纲要》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防青少年犯罪法》、《中小学教师职业道德规范》等，要求教职工要有普法学习意识，工会每学期组织写心得体会，开展依法治校先进工会小组及个人的评选活动，并组织教职工参加“四五”普法知识竞赛活动等，从而增强了教职工的法制观念，为全力推进依法治校，依法治教奠定了良好基础。

三、开展丰富、灵活多样的活动，这是依法治校落到实处的重要举措

法制教育的途径应是多种多样的，如讲法制课，开座谈会，办法律咨询、辩论会，搞模拟法庭等。实践证明，采取学生们喜闻乐见的形式进行法制教育效果较好。

我们认为，在低年级学生中采取讲法制课、问卷调查、法律咨询的方式较好，而在高年级学生中采取组织召开辩论会、搞模拟法庭的形式比较好。

四、坚持“依法治校”，还必须与“以德立校，以情育人”有机结合，这是学校可持续发展的潜在动力

江泽民同志提出依法治国、以德治国的方略对教育界进一步推进依法治校和以德立校指明了前进的方向。学校管理是一门综合艺术，推进素质教育、大力发展基础教育的今天，学校管理中尤为突出的是“法、德、情”这三个字，法是学校管理的重要保证，德是一所学校得以发展的灵魂，情是学校管理的润滑剂，因此，只有加强思想道德建设，注重情感教育，才能进一步提高学校管理水平和师生遵纪守法的自觉性；反之，随着学校管理水平的提高和法制观念的增强，从而又能进一步提高师生良好的道德素质修养和健全人格、高尚情操的培养。学校只有坚持“依法治校，以德立校，以情育人”有机结合，把握这三者在学校发展中的地位与作用，才可使一所学校得以可持续发展。

我校在学校管理这个系统工程中，一方面建立和健全了一系列的学校规章制度，做到有章可循，有规可依，使管理工作常规化、制度化、规范化，另一方面，又始终坚持“以德立校”的原则，我们始终认为，青年学生是祖国的未来，民族的希望，提高他们的思想道德素质是一项塑造民族未来的伟大事业，是学校义不容辞的责任，只有培养出一代又一代具有“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义事业接班人，以德治国才有坚定的基础。同时在执行严格规范制度的操作过程中，坚持以人为本的理念，对管理对象给予充分的人文关怀，注重情感投入，做到制度无情，操作有情，让学校的每一个个体都能自主能动地健康发展。学校领导班子重视凝聚力工程建设，根据“尊重人、理解人、关心人”的原则，提出了“目标激励人，榜样教育人，事业提高人，情感温暖人，活动感染人，生活关心人，制度规范人，氛围熏陶人”的要求，开展了关心青年教师的成长，建立师徒结对的帮教工程，每年组织全校师生定期全面体检，珍爱生命，关爱学困生，开展扶贫帮困献爱心活动等，增强了全校师生工作和学习的凝聚力，为学校的可持续发展，增添了不竭动力。

五、常抓不懈，积极推进，不断创新，与时俱进

法制教育工作不应仅仅停留在开学前、放假前的教育，更不能“三天打鱼两天晒网”，而应做到坚持不懈、警钟常鸣。几年来，在对学生进行法制教育过程中，我们时时在思考这样的问题：将法院的审判资源与学校的教育资源、未成年人法学研究紧密结合起来，探索预防未成年人犯罪、增强未成年人自我保护能力，保持学校良好的教学秩序，为国家培养合格人才是一种有效途径，但仅靠上几节法制课，搞几次模拟法庭还远远不够。法律是门社会学科，要让学生树立法律意识，必须对他们进行经常性、系统性的教育。同时，学生法律意识的提高，也有待于学生家长及教师法律意识的增强。要让家长、教师意识到，在未来竞争如此激烈的社会，仅仅满足于“高分”、“考上大学”还远远不够，一个孩子要“成才”必须先“成人”，要在未来立足于社会，必须有较高的智力水平、良好的心理素质和健全的人格，必须学会遵守规则，不能逾越法律去办事，否则便会处处碰壁。学校依法治校领导小组成立后，我们将定期对学生进行法制教育；对教师进行针对“问题少年”教育的法律辅导；在家长学校中，开设法制教育课内容；同时还对预防犯罪、增强学生自我保护能力培养等问题进行研究，以及为学校提供法律咨询。我们将组织学生开展法律宣传的“三个一”活动，即设立一个法律问题兴趣小组，在校刊中开辟一个“小学生与法”的栏目，每学期组织一次学生学法、用法活动（如搞模拟法庭、演讲会、征文等）。学校还将配合法制课的教学内容，增设法律选修课。

通过开展学校的法制教育工作，培养一个心智健全、品德高尚的学生比培养一个高智商、高分数的学生要难得多。在重智轻德的思想倾向下培养出来的学生只能是不适应未来社会发展的“残缺产品”，而不是“成品”。学校尤其是学生家长面对独生子女教育中出现的问题千万不能掉以轻心，要防患于未然，要以对子女、对下一代负责的态度抓好对未成年人法制教育，重视未成年人在品德、智力、体质、心理等方面的全面发展，这也是全社会共同的责任。

第三篇：依法治校五年规划

库车县阿拉哈格镇中学依法治校五年规划

（2016-2020年）

一、指导思想

为了进一步提高我校依法决策、依法行政、依法治校、依法治教的执法水平和广大教职工的法律素质，在全校教师与学生中形成学法、知法、用法、守法、护法的良好风气，以“三个代表”重要思想以及科学的发展观为指导，坚持法制教育和法制实践相结合，法制教育和思想道德教育相结合，紧密联系教育改革，注重教育的实效，立足于学校发展和培养高素质人才的客观需要，立足于依法治校和建设社会主义法治国家基本方略的要求，继续深入开展法制宣传教育，进一步提高全校师生员工的法律素质；增强青少年学生的知法守法意识；积极推进依法治校，使全校管理工作逐步走上法治化轨道，为我校的改革和发展创造良好的法治环境。

二、目标与任务

（一）目标

通过深入开展法制宣传教育，全面提高师生员工特别是学校领导干部的法律素质，全面提高学校法治化管理水平。通过“七五”普法规划的实施，努力实现由提高师生法律意识向提高师生法律素质的转变，由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，为依法治校、依法治教奠定坚实的基础。

（二）任务

1、继续深入学习宣传邓小平民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，学习宣传宪法和国家基本法律，学习宣传有关教育的法律法规，学习宣传与师生工作和生活密切相关的法律法规知识，努力提高广大师生的法律素质。注重培养师生的现代法制观念，增强遵纪守法、维护自身合法权益和民主参与、民主监督的意识。注重提高广大教师特别是领导干部的社会主义法制理论水平，提高依法决策、依法行政和依法管理的能力。

2、要重点学习《宪法》、《刑法》、《治安管理处罚条例》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《学生伤害事故处理办法》国家和省有关禁毒禁赌法规以及与青少年密切相关的法律法规。进一步提高教职工队伍的法律素质，培养现代法制观念，增强遵纪守法、维护自身合法权益和民主参与、民主监督意识。

3、紧紧围绕学校中心工作，积极开展法制宣传教育。要宣传与教育相关的法律法规，宣传与维护稳定相关的法律法规，宣传与发展相关的各项法律法规，为改革、发展、稳定创造良好的法治环境。

4、坚持法制教育与法制实践相结合。要妥善处理好学法与用法的关系，以法制宣传教育为基础，以依法治教为重点，以法治化管理为目标，加大依法治理力度，不断推进依法治校进程。

5、继续开展有关维护社会稳定的法律知识教育。有针对性地配合社会治安专项治理工作等方面的法律、法规的学习，增强社会稳定意识，提高师生运用法律武器同违法犯罪行为作斗争的自觉性。

6、坚持依法治校和以德治校相结合，把法制教育与思想道德教育紧密结合起来，促进民主法制建设和精神文明建设。

7、坚持学用结合，积极推进依法治校、依法治教，积极探索学校依法管理的新路子，依法推进教育改革和发展。力争在2020年前，基本实现依法治校的规划目标。

三、工作要求

1、学校中层以上领导干部、班主任老师要在“七五”普法中带头学法、带头守法、带头作出表率作用。在认真学习邓小平同志民主法制理论和法学基础理论基础上，重点学习有关法律、法规和掌握宪法、教育法、教师法、义务教育法、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》，以及学习和掌握与本职工作相关的教育法律法规知识。

2、教职员工在继续深入学习宪法的基础上，学习和掌握与本职工作、学习、生活密切相关的教育法、教师法、义务教育法、等基本法律及教育法规知识，学习社会主义市场经济法律法规和有关维护社会稳定的法律知识。

3、学生法制教育要常抓不懈。有关领导和教师要根据国家教委、中央综治委办公室、司法部〈关于加强学校法制教育的意见的通知〉精神，加大法制教育比重，针对不同阶段学生特点，结合公民、社会等课程教学，充分利用课堂教学主渠道和开展社区活动等到多种形式，普及有关法律知识。规范法制学校工作，加强管理，探索工作模式，做到学法有计划，教育有活动，学习有教材，任课有教师，课时有保证，使我校法制教育走上制度化、规范化轨道。要把法制教育与思想道德教育和行为规范教育有机结合起来，增强学生的法制观念，全面提高学生的素质。

四、教育对象

实施“五五”普法对象是：学校领导、全体教职员工和全体学生。重点对象是青少年学生。

五、方法与步骤

（一）宣传教育方法

1、坚持面授为主，组织自学为辅的教育方式。充分发挥党团支部、政教处等教育机构的宣传培训教育骨干作用，层层培训普法骨干师资。利用课常主渠道作用加强青少年法制教育。坚持党支部中心组学法制度和集中听法制讲座的形式使学校法制度化、经常化。采用集中学习辅导和分散自学相结合的方式抓好教职员工的普法工作。各类普法对象在组织面授予的基础上均应进行合格考试。

2、针对实际，普治并举。结合学校的具体实际，坚持学用结合，在法制宣传教育和依法治校的内容、方式上不断创新，整体推进。

3、突出重点，注重实效。对学校师生反映强烈的热点、难点问题和影响学校稳定的重大问题，要采取切实措施，加强法制宣传教育和专项依法治理，务求取得实效。

4、广泛开展法制宣传教育。协同有关部门要注重搞好法制教育宣传舆论工作。要通过发放法制宣传教育读本、召开教师会议、学生班队活动、晨会课、《国旗下讲话》、黑板报、宣传橱窗展览、学校广播台、校园网等多种形式开展宣传工作。

5、积极开展各类活动增强法制宣传教育的效果。要结合本校实际，把开展法制教育与“警校共建”、“家校共建”、“社区教育”、“以案说教”等多种活动形式有机结合。

6、考试和考核：通过培训学习，每个阶段学法、用法情况进行考试和考核，健全干部学法用法情况登记制度。

（二）实施步骤

法制宣传教育第四个五年规划从2006年开始到2010年结束。

1、启动阶段：2009年9月下旬召开依法治教动员大会。健全法制宣传教育领导机构和工作机构，印发普法宣传教材，培训法制宣传教育骨干和师资。进一步健全学校青少年法制教育体系，加强学校法制教育管理，保障教材、教师、计划、课时“四落实”，开展多种形式教育活动，改善校园周边环境，努力预防和减少青少年违法犯罪。

2、全面实施阶段：从2009年到2014年，我校将根据五年的规划，分制订实施计划，确定当学习任务并组织实施。学校法制宣传领导小组对各年级、班组普法教育情况进行检查考核。

3、总结阶段：2014年，在学校完成“五五”普法任务者进行自查总结的基础上，学校依法治校领导小组按本规划所确定的目标、任务和要求，制订考核验收办法，对各年级、班组进行组织总结验收。学校各项工作基本纳入依法治理轨道，全校师生法制观念明显增强，并认真做好资料整理工作，要建立学法用法档案制度，把干部、教职员工、学生学法用法考试、考核情况登记造册，存入档案。

六、保障措施和组织领导

1、加强组织领导。建立领导小组，由校长任组长，副校长亲自分管，同时聘请学校法制副校长，帮助指导、开展法制教育工作。并落实具体工作人员，负责本单位依法治校组织实施、指导、检查、督促。

2、加强普法师资队伍建设。

3、建立法制宣传教育工作责任制。学校把法制宣传教育工作纳入工作计划，层层建立工作责任制，明确职责，落实到人，做到有部署、有检查，并与考核挂钩。

4、加强完善监督检查机制。学校依法治校领导小组负责对各处室、各班、执行“五五”普法规划和开展依法治校工作情况进行监督、检查、建立普法情况通报制度，表彰先进，督促后进。对没有完成或完成不好的要通报批评限期改正。并把学法用法考试考核成绩作为教职员工考核、评比先进、评聘职称和评比三好学生条件之一。

5、经费保障。学校坚决落实订购教材、资料、组织宣传、聘请教师等普法经费，保证“五五”普法工作和依法治校工作正常开展。

库车县阿拉哈格镇中学

2016年9月

库车县阿拉哈格镇中学依法治校五年规划

（2016-2020年）

库车县阿拉哈格镇中学

2016年9月

第四篇：规划分局依法行政工作报告

规划分局“依法行政”工作报告

2015年，是我区推进我市“一极三宜”建设，争做“领头雁”的重要一年，也是推进法治政府建设的关键一年。我局在区工委、管委会和市规划局的正确领导下，在区法制办的大力支持和具体指导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区工委、管委会的中心工作，本着公开、公平、公正、阳光行政的原则，依法履行工作职能，狠抓法律、法规学习培训，建立健全行政执法相关制度，进一步规范规划监督行政执法行为，坚持严格执法、热情服务，努力提高依法管理、依法行政水平，现将我局2015年依法行政工作总结如下：

一、2015年依法行政工作主要情况

（一）加强推进依法行政工作的组织领导情况

1、建立了分局依法行政领导小组。今年，我局继续把依法行政工作做为日常管理工作的一项重要内容来抓，成立了由主要领导任组长、由各科科长任组员的依法行政领导小组，明确一名副局长具体负责。

2、建立和落实依法行政考核制度。我局为了将依法行政工作层层落实，采取分解执法任务，明确执法责任，并落实到科室、落实到个人的方式执行。不定期的召开领导小组会议，对各科室科长汇报反映的有关依法行政工作中遇到的各种问题进行分类、梳理、研究、提出解决办法，并责成专人检查、督促落实情况，及时将有关整改情况向领导小组汇报。

3、强化了法制宣传教育。今年，以“六五普法”为契机，我局开展了一系列法律法规学习宣传工作。

一是认真开展干部职工学法活动。为了进一步增强全体干部职工依法行政意识，提高行政执法人员准确运用法律的能力，我局有计划的组织全局干部职工学习了《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政强制法》等法律法规，在学习形式上采取集中学习与分组学习相结合、研究讨论与培训考试相结合，把法规条款学习与实际工作应用相结合的原则，使学习灵活、生动、实用，有效的提高了干部职工的法律素养。

二是开展联系乡镇活动，积极发挥规划的引导作用，进行有效的法律引导和宣传解释。加强法律法规培训。

三是开展、参加培训讲座。今年5月，市规划局邀请城乡规划专家和律师开展了规划监督执法工作讲座。详细介绍了规划执法的主要内容、深入分析当前违法建设特点及成因进行全面讲解，使大家进一步了解了规划执法工作的特点和我区违法建设的形势。

四是发挥报刊媒介引导作用。借助我区《经开区周报》、《手机报》等宣传平台，扩大宣传教育的覆盖面，将普法宣传工作稳步、扎实的推向深入。通过法规的学习宣传，在全区范围内开展以学习和贯彻规划管理法律法规和有关方针政策为主要内容的宣传教育活动，形成遵法、守法、学法、用法、依法办事的良好氛围。

（二）坚持依法科学民主决策情况 我局采取了多项措施，做到了规划管理工作的合法性、科学性。

一是重大问题集体决策。对可能出现较大社会影响的事项充分发扬民主，由分局主要领导、主管领导、各科室长、经办人员召开业务会，共同会商具体处理方式，最大限度的保证决策的民主性、科学性。

二是疑难问题强化沟通。对各类缺乏具体法律依据，难以操作的事项，我局积极与市规划局法制科、区法制处、各相关处室、其他分局、区属各单位进行请示，加强沟通，多方面借鉴经验，确定解决办法，以此保证各种处理措施的合法性。

三是保障利害关系人的各项权利。对涉及利害关系人的规划管理事项，严格按照《城乡规划法》、《物权法》、《行政许可法》、《中华人民共和国城乡规划条例》的相关规定，通过公示、公告、听证、座谈等多种途径，保证利害关系人的各项权利。

（三）建立健全行政规范性文件监督管理制度情况

我局作为市规划局的派出机构，不具有独立法律地位，很少制定和发布规范性文件，主要是执行上级文件。对市规局的部分文件和区政府某些涉及规划的文件，按上级要求参与调研、研讨，提出修改意见，以后主要是执行落实。

（四）加强和改进行政执法工作情况

为了进一步加强规划管理，规范依法行政行为，我局建立完善了各项制度，为加强和改进行政执法工作奠定了良好的基础。

1、贯彻联动工作机制，积极做好违法建设的日常巡查工作

我局按照市联动工作机制职责分工，建立、健全了日常巡查监控 机制。按照新违法建设露头就打、老违法建设逐步整治的工作思路，不断加大查处违法建设的力度，对各类来电、来信、来访等举报案件，做到在第一时间内到达现场处置，工作日和休息日都能够做到对新发生的举报案件进行快速反应。切实做到早发现、早制止、早解决。

2、与乡镇政府协作，大力查处违法建设

《城乡规划法》的颁布实施，赋予了乡镇查处违法建设的职责，联动机制的建立明确了乡镇查处违法建设的属地管理职责。我局多次与乡镇联合行动，大力查处违法建设，严格查处违法建设，促进了重点项目的顺利实施。

（五）全面推进政务公开，规范公共财政管理情况

今年，为进一步增强规划工作的透明度，促进依法行政，我局全面推行政务公开。一是制定了政务信息公开管理规定，从公开范围、公开形式、公开时限等内容作了详细的规定。二是公开内容。除保密内容外，将行政管理职能、规划管理工作依据、详细规划审批、“一书三证”行政许可、规划实施监督检查、行政处罚程序、以及相关的法律、法规、政策和相关规划信息在市规划局网站上进行了公开。

（六）、建立完善社会矛盾和纠纷化解机制情况

城市建设，规划先行，城乡规划管理工作的这一特殊性，决定了在目前城市建设的进程中，规划部门不可避免的成为大量社会矛盾集中的政府职能部门。为此我局采取了多项措施，提前介入各类社会矛盾，努力解决群众各类诉求，全力维护社会稳定。

一是扩大矛盾信息收集渠道。通过上级交办、信访来件、日常巡 查、群众举报、相关部门通气等多种途径，收集各类涉及规划管理工作的矛盾信息。

二是主动与当事人进行沟通交流。对于确实属于规划管理工作范围的矛盾信息，我局相关部门及时介入，做到主动倾听当事人诉求，主动与当事人进行沟通，为矛盾双方积极寻求恰当的解决方式。

三是积极采取相应措施。对于确实应当采取措施的各类案件，分局各科室或主动独立采取措施，或协调相关部门共同处理，或将案件 移送其他具体单位，力争在职责范围内最大限度的服务当事人，力争取得“案结事了，定纷止争”。

（七）、强化对行政行为的监督情况

1、加强分局内部监督。为更好的落实依法行政，我局完善健全了日常巡查制度、首查责任制度、案件移送制度、行政责任追究制度、部门牵头协调负责制度、专项联合执法机制等各项制度，以制度为保证，来规范和约束行政执法行为。我局还特别针对重大执法任务的完成情况和各项制度执行情况进行定期督促，及时了解办理情况。

2、加强社会监督。通过公布举报电话等多种方式加强社会监督。此外，为了加强监督的针对性，我局通过在综合服务大厅发放服务对象评议表的方式接受建设单位的全过程监督，收集工作建议并严查违规行为，及时整改，采取有效措施不断促进依法行政工作，进一步提高工作效率。

3、接受市局的监督。按照市局《依法行政督查督导工作办法》的规定，由市局分管领导和有关处室对分局规划审批事项的办理案 卷、规划监督和行政处罚案卷进行督查督导，定期召开工作会议，对工作中发现的问题进行重点讲解，有力的指导和规范了我局的依法行政行为。

4、接受服务单位的监督。为使服务质量不断优化，服务水平不断提高，也为使工作更加透明、更加高效，今年，我局对各科室所有经办业务联系人进行回访，业务办理全过程接受服务单位的监督。

（八）、依法行政改革创新情况

今年,我局在创新服务方式上进行了一些有益的尝试。

一是优化审批程序，创新审批机制。今年，我局不断探索规划审批服务管理方法，不断探索工作模式，不断创新服务方式，不断拓宽服务渠道。建立健全了内部会审、集体决策等制度。凡是涉及规划审批、规划监督等重大许可事项，实行市局业务例会集体会审、科学决策；建立重点项目督办制度，明确职责，及时跟踪，公开审批制度，接受公众监督；针对不同项目灵活工作流程，对于区重点建设项目，我局采取提前介入方案审查的方式，在项目初期指导项目规划设计，有效缩短项目办理周期。

二是做到“跟、帮、快”。今年，在对建设项目进行规划监督时，我局提出在监督过程中做到“跟、帮、快”。即：跟是对建设单位的申报事项立即进入跟踪服务状态，及时到现场了解“项目计划开工、工程进展、竣工日期”等基本情况，实行“项目过程监督登记”，确保 “监督服务热情，掌握情况明晰，解决问题及时”。帮是对建设单位的合理需求，做到主动协调，对建设单位的一些诉求，按照符合 法规、合乎情理、做到主动帮助，当好“参谋”。快是对建设单位的疑难问题，做到随叫随到，雷厉风行，又好又快。

三是多方法促进规划服务水平。一是在全局干部职工中开展规范服务活动，加强服务窗口建设，促进机关干部提升服务质量。二是加大对乡镇的服务力度，实现规划与建设的无缝衔接。最大限度的实现乡镇规划准确、实用。

二、存在的主要问题

总体上看，2015年我局的依法行政工作取得了一定成效，但也存在一定的问题，主要表现在：一是学习宣传工作开展的还不平衡，总体上深度不够；二是具体工作中，依法行政作为政府工作的基本原则尚未得到全面充分体现；三是部分行政工作人员的依法行政意识不够，行政执法能力有所欠缺；四是依法行政与发展经济、建立和谐社会之间的关系还需进一步引导和澄清。

三、2016年依法行政工作主要打算

依法行政是一项全局性和长期性的系统工程。今后，我局将长抓不懈，扎实工作。2016年，我们要做好以下几项工作：

一是继续抓好学习宣传培训工作，提高全局行政机关工作人员特别是领导干部对贯彻执行依法行政重要性的认识，增强依法行政的责任感、紧迫感和自觉性；

二是认真总结依法行政工作的经验，在实践中把握经济社会发展规律和行政管理规律，依法办事，依法行政；

三是正确处理好经济发展与依法行政的关系、加快推进与立足现 实的关系、加强法制与提供服务的关系，充分运用法律手段解决发展中的问题；

四是加强各科室自身建设，树立我局公正、文明的良好执法形象，切实维护人民群众的合法权益，全面推进依法行政，努力建设法治政府，开创我局依法行政工作的新局面。

四、对推进依法行政工作的意见和建议

(一)扎实搞好依法行政宣传教育工作,努力提高行政机关人员依法行政能力,提高公民遵纪守法意识。

依法行政宣传教育工作要“两手抓”：一方面要继续抓好机关工作人员特别是领导干部的法制宣传教育，促使机关工作人员和领导干部转变思想观念，清除官本位思想，牢固树立法律权威至上的观念，身体力行“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法制原则。另一方面要在全体公民中抓好依法行政的宣传教育，通过各种方式加大普法和法制宣传教育力度，增强全社会重视法律、遵守法律的观念和意识，监督行政机关依法行政，营造依法行政良好的社会环境和舆论氛围。

（二）深入推进行政执法责任制，切实解决多头执法、重复执法的问题。

要适当下移行政执法重心，减少行政执法层次，合理划分上下级行政执法部门之间的权限，更要明确相关部门的行政职责，建立首查责任制、案件移送制，更要健全行政责任追究制，深入推进行政执法责任制，避免执法过程中出现互相推诿。要建立联动机制，形成齐抓 共管的局面，切时解决多头执法、重复执法的问题。

（三）加强队伍建设，提高行政执法能力。没有一支高素质的行政执法队伍，依法行政就会成为一句空话。一是健全行政执法人员的准入机制，明确规定进入行政执法队伍的基本条件，把好进人关。二是健全行政执法人员定期培训制度，有效提高执法人员的执法水平和依法行政能力。三是建立行政执法人员的淘汰机制。对一些不具备基本政治和法律素养，不符合执法资格的人员，以及违法违纪人员，及时清理出行政执法队伍。

第五篇：市质监系统全面推进依法行政工作五年规划参考

为贯彻落实党中央依法治国的基本方略，在我市质监系统全面推进依法行政，努力建设法治政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和《浙江省质量技术监督局贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的工作方案》、《台州市全面推进依法行政工作五年规划（—）》，结合本系统实际，制定本规划。

一、全面推进依法行政的指

导思想、目标和基本要求

（一）指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，全面贯彻落实依法治国基本方略和《纲要》重要精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，进一步推进质量技术监督行政管理向依法决策、依法管理、依法运行转变，促进我市社会经济环境协调发展。

（二）经过五年的努力，基本实现以下目标：

1、制定质量技术监督规范性文件等制度建设，符合宪法和法律法规规定的权限和程序，充分反映客观规律和最广大人民的根本利益，为社会、经济的可持续发展提供制度保障。

2、科学化、民主化、规范化的决策机制和制度基本形成。产品质量信息公布全面、准确、及时，社会公众能够有效参与决策。质量技术监督行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。

3、质量技术监督法律、法规、规章和标准得到全面实施，公民、法人和其他组织合法的权益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁。

4、质量技术监督行政执法程序得到遵守，行政执法行为得到规范。质监部门履行法定职责，不仅遵守实体法规定，还严格遵守行政执法的程序法规定，特别是现场检查程序、行政许可程序、收费程序、处罚程序、复议程序以及行政应诉程序、行政赔偿程序、强制执行等程序，并使用国家规范的质量技术监督行政执法文书。

5、质监部门所拥有的行政权力与所承担的责任紧密挂钩，与质监部门自身的利益彻底脱钩。行政监督制度和机制基本完善，层级监督明显加强，行政监督效能显著提高。

6、质监系统工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念明显提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成；依法行政的能力明显增强，善于运用法律手段进行行政管理。

（三）基本要求：

全面推进依法行政，必须坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，把尊重和保障人民群众的利益作为依法行政的根本出发点和落脚点；做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一；切实转变行政管理理念和工作作风，强化服务意识和服务职能，提高办事效率和服务水平；强化责任意识，自觉接受人民的监督，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

二、全面推进依法行政的主要任务、工作措施和要求

(一)改进行政规范性文件制定工作，提高制度建设质量

1、加强质量技术监督规范性文件制定工作。围绕全面建设小康社会的要求，根据我市经济、社会发展的实际需要，科学合理地制定质量技术监督行政规范性文件制定计划，逐步建立适应社会主义市场经济体制、符合可持续发展战略的制度体系。在制定质量技术监督规范性文件等制度建设方面，要坚持为质量技术监督行政管理服务的方向，坚持质量技术监督法规体系的完整性与实施的可行性相统一的原则，注重规范性文件的可行性，切实提高质量技术监督制度建设的质量和实施效果。

2、改进制度建设的工作方法，增强各项管理制度的可操作性。建立健全五项制度：一是质量技术监督规范性文件制定成本效益分析制度。提出质量技术监督规范性文件制定项目，要实行规范性文件制定项目的经济技术可行性论证；提出重大管理制度和政策方案，要深入分析成本和效益。二是专家咨询论证制度。提出规范性文件制定项目，要按照实现决策科学化和民主化的要求，实行制度制定工作者、实际工作者和专家学者三结合，从制度上保证听取法律专家和第一线质量技术监督管理人员的意见。三是公众参与制度。起草涉及人民群众利益的草案，应采取听证会、论证会等形式听取公众意见，必要时在政务网站和有关报刊上公布草案，广泛征求社会各界的意见，增强质量技术监督规范性文件制定项目、制定过程的公开性和透明度。积极探索建立对听取和采纳意见情况的说明制度，使质量技术监督规范性文件更加充分体现最大多数人民群众的根本利益。四是质量技术监督规范性文件定期评估和定期清理制度。规范性文件及其确立的重大质量技术监督管理制度实施之后，要实行实施效果的定期评估和规范性文件的定期清理，对不能适应新形势的要求，与有关法律法规规定不一致或相抵触的，要及时按规定程序修改或者废止。五是规范性文件的备案审查制度。各县（市、区）质监部门制定的规范性文件要报送市级质监部门备案，市级质监部门要依法审查、纠正其中的违法或者不当

问题，确保政令畅通。

（二）改革质量技术监督行政管理方式，促进行政管理透明高效

1、严格执行《行政许可法》，规范质量技术监督行政许可行为。要依法全面清理质量技术监督行政许可事项，取消不符合法律、法规规定的许可事项，并公布清理结果，杜绝违法设定和实施许可的行为。要规范行政许可工作程序，建立行政许可听证制度，按

照《台州市行政许可听证规定》的听证范围和有关程序、规范的听证法律文书格式，组织开展质量技术监督行政许可听证工作，保障公民、法人和其他组织的知情权、陈述权和申辩权。要优化质量技术监督行政许可工作程序，健全行政许可公示制度，积极推行电子政务建设，在政务网站公布行政许可事项、办事依据、程序、期限和文书表格等，方便申请人采取数据电文方式提出许可申请，逐步与相关政府部门实行信息互通、资源共享，提高行政许可的公开性、透明度和办事效率。要建立相对固定的服务场所，实行一个窗口对外，方便群众办事。要建立健全质量技术监督行政许可监督检查制度，认真履行对许可对象实施有效监督的责任。

2、进一步推进质量技术监督政务公开。在领导体制上坚持党组（党委）统一领导，综合业务部门主抓，纪检监察部门组织协调。要扩大政务公开的内容。实行办事公开制度，公布办事内容、条件、程序和投诉渠道，告知当事人实施行政行为的依据、权限和程序，以及当事人的法定权利和应当履行的义务，要突出抓好收费、行政许可、行政处罚等特殊环节的公开。实行政务信息申请公开制度，对与公民、法人和其他组织利益密切相关，或者人民群众关注的热点、难点问题，及其它质量技术监督行政管理政务信息，除依法不宜公开之外，均应向申请公开的单位或个人公开。公开的内容要做到合法、完整、规范、具体、统一和有效。在公开形式上，要建立部门新闻发言人制度，加强和规范政务信息发布工作；采取建立政务公开网页、在办公场所建立政务公开栏，有条件的可设置电子屏幕、手触电脑终端、报刊专版等形式，推进政务公开制度化。在工作方法上，始终同反腐倡廉、行风建设相结合。在监督保障上，建立群众与社会参与的监督机制，确保公开内容真实有效。

3、建立产品质量纠纷排查调处机制。要加大信访工作力度，实施重点信访件挂牌督办和领导包案制度、重点信访件处理集体讨论和信息通报制度、信访工作责任追究制度，切实解决人民群众通过信访举报反映的问题。要充分发挥调解的作用，对依法应当由质监部门调处的产品质量纠纷，要按照法定权限和程序，遵循公开、公平、公正的原则及时处理，经调解达成协议的，应当制作调解书；调解不能达成协议的，应当及时告知当事人救济权利和渠道。要积极探索解决产品质量纠纷的新机制。

(三)建立健全行政决策机制，提高行政决策水平

1、建立健全科学民主的质量技术监督行政决策机制。要牢固树立依法决策意识，不断增强领导干部的法制观念和法律意识，提高依法决策的领导能力和执政水平，推进决策科学化、民主化、法制化。要严格按照法律、法规和规章界定的权限范围行使行政决策权，不得越权决策。要按照《纲要》的要求，建立健全公众参与、专家论证和质监部门依法决定相结合的行政决策机制，并按照修改后的《国务院工作规则》的规定，修订本单位的工作规则，完善内部行政决策规则和决策程序，提高决策水平。除依法应当保密的外，行政决策的事项、依据和结果要通过媒体对外公开，便于公众查阅。涉及全局性或者公众利益的重大质量技术监督决策事项，应当事先组织专家进行必要性和可行性论证。涉及公民、法人和其他组织利益的行政许可事项，可以通过适当形式向社会公布，通过举行听证会等形式广泛听取意见。

2、按照“谁决策、谁负责”的原则，建立决策责任追究制度。要加强对质量技术监督行政决策活动的监督，完善监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。对违法和不当进行质量技术监督行政决策活动的，要依法追究责任人的法律责任。

（四）完善行政执法体制和程序，规范行政执法行为

1、完善质量技术监督行政执法体制。要建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的质量技术监督行政执法体制，进一步明确质量技术监督行政执法权限，落实行政执法责任。要实行行政执法人员资格认证、证件管理和培训考核制度，没有取得执法资格的人员不得从事质量技术监督行政执法工作。

2、严格规范质量技术监督行政执法工作程序。要认真贯彻《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》，按照国家质检总局对质量技术监督行政执法基本程序的统一规范，建立健全质量技术监督稽查、行政许可、行政处罚、行政复议、行政应诉、行政赔偿及行政强制等主要行政执法行为的程序性制度，规范行政执法文书。要按照法定权限和法定程序实施行政行为。履行法定职责，不仅要遵守实体法规定，还要严格遵守行政执法的程序法规定，切实保障行政相对人和利害关系人依法享有的知情权、陈述权、申辩权和救济请求权，减少质量技术监督行政执法的程序性错误。

（五）完善行政执法监督体系，加强行政执法监督

1、加强执法主体内部自我监督。要在执法工作中贯穿行政执法责任制“一条主线”，实现既要保护公民的合法权益，又要提高行政效率“两个目标”，抓住立好法、学好法、用好法“三个环节”，做到执法主体、执法行为、执法程序和执法形式“四个合法”，确保执法的依据、责任、权限、手段和要求“五个明确”，全面推进行政执法责任制。要进一步健全对行政许可、行政处罚等直接影响行政相对人权益的行政执法环节的内部监督制度和制约机制，按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，实行违法行为调查与实施处罚分开、罚款决定与罚款收缴分离、收费“收支两条线”。要研究完善行政执法效果评估的指标体系，探索行之有效的质量技术监督行政执法评议考核制度，对行政执法作出客观、科学的评价。要建立和完善行政执法过错责任追究制度，明确领导干部和工作人员不履行法定职责或者违法行使职权行为的责任，界定过错责任追究范围，规范过错责任追究程序，及时纠正错案，保护公民、法人和其他组织的合法权益。要积极探索执法激励机制，逐步建立行政执法绩效评估和奖惩办法。

2、完善执法外部监督机制。各县级质监部门要实施人大、政协议（提）案落实情况的跟踪检查和报告制度，自觉接受同级人大及其常委会的监督和政协的民主监督。要实施案件移送制度、行政诉讼案件应诉制度、国家赔偿制度，接受人民法院的司法监督。要实施规范性文件和重大行政处罚案件备案制度、行政执法情况统计报告制度、行政复议制度，加强系统内部的层级监督。尤其要强化行政复议制度。市级质监部门要全面、正确地履行复议法规定的职责，严格依法受理、办理行政复议案件，坚决纠正下级质监部门违法、明显不当的行政行为，保护行政相对人的合法权益。要实施政务公开制度、重大行政执法行为公示和听证制度、信访制度，接受人民群众的监督。要实施重大产品质量情况通报制度、产品质量公报制度，接受社会舆论监督。

（六）深入广泛开展法制宣传教育，提高质量技术监督工作人员依法行政的观念和能力

1、加强内部普法教育力度。要建立健全领导干部学法制度。制定严格科学的领导干部学法计划，通过理论中心组学习、法制讲座、法律培训、自学等多种形式，促使质监部门各级领导干部能够熟悉法学基础理论知识，掌握宪法、其他基本法律以及质量技术监督法律法规和规章，增强法律意识，提高法律素养，提高依法决策和依法管理的能力和水平，做到敢于执法、善于执法。实行领导干部学法考试考核制度，把领导干部学习、掌握法律知识的情况和依法决策、依法办事的实绩作为干部年终考核和提拔任用的一项重要内容，并作为一项重要制度，长期坚持下去。要加强公务员尤其是行政执法人员法律知识的学习和培训。建立健全公务员法律知识培训和考核制度，采取自学与集中培训相结合，以自学为主的方式，组织公务员学习通用法律知识和质量技术监督法律知识，学法时间每年不得少于40小时，并把学法培训情况与公务员的录用、考核、职务晋升、提拔任用等结合起来。深化行政执法人员的法律培训，行政执法人员必须参加公共法律知识和专业法律知识的学习培训，经考试合格，才能申领国家质检总局制发的行政执法证件，持证上岗执法。每年要分期分批对行政执法人员进行脱产培训，更新执法人员的法律知识，提高执法技能和执法水平，脱产时间每年不少于一周。法制工作机构和执法机构要加强对依法行政进程中出现的新情况、新问题的研究，并把理论研究的成果及时应用到依法行政工作中，为依法行政的长远发展提供智力支持，不断提高依法行政工作水平。

2、广泛开展法制宣传教育。要运用多元化、人性化、互动化的方式深入宣传质量技术监督法律法规和政策措施。要推进面向市县党政领导的质量技术监督普法教育工作，与市、县级党校合作开设质量技术监督行政管理课程，对市、县党政领导干部进行系统的质量技术监督法制教育。要结合产品质量日常监管进行普法宣传，特别要结合各项专项执法活动开展有声势的集中宣传，用以案说法，用事实教育行政相对人，并加强对企业经营管理人员质量技术监督政策法律知识培训，提高行政相对人的守法意识。继续推进对青少年学生的质量技术监督法制教育。加强对广大城镇居民、农村村民的质量技术监督法制宣传教育，引导社会公众自觉守法、依法维护自身的权益。要完善法制宣传平台，加强与新闻媒体的沟通与联系，充分运用报刊、杂志、电视、电台、网络等大众传播方式面向社会普及质量技术监督政策法律知识，进一步拓宽质量技术监督新闻传播渠道，构建立体的宣传网络；利用“3·15”、质量月和“12·4”全国法制宣传日，集中组织大型、公众参与性强的法制宣传活动，扩大社会覆盖面和影响力，增强宣传效果。为推进依法行政营造良好的社会氛围。

三、提高认识，明确责任，切实加强对推进依法行政工作的领导

（一）实行行政首长负责制

要强化依法行政工作的组织领导。行政首长是推进依法行政的第一责任人，要从“立党为公，执政为民”的高度，充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性，把依法行政列入重要议事日程、摆上日常工作的重要位置，加强规划和督导，对执法工作和执法监督中的重大问题亲自抓、负总责。要定期不定期对全面推进质量技术监督依法行政工作的情况，特别是存在的问题和薄弱环节进行分析研究，采取得力措施予以解决。实行部门内设机构、直属单位第一责任人负责制，形成一级抓一级，逐级抓落实的工作机制。推进依法行政工作的组织、宣传、调研等项经费应列入财政预算，保证质量技术监督依法行政工作的顺利开展。

（二）切实加强质量技术监督法制机构和队伍建设

全面推进依法行政、建设法治政府，涉及面广、难度大、要求高，法制工作的专业性、技术性很强，需要一支政治强、作风硬、业务精的法制工作队伍，协助质监部门领导做好全面推进依法行政的各项工作。县级质监部门要高度重视和加强法制机构和队伍建设，要设置机构配备人员专门负责法制工作，并为他们开展工作提供支持和保障。要充分发挥法制机构在依法行政中的参谋、助手和法律顾问作用，为行政决策、处理矛盾、解决难题出谋划策。法制机构的工作人员要努力提高自身素质，提高工作水平和质量，以适应全面推进依法行政的需要。

（三）加强对依法行政的督促、检查和指导

县级质监部门要认真贯彻落实《纲要》，在同级政府法制部门和市级质监部门的指导下，积极开展依法行政工作。要按照国家质检总局确定的工作步骤，根据本规划，结合本单位的实际情况，制定依法行政的五年实施规划、工作计划，提出落实《纲要》的具体办法和配套措施，分阶段、有重点、有步骤地推进依法行政。县级质监部门推进依法行政的情况要定期向本级人民政府报告，并抄报市级质监部门。市级质监部门采取切实有效的措施，加强对各县（市、区）质监部门贯彻落实《纲要》情况的监督、检查和指导。底，市级质监部门将对本规划执行情况开展一次全面的检查和评价，对贯彻执行不力的，要严肃纪律，追究责任。