推进政府管理创新 全面提高行政效率

第一篇：推进政府管理创新 全面提高行政效率

推进政府管理创新 全面提高行政效率

如何创新思路，提高行政效率，成为各级政府和部门共同思考的一道难题。围绕提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源，加强行政体制改革的总体研究，继续推进行政体制改革，这是提高执政能力不容忽视的一个方面。

转变政府职能，建设有限政府。要进一步实行政企分开、政事分开，理顺政府与市场、政府与社会的关系，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，做到政府管理有进有退，管要管得好、放要放得开。切实解决好关系经济体制改革全局的重大问题。正确处理坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展的关系，毫不动摇地巩固和发展公有制经济、发挥国有经济的主导作用，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化建设进程中相互促进、共同发展。在当前，要继续深化行政审批制度改革，减少审批项目，简化审批程序，下放审批权限，做到凡是投资项目审批都要实行一站、一个窗口服务，切实做到高效便民。

科学调整行政机关的权力配置，理顺上下级行政机关、同级行政机关不同部门之间职能的关系。就上下级机关而言，要合理划分事权。就同级行政机关不同部门而言，要在相对集中行政处罚权、行政许可权的基础上，探索综合执法的新路子、新办法。善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。各级行政机关要牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威性、严肃性。

完善行政程序，严格依照程序办事。由于历史原因，我国历来有重实体、轻程序的传统，在行政管理领域表现尤为突出。事实上，程序公正是实体公正的前提，实体公正的实现有赖于程序公正来保障。没有程序的公正，就不可能有实体的公正。为此，要求行政机关及其工作人员在实施行政管理时应当依法行政，严格遵守法定程序。这样，一方面可以保证行政行为的科学化、合理性，取得相对人对行政行为的理解、配合和认同，顺利实现行政目的，提高行政效率，节约行政成本；另一方面可以提高行政管理的透明度。加强对行政机关及其工作人员的监督，防止暗箱操作，减少腐败，树立廉洁高效的政府形象。

转变观念，创新行政管理方式。从世界上看，行政管理的发展趋势是逐步实现从管理型向服务型的转变。服务型的公共管理，要求行政机关必须从根本上改变“命令型”、“强制型”的管理方式，更多地探索和使用间接、协商、选择的方式，注重公众参与。各级行政机关要树立勤政务实、廉洁奉公、高效便民、优质周到的服务意识。切实把思想观念转变到为人民群众办实事，解决实际问题上来。只有这样，才能真正理顺行政机关和人民群众之间的关系，建立务实高效的政府，提高行政效率。

积极稳妥地推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，提高行政效率。通过深化行政体制改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建立行政管理高效的政府，才能更好地达到执政为民的目的。

第二篇：论推进政府管理创新 构建和谐社会

论推进政府管理创新 构建和谐社会

发布时间:2011-11-21 来源:应届毕业生求职网

论文关键词：；管理创新；和谐

论文摘要：加快和深化行政改革，大力推进政府管理创新，既是深化改革的重要内容之一，也是提高党和政府执政能力的重要途径，有着非常重要的实践意义。本文拟就政府管理创新的必要性，管理创新的内容(理念、目标、领域、重心、方法、技术的转变)及如何提升政府管理创新能力作以探讨。

十六大以来，党和政府在加快推进经济体制改革、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐等方面相继作出重大战略部署，引领中国社会主义现代化建设不断走向深人和发展。加快和深化行政管理体制改革，大力推进政府管理创新，既是改革的重要内容之一，也是提高党和政府执政能力的重要途径，有着非常重要的实践意义。本文拟就政府管理创新的必要性，政府管理创新的内容及如何提升政府管理创新能力作以探讨。

一、政府管理创新的重要性和紧迫性

(一)推进政府管理创新是完善社会主义市场经济体制的迫切需要

认为经济基础决定上层，上层建筑对经济基础具有反作用。当前，我国的社会主义市场经济体制已经初步确立，需要进一步完善和健全，而经济体制改革的推进，越来越依赖于体制改革与行政管理体制改革的配套，越来越要求转变政府职能。应该看到，随着改革的逐步深化，政府职能“越位”、“错位”和“缺位”的问题已经成为严重制约经济体制改革的重要因素。特别是在深化全面改革的过程中，行政管理体制改革既关系到经济体制改革，又关系到政治体制改革，处于改革的中心环节，因此如果行政管理体制改革不到位，各项改革就很难深入。具体来说，如果政企、政资、政事不分的问题不解决，企业就不能成为真正的市场主体；如果行政性垄断不打破，统一、开放、竞争、有序的现代市场体系难以真正形成；政府职能和管理方式不转变，也就不能加强和改善宏观调控、正确处理市场机制和宏观调控的关系。由此可见，创新政府管理，推进行政管理体制改革牵一发而动全身，成为完善社会主义市场经济体制的迫切要求和必然要求，不仅意义重大，而且难度也很大。

(二)推进政府管理创新是构建社会主义和谐社会的必然要求

党的十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的科学论断，作为加强党的执政能力建设的重要战略任务，已成为全党工作的重中之重。“构建社会主义和谐社会”这一理念的确立，不仅体现了我们党科学执政、执政、依法执政的要求，而且为当前我国政府管理创新确立了目标与方向，同时也是对政府管理创新提出了更高的要求。“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”坚持以人为本，树立科学发展观和正确政绩观，要求政府既要重视经济增长指标，又要重视人文指标、资源指标和指标，强化社会管理和服务职能，统筹兼顾，协调好各方面的利益关系，促进经济社会健康协调发展和人的全面发展。然而，我国社会目前尚存在着许多不和谐现象，成为建设社会主义和谐社会必须跨越的障碍。主要体现在以下几个方面：(1)社会发展滞后于经济发展。社会事业，特别是、卫生等事关全体人民福利的社会事

业发展滞后。(2)经济发展不均衡。目前城乡差距、地区差距和贫富差距很大，农民收入增长缓慢的问题突出。(3)人与自然关系失衡。人口、资源、环境与工业化的矛盾十分突出，经济增长方式仍以粗放型、高投入、高耗能为代价。诸多不和谐因素的存在且长期得不到解决，都与政府的管理活动密切相关，必须通过改革发展，通过政府管理创新来解决这些突出矛盾。

(三)推进政府管理创新是全球化和信息化时代对政府的客观要求

进入21世纪以来，经济全球化的进程日益加深。全球化进程对我国政府管理的影响集中体现在三个方面：第一，全球化导致的激烈国际竞争要求提高政府管理效率与质量。在全球化浪潮下，如何保持和提升本国的国际竞争力成为关注的焦点，各国政府不得不锐意改革，以提升本国的国际竞争力。我国更是如此。第二，全球化要求政府发挥“领航”和“掌舵”职能。政府要着眼于提高全国和全的核心竞争力，培育和完善平等竞争的市场环境，鼓励各类企业积极参与国际分工。第三，知识经济的全球化要求政府集中力量扶植高技术产业的发展，基础研究和教育，进一步将政府职能转移到科技发展、教育发展等核心公共职能上来，加大对教育和科研的公共支持，推动知识传播与扩散，切实建设创新型国家。

高新技术革命和信息化浪潮对政府管理方式的影响主要有以下几个方面：首先，现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化，知识含量较高的第二、三产业的从业人口比重大大提升，也使人们有时间和精力对公共生活质量投入更多的关注。其次，现代通信和信息技术的发展，使社会公共事务管理更加复杂化，时效性更强。信息化使政府的传统“金字塔式”权力结构和信息处理结构明显不能适应社会的需求，从而要求政府部门改革组织结构、运行方式和工作行为，推进政府管理的扁平化和网络化。再次，新科技革命和信息化导致社会治理新形态的出现，国家信息化成为各国普遍关注的焦点。推动政府信息化，建设政府，是信息化时代对政府管理创新提出的客观要求。

二、政府管理创新的内容

推进政府管理创新是深化改革的重要环节，是政治体制改革的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。改革总的原则和要求是：坚持以人为本、执政为民，坚持同发展社会主义民主政治、发展社会主义市场经济相适应，坚持科学民主决策、依法行政、加强行政监督，坚持管理创新和制度创新，坚持发挥中央和地方两个积极性。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。为此，要实现以下几个方面的创新转变：

(一)管理理念的创新：从官本位——以人为本、执政为民的转变

这是政府管理创新的前提。所谓“官本位”，是指社会价值观以“官”来定位，官大的所拥有的权力也就大，社会价值就高，并带来更多的个人利益，因此官位和权力成为人们追求的最高目标，为个人升迁而大搞“形象工程”、“政绩工程”，不惜牺牲国家、社会和他人利益。这种陈旧过时的行政管理理念与人民当家的社会主义性质极不相符，必然要被反映时代发展要求的全新的“以人为本”的管理理念所替代。

“以人为本”是马克思主义基本观点。在《资本论》中马克思指出，未来的新社会是“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”。社会主义现代化建设必须致力于“每个

人”“全面而自由的发展”。我们的政府是人民的政府，以人为本就是要以人民为根本，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和实现人的全面发展。建设社会主义和谐社会的过程，也是在政府管理领域树立“以人为本”管理理念的过程。各级政府要坚持立党为公、执政为民，根据社会发展的需要，时时刻刻从服务人民大众的角度出发，紧紧抓住执政兴国这个第一要务，树立公仆意识，注意挖掘公众的需求．以公众满意为目标，不断创造实现人的全面发展和满足人们多方面需要的物质基础和社会条件，促进社会的和谐发展。

(二)管理目标的创新：从人治政府——法治政府、责任政府、服务政府、专业政府的转变1．建设法治政府

建设法治政府是加强政府自身建设的首要目标。建设法治政府，就是为了使权力授予有据、行使有规、做到依法治官、依法治权，防止行政权力的缺失和滥用，形成尊重、遵守法律、维护法律的风气。《全面推进依法行政实施纲要》明确了法治政府建设的七大目标，并提出经过十年左右的努力基本完成建设法治政府的任务。建设法治政府首先要加强政府立法工作，特别是重视社会和服务方面的立法，重点做好应对各种突发事件、保障农民权益、劳动就业和社会保障以及社会事业发展方面的立法，逐步形成比较完备的法律法规体系。其次，要努力提高制度建设质量，使之符合宪法和法律规定的权限和程序，充分反映客观规律和最广大人民的根本利益再次，要提高政府机关及其工作人员的执法水平，要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民的要求，依法决策、依法管理、公正执法、奉公守法。

2．建设责任政府

长期以来，一些政府机关及其工作人员片面地认为政府就是行使权力、管理社会、约束企业和个人行为的，把行使权力当作政府唯一的存在方式，忘记了政府应当承担的责任。事实上，政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，接受人民监督：承担责任是政府的第一要义，政府机关行使权力的过程，也就是履行职责的过程。权力与责任是统一的，有多大的权力，就应承担多大的责任。有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权须赔偿，这是依法行政、建设责任政府的基本要求。建设责任政府首先要求建立权责统一、科学合理的行政问责体制，既要落实行政首长负责制，明确其领导责任，又要各司其职、各有其权、各负其责。其次要建立完备的责任追究体制，完善决策失误责任追究、行政执法过错责任追究、监督失察责任追究制度。第三，必须要求行政权力与责任紧密挂钩、与利益彻底脱钩，完善行政监督制度和机制，提高行政监督效能。

3．建设服务政府

计划经济体制下传统的行政理念是“政府中心主义”，以自我(政府)为中心，企业不过是政府的“生产车间”，企业和个人均听命于政府的指挥和摆布。我国《宪法》明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”因此，政府是人民的政府，政府工作的根本任务是增进人民幸福、维护社会安宁和促进经济社会的协调发展政府不仅是管理的政府，更应该是服务的政府、亲民、便民的政府。建设服务政府要求各级行政机关要转变职能，不断强化社会服务职能，通过提供更多的公共产品和公共服务来为主体服务，为公民服务。要逐步放松对社

会经济事务管理和公民私人事务的管制，为市场调节、同业自律和社会自治创造便利条件。政府管理工作要始终体现服务意识和平等意识，做到高效便民、诚实守信。

4．建设专业政府

20多年的改革开放培养造就了一批较为合格稳定的行政管理人才，但应看到在政府管理的专业化方面与发达国家还有很大差距。优质高效的政府必定是专业政府，现代行政管理需要专门的知识和技能，因此从事行政管理的人员必须具备相应的专业素质。建设专业政府首先要求完善公务员的录用、考核和培~JJIN度，建设一支相对稳定的、训练有素的公务员队伍，他们是政府日常工作的专家，不应随政府主要官员的变动而变动。其次要深化党政领导干部选拔任用制度改革，培养和拥有一批具有战略眼光、领导能力和明德慎行的职业家，他们善于治国，精于行政，把政治管理当做主要的职业。再次要根据需求聘任相关的专业人士承担特殊的政府管理职责，以满足极其专业化的特殊领域和特殊岗位对专业人才的需求。

(三)管理领域的创新：从微观——宏观管理的转变

在向市场经济体制转轨的过程中，政府过去“无所不包，无所不能”，“事无巨细，统包统揽”的作用领域开始转变，由对企业的过多干预转向宏观管理为主。经济的全球化和新型工业化信息化的发展也要求政府弱化对企业的微观管理职能，强化对经济社会发展的宏观调控和管理职能。政府要通过制定和实施经济社会发展战略、中长期发展规划，对经济发展进行引导和调控，明确发展方向。积极推进经济结构调整，用高新技术改造提升传统产业，坚持放开搞活、扶优扶强，积极支持企业参与国内外产业分工和市场竞争，发挥比较优势，培育和壮大支柱产业，增强竞争力。同时要搞好政策引导，通过政策引导，提高政府的宏观调控能力

(四)管理重心的创新：从经济事务——经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的转变

长期以来，在传统发展观和政绩观的影响下，各级地方政府使出浑身解数追求经济的高增长，而忽视了经济发展的培育和公平竞争的市场秩序的维护以及社会事业及人的全面发展。树立科学发展观，构建和谐社会要求政府管理的重心必须从具体经济事务中解脱出来，把主要精力放在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上。管理手段要从以行政手段为主向以法律和经济手段为主转变。在竞争与合作中，必须按WTO的规则办事，大大减化政府审批职能，强化政府服务职能。

(五)管理方法的创新：从直接管理——间接管理的转变

直接干预经济和社会活动是转型前政府管理经济社会的主要方法。随着向市场经济过渡转型，政府只能通过规划、政策引导、杠杆调节、法规制约等，间接调控经济社会活动。一是积极推进政企分开、政资分开和政事分开。实现政企分开的前提是政资分开，要通过深化产权制度改革，使国有资产从竞争性行业有序退出；采取股权转让、合资合作、出让、兼并、破产等多种形式，推进国企改革，加快建立现代企业制度。二是按照市场经济要求加快政府职能转变，深化政府机构改革，建立起以服务为向导、精干、高效的行政管理框架。三是加快行业协会、市场中介等非政府组织的建设，为政府职能转变提供载体。

(六)管理技术的创新：从层级行政——网络的行政转变

传统行政是按照韦伯的“官僚制”组织理论而建立起来的，其主要特征是“分部——分层、集权——统一、指挥——服从”的集权层级行政。这种管理技术在一定条件下维护了阶级统治的合法性，提高了组织效率，但也存在着压抑组织内部人员的积极性，将公众排除在组织之外，阻碍利益的表达和聚合，强化集权，效率低下等弊端。而在知识经济和信息化为时代特征的现代社会，网络畅通发达，信息传递迅速便捷，极大地拉近了人们之间的距离，使政务和网络行政成为可能。为此，要以电子政务为突破口，运用信息及通信技术打破行政组织界限，建构一个电子化、网络化的虚拟机关，使公众得以摆脱传统的层层关卡以及书面审核的作业方式，政府机关之间以及政府与社会各界之间也经由各种电子化渠道和网络平台进行相互沟通，并依据人们需求的不同，提供各种不同的服务选择。并据此来优化政府组织，减少层级，精减机构，提高政府效率，实现管理技术从层级行政向电子政务和网络行政的创新转变。

创新是一个进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。全面推进政府管理创新是提高整个社会创新意识和创新能力的关键环节，是增强我国综合国力和国际竞争力的必然要求，必将对深化经济体制改革，建设物质文明、政治文明、精神文明和社会文明，构建社会主义和谐社会产生深远积极影响。

第三篇：德令哈政府提高行政效率初探

德令哈政府提高行政效率初探

毛凌云 张福良 杨新峰 王海霞

【摘要】：行政效率是公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。衡量行政管理水平的主要标志，是贯穿于整个管理过程中的一条主线，故有“效率就是生命”之说。认真探索新体制下提高行政效率的途径，对于改善行政工作具有重大的现实意义。行政效率就是政府效率，政府效率也就是政府生产力。它是一种推动社会发展的综合生产力。它可以优化整个社会各方面发展环境，可以优化国家各种生产要素的结构与配置，可以集聚和优化各种资源，可以凝聚人心，决定国家发展速度。

【关键词】：提高，行政效率，探讨

德令哈市是青海省三大城市之一。该市建政于1988年，是海西蒙古族藏族自治州州府所在地，是全州政治、教育、科技、文化中心，也是海西东部经济区中心。辖三镇一乡三个街道办事处，总面积2.77万平方公里，市区海拔2980米，共有蒙古、藏、回、撒拉、土、汉等19个民族，近10万人口，蒙古族为主体少数民族。德令哈生机勃勃，发展迅速。“十五”期间，德令哈市在州委、州政府的正确领导下，牢牢把握西部大开发及省、州重视我市发展的大好机遇，全市经济增长速度明显加快，综合实力进一步壮大，结构调整和工业发展有了重大突破；基础设施建设步伐明显加快，城乡面貌日新月异；特色工业体系初步形成，二、三产业快速发展；各项改革稳步推进，对外开放取得新的成果；社会事业全面发展，人民生活水平不断提高；社会主义民主政治和精神文明建设取得新进展。纵观德令哈目前所取得的成绩的同时，我们也看到了该地行政效率与内地一些城市之间的差距，提高行政效率对德令哈市政府的领导能力和人民生活水平的提高将起到积极的促进作用，提高行政效率也是政府全部行政管理活动追求的最高目标。提高行政效率，对于德令哈生产力不发达的地区来说，具有特别重要的现实意义。

一、目前德令哈市行政效率工作中存在的主要问题

㈠行政效率

⒈政府工作人员的素质问题

政府工作人员是行政组织构成的最基本的要素，他们的思想业务素质如何，直接影响到政府工作效率的高低。尽管德令哈市在不断改进完善工作职能、提高工作效率中取得了较好的成绩，但也存在一定问题：如把创优政务环境工作仅仅停留在口头上，缺乏创优政务环境的危机感、责任感和紧迫感，存在多级、多次重复检查和处罚的现象；甚至存在行政不作为或乱作为的现象；有利用行政职权搞“吃、拿、卡、要”，把服务平台变成了权力平台的现象。面对这些问题，因监管不力，查处不严，使一些难题反复整改，又反复出现直接影响了行政效率的提高。

⒉办事程序方面的问题

办事程序繁多的难题仍然存在。一些办事者反映“开发项目”在较长时间内办不下来，就连居民要办一个房产证，也得跑五六趟才行。而且，许多审批场所没有复印机，影响办事效率。

二、提高行政效率的措施或建议 ㈠、建立一支高素质专业化公务员队伍• 邓小平同志讲，中国的事情能不能办好、社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。行政工作人员是管理国家事务的主体，承担着促进经济发展的重任。因此组织人事部门要按照社会主义市场经济的内在要求去识别人才、选拔人才、任用人才。选拔任用行政机关干部应从过去的传统观念和标准转变，应从单纯型、执行型、保守型、资历型向复合型、开拓型、开放型、能力型转变。组织人事部门要坚决破除论资排辈、平衡照顾的陈旧观念，大力进行整体性人才开发，为市场经济配置最优化的人才资源，最大限度地满足经济发展的需求。行政管理现代化，首先是人的现代化，尤其是管理国家的官员在知识素质和技能的现代化。行政人员是行政管理的主体和运作者，是行政效率的力量源泉。人是决定因素，公务员素质提高了，才能不断提高行政效率。高素质具有综合能力的国家公务员，才能够娴熟地运用行政科学知识、法律知识、现代科技知识，懂得国际规则和国际习惯，能够开创性地为部门工作创造新的生机，注入新的活力，创造新的发展环境，取得卓越的成就，提高行政效率。我们的行政官员要加速从单一型向综合型、多功能型转变，提高综合工作能力，成为全方位人才。广大行政人员要有深入学习行政管理、领导科学、领导艺术、法律、经济学等方面知识的紧迫感责任感。目前，行政工作人员素质和能力，还不能很好地适应经济发展的客观要求。要加强对行政工作人员的培训和教育，行政工作人员应按照江泽民同志提出的“刻苦学习，勤奋工作，勇于创造，自觉奉献”的要求，更好地履行自己的职责和义务。

㈡、加快建立适应社会主义市场经济要求的行政管理体制 ⒈深化政府职能转变 社会主义市场经济条件下，政府职能与商业职能要分离。真正实现政企分开，把生产经营管理权力切实交给企业，使企业真正成为市场经济主体。政企不分，政府就会干预企业生产经营活动，企业或者只能按政府行政意志办事，或者躺在政府身上不承担责任。我国行政系统应从单一管理转向综合服务，逐步减少政府通过行政指令对基层部门管理工作进行干预的行为，扩大服务功能，并通过运用法律手段、经济手段、行政指导手段为经济建设提供综合性的服务。政府机构要将社会和市场可以自行解决的事务从政府职能范围分离出去，使政府官员集中精力搞好关系到国计民生大局的社会经济总量平衡和调控。行政系统要改变权力高度集中的状况，把应下放的能够下放的权力全部放下去，通过简政放权，为市场经济创造一个宽松的社会环境。通过深化政府职能转变，推进社会主义市场经济体制建立的速度和质量；促进经济增长方式的转变。

⒉加快政府机构改革的步伐

为了适应经济发展的客观要求，机构改革要动真格的，采取“突变式”与“渐进式”相结合，真正做到“小政府”来适应“大社会”。机构改革要“标”、“本”同治，切实按照“政企分开、政事分开，精简、统一、效能”的原则，实现转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率的目的。行政机构改革要结合当地实际因地制宜。行政机构的设置按公共管理宏观调控的要求，能够把环境保护、人口控制、公众福利、城市设施、交通发展、科技文卫、整治公共秩序、弘扬社会公德等办好管好。按职能定机构，明确机构各自的职责权限，做到既不出现行政管理上的断层，又不出现新的多头行政。机构内部各部门的职能也要明确并落实到人，使人民群众知道他要办的事去找哪个行政机关的哪个部门。对设立后的机构要不断进行检查、对照和改进，不断进行调整、改革和完善，不能搞机构一经设立就一成不变。

㈢、实现办公自动化现代

现代行政办公需要愈来愈多、愈来愈准确的各种渠道的大量信息，并且需要迅速地加以准确的处理，而行政办公自动化现代化是必不可少的。办公自动化现代化使管理事务不再以手工操作处理，提高了处理事务的速度和质量，避免了行政工作人员在“文山会海”中消耗大量的工作时间，并且能很好地解决行政管理业务信息量剧增的尖锐矛盾，节省人力、物力、财力，从而大大地提高行政效率。各级政府部门要积极努力创造条件，不断采用新技术、新方法、新工具提高行政办公自动化。在自身条件允许的情况下，大量使用崐电子计算机、无线电传真设备、自动化显示设备、电子打字机、电视电话以及光导纤维通讯等现代化手段，加强和完善计算机网络建设，建立和发展局域通讯网络和远程通讯网络，实现信息处理、传递、存贮计算机化。行政管理技术手段现代化，才能更好地适应社会主义现代化建设，促进经济高效快速发展。

㈣、依法行政、完善行政监督

良好的行政行为形象，是保证行政行为顺利实施的重要基础，能够最大限度地降低行政管理消耗，团结广大人民群众加快社会发展和进步。执法部门一定要严格执法，对种种违法现象要坚决制止和纠正，尤其是政府各部门的领导干部更要带头守法、执法，同各种腐败现象做坚决的斗争。

为了提高行政管理的整体效能和社会效率，必须完善行政监督。加强人大、政协以及党组织、群众组织对行政决策和行政执行的监督，以克服和消除机关人员存在的贪污腐败、行政效率低下的现象。要完善行政机构内部对行政执行的监督，建立行政执行跟踪和监察催办的监督机制。行政内部监督机构要采用垂直领导使其平行于各级政府的权力地位。广泛吸收人民群众参与行政管理活动，真正确立人民的“主人”地位，增强行政透明度，自觉接受人民群众监督；大力发挥社会舆论新闻机构的作用，对一些重大决策的过程效果进行公开曝光。

㈤、加强政府公关树立良好的政府形象

行政机关通过政务公开，公开办事制度、公开办事程序、公开办事结果、公开办事人员提高行政运作的透明度。通过多为人民办实事谋利益，使群众满意，赢得人民群众真心实意的拥护。政府应该将公众最为关心意见最大最迫切需要解决的问题作为办实事的重点，限期解决取信于民。近年来，德令哈市政府下大力气改造市容道路，解决了市民意见最大的市内交通问题，受到了人民群众的热烈支持和赞扬。另外，政府部门一定要做到言必信，行必果，讲求信誉。没有把握做到的不说，说了就要做到；因主客观原因无法实现的，要有诚实的交待。能否说到做到直接影响着政府及其官员的声誉和形象。政府还必须不断加强廉政建设，克服官僚主义，清除腐败现象，纠正不正之风，树立和保持政府的良好形象。

德令哈的发展前景十分广阔。在逐步提高行政办事效率的同时，紧紧围绕“加快发展、提升综合实力”这一目标，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，实现又快又好发展；坚持以人为本，努力维护人民群众的利益；坚持统筹兼顾，促进城乡经济社会全面协调可持续发展；坚持改革开放，进一步增强经济发展活力。使德令哈市成为工业水平较高、特色经济发展、商贸流通繁荣、基础设施完备、服务功能齐全、生态环境良好、人民生活富裕、社会和谐稳定的青海西部园林城市。

参考文献：

①2006年青海省地方志丛书——海西州志；

②干部法律知识读本，法律出版社2006年10月出版，141页； ③课本行政公共学第326页行政效率概述，行政效率测定； ④课本公共行政学、中国地方政府第九章地方政府的改革创新和发展。

[作者简介]张福良（1974）男.青海德令哈市人.青海省海西州水土保持预防监督站工程师

第四篇：加快推进政府服务创新

加快推进政府服务创新 李文慧

□李文慧

党的十六届六中全会指出，“加强社会管理，维护社会稳定是构建和谐社会的必然要求。必须创新社会管理体制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务”。对各级政府而言，坚持以人为本，改进群众工作，加快政府职能转变，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府，是构建和谐社会的重要保证。

加强和改进群众工作

创新政府服务机制的探索

近年来，我们从落实科学发展观、提高执政能力的高度，充分认识做好新时期群众工作的重要意义，从加强和改进群众工作入手，立足广大人民的根本利益想问题、作决策、办事情，抓发展、保稳定、促和谐，不断创新政府服务机制，全面提高政府为人民服务的能力。

（一）加快经济发展速度，提高城乡居民的收入水平。一是尊重群众谋发展。围绕跻身中原崛起第一梯队和提前实现全面建设小康社会的奋斗目标，提出“加快发展，维护稳定，狠抓落实”的工作思路，始终把加快发展放在一切工作的首位，以群众满意作为重要标准，把群众的意愿融入到发展中来，形成了指导三门峡长远发展的纲领性文件。二是围绕富民上项目。一方面，围绕直接增加群众收入，大力发展果品深加工、劳动密集型加工制造业等项目，确保项目能够直接增加职工的工资性收入；另一方面，在项目的引进上，实行项目听证论证制度，充分尊重群众意愿，广泛听取各方意见，妥善处理好项目征地、拆迁、补偿等与群众切身利益相关的问题，维护了群众利益。三是激活民营促繁荣。坚持“非禁即入”的原则，对民营经济实行服务代理制，即在行政服务中心实行“窗口”单位首问负责，全程代理，帮助民营经济办理有关审批手续，同时重奖有突出贡献的民营企业家，激发民营经济发展活力。

（二）拓展公共服务范围，改善群众的生活质量。一是完善城乡基础设施，改善群众生存环境。市委、市政府不断加大城乡基础设施建设力度。

围绕建设最宜人居住自然山水城市的目标，全面启动以陕州公园为龙头的城市建设“十大工程”，不仅为广大市民休闲娱乐提供了优美环境，而且吸引了大批外地游客前来观光旅游。先后被评为“中国优秀旅游城市”、“省级卫生城市”和“省级园林城市”，入选“中国特色魅力城市”。同时加快以通路、通水、通电、通电话为主要内容的基础设施建设，实行以城带乡、城乡互动，建成覆盖全市农村的公路、通信和广电“村村通”工程，有效改善了农村的生产生活条件。二是实施“两抓一促”工程，加强精神文明建设。实施“两抓一促”工程（即抓宣传文化阵地建设，抓文化活动载体，促精神文明建设和经济社会协调发展），不断加强精神文明基础设施建设。三是深化行政服务改革，优化为民服务环境。围绕提高效能、改善服务，建立覆盖市、县、乡三级的行政服务网络，先后清理各类审批项目1325项，清理率达85.6%，对保留的行政审批项目全部纳入行政服务中心办理；实行中心首问负责、限时办结、服务承诺和责任追究等一系列规章制度，推行全程服务代理，做到一站式阳光服务，实行标准化管理，在全省率先通过了ISO9001管理认证。

（三）完善综合保障体系，关注弱势群体的生活。一是拓宽渠道，千方百计扩大就业。树立“大就业”的理念，大力发展第三产业，特别注重发展劳动密集型的加工制造业和就业容量大、形式灵活的各类服务业，带动群众就业。积极开发和购买公益性就业岗位，为“4050”人员和“零就业”家庭提供特殊的就业照顾和援助。建立市劳动服务中心，定期开设专场供需洽谈会，为失业人员提供平台；同时积极开展多层次、多渠道的就业培训，努力提高群众就业能力。采取政府牵头、部门实施的办法，有组织地开展劳务输出和跨地区的劳务协作，促进富余劳动力转移。二是完善制度，积极加强社会保障。针对国有破产企业离、退休人员看病难问题，先后制定出台了《破产企业退休人员医疗救助暂行办法》、《市属破产企业退休人员医疗保险暂行办法》，所需资金纳入财政预算，使破产企业退休人员实现了老有所养、病有所医。根据经济发展实际，先后两次提高城市“低保”标准，4.5万城市困难居民享受到城市低保待遇。对农村贫困群体，制定出台了《农村居民最低生活保障暂行办法》，将农村五保户、特困户纳入低保范围，使更多的群众感受到党和政府的温暖。三是探索途径，扎实搞好扶贫开发。建立定点扶贫长效机制，组织市、县两级党政机关、人民团体、企事业单位和驻军等340个单位对全市264个贫困村进行定点帮扶，同时1360余名领导干部与贫困户结成帮扶对子。

第五篇：推进管理创新

问题：面对市场竞争和工作压力，作为管理者如何推进管理创新，完成目标任务？

管理创新，是在管理工作中发现问题、分析问题、解决问题的过程。在日常管理工作中，可以遵循以下思路推进管理创新：

1、发现并分析问题。问题的存在来自内部运作方式对外部环境的变化的适应性，比如包括外部客户的兴趣变化要求开发更加丰富的金融产品，效率的变化要求我们及时开通高效的服务平台、质量要求的变化需要我们加强内部管理、竞争形势的变化要求我们突出特色，各方面做得更好等等。

2、出台应对措施。在发现分析问题之后，我们的许多应对措施从长远角度或者是战略层次分析，可以划分为以下集中类型：一是临时性措施，不需要过多的系统性配合，二是长期性措施，往往需要系统性配合，并对其他组织目标产生替代或者配合性的作用。

3、将规范性的措施制度化。需要长期运作的、系统性配合的措施升级到制度化，才能保证措施被有效执行，这也是管理创新的高产期，管理思想、管理模式在这一层次逐步成型，同时一些系统性配合措施因为管理期限长、影响价值较大而被提上日程，比如开发管理软件。这些配合性的措施为提升管理水平提供了支撑。

4、将制度化的措施机制化。将规范化的措施制度化还处于低层次的管理创新，还存在管理思想不丰富、管理制度不衔接，管理模式不成熟等需要改进的地方，需要出台许多补充通知、制度释义、实施细则等制度补丁来保证目标的实现，制度的可预期性和执行性不强，执行人没有一个可以根据上级制度合理评判自我定位、分析自我价值的指标，不能提前规划自我行为。