提高我国政府行政效率的途径分析（合集）

第一篇：提高我国政府行政效率的途径分析

摘要：行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。当前，由于我国地方政府行效率受到传统观念、行政决策透明度不够、民主化程序不完善、权力监督体系不健全，责权不明确、工作人员普遍素质不高等因素的影响，导致地方政府行政效率相对低下。本文通过对影响我国地方政府行政效率的因素进行分析，结合我国实际，对提高地方政府行政效率的途径进行了探讨，以提高各地方行政机关对提高行政效率紧迫性的认识，更好的管理地方事务。

关键词：行政效率政府体制

提高我国政府行政效率的途径分析

一、我国政府行政效率现状分析

在我国改革开放的初期，邓小平曾指出：“现在国际国内普遍都感觉到我们人浮于事，官僚主义，办事拖拉，这样还搞什么现代化。”近些年来，我国各级行政机关和工作人员在解放思想、转变观念、完善体系、科学决策、依法行政、简化程序、改进作风、服务群众等方面做了大量工作，地方政府的行政效率低下的状况得到了明显的改善，但从实践上看，我国行政管理的效率仍然不尽如人意，主要表现在以下几个方面：

（一）传统观念的束缚和影响

在中国几千年的文明史中，曾创建了一套较为完备的、适用于本时代的行政管理体系。然而，旧的行政制度深受封建思想的影响，是封建皇帝实施绝对权力的工具，是下级对上级的绝对服从。也就是说，权力只集中在少数的官僚手中，官本位思想长期占据着社会思想的主流，成为中国古代行政体系中不可剔除的顽疾。在这种旧的官僚制度的束缚和影响下，行政人员安于现状，贪图享受，行政行为嬗变成一种封官授爵的重要手段；再者，行政部门之间职责不清，且行政人员多为有权有势的人，这样很容易形成利益的相互揪扯，非常容易滋生腐败，行政行为的有效性也就受到极大的限制，行政效率也就不可能提高。[4]新中国成立后，一种全新的、代表广大人民最跟本利益的行政体系建立并逐步完善起来，行政效率也得到了前所未有的提高。但是，几千年的封建思想影响很深，因循守旧的观念依然存在，尤其是在政府体制转型的过程中，常常表现为旧的体制残余尚存，新体制的弊端新生，且两种体制互相参合，导致行政效率低下；另外地方行政部门中有些人员互相牵制变成了互相掣肘，造成办事拖拉，互相扯皮，政令难行等恶果；有些工作人员习惯于“日出而作，日入而息，凿井而饮，耕田而食”，满足于按部就班，在思想上没有很强的时间观念。所有这些反映在地方行政部门中，就是“官僚主义”，“衙门作风”，这种传统方面造成的危害，对今天的行政管理体制和行政效率仍造成很大的影响。

（二）政府行政决策透明度不够，民主程序不完善

随着我国民主化建设步伐的加快，行政的民主化程度越来越高。但是，我国地方政府在民主管理、民主决策、民主制度的建设等方面仍然滞后，严重影响着行政效率的提高。如有些地方政府甚至实行去民主化管理，大搞一言堂，领导一个人说了算，导致领导权力过于集中，从而不能发挥群体的智慧，如此可能造成决策不科学、不合理，甚至失误，导致人力、财力的极大浪费和行政效率的低下；再者，有些地方组织人事部门在识别人才、选拔人才、任用人才方面，不能实行民主化程序，如任人唯亲、任人为财等不良现象依然存在，往往出现偏重于那些唯命是从的执行型、老成持重四平八稳的保守型、老实听话的实用型干部，这必然造成人才的大量浪费，形成行政效率不高的局面。三是目前大多数地方行政部门并无明确的考核指标，考核缺乏统一科学的民主化程序，导致人员考核透明度不够，特别是考核中没有严格的工作责任制，不能做到责权统一，考核失误缺乏有效的惩罚手段，导致部门内部争功诿过现象的产生，并严重影响到人员的工作积极性，从而行政效率也就无法得到有效提高。

（三）政府行政部门行政人员素质低下

行政人员素质如何直接影响着行政效率的高低。一般而言，行政人员的素质一般包括科学文化素质、思想道德素质、政治素质和处理事务的能力等。我国地方行政部门行政人员的综合素质普遍较低的现象仍然存在，首先表现为领导的管理水平和行政素养问题。任何一个行政部门，如果没有素质较高的领导者，就会成为一个松散的、缺乏战斗力的机构，也就谈不上高效率。在我国，个别地方行政部门的领导常常表现为因循守旧，只顾本部门利益，缺乏全局的眼光；或者只顾自身政绩，没有急群众之所急、想群众之所想；或缺乏专业知识，或日理万机，事必躬亲，严重影响了下属的工作热情，降低了整个行政管理体系的效率。其次，很多行政人员并非根据部门所需配置，缺乏相关的专业知识和能力，常常是盲目办事，或唯领导的命是从，或以“完任务”为目的，而没有运用科学原理去指导实践，没有结合实际情况灵活地处理相关事务，较多的是以人设事，以事磨人，以领导意志代替有关政策，难免不引出政出多门，决策经常朝令夕改的局面来。行政人员素质如何直接影响着行政效率的高低。一般而言，行政人员的素质一般包括科学文化素质、思想道德素质、政治素质和处理事务的能力等。我国地方行政部门行政人员的综合素质普遍较低的现象仍然存在，首先表现为领导的管理水平和行政素养问题。任何一个行政部门，如果没有素质较高的领导者，就会成为一个松散的、缺乏战斗力的机构，也就谈不上高效率。在我国，个别地方行政部门的领导常常表现为因循守旧，只顾本部门利益，缺乏全局的眼光；或者只顾自身政绩，没有急群众之所急、想群众之所想；或缺乏专业知识，或日理万机，事必躬亲，严重影响了下属的工作热情，降低了整个行政管理体系的效率。其次，很多行政人员并非根据部门所需配置，缺乏相关的专业知识和能力，常常是盲目办事，或唯领导的命是从，或以“完任务”为目的，而没有运用科学原理去指导实践，没有结合实际情况灵活地处理相关事务，较多的是以人设事，以事磨人，以领导意志代替有关政策，难免不引出政出多门，决策经常朝令夕改的局面来。

（四）行政部门权利监督体系不完善

行政监督不力影响行政效率。我国地方各行政部门虽有相应的监督部门，但由于缺乏相应的监督保障体系，再加上各个部门的职权不明，监督往往流于形式，主要表现在：地方行政法规法制不健全，致使行政的随机性和行政监督无法可依，往往造成上级能监督下级，但下级却没有有效的反馈渠道来监督上级的工作情况，而平行行政管理部门之间，由于职责分配不明确，形成监督真空，影响行政效率。另外，外部监督，尤其是舆论和人民群众的监督未能很好发挥作用，也是影响行政效率的一个重要因素。

二、提高我国政府行政效率的途径

(一)转变政府职能

转变政府职能，加强公共行政的质量管理和服务是提高行政效率的着眼点。衡量政府绩效的高低，首先要有一个政府职能的合理定位问题，我国的政府职能分为基本职能和运行职能，其中基本职能包括经济、政治、文化和社会职能。由于我国政府长期都是以政治和经济职能为重心致使我国的行政效率日益低下，为此转变我国政府职能就应从弱化政治和经济职能、强化政府的社会职能作为出发点。我国政府职能经历了从微观向宏观、从直接向间接从单纯的依靠行政手段向综合的依靠法律手段、经济手段的转变；经历了理顺政企关系政社关系、政事关系的转变；通过这种转变，精简了机构，分流了人员，在一定程度上降低了行政成本，并使政府的职能放在提供社会服务为经济发展创造良好外部环境等方面，也在一定程度上提高了政府的行政效率。

（二）推进机构改革，建立合理的行政管理体制

政府组织结构的合理化，是提高行政效率的基本保证，在某些部门之间，由于权责不明确，又缺乏良好的沟通协调，工作上不是相互支持，而是互相掣肘，在部门之间利益有差别，甚至会互相顶牛僵持，造成工作推诿扯皮、拖拉延误、外塑形象。内强素质是企业管理的一个基本原则，企业各部门之间的办事效率，工作质量从一个方面说是企业综合实力的体现，因此政府机构应根据职能的需要设置相应的组织或机构，强调专业分工和协作，不同管理职能的部门要赋予其与职责相当的权力，要使该部门在自己的权责范围内对自己的行政管理行为负责；继续推进政府机构改革，巩固改革成果，通过政府组织结构的调整和人员分流，解决行政效率低下的问题。此外还应按照精简统一、高效的原则，严格控制机构膨胀，坚决裁减冗员，建立办事高效，运转协调，行为规范的行政管理体系。

（三）改革人事管理制度，提高行政人员的素质

首先要建立健全人事管理制度包括公务员考试、选拔制度、任免、录用制度、考核奖惩制度、定员制度及人员使用制度、岗位责任制度等，要注重政府工作机关公务人员的培训，突出培训的多样性、针对性和有效性。其次要引入行政激励机制；为了保证使行政主体的利益与人民利益及国家利益尽量一致，减少行政异化行为，并鼓励行政主体努力工作，应引入行政激励机制以充分调动行政人员的积极性。再次要提高行政人员的素质；提高领导者素质首先必须建立和健全科学的干部选拔任用制度，根据干部的综合素质和能力情况，量才任职，把干部放到最适合于发挥其优势的岗位上；对素质差、不称职的干部，要从领导岗位上及时撤换，改变过去实际存在的干部能上不能下的现象，并要求担任领导工作的人，要不断加强自身修养，提高政治觉悟和领导艺术。最后要搞好对行政人员的评估；要对政府机关公务人员进行全方位的评估，要接受上级领导的评估，接受部门领导及同事的评估接受下属的评估，还要接受服务对象的评估，以提高行政效率。

（四）加强社会民主监督意识，大力建设公民社会

提高政府的行政效率不仅仅只依靠政府内部自身的改革和完善，而且应该更注重加强来自外部力量的监督，让政府的尤其是来自社会公众的监督。我国的《宪法》赋予我们每一位公民都有对政府行使监督的权力，但是由于我国政府权力的高度集中、一手操控，公民根本无法行使宪法赋予的监督权，为了公民更好地实现对行政人员的监督并提高其行政效率，“公民社会”这个团体日渐在我国成长壮大起来。“公民社会”是指围绕共同利益、目标和价值的，非强制的行动团体，它既不属于政府部门也不属于以经济利润为主的企业部门，它现在主要是以非政府组织（NGO）的形式存在，公民社会同国家和政府间的关系正常状况下是互补互动的，“公民社会”通过选举权产生人民的代议机关和政府，赋予它们以国家权力，并通过非政府组织或公民个人，直接参与国家事务的决策或分担某些政务和社会事务的贯彻施行，同时监督和制约政府权力的行使，必要时通过社会运动，形成舆论声势或压力，推促政府权力的良性运作,抑制其恶性膨胀。政府则运用其权力为国家和社会服务，为“公民社会”创造其行使政治权利的条件和政治环境，并指导和维护社会的秩序、安全和为社会的个体和公众谋福利。“公民社会”的发展与壮大不仅在很大程度上促进了政府行政效率的提高，而且也大大的提高了公民对行政人员的监督意识，也让公民亲身的参与到政治中来，更让公民感受到有一种自己当家作主的感觉。现在我们离建成真正的“公民社会”还有很常的距离，因此“公民社会”的建成需要国家的每一位公民的一点一滴地去努力，更需要政府对其的引导。

参考文献：

[1]威尔逊.行政学之研究.[2]萨谬尔森.经济学.第16版.[3]阿马蒂亚.森的效率观.[4]蔡放波.中国行政制度史[M].北京：中国科学文化出版社，2003.[5]史记五帝本纪.击壤歌.

第二篇：德令哈政府提高行政效率初探

德令哈政府提高行政效率初探

毛凌云张福良杨新峰王海霞

【摘要】：行政效率是公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。衡量行政管理水平的主要标志，是贯穿于整个管理过程中的一条主线，故有“效率就是生命”之说。认真探索新体制下提高行政效率的途径，对于改善行政工作具有重大的现实意义。行政效率就是政府效率，政府效率也就是政府生产力。它是一种推动社会发展的综合生产力。它可以优化整个社会各方面发展环境，可以优化国家各种生产要素的结构与配置，可以集聚和优化各种资源，可以凝聚人心，决定国家发展速度。

【关键词】：提高，行政效率，探讨

德令哈市是青海省三大城市之一。该市建政于1988年，是海西蒙古族藏族自治州州府所在地，是全州政治、教育、科技、文化中心，也是海西东部经济区中心。辖三镇一乡三个街道办事处，总面积2.77万平方公里，市区海拔2980米，共有蒙古、藏、回、撒拉、土、汉等19个民族，近10万人口，蒙古族为主体少数民族。德令哈生机勃勃，发展迅速。“十五”期间，德令哈市在州委、州政府的正确领导下，牢牢把握西部大开发及省、州重视我市发展的大好机遇，全市经济增长速度明显加快，综合实力进一步壮大，结构调整和工业发展有了重大突破；基础设施建设步伐明显加快，城乡面貌日新月异；特色工业体系初步形成，二、三产业快速发展；各项改革稳步推进，对外开放取得新的成果；社会事业全面发展，人民生活水平不断提高；社会主义民主政治和精神文明建设取得新进展。纵观德令哈目前所取得的成绩的同时，我们也看到了该地行政效率与内地一些城市之间的差距，提高行政效率对德令哈市政府的领导能力和人民生活水平的提高将起到积极的促进作用，提高行政效率也是政府全部行政管理活动追求的最高目标。提高行政效率，对于德令哈生产力不发达的地区来说，具有特别重要的现实意义。

一、目前德令哈市行政效率工作中存在的主要问题

㈠行政效率

⒈政府工作人员的素质问题

政府工作人员是行政组织构成的最基本的要素，他们的思想业务素质如何，直接影响到政府工作效率的高低。尽管德令哈市在不断改进完善工作职能、提高工作效率中取得了较好的成绩，但也存在一定问题：如把创优政务环境工作仅仅停留在口头上，缺乏创优政务环境的危机感、责任感和紧迫感，存在多级、多次重复检查和处罚的现象；甚至存在行政不作为或乱作为的现象；有利用行政职权搞“吃、拿、卡、要”，把服务平台变成了权力平台的现象。面对这些问题，因监管不力，查处不严，使一些难题反复整改，又反复出现直接影响了行政效率的提高。

⒉办事程序方面的问题

办事程序繁多的难题仍然存在。一些办事者反映“开发项目”在较长时间内办不下来，就连居民要办一个房产证，也得跑五六趟才行。而且，许多审批场所没有复印机，影响办事效率。

二、提高行政效率的措施或建议㈠、建立一支高素质专业化公务员队伍• 邓小平同志讲，中国的事情能不能办好、社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。行政工作人员是管理国家事务的主体，承担着促进经济发展的重任。因此组织人事部门要按照社会主义市场经济的内在要求去识别人才、选拔人才、任用人才。选拔任用行政机关干部应从过去的传统观念和标准转变，应从单纯型、执行型、保守型、资历型向复合型、开拓型、开放型、能力型转变。组织人事部门要坚决破除论资排辈、平衡照顾的陈旧观念，大力进行整体性人才开发，为市场经济配置最优化的人才资源，最大限度地满足经济发展的需求。行政管理现代化，首先是人的现代化，尤其是管理国家的官员在知识素质和技能的现代化。行政人员是行政管理的主体和运作者，是行政效率的力量源泉。人是决定因素，公务员素质提高了，才能不断提高行政效率。高素质具有综合能力的国家公务员，才能够娴熟地运用行政科学知识、法律知识、现代科技知识，懂得国际规则和国际习惯，能够开创性地为部门工作创造新的生机，注入新的活力，创造新的发展环境，取得卓越的成就，提高行政效率。我们的行政官员要加速从单一型向综合型、多功能型转变，提高综合工作能力，成为全方位人才。广大行政人员要有深入学习行政管理、领导科学、领导艺术、法律、经济学等方面知识的紧迫感责任感。目前，行政工作人员素质和能力，还不能很好地适应经济发展的客观要求。要加强对行政工作人员的培训和教育，行政工作人员应按照江泽民同志提出的“刻苦学习，勤奋工作，勇于创造，自觉奉献”的要求，更好地履行自己的职责和义务。

㈡、加快建立适应社会主义市场经济要求的行政管理体制 ⒈深化政府职能转变社会主义市场经济条件下，政府职能与商业职能要分离。真正实现政企分开，把生产经营管理权力切实交给企业，使企业真正成为市场经济主体。政企不分，政府就会干预企业生产经营活动，企业或者只能按政府行政意志办事，或者躺在政府身上不承担责任。我国行政系统应从单一管理转向综合服务，逐步减少政府通过行政指令对基层部门管理工作进行干预的行为，扩大服务功能，并通过运用法律手段、经济手段、行政指导手段为经济建设提供综合性的服务。政府机构要将社会和市场可以自行解决的事务从政府职能范围分离出去，使政府官员集中精力搞好关系到国计民生大局的社会经济总量平衡和调控。行政系统要改变权力高度集中的状况，把应下放的能够下放的权力全部放下去，通过简政放权，为市场经济创造一个宽松的社会环境。通过深化政府职能转变，推进社会主义市场经济体制建立的速度和质量；促进经济增长方式的转变。

⒉加快政府机构改革的步伐

为了适应经济发展的客观要求，机构改革要动真格的，采取“突变式”与“渐进式”相结合，真正做到“小政府”来适应“大社会”。机构改革要“标”、“本”同治，切实按照“政企分开、政事分开，精简、统一、效能”的原则，实现转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率的目的。行政机构改革要结合当地实际因地制宜。行政机构的设置按公共管理宏观调控的要求，能够把环境保护、人口控制、公众福利、城市设施、交通发展、科技文卫、整治公共秩序、弘扬社会公德等办好管好。按职能定机构，明确机构各自的职责权限，做到既不出现行政管理上的断层，又不出现新的多头行政。机构内部各部门的职能也要明确并落实到人，使人民群众知道他要办的事去找哪个行政机关的哪个部门。对设立后的机构要不断进行检查、对照和改进，不断进行调整、改革和完善，不能搞机构一经设立就一成不变。

㈢、实现办公自动化现代

现代行政办公需要愈来愈多、愈来愈准确的各种渠道的大量信息，并且需要迅速地加以准确的处理，而行政办公自动化现代化是必不可少的。办公自动化现代化使管理事务不再以手工操作处理，提高了处理事务的速度和质量，避免了行政工作人员在“文山会海”中消耗大量的工作时间，并且能很好地解决行政管理业务信息量剧增的尖锐矛盾，节省人力、物力、财力，从而大大地提高行政效率。各级政府部门要积极努力创造条件，不断采用新技术、新方法、新工具提高行政办公自动化。在自身条件允许的情况下，大量使用崐电子计算机、无线电传真设备、自动化显示设备、电子打字机、电视电话以及光导纤维通讯等现代化手段，加强和完善计算机网络建设，建立和发展局域通讯网络和远程通讯网络，实现信息处理、传递、存贮计算机化。行政管理技术手段现代化，才能更好地适应社会主义现代化建设，促进经济高效快速发展。

㈣、依法行政、完善行政监督

良好的行政行为形象，是保证行政行为顺利实施的重要基础，能够最大限度地降低行政管理消耗，团结广大人民群众加快社会发展和进步。执法部门一定要严格执法，对种种违法现象要坚决制止和纠正，尤其是政府各部门的领导干部更要带头守法、执法，同各种腐败现象做坚决的斗争。

为了提高行政管理的整体效能和社会效率，必须完善行政监督。加强人大、政协以及党组织、群众组织对行政决策和行政执行的监督，以克服和消除机关人员存在的贪污腐败、行政效率低下的现象。要完善行政机构内部对行政执行的监督，建立行政执行跟踪和监察催办的监督机制。行政内部监督机构要采用垂直领导使其平行于各级政府的权力地位。广泛吸收人民群众参与行政管理活动，真正确立人民的“主人”地位，增强行政透明度，自觉接受人民群众监督；大力发挥社会舆论新闻机构的作用，对一些重大决策的过程效果进行公开曝光。

㈤、加强政府公关树立良好的政府形象

行政机关通过政务公开，公开办事制度、公开办事程序、公开办事结果、公开办事人员提高行政运作的透明度。通过多为人民办实事谋利益，使群众满意，赢得人民群众真心实意的拥护。政府应该将公众最为关心意见最大最迫切需要解决的问题作为办实事的重点，限期解决取信于民。近年来，德令哈市政府下大力气改造市容道路，解决了市民意见最大的市内交通问题，受到了人民群众的热烈支持和赞扬。另外，政府部门一定要做到言必信，行必果，讲求信誉。没有把握做到的不说，说了就要做到；因主客观原因无法实现的，要有诚实的交待。能否说到做到直接影响着政府及其官员的声誉和形象。政府还必须不断加强廉政建设，克服官僚主义，清除腐败现象，纠正不正之风，树立和保持政府的良好形象。

德令哈的发展前景十分广阔。在逐步提高行政办事效率的同时，紧紧围绕“加快发展、提升综合实力”这一目标，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，实现又快又好发展；坚持以人为本，努力维护人民群众的利益；坚持统筹兼顾，促进城乡经济社会全面协调可持续发展；坚持改革开放，进一步增强经济发展活力。使德令哈市成为工业水平较高、特色经济发展、商贸流通繁荣、基础设施完备、服务功能齐全、生态环境良好、人民生活富裕、社会和谐稳定的青海西部园林城市。

参考文献：

①2006年青海省地方志丛书——海西州志；

②干部法律知识读本，法律出版社2006年10月出版，141页； ③课本行政公共学第326页行政效率概述，行政效率测定； ④课本公共行政学、中国地方政府第九章地方政府的改革创新和发展。

[作者简介]张福良（1974）男.青海德令哈市人.青海省海西州水土保持预防监督站工程师

第三篇：浅议提高行政效率的途径1

浅议提高行政效率的途径

胡天平

【摘要】对于政府来讲，效率具有永久的魅力，现代的各国政府仍是以效率为中心的政府。世界各国的竞争是政府与政府之间的效率竞争。行政效率是一个全局性、综合性的问题。影响和制约行政效率的因素是多方面的。本文从行政效率的基本概念和其作用着手，分析了政府行政管理效率低下的原因，并就如何提高我国行政效率提出了建议。【关键词】行政效率有效途径

21世纪是一个国际竞争十分激烈的世纪。21世纪的国际竞争，不仅是科学技术和经济上的竞争，产品的竞争，也是效率和管理上的竞争。一个国家即使拥有丰富的资源，众多的人才，先进的技术和设备等有利条件，但如果没有高效的行政管理，这个国家也不可能很快的发展起来。我国还处于社会主义初级阶段，一方面我们要迎接时代的挑战，赶上世界的发展，另一方面，又要推进我国社会主义现代化，建立社会主义市场经济。行政效率的高低关系到中国社会主义现代化的进程，关系到国家的繁荣昌盛，长治久安。

一、行政效率的含义

通过学习《公共行政学》教材中的“行政效率”此章节，让我们明白：行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益直接的比例关系。行政效率就是政府效率，它是一种推动社会发展的综合生产力，它可以优化整个社会各方面发展的环境，可以优化国家各种生产要求的结构与配置，可以集聚和优化各种资源，可以凝聚人心，决定国家的发展速度。

二、行政效率在公共行政中的作用

1.提高行政效率是公共行政的宗旨。无论行政目标的性质如何，但其对效率的要求都有人、财、物、时间、信息和其他各种资源的消耗的尽量降低，以期用最小的投入获取最大的产出，只有高效的行政管理才能促进我国经济建设更好的发展。

2.行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动的有效性的一个重要标准。通过行政效率，可以检查和衡量公共行政的各个要素、各个环节、各种管理制度和各种手段是否现代化、科学化和法制化。3.行政效率关系到中国社会主义现代化进程，高效的公共行政是国家和社会全面发展的必要保证，直接影响到国计民生。

三、提高行政效率的途径

（一）强化行政体制改革，优化组织结构

从新中国成立初期至今，我国的政府机构经过了五次改革，经过改革缩小的政府规模，减少了政府工作人员，并且理顺了各种关系，使政府职能整逐步适应社会主义市场经济的需要，而且从管理方式上实现了从微观管理到宏观管理，从直接管理到间接管理的转变。

另外，政府行政体制的改革，不能仅限于机构和人员的增减，还应从根本上改变政府官员和广大人民群众的思想观念，实现政府职能的真正转变。

（二）切实提高领导者素质

斯大林同志曾经指出：“人才、干部是世界上所有宝贵的资本中最宝贵最有决定意义的资本”。毛泽东也说过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。行政领导是国家公共行政活动中的领导活动。在行政管理中，行政领导处于核心主导地位，决定着国家职能的实现程度和依法实施行政管理的水平，行政领导是政府领导的贯彻执行；行政领导是公共行政协调统一的保证；行政领导贯穿公共行政的全过程；行政领导对行政效能具有决定性作用。要充分发挥行政领导在国家与社会生活中的作用，提高行政效率必须提高行政领导者的素质，一位优秀的领导干部对所在部门，及至对整个行政工作发挥的力量将是不可估量的。

作为一名行政领导要有过硬的政治素质、高尚的道德素质、渊博的知识素质、良好的身心素质。领导是一门学问，是一门艺术，行政领导要科学运用领导艺术，全面提升领导能力。

1、提升统揽全局的能力。

古人讲：“不谋全局者，不足谋一域，不谋万世者，不足谋一时。”意思是领导干部要善于抓大事，管全局，争取全局的主动。作为领导，要把全局作为考虑和解决问题的出发点和落脚点，理解国情、省情、市情，熟悉县情、乡情和本单位的情况，努力使各项工作都体现时代性、把握规律性、富于创造性。

2、提升决策决断的能力。

决策决断是对领导者的基本要求，决策首先要依靠集体的力量，充分发扬民 2 主；其次要深入调研，没有调查研究就没有发言权、没有决策权和指导权；再次，要处事果断，处事要敢想敢断、敢于拍板、不优柔寡断，作风要雷厉风行，闻风而动、不拖泥带水，落实上，言出必行。有的领导开会时哼哼哈哈，拖泥带水，以话长显示“有水平”，非常费时。圣人不贵尺之璧，而贵寸之阴，都把浪费别人的时间看成是“煤财害命”，是“最严重的浪费”。《上甘岭战役中的秦基伟》一书有这么一段给人感触颇深的记载：有一次，志愿军第15军军长秦基伟与困守上甘岭坑道阵地的部队通话时刚说了一句： “转告坑道里的同志们，军党委和军首长都很惦念前面的同志……”电话员毫不客气地打断了军长的话“首长，别罗嗦了，拣要紧的说，先下命令吧。”秦将军日后回忆起这件事，神情凝重地说：“战士们做得对啊！那时牺牲了很多通信兵，也很难保障电话长时间畅通，只能抢一句算一句。”是的，在那血与火的战场上，讲空话、套话，是要以战士的鲜血甚至生命为代价的。为政不在多言，领导的讲话关键是要有新思想和实际效果，一语中的；无话则免，不要免强，因为领导的管理能力取决于对每个部属的理解、自己处理工作的速度和坚韧不拔的毅力，而不在于会上讲得如何。

3、提升凝聚人心的能力。

一个领导者，不但要有鉴别力、决断力、组织力，更应当有亲和力。这种亲和力是一种人格魅力，是最重要的影响力，它可以产生巨大的凝聚力，转化为强大的影响力和行动力。为使本系统的多数优秀人才安心致力于本职且有创造性地工作，领导者应努力营造"和同一家”的工作环境，拉近干部的感情。在条件允许的情况下，尽量改善他们的福利待遇固然必要，但领导对他们的感情，和谐的人际关系对人们来说更为重要。尊重、关心、信任，是稳住人才的三件法宝所。谓良禽择木而栖，贤臣择主而事，当今不少的知识型人员还是这种想法。他们中的多数人宁愿被人发现，而不愿刻意嚷嚷来惹人注意对。这些人才，某种程度上用情感留他比待遇留他更有效。

4、提升开拓创新的能力

邓小平指出：“没有一点闯的精神，没有一点冒的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，就干不出新的事业。”领导干部必须具有开拓创新的能力、解放思想、勇于担当、敢为人先、保持工作激情。在工作中没有办法可以想出办法，没有条件可以创造条件。

5、提升知人善任的能力。

成功领导者最重要的能力，就是发现人才、培养人才、团结人才和使用人才的能力。正如古人所说：“世必有圣知之君，而后又贤明之臣。”成功领导者要善于用人、善于激励、善于欣赏下属，将下属的潜能和积极性充分调动起来，这样我们的各项事业就一定能攻无不克，战无不胜。然而,“知人善任”四个字看似简单,实际上做起来并不容易。如何知人识人,古今中外领导科学中,有太多太多的理论和具体方法。所谓“知人”,就是全面地了解别人的长处和短处,及时地发现和识别人才。人各有“长”有“短”,每个人都有他独到的优点,也有其不可回避的缺点,人无绝对的优点和缺点,关键是领导如何用其所长。“知人”是为了“善任”,即做到人尽其才,才尽其用,充分发挥各类人才的作用。我国古代思想家和政治家们通过对实践经验的总结,提出了许多重要的用人原则,其中在社会上影响较大的有:知其短长、扬长避短、了解下属、奖罚合理,适当激励、用养结合。春秋初期的政治家管仲在《管子·权修》篇中说:“察能授官,班禄赐予,使民之机也。”荀子也主张“察能授官”,他说:“论德而定次,量能而授官。” 以后,凡是有作为的君臣也都实施这个政策。刘邦主张,“爵以功为先后,官以能为秩序。”在“察能授官”的问题上,陆贽不仅从理论上作了系统的论述,而且提出了一套具体的做法。他主张,经过严格考核,定出官吏政绩、才能的等级,作为升降的依据。可见,陆贽把选拔、任用人才与考核人才联系起来,强调量才录用,能职相称,这是很值得重视的。人性是最变幻莫测的东西,管理者如果能掌握其中的奥妙,所有管理问题都将迎刃而解。

（三）加强培训工作，提高行政人员素质

行政人员的培训是关于公务员的工作技能的训练和业务知识能力的培养。建立培训制度，加强对公务员的培养，是现代行政管理高效能的要求，加强公务员能力建设是提高政府部门行政效率乃至地方政府综合竞争力的关键,对公务员的培训，一般要强调学用一致，即要求培训内容与工作实际相结合，在培训中学习到的知识和技能，要与国家公务员所在的职位的工作有密切的关系，能迅速、直接地运用于实际工作之中。在培训过程中，国家公务员因等级不同、工作种类不同而分别接受不同内容的培训。

对公务员的培训可以分为四种类型。第一，初任培训，对那些经过考试择优 4 录用的人员，在试用期阶段进行培训。通过讲授政治理论、依法行政、公务员法和公务员行为规范、机关工作方式方法等基本知识和技能等培训，提高新录用公务员适应机关工作的能力及政治素质、作风素质和组织纪律性。第二，任职培训，对晋升新的领导岗位的国家公务员进行培训，以“怎样当好领导”为重点，着力提高领导能力。第三，专门业务培训。各级各部门人事教育机构自行组织，按需培训。第四，在职培训，着力于全体公务员更新知识、开阔视野、提高素质。增强公务员的公共管理知识，提升科学行政、民主行政、依法行政的能力，提高工作效率和水平。行政单位除了对行政人员的个体素质有明确要求外，单位内部还要有一个科学合理的整体结构，才能获取高效率。为此，对行政人员要择优录用，同时要加强四类培训并提高培训工作质量。

党和政府历来十分重视公务员培训工作,近些年,从中央到地方,从国家法律到政策法规,逐渐形成了较为健全的公务员培训制度规则。仅中央和国家层面而言就有:《中华人民共和国公务员法》、《公务员培训规定(试行)》、《干部教育培训工作条例(试行)》、《关于进一步加强国家公务员培训质量评估工作的意见》、《关于实行国家公务员培训证书管理制度的通知》、《2010-2020年干部教育培训改革纲要》、《国家公务员通用能力标准框架试行》等。中共中央办公厅2009年颁布的《2010-2020年干部教育培训改革纲要》,进一步明确公务员培训体系的改革方向与重点,这成为国家公务员培训改革的纲领性文件。

（四）强化竞争意识，完善激励制度

建立开放、竞争、公正、透明的干部管理和任用机制，任人唯能、任人唯才，大力提高公务员素质，实行竞争上岗机制，优胜劣汰，实行能上能下的公务员制度，按照德能勤绩标准选人用人，增强广大行政人员提高行政效率的紧迫感和危机感。

在强化竞争意识的同时，要完善激励制度。公务员制度中的激励制度表现在很多方面，其中奖励制度是一个重要内容。奖励是对优良行为的一种积极肯定，是强化的激励手段。很多行政人员都有胜任工作的潜能，但有时他们缺少做好工作的愿望或者内在动力。奖励措施得当就可以激发人的主观能动性，发挥人的潜能。行政人员受到奖励后就会产生一种精神振奋，积极向上的心理效应，不仅能再接再厉争取做更大的贡献，而且能起到榜样和导向的作用。

有些行政人员工作能力很强，可是没有做到高效率。造成这个情况的原因很复杂，有的是客观实际困难，有的则是主观原因所致，根据马斯洛的需要层次论，我们知道人的需要分为生理需要、安全需要、归属和爱的需要、尊重的需要和自我实现的需要等五个自低向高的需要层次。人的动机的基础是人的需要。所谓激励，就是激发和鼓励组织成员的工作动机，使其潜在的工作动机尽可能充分发挥和维持，从而更好地实现组织目标的过程。要善于运用有针对性的激励措施，才能更好的激发人工作积极性，提高工作效率。

（五）营造提高行政效率的氛围和环境

外因是事物发展的重要条件，一个良好的环境对于提高行政效率可以起着巨大作用。同时，一个组织的正确的价值取向更能对此组织有着巨大的导向作用。

提高行政效率改善行政环境和行政氛围很重要。一般的行政环境包括自然地理环境和社会环境两个方面。我们这里讲的是具体的行政环境，即组织环境。它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力和管理对象等。组织环境的影响和作用关系到组织和工作人员的士气。它是一种约束力量。在实际行政工作中可以建立工作卡片，进行时间预算、决策；开展工作竞赛，如进行工作“大练兵、大比武”等等，使提高行政效率成为组织文化和价值观，这样就有利于从整体上提高行政效率。

（六）建立电子政府

电子政府是现代信息技术，尤其是网络技术对政府传统管理技术改造形成的，它代替了传统的纸与笔和人与人互动的办公方式和管理方式，变为光与电和人机互动的办公方式和管理方式。电子政府改变了政府封闭式的、单向式的管理方式，实现了政府与顾客互动的开放式的管理方式。行政部门配备现代化设备，逐步实现管理手段的现代化，重视办公设备现代化和信息传递的现代化，同时采用系统论、信息论等科学方法，实现办公自动化、协调化、高效化。例如：在土地资源相关行政管理中，可以实现信息化、动态化、适时话，这对于提高土地行政效率可以起到巨大的作用。

我们宜宾市电子政务应用因先进的资源整合理念、取得的显著应用成效获地市级十佳称号。宜宾市的网上办公平台于2009年1月1日正式全面运行，平台现已覆盖全市市、县、乡所有机关、事业单位、人民团体、金融机构的公文处理 6 人员。截至2009年11月2日，平台内已加入部门1851个，用户人数达24344人，已通过办公平台正式发送公文75629 件，收文816031件（次），待办公文3021974件（次），手机短信提示1010492 次。办公平台采用集中统一的技术架构，全市统一使用一个平台和网络；统一数据交换、存储和备份；统一身份认证；统一安全策略，有效防止了分散投资，充分实现了资源共享。平台运行后公文办理效率显著提高，公文办理周期平均缩短50%以上；公文运行成本极大降低，10个区县和50个主要市级部门一年的公文运行成本较纸质办公模式下预计节约1000万元以上；利用实时监控、超时曝光等功能全程掌控公文运行情况，强化了效能监察和行政问责；提高了政府的行政效率。

我们要深刻的认识电子政务建设的重要性，不能简单地把电子政务等同于政府上网，要看作是一种技术与体制的有机融合，甚至是全方位提高政府效率的革命，要使我省的电子政务向电子监控发展。各地要对网络平台、业务系统、数据库建设等进行统一规划。按“监管、效率和服务”的先后顺序排列业务，系统建设。精心选择自己的发展重点，要特别注意服务导向，通过为民服务，创造良好的投资环境、带动政府业务流程重组。要坚持需求导向，注重实效，防止盲目怀疑、简单复制、重复建设和一哄而上。要使电子政务成为我省各地的“一把手”工程，由于电子政府工作涉及到方方面面，必须做好统筹协调的工作，要及时了解和掌握工作情况，避免政出多门和多头领导，使我省的电子政务讲授建立的强有力的组织保障基础上。

提高行政效率的途径很多，以上只是从大的方面对其作了粗略的探讨。具体细节方案应由政府部门用法制的手段加以具体。如：健全行政管理法规和工作制度，推行行政管理体制改革，加强组织与协调与沟通等等。可见，提高行政效率的途径是多方面的。

参考文献：

〔1〕齐明山——公共行政学.中央广播电视大学出版社, 2006年.〔2〕张成福——行政组织学.中央广播电视大学出版社,2008年.〔3〕黄达强刘怡昌——行政管理学.高等教育出版社，1990年第一版.〔4〕张佩云——人力资源管理.清华大学出版社.2004年第一版.〔5〕齐平——领导方法与领导艺术.四川人民出版社，1988.〔6〕徐晓村——电子政务导论.科学技术出版社，2002年

第四篇：完善公务员竞争机制,提高政府行政效率

龙源期刊网 http://.cn

完善公务员竞争机制，提高政府行政效率作者：郑庆友

来源：《沿海企业与科技》2005年第11期

[摘要]我国政府机关行政效率近年大有改善，但仍无法适应现代社会快速发展的要求。文章认为，要提高行政效率，必须不断完善我国的公务员制度，重点在于公务员的竞争机制，包括竞争上岗和考核制度。

[关键词]行政效率；公务员；竞争上岗、考核制度

[中图分类号]D630

[文献标识码]A

第五篇：电大提高行政效率论文

宁波广播电视大学行政管理专业

本科毕业论文

略论提高政府行政效率的策略

学生姓名：范梦倩学号：1433101252187 指导老师：王志强专业：行政管理年级：14秋学校：宁波电大慈溪学院

2016年11月

目录行政效率概述...................................................................................................................1 1.1 行政效率的基本概念....................................................................................................1 1.2 制约行政效率的三大要素............................................................................................1 1.2.1 经济要素.....................................................................................................................1 1.2.2 时间要素.....................................................................................................................1 1.2.3 效益要素.....................................................................................................................1 1.3 提高行政效率的现实意义............................................................................................1 2 我国政府行政效率现状...................................................................................................1 2.1 缺乏成本，行政成本高................................................................................................1 2.2 行政机构庞大，人浮于事............................................................................................1 2.3 行政机关官僚习气严重................................................................................................2 3 我国行政效率低下的原因分析.......................................................................................2 3.1 行政部门组织机构设置不合理....................................................................................2 3.2 我国行政法规建设不健全............................................................................................2 3.3 行政部门的人事管理制度不健全................................................................................3 4 提高我国行政效率的对策...............................................................................................3 4.1 合理设置政府机构........................................................................................................3 4.2 加强政府的法制建设....................................................................................................4 4.3 加强对行政人员的管理................................................................................................4 5 结论...................................................................................................................................4 参考文献...............................................................................................................................1

宁波广播电视大学行政管理本科毕业论文

摘要

随着我国经济社会的不断发展和人民生活水平的进一步提升，我国的行政管理也得到了进一步的发展和建设，尤其是在经济快速发展的近几年，地区的行政效率情况已经成为了当地地区群众评判当地政府工作状况的必须因素，而对于行政效率的满意度也成为了群众评判政府行政管理合格与否的标准。因此，在当今时代，政府要想得到进一步的建设与发展，除了需要明确的发展目标、战略性的发展规划，以及积极的文化之外，同时也需要安定和谐的社会氛围。事实上，安定和谐的社会氛围是政府顺利成长和发展当中的不可或缺的重要因素。然而，要想保持社会大环境的安定和谐，就需要政府有意识的提升行政效率，通过提升行政效率来进一步提升公众对社会的满意程度，进而保障社会的和谐稳定和国家的快速发展。因此，本篇论文就从行政效率的概述着手，通过明确行政效率的基本概念和三大要素，明确提高行政效率的现实意义，并且在此基础上，明确我国政府行政成本高、行政机构庞大和行政机关官僚习气严重的现状，通过对行政效率低下的情况进行原因分析，进而提出有针对性的建议，以此来实现我国政府行政效率的提升。

关键词：行政效率管理效率满意度公共服务

宁波广播电视大学行政管理本科毕业论文

1行政效率概述

1.1 行政效率的基本概念

效率指“投入产出的比例关系”，而行政效率，则指的是国家行政机关及其工作人员从事行政管理活动所取得的工作成果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力和时间的比率。

1.2 制约行政效率的三大要素

1.2.1 经济要素

经济要素是用于行政活动的成本，是行政机关及其工作人员因行政权获取并在行政管理过程中消耗的行政资源。从其内容上看，它大致包括三个部分，行政设施成本、行政制度成本和行政人员成本。

1.2.2 时间要素

就行政效率而言，时间并非人们日常生活中所说的时间。它所带来的提前不一定有积极意义，而延误则必有消极影响，这种合理的时间标准是指行政服务对象希望的“快”和可以接受的“慢”之间的结合。

1.2.3 效益要素

效益要素是评价行政效率的基础。行政行为的效益由三个基本评定要素构成：合法性、合理性、满意度。首先，行政活动的总方向和性质是否符合人民利益和社会的发展要求，是否符合国家的基本方针政策，是判断行政效益的原则之一；其次，再看各项行政决策的质量，即是否符合科学规律和现实条件；只有当一项行政活动都符合了上诉的要求，才能保证这项行政活动是正确的。

1.3 提高行政效率的现实意义

提高行政效率的目的，就是为了通过提升公众对于行政管理的满意程度，增强公众对于政府的认同观念，进而提高公众的个人素质，并且通过提升公众个人素质来进一步增强政府的竞争实力。事实上，作为政府在建设和发展中不可或缺的一个环节，公众的个人素质与行政管理的水平是直接挂钩的。因此，政府在进行社会的管理建设过程中，通过一系列的措施来提升公众对行政管理的满意程度，进而来提高政府的整体服务能力就是十分必要的一件事情。

2我国政府行政效率现状

2.1 缺乏成本，行政成本高

根据有关资料显示，我国是世界上政府管理成本较高的国家之一。目前，我国行政机关一个明显的特征是成本意识淡薄，缺乏经济理性，缺乏效益观念，缺少公共财政的理念，办什么事只管结果，不计办事成本，不讲究投入产出比例，总认为经费越多越好。

2.2 行政机构庞大，人浮于事

机构设置是使行政权力得以运行的组织保证，也是综合地影响到行政效率的成本、宁波广播电视大学行政管理本科毕业论文

时间、效果的重要因素。我国行政机构庞大，副职多，闲职多，人浮于事；同时，行政机构臃肿，部门林立，层次多，往往因某些部门和环节互不衔接，相互矛盾，推拉扯皮，甚至造成对峙和混乱局面，致使这些部门和环节运转不灵。

2.3 行政机关官僚习气严重

在处理公务上，有的行政机关官僚主义严重，无法做到公事公办，在贯彻执行上级决议时，往往也是几经周折，一拖再拖。行政机关官僚习气严重的现象不仅严重妨碍了市场机制作用的有效发挥，同时还进一步导致了我国行政审批事项无所不包，效率低下的现状。

3我国行政效率低下的原因分析

3.1 行政部门组织机构设置不合理

我国行政部门组织机构设置不合理，各部门职能设置重叠，直接导致办事层级多，办事手续繁琐，办事效率低下的问题。自从建国以来，为了切实适应时代的发展需要，我国政府先后提出了五次行政体制改革，但是，直到今天，我国的行政部门机构设置仍然不合理，不能为行政工作提供有利的帮助。事实上，近年来，我国进行快速发展，使政府行政管理模式更适合社会主义市场经济的需要，在一段时间内对于行政部门进行了一定的改革，但是，这些改革措施却始终未能摆脱计划经济体制的影响，没有从根本上触及到政府的职能和效率等实质性问题，政府行政部门战线观念根深蒂固，下设部门种类繁多，消息的传递常常要经历二到三级的单位，直接导致时间和效率的浪费。在当前，我国政府行政部门组织机构设置不合理主要可以从两个方面进行研究，宁波广播电视大学行政管理本科毕业论文

提高我国政府行政效率的途径分析（合集）

第一篇：提高我国政府行政效率的途径分析

第二篇：德令哈政府提高行政效率初探

第三篇：浅议提高行政效率的途径1

第四篇：完善公务员竞争机制,提高政府行政效率

第五篇：电大提高行政效率论文

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