南平市优化服务提高行政效率工作情况汇报

第一篇：南平市优化服务提高行政效率工作情况汇报

南平市优化服务提高行政效率工作情况汇报

南平市人民政府（2011年12月 日）

南平市委、市政府十分重视优化行政服务提高行政效率工作，并以此为抓手致力改善发展环境。《福建省人民政府关于提高行政机关办事效率的十条意见》（闽政„2011‟77号）下发后，市委市政府迅速传达学习，并逐级部署。全市上下以大干十二五开局之年，打好五大战役为抓手，深化行政管理体制和审批制度改革，优化产业发展政策体系，加强效能建设，落实依法行政，认真打造服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。下面，我汇报三个方面工作：

一、主要做法和成效

近年来，市委市政府围绕加快推进海峡西岸经济区绿色腹地科学发展跨越发展的目标，把解决企业、群众反映强烈的突出问题作为工作重点，不断创新管理机制，改进服务方式，提高办事效率，提升服务质量。服务方式从企业围着部门转，转变为部门围着企业、围着项目、围着服务对象转，变被动服务向主动服务，自觉为企业、群众提供服务，工作节奏更快，办事效率更高，服务质量更优。

（一）深化审批制度改革，提高行政效率

行政审批是政府管理的重要内容。针对企业反映行政审批环节多、时间长、收费重等突出问题，2000年5月，我市率先实施行政审批制度改革；几年来，通过持续推进和不断深化改革，行政效率明显提高。

一是减少审批事项。以强化政府宏观调控、弱化政府微观管理，强化服务意识、弱化权力意识为导向，按照依法实施和应减必减的原则，大幅度减少审批事项。先后开展了五轮审批制度改革、二轮下放审批权限和二批行政许可主体、项目清理工作的目标。市本级共对368项行政审批项目进行清理，保留289项，减少审批项目79项（取消审批17项，调整为一般管理50项，下放县（市、区）审批12项)，减少审批辐度达21.5％。

今年以来，根据《行政许可法》和中央及省上行政审批制度改革的有关规定，我们再次对2009年保留的市级行政审批项目开展新一轮集中清理。对保留的审批项目公开审批对象、条件、内容、时限和程序，优化审批流程，减少审批环节，创新审批方式，提高审批效率；对取消的审批项目，进一步强化服务和监管措施；对下放管理层级的审批项目，落实承接的组织和机构，并加强业务指导；对转变管理方式的审批项目，抓紧研究制定具体管理办法和措施，实现从行政审批向一般管理和主动 服务的转变。

二是改造审批流程。本着“应进必进，进必到位，联合审批、规范运行”原则，以“路径最短、环节最少、效率最高、成本最少”为目标，确定入驻行政服务中心的单位、项目、入驻形式，重组行政结构、再造工作流程、更新管理方式。首先，凡是与经济社会发展相关的行政审批职能部门，都必须进驻行政服务中心；凡是与企业发展、群众生活密切相关的行政审批、服务项目，都必须纳入行政服务中心统一办理，而且充分授权。建设集信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监督于一体的综合性— 2 — 审批服务窗口。其次，把原先分散在几个科室的审批职能归并到一个科室，把由多位分管领导负责审批归并到一位领导负责。在内设机构、人员编制、领导职数“三不变”的前提下，对审批任务重、办件量较大的部门，成立行政审核审批科进驻行政服务中心。减少审批层级，压缩审批时限，提高行政效率，从源头上治理办事环节多、效率低下的问题。再次，对需两个以上部门联合审批的项目，搭建审批平台，确定牵头部门和协办部门，实行“同时受理、通告相关、协同审批、限时办结”的运作办法，由原来耗时费力的串连审批变为便捷高效的并联审批。实现办事人员由原先需找多个科室多个人，变为只找一个科室一个人；由原先要找多个部门许多人，变为只找一个部门一个人。

三是提升审批服务。根据市政府主要领导“关于清理和规范项目前臵审批问题”的要求，对行政审批前臵条件和审批时限进行清理、规范。严格按照《行政许可法》和国务院行政审批制度改革相关规定，对审批前臵条件进行清理，凡是部门自行设臵的审批条件一律予以取消。经清理，市本级312个审批项目，前臵条件由1677个减少到1591个，减少了5.12%；延平区137个审批项目，前臵条件由981个减少到949个，减少了3.26%。其中，市本级与建设投资项目有关的9个部门审批项目的前臵条件由209个减少到176个，减少了15.79%。审批时限比原定时限缩短了50.14%。通过部门内部审批程序逐一梳理、合并、压缩，市本级行政审批项目时限再缩短了16.3%，延平区行政审批项目时限再缩短了32.28%。

（二）减免行政事业收费，优化工商服务。

— 3 — 市政府出台了一系列政策措施，建立健全加快产业发展的政策体系，对优化我市发展环境、促进产业发展起到了重要作用。

一是优化产业政策。连续几年来，市政府出台加快工业发展的政策性文件30多份，这些政策涵盖加快产业集群发展、扶持重点企业扩张、健全服务工业机制、推进产业优化升级等各方面。2007年以来，结合宏观经济形势变化和我市工业跃升发展要求，对工业发展扶持政策进行梳理、调整、完善，市政府印发《关于修订工业发展扶持政策的意见》和《关于扶持重点企业发展的若干意见》、《关于进一步推进企业改制上市工作的若干意见》，支持重点产业和重点企业加快发展，鼓励引导企业争创品牌、自主创新、上市融资、节能减排、项目开发，支持公共服务平台建设。近年来，针对全球经济持续低迷的国际形势，市政府实时出台《关于进一步扶持中小企业发展的实施意见》，从拓宽企业融资渠道、支持开拓国内外市场、加强劳动用工服务、强化生产要素保障、加快产业结构调整、提升企业管理水平、不断优化服务环境等七个方面予以针对性扶持。为支持企业开拓市场和完善担保体系，又制定了《南平市级政府投资项目材料甲供实施办法》和《关于促进中小企业信用担保行业发展的实施意见》。这些政策的实施取得了积极成效，有力地促进了我市工业发展。

二是抓好政策落实。认真抓好工业发展扶持政策的落实。在扶持重点企业方面，市政府首批认定重点工业企业31家，作为“五南式”领军企业重点培育，市财政每年安排重点工业企业发展基金2000万元，支持企业争创品牌、自主创新、上市融资等。在发展七大产业方面，实行“一个产业、一套班子、一个规划、一笔资金、— 4 — 一组政策”的运行机制，加快推动七大产业集群发展，同时积极整合、编制南平市工业产业、创意产业、金属矿产加工产业发展规划，加快新兴产业发展。在实施品牌带动方面，提高对创建品牌的奖励额度，对获得国家级、省级品牌的企业给予10—50万元不等的奖励。2011年，分别奖励省级以上品牌65个和70个，奖励金额达765万元和674万元。在支持技术创新方面，支持企业争创国家、省、市级企业技术中心。全市有国家级企业技术中心2个、省级10个、市级7个。累计发放《南平客商证》300多份；解决200多名客商子女就学问题；每年为延平区客商办理过路过桥费免征180多辆（2009年2月起我市二级以下公路过路过桥费已停止征收）。

三是健全服务机制。各级政府进一步转变职能，强化公共服务，建立为企业长效服务的机制和平台，积极帮助企业解决发展中遇到的困难和问题。建立了南平中心城市工业企业协调解决困难问题、工业企业联动服务、企业用工服务、金融服务及考评、行政审批服务等机制和平台，为项目落地和企业发展提供各方面服务。根据市领导的工作分工，市领导每三人挂点一个产业集群，每个重点企业分别由一个市领导挂点和一个市直部门作为挂点联系的责任单位，帮助挂点产业、企业协调解决问题。同时在市经贸委设立中心城市工业企业联动服务中心，实行市区联动、分级负责、联动服务。中心成立以来，受理解决了企业联动服务事项79项。劳动保障部门将就业服务体系延伸到街道（乡镇）、村、居，形成了县、乡、村三级劳动保障工作平台，同时积极开展省际劳务协作，为工业发展提供充足的劳动力资源。三大产业组团

— 5 — 对入园企业从立项、审批、开工、建设到投产等环节，实行全过程“一站式”服务。工商系统把落实省局“七条措施”与国家工商总局的“50条”和省局“20条”、“15条”等优惠政策紧密结合，在做大总量、提升增量、巩固质量、促进转变、优化服务上下功夫，全力服务经济社会的发展。

四是清理收费项目。近年来，市委、市政府出台了一系列扶持项目落地、发展的优惠政策，免收27项行政事业性和中介、技术服务单位收费，对24项行政事业性和中介、技术服务单位收费予以优惠，对15项省、市中介技术服务机构收费项目按省定最低收费标准减半收取。今年元月《财政部、国家发展改革委委关于取消部分涉企行政事业性收费的通知》（财综„2010‟9号）性收费的通知》（财综„2010‟9号）文件中明确自2011年2月1日起，要求在全国统一取消31项涉企行政事业收费，其中涉及交通运输的2项收费已经取消。2011年10月，《福建省人民政府办公厅关于减免部分行政事业性收费和政府性基金的通知》下发后，市政府明确要求相关部门严格按照省政府要求在规定时间内予以取消，没有出现违反规定的问题发生，确保了省政府有关要求的落实。质监部门继续开展计量器具的免费和减半收费检定，截至11月底，已完成免费检定11727台件，免收检定费用36.02万元；减半收费检定计量器具23411台件，少收检定费用66.00万元。共累计已对72家单位139台特种设备收费进行免收检验费用或减半收费，合计减免金额15.31万元。截至11月底，全市为955户个体工商户免收开业、变更登记费1.58万元；办理县域通办383件；预约服务537件；当天核准3495件；自主选择经营范围1506件；注册资本零首— 6 — 付1628件。

南平市减负办立即制定出台《2011年企业减负工作意见》（南企减办[2011]1号），各有关部门认真贯彻执行，免收工业项目行政事业性收费22项，减收21项。用足用好各项优惠政策。组织开展“送政策进企业”活动，大力宣传中央、省、市出台的优惠政策，指导企业做好政策衔接，选用合适、有效的政策促进发展。今年上半年，国税部门为全市企业落实各项税收优惠37160万元，为10户困难企业办理延期缓缴税款737.63万元；地税部门审批再就业税收优惠448户、减免税款493.65万元，政策性减免企业所得税2160万元，并为困难企业办理缓缴五项社会保险费、降低社会保险费率。清理规范市场中介组织、行业协会和公共服务行业。截至目前，我市已经全面完成了工程建设项目招标代理机构、工程造价咨询企业、房地产交易经纪机构、会计师事务所等4类239家中介组织与政府部门的彻底分开，查处无照经营、超范围经营、乱收费等非法中介行为63起，罚没金额37.85万元，吊销营业执照18户。对行业协会会费标准制定存在的问题和票据使用不规范进行了纠正。

（三）建好服务中心，实现审批提速

南平市行政服务中心中心于2008年5月19日成立，进驻单位67个（市级34个、区级27个、服务机构6个），其中：以审批科入驻10个，以成建制入驻单位18个，以首席代表制入驻单位5个，以综合窗口形式入驻单位22个。进驻窗口工作人员120名。进驻审批、服务事项602项，有234项可在窗口直接办理，68项为即办件。今年1至11月，共受理收件81508项，办结81440项，办结率

— 7 — 99.92%，其中即办件67105件，占总数的82.40%；承诺件14335件，提前办结14036件，提前办结率占97.91%。

一是实行超时审批默许。运用电子政务平台建立“超时默认预警制”的监督机制，“中心”根据办事人员所申办项目的业务流程，对涉及该项目的职能部门“窗口”进行跟踪性的监督，同时根据办理情况，分别发出不同的预警信号，提示那些没有在规定期限内办理该项目的“窗口”及时完成审批业务，对于逾期未办结的审批事项，系统自动将该事项变为红色。提供办理情况的“短信’’服务，通过将网络与公众手机无缝对接，可以在办理的过程中同时告知办事人员所申办事项办理的情况（处于受理、办结、补件、退回等状态），让办理过程处于公开、透明的状态下。

二是优化审批流程。“中心”通过“手段更新、职能整合、机构重组、流程再造”对入驻“中心”的审批事项进行重新设计与流程制定，打破原来依赖职能科室划分的界限，确立按照公众办事流程来划分不同阶段的流程设计，对既有的行政审批流程进行了根本性的再造。“中心”进行的流程再造时进行了两个层面上的整合：政府部门内部各科室、直属单位的职能整合与流程再造。部门内部的流程整合是依据“两集中、两到位”的原则进行运作，通过对各职能窗口在职能范围内授权，避免了各窗口只是充当“收发室”的角色。政府部门间的职能整合与流程再造。为了进一步打破了部门间的壁垒，促进了资源整合，提高各部门间协同配合的工作能力。将原本由当事人自己在不同部门之间进行“串联”办事的方式转变为由部门间内部运作的“并联”方式。— 8 — 目前，市本级项目审批前臵从入驻时的1677个减少到1591个；区级项目审批前臵从981个减少到949个。其中建设项目审批前臵由原来的209个减少到176个，缩减幅度达15.79%。各窗口对入驻项目的审批时限进行了不同程度的压缩，承诺时限比法定时限减少了将近70%。

三是规范审批行为。“中心”根据各种 办理事件的轻、重、缓、急和具体内容，将所有的受理事件分成“七类件”：即办件、承诺件、联办件、报批件、特办件、补办件、退回件。“中心”实行的“一次性告知制”将所有入驻项目的服务内容、申报材料、办事程序、法律依据、办事时限、收费标准等内容进行公开（即“六公开”），并严格按照公开内容办理相关审批或服务项目。

四是提高审批效率。首先是加强各窗口间的横向协调。针对部门间在相互沟通方面存在困难，特别是在办事过程中互为前臵问题较为严重，“中心”建立的横向协调机制，推行并联审批和联合踏勘。2009年5月，南平市政府办出台《进一步优化建设项目并联审批流程实施意见》具体制定了“跨部门并联审批，的工作机制，实现跨部门办理事项的统一、集中办理，即时办结等从根本上解决企业或公众跨部门办事难的问题。有效地解决办理项目过程中不同窗口之间的内部协作问题；针对由于部门间审批意见不同、互为前臵，导致业主多次往返，延误了项目进展的现象，“中心”出台《关于进一步改进行政审批流程的工作意见》，要求各窗口：①应进一步牢固树立创新、发展和服务的意识，发挥“中心”集中审批的平台优势，不断再造流程、服务企业；②遇到部门间因办事规则、要求不同出现互为前臵或要件存在矛盾

— 9 — 时，部门应直接沟通、协商解决，不得把矛盾交给业主，给业主带来不必要的麻烦，影响项目的实施，避免出现踢皮球现象；③部门间经协调无法达成一致意见的；应及时提交“中心”，由”中心”进行协调解决。其次是提高窗口的办事效率和办事权限。为避免各窗口只是充当“收发室”的角色，“中心”要求各职能窗口专门刻制“审批专用章’’，对本窗口职能范围之内的审批事项直接盖章办理，无需回原单位加盖单位公章。市发改委等14个窗口启用了审批专用章；市经贸委等12个窗口在使用审批专用章的基础上导入电子印章，实现了远程取件、审批功能。市工商局等20多个窗口不同程度地开通了网上审批系统，通过网络实现项目网上申报和审批功能。启动省市两级网上审批系统联动，市林业局等窗口对需上报省厅的审核项目已完全启动省市联动通道。实行“延时”“节假日预约”“绿色通道”、“大项目跟踪代办服务”等的特事特办的快速办理机制。

五是抓好县（市）行政服务中心建设。县（市）行政服务中心主要是通过学习考察、网上查阅等方式，吸收了南平市本级和外地行政服务中心的建设经验，并结合自身实际完成了组建实现了部门入驻，各项管理和运行机制正逐步完善。邵武“中心”：建立时间较长，能根据定位动态管理中心，并有效开展对分中心的监管工作，创新性地整合房产、土地资源，成立房地产交易中心，提升办证效率。中心积极探索和实践并联审批机制，电子政务系统建设中。进一步拓展和提升中心的服务功能。武夷山“中心”：起步晚，但中心整体功能较完整，管理工作和管理人员较到位，电子政务系统建设基本完成，重视信息工作。建阳“中心”：— 10 — 能按照市政府建立中心的要求，在较短时间内完成中心建设，中心职能较明确，入驻工作较完整，管理、运行机制在逐步完善中，电子政务系统建设基本完成。光泽“中心”：能对原有的中心进行扩容升级，动态管理中心，逐步调整中心的入驻单位和入驻项目。中心管理机构明确，管理人员、管理制度基本健全。松溪“中心”：能根据“便民服务”的定位动态管理中心，较好运用效能手段进行管理，并将入驻单位的窗口建设情况与创业竞赛、绩效考评、文明单位评比挂钩，管理制度较完善，中心运行较顺畅。能根据“便民服务”的定位动态管理中心，较好运用效能手段进行管理，并将入驻单位的窗口建设情况与创业竞赛、绩效考评、文明单位评比挂钩，管理制度较完善，中心运行较顺畅。顺昌“中心”：能积极探索成立并联窗口，协调服务项目落地。现有的运行和管理制度基本支持中心的运作。能积极探索成立并联窗口，协调服务项目落地。现有的运行和管理制度基本支持中心的运作。政和“中心”：能按照市政府建立中心的要求，在较短时间内完成中心建设，完成窗口入驻工作，建瓯“中心”：现有中心为2002年建立，办件量少，大部分窗口起着咨询功能。由于场地小，目前建瓯市委、市政府正在积极寻找新的场地，准备建设一个功能相对齐全的新“中心”。浦城“中心”：中心筹建方案基本明确，入驻单位和入驻项目基本确定，目前着手场地设计，预计明年底将建成。

六是抓好便民服务中心建设。由于各县（市、区）建立乡镇（街道）便民服务中心或便民服务代办点目前市里还没有统一的安排，主要由县（市、区）的组织部、综治委、司法局、科技局

— 11 — 等部门筹建，全市绝大多数乡镇（街道）均已成立，但是名称不同，职能也不同，有“三农”便民服务中心、“三农”科技服务中心、便民服务中心、综治信访维稳服务中心等。从总的情况来看，建阳市建立乡镇（街道）便民服务中心或便民服务代办点比较规范，主要做法：建阳市行政服务暨为民办事全程代理中心，中心设代理科，将“代理制”融入市行政服务中心运作，开通乡镇与部门、社区与部门窗口的“直通车”，对群众需要报送市级部门办理的事项，由乡镇（街道）受理中心送达市行政服务全程代理中心代理科受理。各乡镇（街道）成立为民办事全程代理工作领导小组，在镇区设立为民办事全程代理受理中心，配备1-2名相关工作人员，具体承担代理业务，并组织协调和检查督促各相关站所承办的代理工作；各村居设立为民办事全程受理点，由各村居报帐员作为受理负责人，代理员由村居两委或“六大员”兼任，群众办事只需向受理点代理员提供有关材料，提出办事申请，凡属于代理职能范围的事项均予代理。从而全面建立起以市行政服务暨为民办事全程代理中心为龙头、乡镇（街道）受理室为主体、村居受理点为基础、各市直部门及乡镇站所配合的服务网络。

（四）深化政务公开，规范权力运行

今年，我市政务公开工作进一步深化，持续把这项工作作为服务型政府建设和打造公开透明政务环境一个重要手段。截止目前，各级政府、部门共制作政府信息31389条，主动公开政府信息24957条，主动公开率达80%。其中全文电子化24491条，通过网站公开23061条，通过新闻报刊公开286条，通过政府公报公开55条，其他形式公开1473条。辖区网站开设专栏或网页总数为440— 12 — 个，网站专栏页面访问量1931996人次。

一是持续抓好行政权力运行公开。行政权力公开透明运行，是将行政机关依法行使的各项职权，从依据到决策、执行、结果实行全过程公开，真正做到“阳光行政”，自觉接受人民群众的监督。为切实贯彻落实《关于进一步规范权力运行工作的通知》（南监[2010]7号）文件要求，经领导同意，2011年4月28日，市效能办、法制办、数字办联合发布了《关于在南平市政府网站建立规范行政权力公开专栏的通知》（南效办[2011]10号），决定在南平市政府网站上建立市直有关单位规范行政权力公开专栏，要求市直32个政府工作部门及其所属部门管理单位，以及国税局、地税局、工商局、质监局、药监局、出入境检验检验局、烟草局、气象局等省属垂管单位将规范行政权力运行的相关材料，在市政府网站上以专栏形式予以公开。截止到目前，除国资委、烟草局和国税局外，另37家单位已于5月份向市法制办上报了行政职权目录、行政职权运行流程图、行政自由裁量标准和相关文件等信息，并在通过法制办审核后全部在南平市政府网站“规范行政权力”专栏上进行公开。经统计，共公开行政职权5001项，其中行政处罚3886项，行政许可291项，行政确认91项，行政征收47项，行政给付8项，行政裁决4项，行政强制133项，监督检查243项，其他行政执法行为298项。同时根据行政职权目录中公开的内容，制定公布流程图共593项。

二是持续抓好全市电子政务协同办公系统建设。南平市电子政务协同办公系统于2010年10月试运行，2011年8月正式上线全面投入使用，替换了原普通电子公文交换系统，项目取得阶段性进

— 13 — 展。目前公文交换功能已完成243 家单位的培训工作。市政府办、市委办、市数字办、市公路局、市高速办等单位率先全面启用本系统。市委办信息科采用该系统进行信息采集、报送、期刊编写。8月上线至今，243家使用单位累计有1万2千余人次登陆，用本系统收、发文2万5千余件。

县市方面，建阳市已率先完成政府办、市委办在内的五家单位的培训工作，年底前在这五家单位全面启用本系统。

延平区西芹镇也于2011年10月正式开通电子政务平台，在全市所有乡镇中率先迈入“无纸化办公”时代。

三是着力抓好建设网上行政执法平台情况。按照省上部署，我市推进规范行政权力运行建设网上行政执法平台工作已展开。11月9日的市政府第101次常务会议上通过了《关于规范行政权力运行建设网上行政执法平台的情况汇报》。目前市信息化局正与合作商南平电信商定硬件平台方案，抓紧部署实施，确保年内完成平台建设并投入使用。该平台主要是整合包括网上行政审批在内的各类信息系统资源，建立网上行政执法平台，规范各部门行政处罚自由裁量权标准和行政处罚程序，将以市直36个重点单位为突破口，逐步实现我市行政执法网络化、公开化、透明化，实现行政执法监察电子化。

与此同时，我们还十分注重抓好规范行政权力运行工作，并以此作为优化政务环境的一个重要平台加以推动。按照“试点带动，行业延伸，面上拓展”的部署，在13家单位试点工作取得成功经验的基础上，把这项工作向政府工作部门和省垂管单位延伸。各部门单位通过对本单位行使的行政权力进行了全面清理，对清— 14 — 理后保留的498项行政职权逐项编制了目录，并按权力类别分别制作了流程图，明确各类别行政权力的基本运行程序。流程图简单明了，上墙公开，既方便企业和群众办事，又便于接受社会监督，有效预防行政腐败行为。针对行政执法自由裁量权过大的问题，要求有行政执法权的单位，逐项检查自由裁量权。行政执法权不清晰的，要明确界定具体标准，细化规定；对企业、群众反映较多、问题较大的执法权、审批许可权，进一步完善制度，堵塞漏洞，着重从体制上解决“小吏大权”问题。总结推广顺昌县规范行政自由裁量权的做法，在重点推进市交通局、建设局、林业局等12个部门规范行政自由裁量权试点工作的基础上，全面推进规范行政自由裁量权工作。此外，还在武夷山市开展相对集中行政处罚权试点工作，成立了武夷山市行政综合执法局，在景区、市区和其他乡镇区域开展相对集中行政处罚权工作。

（五）深入开展治庸治懒，改进机关作风

根据市委、市政府下发的《关于集中开展治庸治懒专项工作的意见（试行）》南委[2010]60号的精神，各地、各部门结合实际认真开展治庸治懒治散和解决干部管理不严问题的工作。取得了阶段性成效。

一是精心组织，工作部署到位。根据省委的统一部署和安排，我市于2010年9月6日制定出台了《关于集中开展治庸治懒专项工作的意见（试行）》（南委[2010]60号），10月25日召开了全市推进治庸治懒工作电视电话会议，对全市的治庸治懒工作进行动员部署，并成立了以市委常委、纪委书记为组长的南平市集中开展治庸治懒专项工作领导小组，下设办公室，指导和推进这项工作的

— 15 — 开展。2010年10月28日，南平市效能办向全市各县（市、区）效能建设领导小组和市直各单位下发了《关于深入推进治庸治懒工作的通知》（南效办[2010]45号），提出了六方面的治理要求。2011年8月29日南平市效能办又下发了《关于在整治庸懒散活动中加大查处典型的通知》（南效办[2011]26号），营造了一个治理庸懒活动的良好氛围。

全市各县（市、区）和市直各单位也召开大会，进行了动员和部署，成立了领导小组，党政一把手负总责，分管领导担任领导小组组长，制定了工作方案，分工负责落实，加强检查指导，并将具体责任人的名单上报南平市效能办备案。二是结合实际，突出工作重点。治庸治懒工作结合南平实际，找准切入点。首先是结合南平发展工业、突破工业的战略部署，要求有关职能部门，特别是相关的科室要做好服务经济、服务企业的工作，积极营造公平、公正的投资环境。其次，着力提高服务单位和窗口的办事效率和服务质量，明确要求服务窗口要以企业和群众为重点，向社会公开服务承诺，公开办事程序和承诺时限，畅通服务渠道，主动接受群众监督。实行“一事一人”全程跟踪，推动窗口服务提速增效。第三，关注民生民利。切实抓好群众的信访和投诉工作，落实好“有诉必理，有理必果”的原则，为群众排忧解难，解决群众关注的热点难点问题，关注民生、维护民利，构建和谐社会。三是强化措施，推动工作开展。把治庸治懒工作作为党政一把手工程来抓，要求各级各部门党政领导切实负起第一责任人的责任。细化工作目标，层层落实工作任务，定岗定责，让每位干部都明确各自的岗位职责和工作目标，促进机关及其工作人员依法— 16 — 依规、高效行政，公平公正、廉洁执法。

今年8月29日南平市效能办再次向各县（市、区）效能办，市直各单位下发了《关于在整治庸懒散活动中加大查处典型的通知》（南效办[2011]26号），要求开展自查自纠，重点检查本单位是否存在内部管理松散、纪律松弛、办事拖拉、效率低下等问题；是否存在服务态度生、冷、硬，以及行政不作为、乱作为问题；是否存在“中梗阻”和“吃拿卡要”现象，针对发现的问题，提出整改措施，提高服务质量。各级效能办深入明查暗访，发现典型。一查工作作风，看是否在岗及人员去向，看服务态度是否生、冷、硬；二查工作效率，看在岗办事效率，是否执行一次性告知制、服务承诺制、限时办结制等工作制度的执行情况；三查工作质量，是否存在工作推诿扯皮、拖办、不办现象。今年9月份，10县（市、区）效能办，进行了交叉互查，并将检查结果报市效能办备案，国庆后，南平市效能办组织牵头对全市机关单位的节后机关作风进行了明查暗访，并对暗访结果进行了全市通报。对督查和明查暗访中发现违反机关工作纪律，不作为、乱作为的现象坚决予以问责处理，并予以当事人告诫或纪律处分，如南平市效能办对松溪县劳动保障局原局长进行了效能告诫，邵武市效能办在明查暗访中发现违反机关作风的人和事进行了效能处理，真正做到发现一件查处一件，决不姑息迁就。四是推行一线工作法。要求各级领导干部多到一线操作，沉到五大战役一线，真正做到情况在一线掌握，政策在一线宣传，问题在一线解决，作风在一线锤炼。为确保取得实效，我市将责任落实到一线，倒排工期，将首问责任制、限时办结制、联审联批制、协调服务制等制度落

— 17 — 实到五大战役建设中，为项目建设一路“亮绿灯”。还从有关部门抽调骨干力量，组建7个重大项目服务小组，进驻园区办公，“保姆式”服务项目建设，协调解决各类困难和问题，促使各重点项目快速推进。

二、存在的主要问题及原因分析

近年来我市优化发展软环境工作取得了较好的成效，但是也存在一些问题和不足。主要有：

一是服务发展意识有待加强。一些部门领导、干部缺乏“急、争、抢”意识和主动靠前服务意识，积极帮助基层、企业协调解决问题的氛围不够浓厚，工作中存在缺位、不到位的现象，行政不作为、乱作为的事情时有发生。主要原因是对转变政府职能的重要性和加快发展的紧迫性认识不足，工作责任心、事业心不强。

二是行政能力有待提高。少数干部在复杂环境和形势下分析问题、解决问题的能力和水平不高，面对基层、企业遇到的具体问题办法不多，对政府的决策部署难以落实，运作水平不高。主要原因是解放思想、更新观念不够，知识更新和能力培养滞后。

三是依法行政有待加强。一些基层和部门领导、工作人员在行政决策和行政执法中违反执法程序、行政处罚随意等行为时有发生。一些行政执法人员工作主动性、积极性不高，导致部门监管缺失。主要原因是法制意识不够强，工作机制不完善，存在权力意识、部门利益观念。

四是政策落实不够到位。几年来，市委、市政府出台了一系列促进企业发展的政策措施，但由于执行不力、不到位，导致企业和基层群众没有得到应有的实惠。主要原因是政策宣传力度不— 18 — 够，一些部门单位没有很好地履行职责、办事效率低下，存在局部利益问题。

五是体制机制有待完善。企业、群众还有反映，审批前臵条件仍然较多、办事程序还不够简化、部门执法交叉混乱等，要持续深化行政管理体制和行政审批制度改革，规范行政权力运行，进一步完善服务企业发展、方便群众办事的工作机制。

三、下一步工作打算

针对上述问题，下一步我们将以这次省上的检查指导为契机，着重抓好以下几项工作：

一是进一步加强干部队伍教育。组织各级各部门干部认真学习省委第九次党代会精神和南平市第四次党代会精神，进一步统一思想，提高认识，增强服务海西绿色腹地加快发展的大局意识、忧患意识、责任意识。学会运用科学发展的规律和根本方法去分析问题、解决问题，提高行政能力和运作水平。

二是进一步推动政府职能转变。深化政府机构改革，积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，转变政府职能，强化公共服务职能，提高公共服务能力，把政府抓经济的主要精力放到为各类市场主体服务和创造良好发展环境上来。当前，面对复杂多变的经济形势，要进一步完善服务企业的工作机制，创新思路、精心运作，做好服务企业发展工作。

三是进一步规范行政权力运行。必须围绕行政权力的配臵、运行和行使结果三个关键环节，从容易滋生腐败的重要部位入手，抓好规范行政权力运行工作，预期完成综合执法平台建设任务。

— 19 — 四是进一步加强依法行政工作。加大普法力度，加强各级领导干部和行政执法人员的法制教育、培训、考核，提高领导干部的法律意识，规范领导干部和行政执法人员的行政行为，整体提高政府依法行政水平。抓好规范行政权力运行、行政自由裁量权、相对集中行政处罚权试点工作，在取得成功经验的基础上加以推广。要依法严厉打击阻碍重点项目建设、强买强卖、行业垄断、“医闹”等不法行为，维护安定稳定的社会环境。

五是进一步强化机关效能建设。持续抓好效能监察工作，落实行政问责，大力整治行政不作为、乱作为和工作不落实、配合不协调等行为，改进工作作风，提高行政效率，营造行为规范、运转高效、公正透明的良好政务环境，更好地服务于科学发展跨越发展。

以上汇报不妥之处，请批评指正！

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第二篇：德令哈政府提高行政效率初探

德令哈政府提高行政效率初探

毛凌云 张福良 杨新峰 王海霞

【摘要】：行政效率是公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。衡量行政管理水平的主要标志，是贯穿于整个管理过程中的一条主线，故有“效率就是生命”之说。认真探索新体制下提高行政效率的途径，对于改善行政工作具有重大的现实意义。行政效率就是政府效率，政府效率也就是政府生产力。它是一种推动社会发展的综合生产力。它可以优化整个社会各方面发展环境，可以优化国家各种生产要素的结构与配置，可以集聚和优化各种资源，可以凝聚人心，决定国家发展速度。

【关键词】：提高，行政效率，探讨

德令哈市是青海省三大城市之一。该市建政于1988年，是海西蒙古族藏族自治州州府所在地，是全州政治、教育、科技、文化中心，也是海西东部经济区中心。辖三镇一乡三个街道办事处，总面积2.77万平方公里，市区海拔2980米，共有蒙古、藏、回、撒拉、土、汉等19个民族，近10万人口，蒙古族为主体少数民族。德令哈生机勃勃，发展迅速。“十五”期间，德令哈市在州委、州政府的正确领导下，牢牢把握西部大开发及省、州重视我市发展的大好机遇，全市经济增长速度明显加快，综合实力进一步壮大，结构调整和工业发展有了重大突破；基础设施建设步伐明显加快，城乡面貌日新月异；特色工业体系初步形成，二、三产业快速发展；各项改革稳步推进，对外开放取得新的成果；社会事业全面发展，人民生活水平不断提高；社会主义民主政治和精神文明建设取得新进展。纵观德令哈目前所取得的成绩的同时，我们也看到了该地行政效率与内地一些城市之间的差距，提高行政效率对德令哈市政府的领导能力和人民生活水平的提高将起到积极的促进作用，提高行政效率也是政府全部行政管理活动追求的最高目标。提高行政效率，对于德令哈生产力不发达的地区来说，具有特别重要的现实意义。

一、目前德令哈市行政效率工作中存在的主要问题

㈠行政效率

⒈政府工作人员的素质问题

政府工作人员是行政组织构成的最基本的要素，他们的思想业务素质如何，直接影响到政府工作效率的高低。尽管德令哈市在不断改进完善工作职能、提高工作效率中取得了较好的成绩，但也存在一定问题：如把创优政务环境工作仅仅停留在口头上，缺乏创优政务环境的危机感、责任感和紧迫感，存在多级、多次重复检查和处罚的现象；甚至存在行政不作为或乱作为的现象；有利用行政职权搞“吃、拿、卡、要”，把服务平台变成了权力平台的现象。面对这些问题，因监管不力，查处不严，使一些难题反复整改，又反复出现直接影响了行政效率的提高。

⒉办事程序方面的问题

办事程序繁多的难题仍然存在。一些办事者反映“开发项目”在较长时间内办不下来，就连居民要办一个房产证，也得跑五六趟才行。而且，许多审批场所没有复印机，影响办事效率。

二、提高行政效率的措施或建议 ㈠、建立一支高素质专业化公务员队伍• 邓小平同志讲，中国的事情能不能办好、社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。行政工作人员是管理国家事务的主体，承担着促进经济发展的重任。因此组织人事部门要按照社会主义市场经济的内在要求去识别人才、选拔人才、任用人才。选拔任用行政机关干部应从过去的传统观念和标准转变，应从单纯型、执行型、保守型、资历型向复合型、开拓型、开放型、能力型转变。组织人事部门要坚决破除论资排辈、平衡照顾的陈旧观念，大力进行整体性人才开发，为市场经济配置最优化的人才资源，最大限度地满足经济发展的需求。行政管理现代化，首先是人的现代化，尤其是管理国家的官员在知识素质和技能的现代化。行政人员是行政管理的主体和运作者，是行政效率的力量源泉。人是决定因素，公务员素质提高了，才能不断提高行政效率。高素质具有综合能力的国家公务员，才能够娴熟地运用行政科学知识、法律知识、现代科技知识，懂得国际规则和国际习惯，能够开创性地为部门工作创造新的生机，注入新的活力，创造新的发展环境，取得卓越的成就，提高行政效率。我们的行政官员要加速从单一型向综合型、多功能型转变，提高综合工作能力，成为全方位人才。广大行政人员要有深入学习行政管理、领导科学、领导艺术、法律、经济学等方面知识的紧迫感责任感。目前，行政工作人员素质和能力，还不能很好地适应经济发展的客观要求。要加强对行政工作人员的培训和教育，行政工作人员应按照江泽民同志提出的“刻苦学习，勤奋工作，勇于创造，自觉奉献”的要求，更好地履行自己的职责和义务。

㈡、加快建立适应社会主义市场经济要求的行政管理体制 ⒈深化政府职能转变 社会主义市场经济条件下，政府职能与商业职能要分离。真正实现政企分开，把生产经营管理权力切实交给企业，使企业真正成为市场经济主体。政企不分，政府就会干预企业生产经营活动，企业或者只能按政府行政意志办事，或者躺在政府身上不承担责任。我国行政系统应从单一管理转向综合服务，逐步减少政府通过行政指令对基层部门管理工作进行干预的行为，扩大服务功能，并通过运用法律手段、经济手段、行政指导手段为经济建设提供综合性的服务。政府机构要将社会和市场可以自行解决的事务从政府职能范围分离出去，使政府官员集中精力搞好关系到国计民生大局的社会经济总量平衡和调控。行政系统要改变权力高度集中的状况，把应下放的能够下放的权力全部放下去，通过简政放权，为市场经济创造一个宽松的社会环境。通过深化政府职能转变，推进社会主义市场经济体制建立的速度和质量；促进经济增长方式的转变。

⒉加快政府机构改革的步伐

为了适应经济发展的客观要求，机构改革要动真格的，采取“突变式”与“渐进式”相结合，真正做到“小政府”来适应“大社会”。机构改革要“标”、“本”同治，切实按照“政企分开、政事分开，精简、统一、效能”的原则，实现转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率的目的。行政机构改革要结合当地实际因地制宜。行政机构的设置按公共管理宏观调控的要求，能够把环境保护、人口控制、公众福利、城市设施、交通发展、科技文卫、整治公共秩序、弘扬社会公德等办好管好。按职能定机构，明确机构各自的职责权限，做到既不出现行政管理上的断层，又不出现新的多头行政。机构内部各部门的职能也要明确并落实到人，使人民群众知道他要办的事去找哪个行政机关的哪个部门。对设立后的机构要不断进行检查、对照和改进，不断进行调整、改革和完善，不能搞机构一经设立就一成不变。

㈢、实现办公自动化现代

现代行政办公需要愈来愈多、愈来愈准确的各种渠道的大量信息，并且需要迅速地加以准确的处理，而行政办公自动化现代化是必不可少的。办公自动化现代化使管理事务不再以手工操作处理，提高了处理事务的速度和质量，避免了行政工作人员在“文山会海”中消耗大量的工作时间，并且能很好地解决行政管理业务信息量剧增的尖锐矛盾，节省人力、物力、财力，从而大大地提高行政效率。各级政府部门要积极努力创造条件，不断采用新技术、新方法、新工具提高行政办公自动化。在自身条件允许的情况下，大量使用崐电子计算机、无线电传真设备、自动化显示设备、电子打字机、电视电话以及光导纤维通讯等现代化手段，加强和完善计算机网络建设，建立和发展局域通讯网络和远程通讯网络，实现信息处理、传递、存贮计算机化。行政管理技术手段现代化，才能更好地适应社会主义现代化建设，促进经济高效快速发展。

㈣、依法行政、完善行政监督

良好的行政行为形象，是保证行政行为顺利实施的重要基础，能够最大限度地降低行政管理消耗，团结广大人民群众加快社会发展和进步。执法部门一定要严格执法，对种种违法现象要坚决制止和纠正，尤其是政府各部门的领导干部更要带头守法、执法，同各种腐败现象做坚决的斗争。

为了提高行政管理的整体效能和社会效率，必须完善行政监督。加强人大、政协以及党组织、群众组织对行政决策和行政执行的监督，以克服和消除机关人员存在的贪污腐败、行政效率低下的现象。要完善行政机构内部对行政执行的监督，建立行政执行跟踪和监察催办的监督机制。行政内部监督机构要采用垂直领导使其平行于各级政府的权力地位。广泛吸收人民群众参与行政管理活动，真正确立人民的“主人”地位，增强行政透明度，自觉接受人民群众监督；大力发挥社会舆论新闻机构的作用，对一些重大决策的过程效果进行公开曝光。

㈤、加强政府公关树立良好的政府形象

行政机关通过政务公开，公开办事制度、公开办事程序、公开办事结果、公开办事人员提高行政运作的透明度。通过多为人民办实事谋利益，使群众满意，赢得人民群众真心实意的拥护。政府应该将公众最为关心意见最大最迫切需要解决的问题作为办实事的重点，限期解决取信于民。近年来，德令哈市政府下大力气改造市容道路，解决了市民意见最大的市内交通问题，受到了人民群众的热烈支持和赞扬。另外，政府部门一定要做到言必信，行必果，讲求信誉。没有把握做到的不说，说了就要做到；因主客观原因无法实现的，要有诚实的交待。能否说到做到直接影响着政府及其官员的声誉和形象。政府还必须不断加强廉政建设，克服官僚主义，清除腐败现象，纠正不正之风，树立和保持政府的良好形象。

德令哈的发展前景十分广阔。在逐步提高行政办事效率的同时，紧紧围绕“加快发展、提升综合实力”这一目标，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，实现又快又好发展；坚持以人为本，努力维护人民群众的利益；坚持统筹兼顾，促进城乡经济社会全面协调可持续发展；坚持改革开放，进一步增强经济发展活力。使德令哈市成为工业水平较高、特色经济发展、商贸流通繁荣、基础设施完备、服务功能齐全、生态环境良好、人民生活富裕、社会和谐稳定的青海西部园林城市。

参考文献：

①2006年青海省地方志丛书——海西州志；

②干部法律知识读本，法律出版社2006年10月出版，141页； ③课本行政公共学第326页行政效率概述，行政效率测定； ④课本公共行政学、中国地方政府第九章地方政府的改革创新和发展。

[作者简介]张福良（1974）男.青海德令哈市人.青海省海西州水土保持预防监督站工程师

第三篇：电大提高行政效率论文

宁波广播电视大学行政管理专业

本科毕业论文

略论提高政府行政效率的策略

学生姓名： 范梦倩 学号：1433101252187 指导老师：王志强 专业：行政管理 年级：14秋 学校：宁波电大慈溪学院

2016年11月

目 录 行政效率概述...................................................................................................................1 1.1 行政效率的基本概念....................................................................................................1 1.2 制约行政效率的三大要素............................................................................................1 1.2.1 经济要素.....................................................................................................................1 1.2.2 时间要素.....................................................................................................................1 1.2.3 效益要素.....................................................................................................................1 1.3 提高行政效率的现实意义............................................................................................1 2 我国政府行政效率现状...................................................................................................1 2.1 缺乏成本，行政成本高................................................................................................1 2.2 行政机构庞大，人浮于事............................................................................................1 2.3 行政机关官僚习气严重................................................................................................2 3 我国行政效率低下的原因分析.......................................................................................2 3.1 行政部门组织机构设置不合理....................................................................................2 3.2 我国行政法规建设不健全............................................................................................2 3.3 行政部门的人事管理制度不健全................................................................................3 4 提高我国行政效率的对策...............................................................................................3 4.1 合理设置政府机构........................................................................................................3 4.2 加强政府的法制建设....................................................................................................4 4.3 加强对行政人员的管理................................................................................................4 5 结论...................................................................................................................................4 参考文献...............................................................................................................................1

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摘要

随着我国经济社会的不断发展和人民生活水平的进一步提升，我国的行政管理也得到了进一步的发展和建设，尤其是在经济快速发展的近几年，地区的行政效率情况已经成为了当地地区群众评判当地政府工作状况的必须因素，而对于行政效率的满意度也成为了群众评判政府行政管理合格与否的标准。因此，在当今时代，政府要想得到进一步的建设与发展，除了需要明确的发展目标、战略性的发展规划，以及积极的文化之外，同时也需要安定和谐的社会氛围。事实上，安定和谐的社会氛围是政府顺利成长和发展当中的不可或缺的重要因素。然而，要想保持社会大环境的安定和谐，就需要政府有意识的提升行政效率，通过提升行政效率来进一步提升公众对社会的满意程度，进而保障社会的和谐稳定和国家的快速发展。因此，本篇论文就从行政效率的概述着手，通过明确行政效率的基本概念和三大要素，明确提高行政效率的现实意义，并且在此基础上，明确我国政府行政成本高、行政机构庞大和行政机关官僚习气严重的现状，通过对行政效率低下的情况进行原因分析，进而提出有针对性的建议，以此来实现我国政府行政效率的提升。

关键词：行政效率管理效率满意度公共服务

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1行政效率概述

1.1 行政效率的基本概念

效率指“投入产出的比例关系”，而行政效率，则指的是国家行政机关及其工作人员从事行政管理活动所取得的工作成果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力和时间的比率。

1.2 制约行政效率的三大要素

1.2.1 经济要素

经济要素是用于行政活动的成本，是行政机关及其工作人员因行政权获取并在行政管理过程中消耗的行政资源。从其内容上看，它大致包括三个部分，行政设施成本、行政制度成本和行政人员成本。

1.2.2 时间要素

就行政效率而言，时间并非人们日常生活中所说的时间。它所带来的提前不一定有积极意义，而延误则必有消极影响，这种合理的时间标准是指行政服务对象希望的“快”和可以接受的“慢”之间的结合。

1.2.3 效益要素

效益要素是评价行政效率的基础。行政行为的效益由三个基本评定要素构成：合法性、合理性、满意度。首先，行政活动的总方向和性质是否符合人民利益和社会的发展要求，是否符合国家的基本方针政策，是判断行政效益的原则之一；其次，再看各项行政决策的质量，即是否符合科学规律和现实条件；只有当一项行政活动都符合了上诉的要求，才能保证这项行政活动是正确的。

1.3 提高行政效率的现实意义

提高行政效率的目的，就是为了通过提升公众对于行政管理的满意程度，增强公众对于政府的认同观念，进而提高公众的个人素质，并且通过提升公众个人素质来进一步增强政府的竞争实力。事实上，作为政府在建设和发展中不可或缺的一个环节，公众的个人素质与行政管理的水平是直接挂钩的。因此，政府在进行社会的管理建设过程中，通过一系列的措施来提升公众对行政管理的满意程度，进而来提高政府的整体服务能力就是十分必要的一件事情。

2我国政府行政效率现状

2.1 缺乏成本，行政成本高

根据有关资料显示，我国是世界上政府管理成本较高的国家之一。目前，我国行政机关一个明显的特征是成本意识淡薄，缺乏经济理性，缺乏效益观念，缺少公共财政的理念，办什么事只管结果，不计办事成本，不讲究投入产出比例，总认为经费越多越好。

2.2 行政机构庞大，人浮于事

机构设置是使行政权力得以运行的组织保证，也是综合地影响到行政效率的成本、宁波广播电视大学行政管理本科毕业论文

时间、效果的重要因素。我国行政机构庞大，副职多，闲职多，人浮于事；同时，行政机构臃肿，部门林立，层次多，往往因某些部门和环节互不衔接，相互矛盾，推拉扯皮，甚至造成对峙和混乱局面，致使这些部门和环节运转不灵。

2.3 行政机关官僚习气严重

在处理公务上，有的行政机关官僚主义严重，无法做到公事公办，在贯彻执行上级决议时，往往也是几经周折，一拖再拖。行政机关官僚习气严重的现象不仅严重妨碍了市场机制作用的有效发挥，同时还进一步导致了我国行政审批事项无所不包，效率低下的现状。

3我国行政效率低下的原因分析

3.1 行政部门组织机构设置不合理

我国行政部门组织机构设置不合理，各部门职能设置重叠，直接导致办事层级多，办事手续繁琐，办事效率低下的问题。自从建国以来，为了切实适应时代的发展需要，我国政府先后提出了五次行政体制改革，但是，直到今天，我国的行政部门机构设置仍然不合理，不能为行政工作提供有利的帮助。事实上，近年来，我国进行快速发展，使政府行政管理模式更适合社会主义市场经济的需要，在一段时间内对于行政部门进行了一定的改革，但是，这些改革措施却始终未能摆脱计划经济体制的影响，没有从根本上触及到政府的职能和效率等实质性问题，政府行政部门战线观念根深蒂固，下设部门种类繁多，消息的传递常常要经历二到三级的单位，直接导致时间和效率的浪费。在当前，我国政府行政部门组织机构设置不合理主要可以从两个方面进行研究，宁波广播电视大学行政管理本科毕业论文

相关部门的进一步重视。

3.3 行政部门的人事管理制度不健全

就现阶段来说，我国现行的人事管理制度还存在着较为严重的缺陷，主要表现在行政部门在选用和培养人才方面缺乏有效的管理和激励制度，在干部的选拔和任用方面也没有做到选优用优。由于行政管理部门的人事管理制度不健全，人员奖惩不分明，没有一个明确的管理规范，进而造成行政人员的结构不合理，行政人员素质弱化，任人为亲、论资排辈压抑了一些人的积极性与进取性，使各类人才难以合理流动。除此之外，我国行政管理部门人事管理制度不健全，还进一步导致我国行政机构内部的膨胀，由于职责不分明，导致人事职责不清，遇到责任则互相推诿扯皮的现状发生。

4提高我国行政效率的对策

4.1 合理设置政府机构

要想解决我国现行行政管理职能存在的种种问题，首先要做的就是完善我国的行政管理机制。行政管理制度的进一步完善是国家在进行行政管理时最需要注意的一项事情，尤其是行政管理制度。由于行政管理制度在国家的行政管理过程中所起到的是统筹规划的作用，因此，完善行政管理制度，就是在进行行政管理时必须要求。在进行行政管理的过程中，通过进一步完善监督体系，提升自我建设的能力，防止出现行政人员人浮于事的问题；当然，除了完善国家的行政管理制度之外，进一步规范政府的行政管理模式，也是在解决行政管理管理问题时应该注意的要点事项。在进行行政管理的过程中，考虑现行的行政管理模式是否适合国家的经营与国家的发展，并且通过测试与考核，针对现行的行政管理模式中出现的问题进行改良，减少在行政管理过程中出现的漏洞，这对于在行政管理中出现的问题有积极的作用。而在实际的行政管理过程中，就需要国家自身、国家政府和有关部门依照实际的发展情况对于行政管理结构进行改革，如考虑国家行政监督体系在各个方面存在的监督问题与监督策略，取精去糟，使行政管理结构更加精简而实用。同时，在发展的过程中，保证科学化、战略化的经营管理目标同科学化、战略化的行政管理思想一样，都是促进国家发展所必不可少的基本内容。战略化的行政管理思想不仅能保障行政管理活动的正常运行，同时也能够进一步保障国家的顺利改革和发展。因此，在行政管理过程中，一定要国家的经营发展情况，建立起科学的、战略化的行政管理思想，以此来保障国家的进一步发展和经营。

合理设置政府机构，还需要实现“政党分开”。所谓“党政分开”，指的就是党和行政机关及其它国家机关，人民团体的职能分开，明确各自不同的责任以及履行这些责任所需要的不同的领导体制、组织方式和工作手段，使之各司其职。按照社会主义市场经济的要求转变政府职能，实现政企分开，把企业生产经验管理权力交换给企业。在国家进行行政管理的过程中需要认识到，权限的划分和精简原则的实现是保障我国行政管理部门工作切实有效的必须要求。只有妥善处理好中央与地方，上级与下级的

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关系，通过权责一致来改变权力过于集中的现象，才能发挥地方和基层行政组织的积极性；而所谓精简，一是指机构数量要少、层次要简、机构人员要精，二是指政府职能要明确界定和优化配置。就政府组织本身而言，只有从法律上明确政府部门和事业单位的界限，避免行政成本的虚假精简，才能确保行政机构的责任落实到人员个人，进而保障行政人员工作的效率。

4.2 加强政府的法制建设

一套健全完善的法律体系对于国家行政管理的建设而言无异于是一把有力且有效的保护伞，它不仅会给我国行政管理未来的发展指明方向，而且更为行政管理发展带来真正意义上的有力保障。因此，在我国行政管理的建设的过程中，应进一步加大成本监督控制的建设，要求相关人员遵守相应的法律进程，针对当前市场上国家行政管理法律、法规的立法标准，加强相关的法律法规的学习与建设。与此同时，了解国家和当地政府对于行政管理发展建设的相关政策，要求管理人员文明执法，坚决杜绝长官意志，杜绝以权谋私的不良情况发生，通过强化立法，设定政府的权利和行为，来实现国家行政管理的进一步发展。加强政府的法治建设，需要确保加强成本监督的控制、加强文明执法的硬性规定和加强立法监督这三项基本要求。在当前我国的行政管理中，由于对行政成本的监督控制不明确，而导致的浪费现象乃至腐败现象屡禁不止。因此，健全对行政成本的监督体制，需要改变传统的监督机制，建立横向的监督体系，使监察、审计等监督部门真正具有足够的权力；而文明执法也是有效提升行政管理效率的必须要求。通过加强对文明执法和强化立法的要求，消除目前政府机关中的不正之风将官僚主义、以权谋私、贪污腐化、徇私枉法等腐败现象彻底清除，实现政府机构、职能、编制的法制化，以防止机构反弹所增加的政府行政成本。

4.3 加强对行政人员的管理

加强对行政人员的管理，提高行政管理人员的综合素质，培养复合型知识结构的行政管理人员，这对于行政管理人员的责任建设也属关键环节。国家只有树立科学的用人观念，坚持价值和德才兼备标准的原则，选择具有良好的作风的人，形成正确的导向，才能够避免反复无常的损失。行政管理人员在工作过程中需要确保工作的信息完整和真实，因此，在聘任行政管理人员时，就需要坚持政治标准，选拔任用特别关注政治清醒和坚定信念，求真务实，坚持原则的人。由于社会环境、单位环境以及德育教育程度等问题都会对行政管理人员的责任产生影响，解决问题源头，采取必要的引导方法，建设有效的人力资源管理制度，积极引导行政管理人员自律，进而解决存在的相关问题。

5结论

在世界经济快速发展的今天，虽然有关于国家行政的监督问题和我国行政效率的提升问题依然是困扰着社会发展建设的瓶颈问题，但是，面对当今时代的如此情况，我国政府也一直在朝着寻找一种有效的解决问题的方法而不懈的努力，国家不断借鉴

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着国外在相关方面的既成成果，同时也努力依据自身状况进行着多方探索，在眼下也已经小有成效，而在未来，针对行政管理方面的问题，政府更应该从合理设置政府机构、加强政府的法治建设和加强对行政人员的管理这四个方面着手，解决我国行政效率不高的问题，实现国家行政部门的进一步建设和发展。

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参考文献

[1] 李东·我国政府提高行政效率的路径探析[J]·决策与信息旬刊，2013（5）：57-58· [2] 于伟平·浅谈提高行政效率的方法途径[J]·青春岁月，2015（18）：32-33·

[3] 杨平军·关于提高基层政府行政效率的研究——以塔城地区沙湾县乡镇为例科[J]·教导刊：电子版，2016（3）：2-2·

[4] 许玲·民办高校行政效率提升的途径与方法研究[J]·科教导刊：电子版，2013（17）：38-39· [5] 刘明超·我国行政管理效率存在的问题与改善[J]·中小企业管理与科技旬刊，2013（3）：35-36· [6] 陈少梅·论提高事业单位行政效率的有效途径[J]·东方文化周刊，2014（15）：44-45· [7] 陈海娥·对高校行政管理效率的思考[J]·教育教学论坛，2013（14）：33-34·

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第四篇：在提高行政效率优化发展环境工作会议上的讲话

在提高行政效率优化发展环境工作会议上的讲话

市政府确定召开这次会议集中贯彻省政府最近召开的提高行政效率、优化发展环境和人事、审计三个会议精神。刚才牛市长和鸿翔市长分别就全市人事、审计工作讲了很好的意见我完全同意希望各级各有关部门认真抓好贯彻落实。下面我着重就提高政府行政效率、优化发展环境问题讲几点意见。

一、提高认识增强政府工作全面提速的紧迫感和责任感

推动政府工作全面提速是贯彻落实党的十五届六中全会提出的“八个坚持、八个反对”的要求、迎接加入世贸组织的挑战、进一步加强政府自身建设的重大举措是省政府近期着力抓好的一项重要工作。在政治经济生活中政府所承担的服务、调控和监督职能是其它任何组织所不能替代的。政府机关工作作风和行政效能在很大程度上构成一个地区投资与发展的软环境。无论是国外的还是国内的投资者都把以政府工作效能为代表的软环境作为投资决策的重要依据。稳定的政治环境、良好的法制环境、有序的市场环境、优质的服务环境和优惠的政策环境已成为地区竞争力的重要标志。近年来我市各级政府认真履行职责在提高行政效率、优化发展环境方面做了大量工作取得了显著成绩。正是由于经济发展软环境的不断改善经过全市人民的艰苦奋斗使我市国民经济持续、快速、健康发展社会全面进步城乡面貌发生了巨大变化人民生活水平不断提高社会政治保持稳定改革开放和现代化建设不断迈上新台阶。

当然也不可否认我们的思想观念、行政效率、管理经济的办法和手段总体上还不能适应新时期、新任务的要求。有的服务于经济建设的意识不够强思想观念陈旧对党的“一个中心、两个基本点”的基本路线学习不够、认识不深对经济工作了解不够、关心不够、服务不够跳不出计划经济和“左”的旧框框不能很好地用“三个有利于”的标准判断是非、指导工作。有的政府职能部门审批多、服务差、效率低行政收费过多、过滥甚至有的部门和单位官僚主义严重衙门气十足门难进、脸难看、话难说、事难办特别是项目审批程序多时间长影响了发展贻误了时机。有的部门利益至上缺乏大局观念、全局意识有利的就争着要、抢着干无利的就敷衍塞责、推诿扯皮甚至顶着不办有令不行有禁不止党委、政府的政策措施落不到实处。有的法制观念淡薄执法方式简单粗暴甚至以权代法、以情代法。有的对外来投资和经营者百般刁难制造麻烦甚至“关起门来打狗”。有的社会信用意识差地方保护主义比较严重等等。这些问题的存在严重影响我市的经济发展环境阻碍了经济社会的发展。

面对新的形势、新的任务各级政府和全体公务员必须进一步解放思想增强责任感和紧迫感痛下决心、下大力气在全市上下形成提高行政效率、优化发展环境的良好氛围。当前要着重强化“四个意识”树立“四个观念”。一是强化中心意识牢固树立一切服从、服务于经济建设的观念。千道理、万道理加快发展是硬道理。营造好的环境是为了发展发展离不开好的环境。各级各部门都要始终不渝地坚持以经济建设为中心想问题、办事情都要从全市经济发展的大局出发真心实意、竭尽全力地为经济建设服务。二是强化创新意识牢固树立开拓进取、敢闯敢试的观念。在新的形势下要求得新发展、大发展必须始终不渝地用“三个有利于”标准研究新情况开拓新思路解决新问题用足用活用好政策创造性地开展工作。凡中央和省、市有明文规定的政策要不折不扣地贯彻执行坚决落实到位凡现行政策没有明规定没有说不能干也没有说不能不干的只要符合“三个有利于”标准就要大胆闯、大胆试、大胆实践大胆探索决不能墨守陈规人为地找框框、设置框框限制别人束缚自己。三是要强化公仆意识牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念。每个政府工作人员都要牢牢记住为人民服务是人民政府的宗旨做人民公仆是公务员的天职让百姓高兴满意是衡量政府工作的根本标准。我们手中的权力是人民给的只能用来为人民办事不能成为对人民“管、卡、压”的工具只能用来为人民谋福利决不能用来为小集团和个人谋取私利。扎扎实实地为企业多办事、快办事、办好事真正使我们的工作符合人民群众的愿望和要求得到群众的拥护和支持。四是强化开放意识牢固树立“人人都是投资环境、事事关系临沂形象”的观念。临沂要发展人民要富裕就必须敞开大门汇四海人流聚八方财源。特别是在招商引资中要坚持招商必先安商、富商对外来投资者在接待上要热情周到服务上要优质高效合作上要诚实守信交往上要文明礼貌为广大客商提供一个投资放心、赚钱安心、办事顺心、生活舒心的投资环境。

二、明确任务突出重点促进政府工作全面提速

根据省政府的部署要求我市政府工作提速的总体要求是以“三个代表”重要思想为指导以“三个有利于”为根本标准围绕建设廉洁、勤政、务实、高效的政府进一步解放思想、更新观念、与时俱进、开拓创新力争在较短的时间内使全市上下的发展意识、开放意识、服务于经济建设的意识明显增强政府机关和广大公务员的工作作风

第五篇：在提高行政效率优化发展环境电视会议上的讲话

省委常委听取了省政府党组关于“提高行政效率，优化发展环境”的汇报，一致同意省政府采取的这项重要措施。官正书记在有关报告上也作了重要批示。经省政府研究决定，从现在开始，采取更加切实有力的措施，转变政府职能，改进机关作风，提高行政效率，推动政府工作全面提速，进一步优化发展环境。下面，我讲三点意见。

一、提高行政效率、优化发展环境，必须增强责任感、紧迫感

推动政府工作全面提速，是贯彻落实党的十五届六中全会提出的“八个坚持、八个反对”的要求，迎接加入WTO的挑战，进一步加强政府自身建设的重大举措。全省各级政府和广大公务员要充分认识开展这项活动的必要性和重要性。

首先，要优化投资环境、提高我省综合竞争力，政府工作必须全面提速。在国家经济生活中，政府所承担的服务、调控和监督职能，是其他任何组织所不能替代的。政府机关工作作风和行政效能，在很大程度上构成一个地区投资与发展的软环境。无论是国外的还是国内的投资者，都把以政府工作效能为代表的软环境作为投资决策的重要依据。在这种情况下，各地政府都在积极转变职能、优化服务、提高效率，以改善地区经济环境，提高区域经济的竞争力。山东自然环境优美，基础设施完备，投资和发展的硬环境是好的，但政府的管理工作与市场经济的要求还有一定差距，必须加快转变政府职能及其行政方式，以适应竞争日趋激烈的新形势。

其次，要适应经济国际化的新形势、应对加入WTO的挑战，政府工作必须全面提速。据了解，在我国加入WTO的23项协议中，只有两项涉及到企业，其他的都与政府有关，特别是对政府的行政方式提出了一系列新的要求，如法制化、制度化的要求，透明化、公开化的要求，程序化、规范化的要求，民主化、科学化的要求等等。这就意味着，加入世界贸易组织后，政府管理体制和行为方式受到的冲击和挑战最为直接、最为突出。政府部门必须在思想观念、管理体制、工作方式、办事效率等方面进行深刻的变革，加快建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制和运行机制，否则就难以适应加入WTO后的新形势，直接影响经济国际化的进程。

第三，要解决当前影响经济发展的矛盾和问题，建设“大而强、富而美”的新山东，政府工作必须全面提速。当前，国内外形势发生了很大变化，我们既面临许多困难和挑战，也面临难得的发展机遇，要加快经济建设的步伐，向建设“大而强、富而美”新山东的目标前进，政府工作必须高质量、高效率、高水平。近年来，我省各级政府认真履行职责，在提高行政效率、优化发展环境方面做了大量工作，取得显著成绩。但不可否认，我们的行政效率、管理经济的办法和手段总体上还不能适应新时期、新任务的要求。存在问题集中表现为职能部门审批多、服务差、效率低，行政收费过多、过滥，市场经济秩序不规范，地方保护主义比较严重等。这些问题不解决，将直接影响政府的形象和各项工作任务的完成。为此，必须把转变政府职能、提高行政效率提上重要议事日程。

二、提高行政效率、优化发展环境，必须明确任务，突出重点工作

政府工作提速的总体要求是，以“三个代表”重要思想为指导，解放思想，更新观念，与时俱进，开拓创新，进一步转变政府职能，改进工作作风，加强制度创新，按市场规则办事，严格依法行政，树立“廉洁、勤政、务实、高效”的政风，争取在较短时间内，使各级政府机关和广大公务员的精神面貌明显变化，服务意识明显增强，工作作风明显改进，工作节奏明显加快，行政效率明显提高，发展环境明显改善，调动各方面的积极性和创造性，促进国民经济和社会各项事业的发展。实际工作中，要突出抓好以下三个方面的问题。

（一）解放思想，更新观念，以创新的精神做好政府工作。创新是一个民族进步的灵魂。适应新形势的要求，应对WTO的挑战，做好新时期的政府工作，同样需要有创新精神。政府工作人员特别是各级政府的领导同志，一定要进一步解放思想，更新观念。坚持以“三个有利于”为标准，坚决克服旧的传统观念的束缚，大胆吸收和借鉴国内外先进的管理经验，学习掌握WTO的知识和规则，积极推进政府管理工作的改革和创新。一要更新管理理念，把为社会提供服务作为政府的基本职能。必须进一步增强服务意识，明确政府的所有部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位，所有公务员都是人民群众的服务员。要教育和引导广大公务员树立正确的权力观，深怀爱民之心，恪尽为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，增强为人民服务的自觉性。要把解决涉及群众利益的实际问题作为当前转变机关作风、实现政府提速的重要环节，不断研究新情况，解决新问题，倾听群众呼声，关心群众疾苦，切实为群众排忧解难，真正实现“三个代表”重要思想体现在实际工作中，落实到具体行动上，让广大人民群众亲身感受到政府机关作风的新变化，树立起人民政府的良好形象。二要正确把握政府定位，进一步转变政府职能。必须认真解决政府工作存在的“越位”、“错位”和“缺位”现象，按照发展社会主义市场经济的要求，推进政企分开、政事分开，减少对微观经济活动的直接干预，充分发挥市场配置资源的基础性作用，强化企业、市场的主体地位，把不应该由政府管的事坚决放开，把应该由政府管的事管住、管好，使政府职能尽快转到宏观调控、市场监督、社会管理和公共服务上来。政府部门要依据公开的、统一的法律法规来行使管理经济的职能，学会主要用经济的手段抓经济工作，集中精力抓好机制转换、结构调整、人才培养、环境优化等关系经济发展全局的大事。三要不断改进行政方式，大力提高工作效率。要改变以会议贯彻会议，以文件落实文件，靠下指标部署任务的做法，积极寻找解决问题的新方法、新途径，总结和推广为简化审批程序、减少审批环节而推行“一站式”服务方式，为促进进出口业务而推行的“大通关”服务方式。要大力推进办公现代化建设，促进政府工作质量和效率的提高。

（二）积极稳妥地推进政府改革，努力实现政府工作的规范化、法制化。一要进一步加快审批制度改革。这是当前基层和群众反映强烈的问题之一，也是转变政府职能的重要突破口。要从加快政府职能转换的角度，依据合理性、有效性、公开性和责任性等原则，对现有行政审批项目进行一次系统的清理，坚决取消那些不符合政企分开和政事分开原则、妨碍公平竞争，以及实际上难以发挥有效作用的行政审批；可以用市场机制代替的行政审批，都要通过市场机制运作；确需保留的行政审批项目，要规范操作、简化程序、公开透明、明确责任，制定严密的内部监督制约措施，建立规范的运行机制。要建立和施行行政审批责任追究制度，对滥用审批权限搞不正之风，造成重大失误和恶劣影响的，严格追究当事人和领导者的责任。二要坚持依法行政，全面推行政务公开。加快行政程序立法，加强对行政行为的程序监督，规范政府行政权力，提高政府行政过程的民主性和透明度。对政府决策、行政管理、公共事务等，只要不涉及党和国家的机密，都要依法向社会公开。对与人民群众切身利益密切相关的重大决策事项，事前要通过听证会、论证会等形式，充分听取人民群众和有关专家的意见；政府决策后形成的政策、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件，都要通过适当形式向社会公布。与社会生产、人民生活联系密切的行政机关和公共服务部门，在实行政务公开的同时，还要积极推行服务承诺制，将本部门、本单位的职责范围、管理权限、办事依据、办事程序、服务标准、办结时限、工作纪律、监督投诉渠道及违诺责任追究等规定向社会公开，自觉接受人民群众的监督。三要建立健全行政监察制度，进一步建立完善行政效能评估机制和考核奖惩办法。对政府机关履行职责、依法行政、工作效率、服务质量和廉洁勤政的情况，定期进行评议。评议结果在一定范围内公布，好的表彰奖励，差的批评教育，不合格的要对其主要领导人作出适当处理。对涉及政府机关工作作风、行政效率等方面的投诉要认真查实，确有问题的要责令整改。

（三）集中力量解决当前存在的突出问题，促进机关作风不断好转。当前基层和群众反映强烈的问题，除行政审批效率不高之外，还有乱收费、乱检查、市场经济秩序混乱、政策不落实等问题，必须痛下决心，加大措施，集中整改。一要加强对行政事业性收费的管理。除国家规定的收费项目外，对现有各类收费全面进行清理，实行重新申报，重新审批。可收可不收的可以不收，可高可低的按低限收。对擅自设立收费项目、提高收费标准?quot;搭车“收费以及其他变相收费等行为从严查处。二要从严控制各类达标、评比、表彰、检查活动。除法律、法规和党中央、国务院有明确规定的外，其他各类达标活动都要取消。系统组织的评比、表彰活动要大量压减，原则上不搞专项评比、表彰活动。各种检查都必须经政府批准，不准对同一事项进行多级多部门重复检查，有关执法部门对同一事项的检查结论要实行信息共享，一家检查，多家认可。三要继续整顿市场经济秩序。重点是打破地方保护和行业垄断，废除阻碍全国统一市场形成的各种规定；加强社会信用体系建设，完善规范信用评估和违信制裁制度，促进诚信而公平的市场竞争环境的形成。四要进一步优化政策环境。国家和省里有明文规定的扶持政策，要坚决贯彻执行；兄弟省市有先例的优惠政策，都可拿来为我所用。鼓励基层不断解放思想，更新观念，本着”三个有利于“的原则，大胆实践，积极探索，实行机制创新和政策创新，不断为投资创业者创造更加开放、更加宽松的政策环境。

三、提高行政效率、优化发展环境，必须真抓实干，务必取得实效

政府工作全面提速，是一件实实在在的事，需要扎扎实实地干，务必取得实际效果，以优质的服务取信于民。

一要明确责任，加强领导。各级政府及其部门都要把推进政府工作提速作为一件大事，列入重要议事日程，主要领导要担负起第一责任人的责任，身体力行亲自抓。领导机关、领导班子、领导干部要率先垂范，发挥好带头、表率和示范作用。各级领导干部要站得高、看得远、想得深，懂行、真抓、实干。要求广大干部做到的，领导干部要首先做到；要求领导班子做到的，”一把手“要首先做到；要求基层做到的，领导机关要首先做到；要求下级做到的，上级要首先做到。坚决反对形式主义、官僚主义和空谈、不实、不干事的不良作风，把各项工作落实、落实、再落实。各级各部门要按照这次会议精神和文件要求，结合本地本部门的实际，在搞好调查研究的基础上，尽快制订出具体实施方案，抓紧贯彻实施，争取早见成效。贯彻落实情况要及时向省政府报告。

二要紧密配合，形成合力。政府工作全面提速，离不开各级政府和各部门的共同努力和密切配合。任何一个环节出现梗阻，都会影响全局。各级各部门要团结一致，通力合作，上下连动，左右协调，形成强大合力。转变政府职能、实施政府工作提速，不可避免地会触及一些部门的利益。有些部门的职能将随着改革的深入而调整变化，一些审批权限也将简化或废除。各级各部门要坚决贯彻省政府的决定，凡是有利于大局和整体的事情，有利于转变政府职能、加快发展的事情，就要不讲条件、不讲代价地积极推进。各级各部门要在各负其责、提高自身效率的同时，注意加强和相关部门的协作与配合，切实搞好沟通与衔接。凡是涉及多个部门和多家单位的事项，相关部门和单位都要主动联系、协调，有商有量，争做政府提速?quot;加油站”。

三要严格监督，抓好落实。省监察厅及各级政府的监察部门，要切实担负起对政府工作提速的检查和行政效能监察评估工作，不断总结先进经验，发现问题，及时向政府领导提出改进意见，将提速工作逐步引向深入。各级政府要把行政效能监察评估结果作为衡量各级各部门政绩的一项重要依据，奖优罚劣，并作为考察主要负责人和领导班子能力水平的重要方面，与干部的提拔使用挂起钩来。要自(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)觉接受人大、政协和社会各方面的监督，认真受理社会各界对机关作风和办事效率的投诉，严格奖惩制度，落实奖惩措施，切实将政府提速的各项目标、要求，落实到为企业和广大人民群众提供更加优质、便捷的服务上来。

同志们，现在全省政通人和，人心思上，群众对政府寄予殷切的期望。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，努力实现“三个代表”重要思想，同心同德，团结一心，与时俱进，开拓创新，加快政府工作全面提速步伐，推动政府工作上水平，为建设“大而强，富而美”的社会主义新山东而奋斗，以优异的成绩迎接党的十六大和省八次党代会的胜利召开！