城中村(集体土地)上企业拆迁赔偿申请书

第一篇：城中村(集体土地)上企业拆迁赔偿申请书

赔偿申请书

申请人：****印务有限公司

法定代表人：贾**

注册地址：西安经济技术开发区

申请人：贾**，男，19**年6月24日生人，住址：

被申请人：西安世融投资有限公司

地址：西安市南二环西段106号1304室

被申请人：西安市经开区城中村改造办公室

地址：西安市经开区凤城四路

被申请人：贾*村民委员会

地址：凤城四路*村

申请请求：

一、对申请人开办的****印务有限公司按照工商业用房的标准进行拆迁补偿和安置：

1、按照拆一还一的规定，安置商业用房400㎡;或按照拆一还一的规定安置住宅用房的基础上，给予货币补偿;或给安排搬迁土地，以便重置厂房。

2、搬迁、过渡费用：共计*****元

3、赔偿拆迁造成的营业损失和其他损失：共计*****元

4、管理费用：搬迁期间有三个月停产，在册工人工资共计*****元。

事实理由：

一、西安**印务有限公司400㎡的生产厂房是工商业用房，在拆迁安置时，应按照工商业用房进行补偿安置。

贾**系贾村村民，1994年，贾选利注册成立了西安**印务有限公司（原名西安未央区****印刷厂），依法办理了企业法人营业执照、印刷经营许可证、国税和地税的税务登记证。公司地址为西安经济技术开发区凤城四路****号，公司商业用房面积为400㎡，系贾**自己的房屋，并且自成立以来一直按照400㎡的经营使用面积缴纳企业城镇土地使用税、企业房产税。同时，西安**印务有限公司和所有的企业一样，每月向国家缴纳国税、地税、城市建设费、教育附加费、残疾人积金、防洪积金、印花费，尽到了一个企业应向国家尽到的所有义务。目前已经持续经营15年。

2008年3月，因贾村城中村改造，经村委会、经开区的城改办测量，该块宅基地上的房屋建筑面积为797.2㎡，上下两层。在拆迁安置补偿时，（评估补偿主体）却要将其公司所占有的400㎡经营用房按照住宅用房的标准来进行拆迁安置补偿。而事实上，申请人开办的西安**印务有限公司从成立至今长达15年一直按照工商业用地在缴纳各项税费，显然，该公司占地面积按照工商业性质对待得到国家的认可。现在国家进行拆迁补偿却要将该占地面积按照住宅性质计算补偿显示公平。

虽然目前陕西省关于集体土地房屋拆迁安置的法规还不完善，但从北京、广州等国内其他省市制定法规可以看出在拆迁安置补偿时，对利用自有住宅房屋从事生产经营活动并持有工商营业执照的经营者业主应按工商企业对待给予赔偿。因此，利用自有住宅开办公司所占有的土地应当与住宅的拆迁补偿区别对待，将其一视同仁的做法是有失公正的。

按照《西安市城中村改造管理办法》第三十六条的规定“城中村改造主体在动迁前应当委托具有房地产估价资质的机构对被拆迁房屋进行估价，估价参照《西安市城市房屋拆迁估价暂行规定》执行。”的规定应按照《西安市城市房屋拆迁估价暂行规定》中工营业用房的安置补偿标准，对莎妮印务的厂房重新进行估价、赔偿。

二、西安**印务有限公司在拆迁过程中的停产损失、管理费用、搬迁、过渡费用等其他损失，应依法予以赔偿。

1、停产损失：西安**印务有限公司在2007年12月25日和西安**制药有限公司签订制作药盒的全年订单，金额为1，366，000.00(壹佰叁拾陆万陆仟元整);在2007年12月30日与陕西***生物科技有限责任公司签订2008年全年订单，金额为1，576，000.00元（壹佰伍拾柒万陆仟元整）。

为计算利润率，以距不能执行的合同最近一笔印刷业务为例：今年4月西安**印务有限公司制作老蜂农一批订单，蜂胶400粒盒子18000套，单价1.98元，金额合计35640.00元；蜂胶冻干粉盒子5700套，单价1.95元，金额合计11115.00元；蜂业手提袋24918个，单价1.25元，金额合计31147.00元；共计77，902.00元（柒万柒仟玖佰零贰元整）。具体成本为：纸款43700.00元，复膜7248.00元，人工费7000.00元，共计57948.00元（具体附票见附件），利润率为25.6%。

2008年4月1号至24号，公司当月产值15万元左右。4月25号，由于拆迁，全部停电，无法完成签约合同，西安**印务有限公司企业共计753152.00元，以上利润按照全年25.6%的利润率计算。

2、管理费用：搬迁期间有三个月停产，在册工人共计13人的工资，共计53700.00元。

3、企业过渡费用：我们需要四百平米的厂房，来安置机器，按市场价20元/㎡的租金，每月共需8000元，半年共计48000.00元（肆万捌仟元整）

4、机器搬迁调试费用：九台机器，使用吊车，人员搬运，请外地厂方人员来西安调试，预计费用在50000.00元（五万元整）

三、法律依据：

1、《物权法》和《民法通则》明确了被拆迁人的合法利益依法受到保护，并且应按照公平对等的原则，对被拆迁人损失予以赔偿。

2、法律法规对当事人将住宅自行改为经营性用房的情况，对其合法利益予以肯定和保护。明确规定了在对集体土地上非住宅房屋进行拆迁安置时，因此给生产经营企业造成的损失予以赔偿。而在本次城中村改造时对此则未予明确规定。的经营场地，任何单位和个人不得侵占。需要拆迁的，拆迁单位和个人应当按照有关规定承担拆迁费用，并合理安排迁移地址。因侵占造成经济损失的，由侵占单位和责任人负责赔偿。

法取得使用权的生产经营用地，任何单位和个人不得非法侵占。因城市建设拆迁的，应当按照有关法律、法规规定妥善安置；造成损失的，依法予以补偿。”

5、陕西省、西安市在城市房屋拆迁条例中对此进行了规定。在集体土地上房屋拆迁的安置补偿法律法规没有明文规定的情况下，应当按照城市房屋的拆迁安置条例来进行赔偿。

6、陕西省关于集体土地房屋拆迁安置的法规还不完善，但从北京、广州等国内其他省市制定法规可以看出在拆迁安置补偿时，对利用自有住宅房屋从事生产经营活动并持有工商营业执照的经营者业主应按工商企业对待给予赔偿。

7、《私营企业登记程序》第四条私营企业办理开业登记应当向企业所在地工商行政管理机关提交下列文件、证明：

（三）场地使用证明。（１）自有私房应提交房产证明；

四、本次拆迁安置补偿方案的制定程序违法，所以该方案不能作为对西安莎妮印务有限公司安置补偿的依据。

1、按照《西安市城中村改造管理办法》第十三条的规定“城中村改造方案经村民会议讨论通过后，由区城中村改造办公室报市城中村改造办公室批准。”而该方案在制定过程中并未经村民会议讨论，甚至很多村民对该方案毫不知情，贾**也是其中之一。

2、在拆迁时并未与贾**签订《拆迁安置补偿协议书》，贾选利也从未见过任何《拆迁安置补偿协议书》。所以应视为西安世融投资有限公司与西安**印务有限公司、贾**之间没有达成拆迁安置补偿协议。

综上所述，西安**印务有限公司作为贾**利用个人自有房产开办企业，并且依法纳税、经营已持续15年之久，在城中村改造中是较为特殊的情况。

按照市城改办发（2006）11号文件的规定，城中村改造方案的制定应听取改造村村民的意见“坚持“尊重民意、利民益民”原则，充分体现“一村一案”的特色”。作为城中村改造主体的西安世融投资有限公司和管理部门西安市经开区城中村改造办公室，显然有违此文件精神。没有对西安**印务有限公司的特殊情况予以考虑，没有按照改造村的具体情况，充分体现“一村一案”的特色。没有做到“坚持“尊重民意、利民益民”原则”对村民的合法利益造成重大损害，并且拒不赔偿。这既违背了相关的法律法规，又有悖于公平、等价、有偿的法律原则。所以无论从法律角度还是情理角度，对**印务的损失都应依法给予赔偿。

此致

经开区城改办

申请人：西安**印务有限公司

申请人：贾**

第二篇：集体土地上房屋拆迁法律问题

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集体土地上房屋拆迁法律问题

近几年来，农村集体土地上房屋拆迁暴露的问题越来越多，群体性上访也越来越突出。有的地方持刀、持械、持爆炸物，使用暴力抵制房屋拆迁。还有的地方利用黑社会势力将农民置于死地，个别人命案震动中央。

问题一：被征用农村集体土地尚未转用，土地上的附着物和青苗未补偿，房地产开发商却已经取得《国有土地使用权证》，土地性质在法律上已发生了变化，出现了“一女二嫁”的现象。

问题二：被征用农村集体土地因附着物和青苗补偿不能协商一致或补偿款不到位，农民不肯交地。无奈之下，房地产开发商自行组织强制交地，政府派出了相关人员支持房地产开发商无法可依的强制交地行为。

问题三：被征用农村集体土地上的房屋拆迁因达不成补偿安置协议，房地产开发商申请《房屋拆迁许可证》，用《城市房屋拆迁管理条例》实施房屋拆迁。房屋所有者却以农村集体土地征用中的房屋拆迁不是

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城市国有土地上房屋拆迁，不适用《城市房屋拆迁管理条例》为由抵制拆迁。

问题四：被征用农村集体土地上属房屋性质的许多牛棚、羊圈以及大批牛、大群羊的补偿和安置缺乏法律依据，房地产开发商无法接受拆迁房屋还需要收购大批牛、羊的现实。

以上问题突出反映了被征用农村集体土地交付和房屋拆迁适用法律问题。在现实中许多地方均将被征用农村集体土地上房屋拆迁当成城市国有土地上房屋拆迁，都用《城市房屋拆迁管理条例》规定的程序来调整拆迁项目，一旦遇到交地与房屋拆迁混合时，出现的许多问题束手无策。于是，有的地方政府派出了防暴警察强行将土地铲平，将房屋拆除，其效果显然无法取信于民。

对此，笔者认为，被征用农村集体土地交付和房屋拆迁应当适用土地法规，而不应当适用房屋拆迁法规。

理由一：土地性质不同。《土地管理法》第二条规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民有制和劳动群众集体所有制。”征地中房屋所占的土地所有权属劳动群众集体所有，通常称集体土地。城市房屋拆迁中的房屋所占的土地所有权属国家所有，通常称国有土地。

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理由二：管理机关不同。《土地管理法》第四十六条规定：“国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《城市房屋拆迁管理条例》第五条规定：“国务院建设行政主管部门对全国城市房屋拆迁工作实施监督管理。县级以上地方人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门（以下简称房屋拆迁管理部门）对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。县级以上地方人民政府有关部门应当依照本条例的规定，互相配合，保证房屋拆迁管理工作的顺利进行。”可见，征地中的房屋拆迁管理部门是县级以上地方人民政府，而城市房屋拆迁的管理部门是县级以上建设行政主管部门。

理由三：拆迁主体不同，征地中的主体是政府和集体土地上房屋所有者即农民，而城市房屋拆迁主体是取得拆迁许可证的单位和被拆迁房屋所有人。

理由四：取得土地方式不同。《土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；”第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”可见，使用集体土地的，应当由政府办理征地手续，将集体土地转为国有土地后才能使用，而城市国有土地通过出让后可以直接使用。

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理由五：补偿标准不同。《土地管理法》第四十七条第四款规定：“被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。”《城市房屋拆迁管理条例》第二十四条规定：“货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。”可见，被征用土地上的房屋属附着物，它的拆迁补偿标准由省、自治区、直辖市规定。而城市房屋拆迁适用产权调换、货币补偿方式进行补偿。

理由六：拆迁程序不同。在我国土地法中只对征地程序及补偿标准作了较详细的规定，未专门对征地中涉及的房屋拆迁程序及补偿标准作出规定。而《城市房屋拆迁管理条例》中对房屋拆迁程序及补偿办法标准作了详细规定，具有很强的操作性。

理由七：适用法律不同。征地适用的法律主要是土地法及相关规定，而城市房屋拆迁主要适用《城市房屋拆迁管理条例》。

鉴于以上分析，笔者认为，拆迁农村集体土地的房屋应当在征用时依照土地法规进行，而不应当将属于前期征用土地的房屋拆迁问题留到后期城市房屋拆迁阶段来解决。否则，一旦产生冲突，房屋拆迁项目不仅难以完成，而且严重影响政府形象，同时，也会侵害被拆迁人的合法权益。

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由此可见，农村集体土地上的房屋拆迁，忧国忧民，准确适用法律至关重要。

  征地赔偿安置的裁决 http://s.yingle.com/cq/901321.html 2018取

消

土

地

使

用

年

限

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否

共

同

抚

养

子

女

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付

抚

养

费

该

怎

么

起

诉

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可

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办

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第三篇：集体土地上房屋拆迁法律问题探讨

集体土地上房屋拆迁法律问题探讨

城市土地所有权性质包括国有土地和集体土地两种性质，所以，广义的城市房屋拆迁包括国有土地上的房屋拆迁和集体土地上的房屋拆迁。关于国有土地上的房屋拆迁已经有了较为系统的理论和操作规程，也有国家级规范性法规，但对集体土地上的房屋拆迁人们涉足不深，尚无系统的理论加以研究，亦无明确的规范性措施加以制约。

随着城市框架的不断拉大和城市周边农村集体土地的大量被征用，农村房屋拆迁数量也不断增加，尤其是近几年迅速上升的态势已达到历史高峰。与此同时，由于因集体土地征用而产生的拆迁问题是我国工业化、城市化加快发展所引发矛盾的集中体现，其中涉及多方主体，交织着多种法律关系，背后又掺杂着多种利益冲突，所以，人民法院在审理征用土地和房屋拆迁安臵补偿案件中，在依法保护房屋被拆迁人、土地被征用人的合法权益，监督和支持行政机关依法行政，维护社会稳定并实现裁判案件所要达到的法律效果、政治效果和社会效果的契合统一方面遇到了前所未有的困难。对于造成这些困难的原因如不能及时进行分析、探讨并加以解决，司法权就难以起到社会矛盾平衡器的作用，人民法院在人民群众中的威望和形象也会受到严重影响。目前，对于城市房屋拆迁有《城市房屋拆迁管理条例》进行规范，尽管还不完善，但毕竟有一个规范性法规。但对征用拆迁农村集体土地上房屋这种事关农民安身立命之本的重大事项上，国家层面上的法律缺失，使得许多地方农民的合法权益受到严重侵犯，激化了社会矛盾，形成了影响社会安定的不稳定因素。所以对于集体土地上房屋拆迁法律问题进行研究探讨，不仅是非常必要的，而且是非常迫切的。

一、集体土地上房屋拆迁中存在的主要问题

1、法定补偿标准的缺失造成集体土地上房屋拆迁补偿随意性极大。

我国《土地管理法》第四十七条第二、第三款对耕地征用的补偿费，安臵补助费进行了规定并有具体的计算标准，但对因土地征用而引起的农民在宅基地上自建房屋的拆迁却没有补偿标准。现实中，一般是由政府参照《城市房屋拆迁管理条例》及《细则》进行补偿，由于城市国有土地上的房屋和农村集体土地上的房屋在土地所有权性质、所有权主体、土地管理方式以及拆迁安臵对象等方面均有差异，所以，《城市房屋拆迁管理条例》并不具有直接的参照性，导致在执行过程中，各级政府制定的补偿标准随意性很大，拆迁程序和补偿标准十分混乱。这种随意性不但造成了补偿标准不统一，也造成了补偿标准的不合理性，因此也就不可避免地产生了许多纠纷，不仅极大地影响了党和政府的声誉，也直接影响了拆迁的进程和效率。在一些地区，政府为了引进投资，制定较低的补偿标准，以牺牲农民的利益换取所谓的投资环境，使农民的利益得不到应有保护。法定补偿标准的缺失导致此类纠纷矛盾尖锐，处理难度加大。

2、对拆迁中农民的私有财产权保护不够。

农民通过宅基地依法取得集体土地的使用权，农民在宅基地上所建的房屋属农民私有财产是无可非议的。但在征用农村集体土地的现实中，由于缺乏相应的法律规范对农村集体土地征用补偿法律关系进行明确的界定和规范，地方政府与村组签订《土地征用协议书》，协议中却将属于农民私有财产的房屋一同处分。这种协议将私产与公产混为一谈，其违法性显而易见。从法理而论，房屋作为农民的私有财产，农民是房屋所有权的主体，只能由农民自己进行处分，所以关于集体土地上房屋拆迁的补偿应从土地征用补偿中分离出来。

同时，房屋拆迁补偿协议作为一种民事法律关系，应当由拆迁人和被拆迁人协商一致达成补偿协议。但是由于我国《土地管理法》将集体土地上的房屋纳入到了土地征用补偿之中，房屋所有权主体作为被拆迁人不直接参与协商，对被拆迁人的房屋进行价格评估亦不通知被拆迁人到场，而是由拆迁人单方指定的评估机构进行评估，有关拆迁补偿和安臵通常是由开发商一方说了算，协议中的一些规定属于霸王条款，加之一些地方政府为了“优化”当地投资环境，加大了行政权力的介入，被拆迁人无论是否同意都得拆，剥夺了农民作为被拆迁人在整个拆迁过程中表达自己意愿、维护自己权益的机会，严重侵害了被拆迁人的权益。实际上，一揽子包括在土地征用费中的房屋拆迁安臵补偿费就是农民作为被拆迁人时丧失房屋所有权的对价，他们对此岂能没有发言权？这显然违反了民法上的意思自治原则，更不能体现拆迁人与被拆迁人作为法律意义上的平等主体关系。

3、房屋所有人和第三人合法权益得不到保障。

集体土地上的房屋拆迁和城市房屋拆迁一样，涉及很多法律关系。如拆迁居住房屋涉及的搬迁补助费、过渡期内的临时安臵费，拆迁农村集体经济组织以土地使用权入股联营等形式与其他单位、个人共同开办的企业所有的非居住房屋涉及的补偿费问题及因拆迁造成的停产、停业损失及预期收益的补偿问题，对利用宅基地内自建房屋从事生产经营并持工商营业执照房屋的拆迁安臵问题，拆迁农房租赁户时涉及的租赁法律关系等等，其中既涉及房屋所有权人的权益，同时又涉及房屋所有人以外第三人的权益。由于我国目前尚无明确的法律、法规对上述问题进行规范、相当一部分地区对上述问题比较忽视，在实际拆迁时，只将房屋作为集体土地上的附着物进行补偿，并不细化区分农村房屋的用途、性质及相关的权利，严重损害了房屋所有人和第三人的合法权益。对任何私人房屋的拆迁都必须给予合理的补偿，这是国际通行的一条基本准则。国家发展必然要征用土地，城市化建设必须进行拆迁，拆迁就需要补偿。同时，不管是对城市居民还是对农民，拆迁补偿均应该是公平合理的。如果能够给予公平合理的补偿，国家经济建设、城市发展便不会造成更大的社会矛盾和利益冲突，这是迫切需要解决的重要问题。

4、剥夺了农民作为被拆迁人时的诉权。

由于我国《土地管理法》并没有将农民的房屋从土地征用中分离出来，而是将其包含在“地上附着物”中，所以在具体操作时，征地单位通常是将土地补偿费及“地上附着物”补偿费按照补偿方案一揽子支付给政府或村组，关于补偿方案又是政府或村组与征地单位协商。根据《土地管理法》的规定，补偿方案要经有关政府批准，对补偿方案有异议或不能达成协议的，由政府部门处理。从法理而言，当一个私权利受到另一个私权利侵犯时，当事人一方或双方可以采取到法院提起民事诉讼等方式去解决，而当私权利受到公权侵犯时，只有一个办法，就是提请行政复议和提起行政诉讼，告的必须是具体行政行为，因为在我国当事人不能起诉政府的抽象行政行为，同时，依据我国《行政诉讼法》的有关规定，被征用方与征用方就征用补偿有关问题达不成协议，对行政裁决又不服，可以向人民法院提起行政诉讼。由于农民个体作为被拆迁人时不是土地征用的一方当事人，所以就不能行使这种诉权，农民只能被迫接受政府裁决的方案。

二、关于集体土地上房屋拆迁立法的一些思考与建议

1、建立完善关于集体土地上房屋拆迁的法律、法规。

由于至今没有一部独立且具可操作性的关于集体土地上房屋拆迁安臵补偿的国家级“大法”，导致实践中无法可依，或回避了涉及被拆迁人权益的关键问题，或违法强制拆迁后将矛盾上交，其结果是引发了大量的矛盾和纠纷，甚至在有的地方出现了被拆迁人拎汽油桶找拆迁办自焚等恶性事件，所以应该立即启动关于我国集体土地上房屋拆迁的立法工程。目前，集体土地上农民房屋拆迁主要是土地征用和城中村改造中涉及的房屋拆迁，其中更多的是征用土地时引起的房屋拆迁。在土地征用中，我国《土地管理法》第四十七条规定了关于征用耕地的补偿问题，但作为农民私有财产的地上房屋仅被包含在“地上附着物”之中，且没有对农民房屋等私有财产的补偿标准作出具体规定。在现实处理中，主要参照由国土资源部、建设部、各级地方政府部门发布的行政规章及文件处分在征用过程中涉及的农民私产。如果说对于征用土地涉及的集体土地上农民房屋拆迁补偿还有《土地管理法》中的“附着物”将其提到的话，那么城中村改造和其它建设所涉及农民房屋的拆迁更是成了无人顾及的“孤儿”。目前所见的行政法规、规章的适用范围均是关于国有土地上的城市房屋拆迁补偿之规定，而对集体土地上房屋的拆迁补偿尚无规定，现实中一直是参照城市房屋拆迁补偿办理。但国有土地和集体土地在所有权主体、性质及管理方法等方面存在诸多差异，房屋建造成本也不同，再加上城乡居民生活条件的差异，所以说参照城市房屋拆迁补偿是不妥当的，也不是合理的，致使农村集体土地房屋拆迁在现实中遇到许多难以解决的问题。因此，为加快城乡各项建设的发展，规范征用土地补偿行为，保护当事人合法权益，尽快制定一部关于集体土地上房屋拆迁补偿安臵法十分必要。

2、明确公权干预之法律限制、保护集体土地上私有房屋财产权。

在法治社会，公权限制干预私权是必要的，但必须依法进行。在当前集体土地上的房屋拆迁中，由于法律缺位，导致政府行为缺乏法律制约，行政权力在干预私权中过大且缺乏有效的监督制约，各级政府集规则制定者、参与者与处罚机关等多种身份于一身，农民作为被拆迁人时应有的民事权利被限制，甚至被剥夺，所以，必须从立法上对拆迁行为加以限制。房屋拆迁可以分为两种：一种是基于公共利益的需要通过土地征用而进行的房屋拆迁，一种是基于商业开发目的实施的拆迁行为。土地征用是国家为了公共利益的需要，对集体所有的土地收归国有的过程。从土地征用理论而言，土地所有权是物权的一种，是土地所有者在法律规定的范围内自由使用和处理其土地的权利。土地所有权的行使具有排他性、绝对性和社会性的特点。这个社会性特点就是指土地所有者在行使自己的权利时要受到国家的限制，即国家为了公共利益的需要可以对土地所有者所有的土地实施强制购买，其方式是给予被购买者以合理补偿。所以，对于基于公益征用土地，国家应当进一步完善征用土地的法律并严格按照法定程序进行。对于第二种基于商业开发目的而实施的征地拆迁，实质上是一种平等主体间的民事法律行为，国家行政权力不应介入过多。因为基于商业目的，房屋拆迁中涉及两种法律关系，即行政管理法律关系和民事法律关系。在行政管理法律关系中，我国应当从立法上规范行政执法行为，对涉及房屋拆迁的行政管理行为作出明确界定，以防止公权干预过大损害私权。在民事法律关系中，开发商作为拆迁人和被拆迁人之间应当是平等的民事主体之间的关系，对于房屋拆迁补偿的金额、时间、支付方式、安臵方式等相关事项，应当在平等、协商的基础上确立其相互之间的法律关系。同时，法律必须明确限制政府行为，政府在这种民事法律关系中的职责就是作好土地利用的发展规划、作好土地利用的管理者并处于中立地位，而不能成为民事主体介入其间。如果政府为了开发商的商业目的，动用国家征用土地的公权力，就等于是开发商借政府之手对被拆迁人私人之房屋进行强制购买，这不仅违背了土地征用必须基于公益的基本原则，而且也滥用了国家赋予政府的征用权。征用权的滥用迫使私人在拆迁问题上失去了选择权，并使政府的权力和开发商的利益结合起来，使被拆迁人在这两个强大势力面前成为了弱势群体，只能陷入任人宰割的窘地。这也正是当前拆迁矛盾激化，政府成为矛盾焦点的根本原因。

3、完善集体土地征用中房屋拆迁的补偿原则、标准和程序。

在集体土地上房屋拆迁立法中，首先应当明确规定征地补偿和房屋拆迁补偿的基本原则。在前述中，笔者认为，对集体土地的征用应严格区分为基于公共利益的土地征用和出于商业开发目的的土地征用，那么因此而引起的集体土地上房屋拆迁的补偿标准、原则和程序也就不同。对于商业开发目的而实施的征用集体土地引发的农民房屋拆迁行为，适用相关民事法律规范进行调整，上述已经谈到，在此不再赘述。对于出于公共利益的需要而实施的集体土地上的房屋拆迁在性质上属于国家对集体土地的强制购买，性质上是公权对私权的干预限制，所以政府的行为必须受到严格的法律限制，包括行使权力的范围和方式。同时，政府负有公平合理补偿被拆迁农民财产损失的职责和义务；农民有要求政府给予公平合理补偿的权利。补偿标准和金额的确定应遵循合理补偿的基本原则。纵观世界各国的土地征用补偿法律规定，有两种补偿确定方法，一种是以西方国家为主的市场价确定方法，一种是以我国大陆为主的根据规定标准来确定地价补偿方法，但无论哪种方法都必须以合理补偿为基本原则。“合理”标准应该是地价既要体现土地所有权的价格，同时，还应体现与土地所有权相关的权利如土地上的房屋所有权等方面的损失补偿，使被征用方既无法获取暴利，也不致遭受损失，以达到土地所有权人基本满意。第二，细化补偿项目，制定统一的拆迁补偿计算标准。我国《土地管理法》第四十七条对土地使用权的征用补偿规定比较明确，相应的有具体的计算标准。同理，对房屋等私产的征用补偿也应细化补偿项目并确定补偿计算标准。在此基础上，由各地按照规定的计算方法确定具体的补偿金额。通过制定法定的拆迁补偿计算标准，既能防止征用方克扣、压低征用补偿费用，损害农民利益；也能防止被拆迁方漫天要价、谎报和扩大面积，非法获利，加重国家用地负担的事件发生。第三，规定严格的法律程序。政府对农民房屋拆迁必须依照严格的法定程序完成，如可以参照《城市房屋拆迁管理条例》，规定严格的拆迁程序，包括财产评估程序、补偿标准公示程序、听证程序、强制拆迁程序等。第四，赋予农民作为被拆迁人时的诉讼主体资格，使农民能够通过诉讼获得司法救济。第五，明确因拆迁行为损害第三人利益时，第三人获得司法救济的程序。

三、审判中的难点及解决方法

（一）行政审判

目前，集体土地上的房屋拆迁纠纷在我市以行政纠纷居多。人民法院在审理集体土地上房屋拆迁案件中遇到的难点问题，突出表现在司法的局限性方面。因为法院在审查被诉的具体行政行为是否合法时，所诉的房屋拆迁补偿、安臵方案一般已经经过了有关政府部门的裁决，人民法院只能对行政裁决进行合法性审查，最后只能做出维持或撤销的判决而不能进行司法变更，同时行政诉讼又不适用调解原则，所以法院判决的结果通常无法使当事人诉讼的根本问题得到彻底解决，有时还因行政裁决案件引起拆迁许可、城市规划、拆迁补偿安臵合同等行政、民事多方面的连环诉讼，笔者赞同对于此类纠纷应当赋予法院司法变更权的观点，建议确立合法性与合理性审查相结合的原则，以合理性原则审查判断行政机关在房屋拆迁安臵行为中行使自由裁量权是否客观、适度，用合理性审查判断、支持、补充合法性审查原则。另外，笔者认为，对此类纠纷应允许进行调解。实践中，审判人员也经常通过说服教育的调解工作，使双方当事人达成和解后，由一方当事人撤诉结案，取得了较好的效果。因为在农村集体土地上的房屋拆迁安臵中，一方面涉及被拆迁人安家居业的重大利益，另一方面是政府谋求社会经济发展的重大措施，公权与私权形成强烈的冲突，以在不违背有关法律、法规的前提下以调解方式解决这类纠纷不但能够平衡公权对私权的限制，亦有利于及时、彻底的解决当事人之间的根本问题，更有利于发展、稳定的大局，从而有力地支持行政机关依法行政和拆迁人依法拆迁，并以此支持和服务于地方政府的经济建设，实现农村房屋拆迁和征用集体土地安臵补偿工作的良性循环，最终实现审判的法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

（二）民事审判

1、集体土地上房屋拆迁补偿纠纷诉讼主体的确定。目前，由于集体土地上房屋拆迁同土地征用一并进行，所以房屋的拆迁补偿方案也同土地补偿方案同时制定。而补偿方案是由征地方制定，报政府批准，因补偿方案引起的纠纷，只能通过行政诉讼解决。笔者认为，这只适用于解决国家基于公共利益的需要而实施的集体土地征用和房屋拆迁，正如前述所分析，对于基于商业开发之目的实施的征地拆迁补偿应直接适用民事法律规范进行调整。同时在国家基于公益的征地拆迁中，由于在补偿方案确定之后，补偿协议大多是由集体经济组织与征地方签订，房屋所有人不参与签订协议，形成房屋所有权人和征地方无拆迁补偿协议。那么发生纠纷时，房屋所有权人能否以自己的名义就补偿方案中的补偿数额、安臵方式等问题提起民事诉讼？从协议本身来说，房屋所有权人不是签订协议的一方，不能以自己名义提起诉讼，但从财产所有权法律关系来讲，房屋所有权人应当享有诉权。目前，人民法院对房屋所有人以自己名义起诉主张权利时，往往又以其不是协议一方当事人而不予受理或裁定驳回起诉，导致房屋所有权人的权利得不到及时保护。笔者认为，集体土地上房屋拆迁是一种社会活动，在这个活动中独立享有权利和承担义务的公民、法人是这一法律关系的主体，同时，集体土地上房屋所有人对其所有权的享有是排他的，所从法理上讲，对房屋的处分，只能由房屋所有权人行使，其他任何单位和个人均无权处分，房屋拆迁实质上是拆迁人将被拆迁人的房屋折价购买，是一种民事行为，应由房屋所有权人和拆迁人协商一致达成协议，集体经济组织与征地单位签订协议的行为，只能认定为一种代理行为，如无房屋所有人授权，其签订的协议应为无效。所以房屋所有权人以自己名义就拆迁补偿协议提起的民事诉讼，人民法院应当受理。

在当前现实中，拆迁人为了使拆迁顺利进行，往往借助政府权力，将补偿的事宜交给政府处理，关于补偿费的支付也由政府代付，一旦发生纠纷，也存在诉讼主体的确定问题，在此情况下，笔者认为应区分不同情况，如果拆迁单位将补偿款已支付给政府，此时政府就应履行代付补偿款的义务，属民事法律关系，被拆迁人可以政府为被告提起诉讼；如果拆迁单位未按拆迁补偿协议将补偿费支付被拆迁人，也未支付给政府，被拆迁人可以拆迁人为被告提起民事诉讼；如果拆迁协议是政府与被拆迁人签订的，被拆迁人则可以政府为被告，以拆迁人为第三人提起民事诉讼。

2、对集体土地上房屋拆迁补偿范围的审查认定。

目前只有北京、上海等为数不多的地区对集体土地上的房屋拆迁补偿范围进行了规定，大多数地区对此并没有规定。房屋拆迁补偿的目的是对被拆迁人因拆迁所造成的财产损失和其他经济损失进行补偿，包括已经造成的损失和将来必然造成的损失，换言之，就是被拆迁所得到的补偿应当能够恢复被拆迁人财产利益于被拆迁以前的状态，以维持其生活的安定。所以，世界许多国家实行市价补偿的原则。我国也可以考虑将此作为认定补偿范围的一个原则，补偿范围不能仅局限于对房屋自身价值的补偿，还应包括房屋的地理位臵、用途等方面的价值。在实践中，拆迁单位仅就房屋进行补偿，对其他损失不进行补偿的作法，有违公平原则。所以人民法院在审理拆迁补偿案件时，应当区分不同情况下农村村民住宅、乡镇企业厂房及其它用途房屋的补偿范围，给予合理的补偿，如拆迁居住房屋，除对房屋进行补偿外，还应补偿被拆迁人的搬家补助费，过渡期内的临时安臵费。被拆迁人向人民法院起诉主张此部分补偿费，人民法院应予支持。对利用宅基地内自建房屋从事生产经营并持工商营业执照房屋的拆迁、乡镇企业厂房的拆迁，被拆迁人向拆迁人主张停产停业损失的，人民法院应予支持。

3、房屋拆迁纠纷中第三人诉讼权利的保护。

集体土地上房屋拆迁与城市房屋拆迁一样涉及很多法律关系，其中不可避免的要涉及第三人的利益。实践中，通常的理解是拆迁人只对被拆迁人直接进行补偿，第三人要获得补偿，只能向被拆迁人主张。笔者认为，第三人的损失是由于拆迁行为造成的，如此处理对被拆迁人也是不公平的，因为被拆迁人并无过错。在拆迁过程中，引起第三人利益的损失，往往是因拆迁行为导致房屋所有权人与第三人之间协议不能履行而造成的。所以，对于第三人通过诉讼寻求权利救济时，要视不同法律关系确定诉讼主体。以租赁为例，在前述中笔者认为拆迁安臵补偿费是农民作为被拆迁人时丧失房屋所有权的对价，也就是拆迁人通过补偿的形式购买了被拆迁人的房屋，成为房屋的所有权人，根据“买卖不破租赁”原则，原租赁协议对新的房屋所有人即拆迁人仍然有效，基于此，承租人（第三人）依据租赁协议将拆迁人作为被告主张自己的权利，是符合法律规定的。拆迁农村集体经济组织以土地使用权入股联营等形式与其他单位、个人共同开办的企业所有的非居住房屋，可以理解为，拆迁人以征用行为取得了土地的使用权，在联营中替代了原土地使用权人，成为了联营的一方，可按合同法的有关规定处理。

第四篇：小论集体土地上拆迁的现状

小论集体土地上拆迁的现状

据城建筑论文写到这样一篇文章关于集体土地拆迁的论文。我们也知道对于土地拆迁，更多的人因拆迁而苦恼。目前的现状又是如何，小编慢慢道来：

1、集体土地上房屋拆迁缺乏统一的规定。《立法》第八条规定：对非国有财产的征收只能制定法律。然而．实践中集体土地房屋拆迁中适用的主要是各级地方人大、地方政府部门发布的地方性法规和政府规章及部门的文件。

2、公共利益界定不清。“公共利益是一个高度抽象、弹性极大的概念。是一个国家在特定时伺、特定条件下和特定问题上的重大或根本利益所在．其实质是一种对整个法律秩序起调控作用的手段。这句话深刻地阐述了公共利益的抽象性．也体现了学者们对界定公共利益的困难。

3、集体土地上的房屋拆迁程序不公开。集体财产与其成员是可以分离的．尤其是任何成员都无权请求分割集体财产因此．集体经济组织的管理权其实由村委会或少部分基层村干部掌管。真正的集体组织成员享受不到所有权主体的权力。

4、集体土地上的房屋拆迁补偿标准过低《土地法》第四十七条“被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。”房屋作为被征收土地上的附着物的补偿范围和标准就被各省、自治区、自治区完全控制了。第二个是有的地方政府为了图省事．干脆直接再将补偿标准的制定权再次下放，一级推一级，最后受损害的还是农民的利益。

5、法律的救济途径不足。根据现行《土地管理法》的规定，征收各方不能对征地补偿标准达成一致意见的．由征收部门裁定，而且该裁定为终局裁定。这种制度安排，给征收方以过大的权力，而被征收方连起码的救济权都没有。双方的攻防武器严重失衡．极易造成对被征收人利益的损害。

针对存在的问题，这会让更多的人来思考这种问题，同时也为世人敲了下警钟。

第五篇：拆迁赔偿文件

宁波市国土资源局江北分局征地补偿安置方案公告宁北区土告字[2005]6-1-1号

根据国土资源部国土资函[2005]692号批准的《征收土地方案》，宁波市国土资源局江北分局经对庄桥街道孔家村被征地范围内的青苗及附着物进行调查核实，拟定了《征地补偿安置方案》。依据国土资源部《征用土地公告办法》第八条规定，将有关内容公告如下：

一、被征收土地在你村行政区域内位置(详见地形图)，总面积212.5905亩，其中：耕地197.631亩，地上附着物有农电杆、渠道、机耕路等,青苗种类、数量见清单。

二、土地补偿费标准和安置补助费：根据《江北区土地征用补偿安置办法》（北区政发[2003]7号文件）有关规定，划为第一区片即55000元/亩，合计11692478元。

三、青苗及农具补偿费：青苗按当季作物种类及数量，参照北区政发［2003］7号文件规定的补偿标准计算，农具按每亩耕地200元计算，两者合计819749元。各村根据“有苗则补，无苗不补”的原则，按实际情况支付给青苗所有者。

四、地面附着物补偿费金额：647125元。

五、上述各项费用合计人民币13159352元。大写：壹仟叁佰壹拾伍万玖仟叁佰伍拾贰元整。

六、支付方式：以转帐支票方式支付给你村经济合作社。

七、对本方案内容如有不同意见，请于十一月八日前由村委会(村集体经济组织)以书面形式送达宁波市国土资源局江北分局。

特此公告

二○○五年十月二十四日宁波市国土资源局江北分局

城中村(集体土地)上企业拆迁赔偿申请书

第一篇：城中村(集体土地)上企业拆迁赔偿申请书

第二篇：集体土地上房屋拆迁法律问题

第三篇：集体土地上房屋拆迁法律问题探讨

第四篇：小论集体土地上拆迁的现状

第五篇：拆迁赔偿文件

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