某市建设局规划项目审查办法

第一篇：某市建设局规划项目审查办法

**市建设局规划项目审查办法

以下规划审批事项需经业务科室初审，报局分管领导审定：

（一）私人建房相关审批事项；

（二）工业园区相关审批事项；

（三）总投资在500万元以下的政府投资性建设项目的选址和建筑

设计方案；

（四）其他审批事项；

以下规划审批事项需先经业务科室初审，报局分管领导审核，最后报局长审定：

（一）房地产开发项目（是指在公开出让的商业、办公和住宅类用地

上的建设项目，下同）的规划设计条件；

（二）总投资在500万元以上的政府投资性建设项目的选址；

（三）房地产开发项目及公建项目的建设用地规划许可和建设工程

规划许可；

（四）无法采取改正措施消除影响的建设项目的竣工规划验收（无法

采取改正措施消除影响的情形详见《浙江省城乡规划条例》第五十九条）。

（五）开发区及工业功能区内7层（含7层）以上或高度不小于30

米的建筑设计方案以及单个地块面积在10公顷以上的总平面方案；青年路及胡处片区所有工业项目的总平面方案；

以下规划审批事项需先经业务科室初审，报局分管领导审核，报局长审定，最后报分管市长签发：

（一）房地产开发项目（是指在公开出让的商业、办公和住宅类

用地上的建设项目，下同）的规划设计方案；

（二）总投资在500万元以上的政府投资性建设项目的建筑设计

方案；

（三）城市规划区范围内整村改造规划设计方案以及用地面积在1公顷以上的拆迁安置的规划设计方案；

（四）城市规划区内临重要道路（红线宽度不小于36米，含公路

预留地宽度，下同）两侧用地（工业和市政公用设施用地除外）的建筑设计方案；

（五）省级风景名胜区、省级度假区以及省级历史文化名镇（村）

规划建设范围内的建设项目选址和规划设计方案。

第二篇：市规划国土委城市更新项目用地审查操作规程

市规划国土委城市更新项目用地审查操作规程

深规土〔2011〕22号

根据市政府授权我委审批城市更新项目用地的有关精神，为进一步规范我委城市更新项目用地审批工作，提高行政效率，依据《深圳市城市更新办法》、《拆除重建类城市更新项目操作基本程序（试行）》、《深圳市城市更新办法实施细则》（送审稿）等有关规定，制定本规程。

一、基本原则

切实转变发展观和用地观，因地制宜，积极创新，大力推进城市更新工作；简化流程，提高效率，提前介入，主动服务，以城市更新单元规划为基础，规范管理，加快推进城市更新项目用地审批工作。

二、提前介入，主动服务，做好更新项目用地审查工作

为切实做好更新项目用地审批工作，各管理局应提前介入，在更新单元规划制定计划申报阶段、更新单元规划编制与审批阶段，主动做好服务，对更新项目用地的规划计划、用地现状、土地权属等情况进行核查，及时告知申报主体存在的问题及下一步需要开展的工作，为用地审批打好基础。其目的是强调提前介入，后期少反复，保证效率和公平。

（一）城市更新单元规划制定计划申报阶段的审查内容

1、规划情况。主要核查更新项目用地是否符合土地利用总体规划和城市总体规划，是否占用基本生态控制线内用地等。不符合规划计划、不符合基本生态控制线管理规定的，应告知申报主体调整范围。

2、用地现状情况。一是核地类情况，按土地利用现状调查数据，核查更新项目中建设用地、农用地（含耕地、林地等）、未利用地三大类用地情况，对涉及占用农用地或未利用地的，应核告知申报主体需完善农转用报批手续，涉及占用林地的，还应告知申报主体按程序办理《使用林地审核同意书》。二是核空地情况，核查更新项目中未被规划用于基础设施和公共服务设施建设的边角地、夹心地、插花地等零星土地总面积是否超过该项目总面积的10%及是否超过3000平方米。超过规定要求的，应告知申报主体按相关规定予以调整。

3、土地权属情况。主要是对更新项目中的土地权属情况进行核查，明确征转地情况，明确国有土地（已出让和未出让）、非农建设用地（包括原特区内农村用地红线）、征地返还用地、旧屋村用地和按照《深圳市人民政府关于加强房地产历史遗留问题处理工作的若干意见》、《深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》处理的用地等情况，并将需要进一步进行确权的情况告知申报主体。

4、其他有关情况。按《深圳市城市更新办法》、《拆除重建类城市更新项目操作基本程序（试行）》、《深圳市城市更新办法实施细则》（送审稿）等规定审查其他需要审查的内容。

（二）城市更新单元规划审批阶段的审查内容

在城市更新单元规划审批阶段，原则上应完成土地清理，各管理局应结合单元规划对关于用地现状、土地权属等的审查结果进行复核，对不符合有关要求或相关情况发生变化的，应要求申报单位予以修改或说明。更新单元规划阶段确定的建设用地范围在后期用地申请阶段原

则上不应更改。

三、规范管理，严格把关，做好更新项目用地审批工作

（一）申请用地的前提条件

城市更新项目在具备以下条件后，方可提出用地申请：

1、城市更新单元规划得到批准；

2、改造实施主体已确认；

3、完成土地确权；

4、纳入城市更新项目实施计划。

（二）用地申请

在提出用地申请时，应提供以下材料：

1、城市更新单元规划批准文件；

2、土地权属证明文件，包括土地使用权出让合同、房地产证、非农建设用地批复、征地返还用地批复、旧屋村认定文件、农村城市化历史遗留违法建筑用地认定文件等，原则上拆除重建用地范围内土地权属手续完善的用地总面积，与符合项目总面积10%以内且不超过3000平方米条件的零星土地面积之和，应不小于城市更新单元规划审批的项目建设用地面积。

3、改造实施主体核准文件；

4、项目实施监管协议；

5、工业区升级改造的，应提供市产业主管部门意见；

6、其他相关材料。

（三）管理局报审

各管理局是更新项目用地审批的报审责任部门，要高度重视用地报审工作，严格执行城市规划和土地政策，对更新项目用地的具体内容和报审意见负责，保证用地报审的工作质量，具体主办、协办科室由各管理局根据本单位实际情况确定。

城市更新项目用地审批时，原则上应按更新单元专项规划确定的建设范围用地进行整体用地申请和审批，对更新单元专项规划中明确分期实施的项目可分期办理用地审批，未征转的用地应在审批前完善征转地手续。此外，在城市更新项目中已落实的非农建设用地或征地返还用地指标，各管理局应在原农村股份公司非农建设用地台帐中核销并完善档案建设。

各管理局对符合用地报审要求的，应组织制定更新项目用地报审方案，经管理局局长办公会审议后上报委员会。上报委员会的材料包括：

1、城市更新项目用地审批表（详见附件1），具体内容包括：

（1）改造实施主体；

（2）改造用地情况；

（3）规划计划情况；

（4）用地现状情况；

（5）土地权属情况；

（6）其他需要特别说明的事项；

（7）报审意见。

2、相关图件材料（详见附件2），具体包括：

（1）项目拆迁与建设用地范围图；

（2）标注项目用地位置的土地利用现状图；

（3）项目地块划分与指标控制图；

（4）标注项目用地位置的土地权属情况图；

3、管理局局长办公会议纪要；

4、其他相关材料。

（四）委员会审批

根据市政府授权，委员会负责城市更新项目用地的审批，由用地保障和耕地保护处主办，相关部门协办。

主办部门汇总城市更新项目用地报审材料后，按程序报委业务会研究审议。

经委业务会审议通过的城市更新项目用地由主办部门按程序报主任办公会审批。

（五）其他

对本规程出台前已取得更新单元批复、纳入更新项目实施计划、确定改造主体，属于已经市政府审批通过的70个改造项目但尚未完成土地确权的，原则上应按本规程要求操作，确实达不到要求的，管理局应将土地权属情况核查清楚，列明存在的问题，经管理局局长办公审查后报委员会审批。

第三篇：市规划建设局依法行政工作总结

市规划建设局依法行政工作总结

20**年上半年，市规划建设局依法行政工作在局党委的领导下，在市法制办的关心和指导下，努力践行“三个代表”重要思想，认真贯彻执行各项法律法规，进一步强化依法行政工作，规范行政执法行为,努力提高依法行政效能，不断加强法治建设，全力提高全系统的依法履职能力。

一、加强领导，深化依法行政工作

1.领导分工负责。局党委高度重视依法行政、依法治建工作。今年初，我局调整和充实了依法治市工作领导小组，党委书记、局长亲自任领导小组组长，各分管局长和纪委书记任副组长，下设办公室，由党委副书记、纪委书记担任办公室主任。领导小组成员中包含各业务科室的主要负责人。领导小组坚持每季度召开一次工作会议，对各业务口负责人汇报反映的有关依法行政工作中遇到的各种问题，进行分类、梳理、研究，提出解决办法，并责成专人检查、督促落实情况，及时将有关整改情况向领导小组汇报。

2.强化岗位职责。为更好地建立健全法治工作长效管理机制，我局从制度建设入手，将制度建设作为依法行政工作的第一道工程。全面梳理了局系统各单位行政执法的岗位职责、执法依据，编印成局系统一整套涉及各业务科室、业务单位的政务手册，并发放给各单位和执法人员，保障依法行政工作的长期规范、有效开展。另外，本局制定、印发的规范性文件及时上报市法制办备案，维护规范性文件的严肃性。3.完善管理机制，推进法治太仓建设。在“民生实事法治行”主题活动中，明确重点，深入推进，切实解决人民群众最关心、最现实、最突出的问题。

二、严格依法行政，全面推进建设市场健康有序发展

依法行政是所有法制工作的基础，也是机关加强法制工作的最终落脚点。今年，我局制定了《2008规划建设局依法行政工作计划》，并经班子会议研究讨论通过，印发《XX市规划建设局行政处罚、监察执法内部流程试行办法》，不断加强和改进依法行政工作，真正做到每一项公务活动都有法可依、有章可查，切实维护建设市场的健康运行和群众的切身利益。

1.深化政务公开，规范审批工作。局机关和下属各单位全面推行政务公开制度，所有办事程序、时限、承诺全部通过公告、媒体、网站等形式予以公开，对涉及到群众切身利益的项目规划，全部向社会公示，征求群众意见。目前，我局32个审批项目全部进入市行政审批服务中心，实行一站式服务。审批时限一减再减，比如我局施工图审查时限从国家规定的20个工作日缩短到10个工作日，大大缩短了整个项目审批的周期，方便了业主，也促进了太仓经济的快速发展。

2.加强行业管理，创建平安建设市场。行业管理是我局最主要的业务工作，在这项工作中，我们始终把依法行政、规范管理作为促进建设市场稳定和谐发展的重要手段。在管理我市建设工程监理队伍，规范建筑市场中介行业方面，建筑管理处对在太监理企业承接项目实行“监理人员承接工程登记手册”制度，对监理企业承接项目数量、人员资质做进一步严格管理，对外省市进市监理企业的监理人员的上岗证书实行规范管理，统一保存（押证制），有效地控制到岗到位率。

3.规范招投标市场，不断加强远程评标系统建设。招投标办继率先启用网上远程评标系统后,为满足对远程评标过程的进一步监督需要，又率先在远程评标室增设“全球眼”监管系统，对远程评标过程进行360°监控，使整个评标过程可视化，通过网络实时反映评标现场情况，以备招投标各方需要随时察看，进一步体现招标工作“公开、透明、科学”，提升服务中心的整体服务质量。

4.创建平安工地，加强安全生产。年初，我局按照建设部、省、市有关工程建设安全生产的总体部署和要求，结合我市建筑业安全生产特点，出台了《2008年XX市建筑业安全生产工作意见》，制定了《2008年建筑施工安全生产专项整治方案》和《2008年建筑施工安全生产隐患排查方案》，明确指导思想、工作目标和措施，全面部署全市建筑业安全生产工作。

继续实行与两区、各镇建设主管部门签订安全生产共保责任书，加强对小型建筑和村镇工程的安全生产监管，特别是要抓好新农村建设施工安全监管，全面落实乡镇和乡镇建设主管部门的职责，推动小型建筑和村镇工程的安全生产水平的提升。主动介入，认真做好港区、新区、新农村建设重大工程项目和实事工程的安监服务工作。继续与工程项目参建各方在开工之前签订建设工程安全生产文明施工预控责任书，上半年共签订责任书124份。把健全安全生产责任制、构建“项目、企业、主管部门”三级责任保障体系作为基础来抓，在全市建设工程项目中严格执行建设工程安全监督登记制度、安全施工措施备案制度、开工安全生产条件验收制度、安全生产预警提示制度和建设工程安全竣工备案等一系列措施，改进安全生产检查的内容和方式，强化建筑施工安全生产动态监管。

5.加强行政执法监管力度。一是建立健全各项监督管理制度，对执法程序、执法权限、执法范围都作了明确规定，保证权力在可控范围内运行；二是强化队伍的作风培养，确立管理就是服务的思想，将依法行政寓于为人民服务之中，要求执法人员必须举止端庄、文明执勤、亮证执法；三是加强执法监督，采取上下内外相结合的方法进行全面监督，上是上级机关的职能监督，下是服务对象的监督，内是局内部的行政执法考评制度和目标考核制度的监督，外是社会各界的广泛监督。由于多层次多方位的监督，我们掌握情况准确，发现问题及时，有效发挥行政监督的作用。

6.继续聘请局常年法律顾问。负责审拟我局合同、调解纠纷、预防错案发生等工作，依法行政，使规划建设局各项工作做到合法、规范。7.切实开展听证工作，规范依法行政工作。3月24日，召开了因开发商盛邦房产提出申请，要求修改盛大花苑三期工程设计方案的总平面图的听证会，听证会的召开符合法定程序。5月13日，举行了“世外桃园7号楼”建造听证会。听证会上，因申请人的提议，参加听证会的全体人员实地察看，了解情况。听证会上申请人提出建议和看法，房产商细致讲解，各方相互沟通。

8.切实做好民工工资清欠工作。上半年共受理民工上访（集访）事件38件，涉及民工人数达到700人，工资金额550万元。大部分经调解得到妥善处理。上半年办理工资预留户新开户数124户，由银行出具保函约100户。目前为止，建设方和施工企业在银行办理民工工资预留户专户资金额达1.3亿元。此项工作的开展为维护社会稳定，缓解社会矛盾起到了积极的作用。

三、深入“六五”普法教育，营造良好法制环境 1.坚持不懈地抓好执法人员普法用法教育。

今年以来，根据上级文件精神，我局制定了法制宣传教育工作意见，并配发了局法制宣传教育工作计划配档表，对具体法制宣传教育内容予以细化，更好地深化普法宣传工作内容，促进普法宣传教育工作有条不紊地开展。我们在全系统广泛开展“学习法律法规，严格依法行政”活动，坚持每周六上午学习的制度，领导干部带头学，党委中心组多次举行相关知识的学习，提高领导干部学法用法的意识和水平。在一般管理干部中认真开展《行政许可法》、《公务员法》等法律和相关规章制度的学习。对专业管理人员和基层执法人员，重点学习与其业务有关的法律法规，熟悉行政执法依据。今年我们重点开展了规划、建设、拆迁等方面专业法规的学习活动。同时还组织专业人员积极参加省、XX市开展的业务培训。加强执法人员的培训教育，从思想上、组织上、制度上严格规范执法人员的执法行为，建立起一支务实高效、清正廉洁、作风过硬的城建执法队伍。2.广泛深入做好社会层面的法制宣传活动。

（1）利用局系统各单位的政务公开栏广泛宣传岗位职责、行政执法依据，让每一位到规划建设系统来办事的基层群众都能直观地了解相关的法律知识和操作程序。（2）利用横幅、宣传标语、法制宣传栏营造良好的法制环境。（3）充分利用市民广场电子大屏幕定期宣传相关法律法规，在更大范围内宣传，对群众进行潜移默化的宣传教育。3.有针对性地对特殊群体进行法制宣传教育工作。

城市建设的快速推进，难免会影响到一部分群众的切身利益，城市建设会让一部分居民离开长期生活的宅基地而住进公寓房，市政建设会影响到附近一些个体业主的正常经营，建筑企业负责人法制意识的淡薄会影响到农民工不能按时领到工资。在处理这些问题的时候，我们既严格要求自己按照法定程序办事，又要让当事人充分了解所涉及的法律法规。因此，做好这部分特殊群体的法制宣传工作，是我们今年法制宣传工作的一个重点。对每一个拆迁户，我们工作人员都多次上门宣传、耐心解释，对一些胡搅蛮缠的“钉子户”，我们在严格依法的情况下通过听证、裁决、强拆等一系列手段，依法实施行政强拆，既保证重点工程的推进，也给当事人和群众上好一堂生动的法制课。

四、加强行政执法队伍建设，提高依法行政水平

为了有效监督管理各建筑单位、各企业在规划建设中的违规违章现象，保障规划建设法律法规的有效实施，我局组建了规划建设监察大队。目前，监察大队已完成了筹建工作，并已正式开展工作。5月17日—27日，对工作人员进行了专门培训。

6月2日，监察大队按照市政法委组织的无证经营液化气整治协调会的会议精神及整治行动实施方案要求，与市公安局、工商局、公用事业管理处等6部门联合开展了一次集中整治无证经营液化气点行动，将取缔无证经营液化气点工作切实落到实处，保障人民群众的生活安全。截至目前，规划建设监察大队对一起违反《城乡规划法》的案例进行立案处理，实施行政处罚；共受理登记15件违法违规事件，其中上级交办1件，系统其他单位移交14件。接到电话举报违规情况3起。对于登记受理的案件，监察大队及时进行现场调查，按规定处理。下半工作计划：

1.深化行政管理体制改革，提高行政管理水平。按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障。

2.贯彻行政许可法。加强本局行政审批“窗口”的建设和管理，不断提升“窗口”的服务功能，加大行政许可网上审批力度。

3.完善政务信息公开制度。按照国务院颁布的《政府信息公开条例》要求，认真做好条例实施的各项工作。拓宽政务信息公开渠道，健全政务信息公开工作机制，严格信息公开工作检查、监督和责任追究，保证政务信息能够全面、及时、准确、真实地向社会公开。

4.完善规范性文件制定程序。丰富公开征求意见的方式，建立规范性文件调研、论证、听证等制度，努力扩大公众参与和专家咨询论证的范围，并完善制定机关内设法制机构事前审查制度。凡涉及人民群众切身利益的规范性文件必须公开征求公众意见，适时组织听证。5.深入推进行政执法责任制。加强行政执法责任制配套制度建设，抓好行政执法责任、行政执法评议考核办法和行政执法过错责任追究办法的贯彻落实工作，加强对监察大队及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，使其行政执法行为进一步规范。

6.规范行政处罚自由裁量权工作。按照《XX市规范行政处罚自由裁量权工作的实施意见》的要求，全面梳理带有自由裁量权内容的执法依据，建立健全行政处罚自由裁量权制约制度和机制，减少行政执法人员自由裁量的随意性，保证行政执法真正体现公平、公正的原则。7.防范和化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。8.继续深入开展依法行政的学习和培训。

第四篇：市规划和建设局机关党委工作总结

市规划和建设局机关党委工作总结

机关各股室、各企事业单位：

今年以来，我局机关党委在市直工委和局党组的领导下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“建设人民满意的宜居城市，推进城乡建设事业又好又快发展”为目标，努力创新党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，形成了抓党建促发展的良好工作氛围，开创城乡建设事业的新局面。

一、加强党委自身建设，不断增强党员干部队伍合力

局机关党委从加强党的思想建设、组织建设、制度建设入手，认真贯彻落实党建目标责任制，切实推动党建工作落到实处。一是提高素质加强党的思想建设。通过各种形式的学习培训，不断提高全体党员干部的政策理论水平和工作水平。在学习制度上，坚持和完善局中心组学习制度和支部学习日制度，学习做到“四有”，即有计划、有记录、有考核、有学习心得。在学习安排上，突出抓好局中心组、中层以上干部及全体党员干部三个层面的学习。在学习内容上，注重把理论学习与政策法规学习、业务知识学习有机地联系起来，以学习《党章》为重点，同时加强对新理论、新文件、新精神和新要求的学习，积极开展了“弘扬传统、改进作风、执政为民”、“弘扬新风正气”等主题教育。二是严格标准推动党的组织建设。把班子建设和干部队伍建设放在党建工作的突出位置，切实推进系统组织建设。以贯彻民主集中制为核心，切实加强了班子队伍建设。不断完善班子的议事规则、决策程序和纪律要求。在具体工作中，凡属全局性的问题和重大事项，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”四项原则的要求，集体讨论决定，确保民主集中制的落实和工作的成效。在今年全市“七一”党建工作大会上，我局胡吉陶同志被市委评为“优秀党务工作者”房管局支部被评为“优秀基层党支部”。在此基础上，局机关党委对系统内党组织建设进行了整合优化，将原开发公司支部和设计院支部整合成为一个联合支部。今年新发展党员5名。三是创新机制推进党的制度建设。局党组和机关党委每季度都定期召开党建工作例会，专题研究和部署全系统党建工作，积极探索和研究加强党建工作新思路、新途径和新方法，进一步建立健全了党员目标管理、党员考评、党内争先创优党建工作制度和机关行政管理、文明创建长效管理等行政管理五项制度，使系统广大党员干部依法行政的水平得到进一步提高。

二、强化服务保障作用，努力推动城乡建设快发展

局机关党委紧密结合城乡建设工作的实际，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，为城乡建设事业又好又快地发展提供了强有力的组织保证。一是以党组为核心，不断增强党组凝聚力和号召力。对照城乡建设目标，加强组织推动，狠抓项目建设的督促检查工作，每月定期召开工程督办会，全力以赴推进项目建设。二是以支部为堡垒，不断增强支部向心力和影响力。进一步激发各支部“围绕目标做贡献，争创一流促发展”的干劲和决心。三是以党员为基础，不断增强党员队伍的凝聚力和战斗力。在党员干部队伍中积极开展党员义工集中服务等党建活动，引导广大党员自觉服务群众、奉献社会，树立建设系统党员干部的新形象。党建工作良好局面有力推动了工作目标完成。年初组织职工开展“惠民活动”，向新家村联系点白羊乡、梨树坪村和扶贫联系点青花枣树坪村捐赠水泥各20吨，支援扶贫村现金5000元，支援新农村建设；向溪口乡双龙庙村10户特困户发放补助金3000元。特别是“5•12”汶川大地震后，全局上下心系灾区，充分发扬“一方有难，八方支援”的传统美德，组织全系统干部职工、各房地产开发施工企业为灾区捐款63971.5元；组织系统内全体党员交纳抗震救灾“特殊党费”16097元。其中局党组成员5人带头将自己1个月工资全部作为“特殊党费”上交。此举增强了我局干部职工的凝聚力和向心力，城乡建设事业继续保持了良好发展势头。

三、党建促发展，发展增效益

党建促发展，我局党建工作是一项长期性的社会系统工程，党建工作措施得力，为创建和谐万源，促进本系统完成各项工作任务奠定了坚实的基础。今年来完成了《万源市总体规划》修编纲要；办理《房屋权属登记》1595件，面积26.93万平方米，目前廉租房开工面积4200平方米，两幢房屋共计84套BI正在进行基础桩柱的浇注，B2基础已完成，进入第一层的施工，年底完成主体工程。经济适用房落实土地5亩，开工面积2400平方米，目前正在平整场地和钻孔施工阶段，年底完成基础工程。租赁补贴发放申报补贴的审查工作全面结束，共需补贴资金896313.60万元。力争年底全部兑现发放结束；办理质量安全监督登记手续86起，监督竣工验收20项，工程合格率100%；清理出违章建筑130起，违章占地面积28000平方米，发出停工通知96份，责令改正通知书24份，处罚决定书14份。“商业中心广场一期工程”

全面完工已交付使用、向前广场、河西新区、国道210线改道工程、青花阳光丽景、阳光花园二期、鸿运华都、凯盛名都、丽新世纪新城等一系列城市重点建设项目正按预期目标顺利推进。

四、加强党风廉政建设，致力营造清正廉明的党风政风环境

年初以来，为了确保党风廉政建设落到实处，取得实效，局党组进一步强化了工作力度，推动系统整体廉

政建设水平越上了新台阶。一是切实加强对党风廉政建设工作的领导。按照党风廉政建设责任制和反腐败工作的总要求，充实完善以局主要负责人为组长的局党风廉政建设领导小组，并在班子成员中实行了责任分工。同时，结合我局实际，制定下发了《2008年纪检监察工作要点》，进一步明确我局党风廉政建设和纪检工作指导思想、工作目标，并提出了具体要求。二是不断深化党风廉政教育。今年来，局党组把党风廉政教育贯穿于党员干部培养、管理等各个环节，纳入党组中心组和各支部理论学习的重要内容，深入学习了《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、《关于对全市机关干部从事或者参与营利性活动进行专项清理的通知》等文件精神。组织全系统党员干部上一堂党课，动员党员干部进一步做到为民、务实、清廉。三是深入推进了政务公开。制定了《万源市建设局工程建设管理流程办事指南》、向社会进一步公开了建设系统行政许可办事程序、办事流程和收费标准。进一步推动了建设系统依法行政进程。

当然，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的不足：一是党组中心组学习内涵有待于丰富，学习深度、广度有待于进一步提高；二是各项制度执行力度有待于进一步加大；三是软环境和机关作风建设有待进一步加强，为此，明年我们将重点抓好以下几项工作：

一是围绕发展抓党建。推进城乡建设事业又好又快发展是我局当前和今后一段时期的中心工作。2009年，我们要找准党建工作与城乡建设事业相互促进的结合点，坚持将党建工作与城乡建工作同部署、同落实、同检查、同考核，充分发挥党组织核心保障作用。

二是强化责任抓党建。2009年，我们党建工作重点是要切实推动各支部党建工作，把抓好党建工作作为一项严肃的政治任务，进一步严格落实党建责任制，确保党建工作保障有力，牢牢扭住党建工作中的薄弱环节不放松，确保思想到位、责任到位、措施到位、工作到位。

三是谋求特色抓党建。从全局的实际出发，针对党建和精神文明建设工作的新情况、新问题，认真总结2008年工作取得的新经验，研究开展工作的新路子，积极探索解决问题的新办法，不断创新工作特色，推动党建工作不断向前发展。

四是强化队伍抓党建。把加强党建队伍建设作为党建工作的重要环节来抓。将学习和实践作为提升队伍素质的两个根本途径，积极组织全体党员干部学好理论，学好业务，同时组织党员干部到实践中锻炼才干。充分调动广大干部职工忠于事业、忠于职守、爱岗敬业的积极性，为建设川陕渝结合部的经济文化强市做出新的贡献。

中共x市规划和建设局机关党委

2008年11月27日

第五篇：市规划建设局十一五人才工作规划

**市规划建设局“十一五”人才工作规划

人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源。开发建设人才资源，发挥建设人才潜能，培养一支足够数量和较高质量的建设人才队伍，关系到我市建设事业发展的全局。为深入贯彻“三个代表”重要思想，全面落实党的十六大和中央政治局人才工作会议精神，按照省、市有关人才工作总要求，结合我市建设事

业发展实际，为培养、引进、开发、用好建设人才，充分发挥建设人才在推进我市建设事业发展中的重要作用，特编制本规划。

一、全市建设人才队伍现状和存在的问题

“十五”期间，全市建设人才开发工作在市委、市政府的领导下，在局党委的具体实施下，坚持以经济建设为中心，紧紧围绕经济体制和经济增长方式两个根本性转变，把适应计划经济的人事管理体制调整到与市场经济相配套的人事管理体制上来，把传统的人事管理调整到整体性人才资源开发上来，为我市建设事业发展提供了人才保障和智力支持，发挥了重要的作用。初步形成了一支规模宏大、门类齐全、整体实力不断增强的建设人才队伍。通过几年的努力，全市建设人才开发工作取得较好成绩。

人才整体素质不断提高。截止2004年末，全市建设系统党政机关、事业单位共有各类人才789名（不含建筑企业）。一是从学历结构看，共有研究生学历的4人，本科学历的有149人，专科学历的有225人，其余为中专及以下学历。大专以上学历的人员占全市建设系统人才队伍总量的47.9%。二是从人才的分布看，在各级政府机关工作的有118人，国有事业单位662人，集体事业单位9人；市直单位有407人，县（市、区）382人。三是从职称层次和结构看，全市建设系统事业单位364名专业技术人员中，具有高级职称的有16人，中级职称的有144人，初级职称的有187人，未评职称的19人，高、中、初级专业技术职务结构比大致为0.04：0.42:0.54。专业技术人员的年龄趋于年轻化，35岁以下的161人，36至45周岁之间的143人，46至55周岁之间的51人，其余在55周岁以上。在专业技术人员中，工程技术类286人，经济类31人，会计类22人，统计类4人，图书管理、文博类19人，政工类1人。

人才集聚能力有所增强。近年来，全市建设系统紧紧抓省、市为加快吸纳和集聚优秀人才开辟的绿色通道，认真落实省、市“重才引智”工程，采取多种办法加大人才引进力度，落实人才政策，为各类建设人才到我市创业提供良好的环境，使人才集聚速度进一步加快。截止2004年底（除去退休、死亡的），全系统为全市建设类企业共评定各类助理工程师1123名，工程师905余人，高级工程师58名。

人才服务体系不断完善。近年来，对全系统人员进行了更新知识、继续教育及计算机应用能力考核，提高了公务员和专业技术人员的整体素质及创新能力。完善了以建设行政主管部门为主，社会力量共同办学的格局，建立健全了各类培训、技能鉴定机构，大规模的开展了培训、鉴定工作，努力为各类人才服好务。积极依托了市人才市场和劳动力市场，发挥市场机制在人才资源配置发挥了重要作用，使“要人才找市场”已成为社会共识。

随着我国加入WTO，我市在产业结构调整不断加快，经济竞争日益升级的区域经济发展新格局中，建设类人才资源开发还存在滞后现象，人才队伍还处于低水平发展状态，主要表现在：人才队伍在总量、结构和整体素质等方面还不能适应全市实现全面小康社会战略目标责任制的发展需要；高技能和复合型人才严重短缺；一线操作人员中技术力量普遍缺乏；整个建设领域职工队伍的文化水平呈现不断降低的趋势。特别是农民工是建设从业人员的主体，一线操作人员80％以上是农民工，他们绝大部分文化程度偏低，没有职业技能培训。这些问题制约着我市建设事业的发展。

二、“十一五”人才工作指导思想、总体目标、基本思路和主要任务

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实中共中央、国务院和省、市关于进一步加强人才工作和人才队伍建设的决定，按照科学发展观和人才观的要求，坚持党管人才原则，坚持以人为本，坚定不移地走人才兴业之路。要坚持以人能力建设为核心，以人才制度改革创新为动力，以人才结构调整为主线，紧紧抓住人才培养、吸引和用好三个环节，着力加强建设系统公务员、经营管理人员、专业技术人员和一线操作人员队伍建设，建设一支规模适度、结构合理、素质较高的建设人才队伍，为我市建设事业发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

（二）总体目标：今后5年建设人才工作的工作目标是：努力建好建设人才“四支队伍”即：公务员队伍、经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、一线操作人才队伍。将建设系统各类干部进行普遍轮训，政治理论水平和依法行政能

力显著提高；基本形成与市场经济相适应的建设执业资格制度体系，进一步提高各类执业注册人员的数量和质量。力争全市各类建设人才资源总量达到5千人，一线操作人员职业技能岗位培训总量达到2万人次以上，高级以上技能型人才占技术技能型人才比例超过全省平均水平，使建设人才队伍结构进一步优化，综合竞争力在省内建设系统中处于一流水平。积极依托省外国专

家局，使人才国际化水平有所进展。基本形成领导有力、职责明确、运转高效的建设系统人才工作机制。

（三）基本思路：确立以市场为基础配置的新思路。以更新观念为先导，以深化改革为动力，以创新建设人才机制和建设人才环境建设为重点，围绕建设人才培养、引进、使用、激励等各个环节，充分发挥市场配置资源的基础性作用，突出市场取向，推行“人才资源+事业平台”的人才开发模式，从单项政策上率先突破，逐步构建符合社会主义市场经济要求的建设人才开发新机制。要把行政引导与用人主体、人才作用发挥结合起来，重点是调动和发挥用人主体、人才及社会各方面的积极性，把盘活存量与扩大增量结合起来，重点抓好现有人才的配置使用；把基础培养与培训提高结合起来，重点抓好现有人才的培训提高；把引进人才与引进智力结合起来，重点抓好智力和技术的引进；把社会价值与物质利益结合起来，重点抓好激励机制的建设。

（四）主要任务：根据发展的总体要求，“十一五”期间，全市建设人才队伍建设的主要任务是：为适应全市加快建设小康社会的目标，建设一支高素质、专业化的建设系统公务员队伍；培养一支门类齐全、结构合理、素质精良、数量充足、与现代化建设相适应的专业技术人员和经营管理人员队伍，培训一支技术精湛、业务精通、实际操作能力强的一线操作人才队伍。

一是大力增加建设系统人才总量。加大人才培养力度，尤其是建筑行业和现代企业经营管理等急需的专业人才数量要有较大幅度的增长。

二是提高人才队伍的整体素质。这是今后五年人才资源开发的重点，并贯穿人才工作的各个方面。按照市场经济的要求，全面提高人才队伍素质，特别要注重增强人才的创新意识和创新能力，将培养高层次人才作为当前人才队伍建设的重要内容。大力发展学历教育，进一步提高人才学历层次。切实加强各类人才的培养，既要重视人才的业务素质培养，又要注重人才的政治素质的提高，努力建设一支具有较高思想道德素质和科学文化素质的人才队伍。

三是优化人才配置，调整人才专业结构。针对我市建设事业发展的总体要求，积极推动人才资源重组，实现各专业间的人才资源合理布局，调整专业结构，提高高级人才结构比例。重点培养一批横跨多种专业技术领域，熟悉企业经营管理的复合型人才。

四是创造良好的人才环境。要强化“人才资源是第一资源”的观念，努力营造用好人才、吸引人才的良好环境，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。

三、人才资源开发和对策措施

（一）转变观念，实施“重才引智”工程，大力培养、使用和引进人才。

１、以实施“五个一百”工程为重点，大规模开展建设类人才教育培训工作。教育培训是培养人才的基础，对经济和社会发展具有先导性、全局性的作用，要适度超前发展。按照市委、市政府《关于加快人才资源向人才资本转变的试行意见》，全面实施“五个一百”工程，牵头完成100名经营城市高级管理人才的培养任务。根据系统实际，继续推进办学体制改革，坚持以建设行政主管部门为主，社会力量共同办学的格局。合理调整和配置现有教育资源，加强培训机构师资队伍建设。要大力发展职业技能培训，培养一大批具有必要的从事一线实际操作技能的专门人才和技能人才。要尽快形成培养内容科学化、培养手段现代化、培养措施制度化的人才培养体系。加强对在职人才的继续教育和培训，特别是要加快培养一大批中青年专业技术带头人、技能操作带头人、复合型人才和其他紧缺人才。

一是加强公务员能力建设。要按照公务员职位要求和职业发展需要，重点加强市场经济条件下政府运作、依法行政、宏观决策和工作创新的能力，进行当代政治、经济、法律、科技、信息技术和现代管理等知识培训。要创新培训内容、方式和手段，采用单项和综合性多种培训方式，鼓励公务员学习公共管理专业，给公务员创造各种职业发展机会，激发他们的潜在能力。

二是加强在职优秀中青年专业技术人才的培养。要有计划地每年选送一批有培养前途的在职优秀中青年专业技术人才到相关院校校深造。每年对口选送一批有培养前途的公务员和经营管理人才到知名企业和上级建设主管部门进行中短期培训或挂职锻炼。加大邀请部分知名学者、专家开展讲座、专题辅导、研讨会工作力度。力争通过几年的努力造就一大批高层次复合型人才。此外，应创新培训形式和内容，加强对专业技术人员更新知识为主的继续教育，着力解决知识老化问题。

三是切实加强企业经营管理人才队伍建设。研究制定企业经营管理人员鼓励培训措施、政策，提升建筑企业家的培训意识，推动建筑企业家开展多层次、多形式的自我培训。组织多种形式的培训班和讲座，尽快提高企业经营者现代企业经营管理新理念，加快企业领导人的知识更新。

四是加强一线操作技能性人才队伍建设。加强与农业、劳动、教育等部门的协调，积极参与农村劳动力转移培训阳光工程。大力推进建设行业职业技能培训与鉴定工作，进一步改进技能培训与鉴定工作的方法，采用工学交替、个人自学与集中辅导相结合等多种方式，突出技能培训的针对性和实用性，提高一线操作人员的劳动技能和安全生产水平。按省上任务要求，制定出职业技能培训与鉴定工作规划，建立培训与鉴定工作年报制度。同时，加强高技能人才的培养培训工作，要充分发挥高技能人才培养基础的作用，采取校企合作、产教结合、订单培训等多种方式，加快培养建设行业的技能紧缺人才。

2、大力推进“人才资源+事业平台”的人才开发模式，通过事业平台留才、引才、聚才、培养人才。重点以建筑类工程项目为载体，充分发挥现有人才的作用，同时培养和引进高级专业技术人才、管理经营人才，让各类人才在全市小康社会建设中大显身手，创造财富。

3、加快建立吸纳引进人才的绿色通道。要着眼我市建设事业发展人才的需求，在大力开展教育培训的基础上，大力引进急需紧缺的各类人才特别是高层次、复合型管理人才。要解放思想，转变观念，放宽政策，打破各种限制人才引进的陈旧的条条框框，按照“不求所有，但求所用”的思路，采取柔性人才引进方式，加大人才引进工作力度，凡是对我市建设事业发展有用的各类人才，不论其身份、地域、资历、所有制，都应积极敞开大门，在诸如职称评定方面为其做好服务工作。

（二）深化人事制度改革，建立良好的人才开发机制。

1、强化激励机制，着力制度创新，建设高素质、专业化的公务员人才队伍。深化干部人事制度改革是建设高素质人才队伍、培养大批优秀人才的治本之策。按照中央《深化干部人事制度改革纲要》的要求和市委、市政府贯彻《纲要》的实施意见，全市建设系统要加快建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制，完善系统内公务员考核培训、辞职辞退和交流回避制度，大力推行竞争上岗和任职公示制度。建立和创新社会考评和行政告诫制度。把坚持理论武装，提高思想政治素质放在首位，同时鼓励公务员参加公共管理专业学习，不断增强公务员在市场经济条件下政府运作、依法行政、宏观决策和工作创新能力，创造各种机会促进公务员能力的发展提高。进一步强化服务意识，提高工作效率，增强公务的透明度，推进社会化服务，接受群众监督。完善干部人事工作统一领导、分级管理、有效调控的宏观管理体系，形成符合党政机关、事业单位不同特点的、科学的分类管理体制，建立各具特色的管理制度。

2、推进分级分类管理，建设高素质社会化的专业技术人员队伍。完善和强化专业技术职务聘任制度，不断落实用人单位的管理权限，建立按需设岗、按岗聘任、竞争择优的职务聘任机制，逐步推行个人申报、社会评价、单位聘用的管理体制，实现专业技术职务聘任与岗位聘用的统一。研究探索高级专业技术职务资格评价办法。加强专业技术人员执业资格考试的管理，对某些责任重大、社会通用性强并关系公共利益的专业技术岗位推行执业资格制度，实行准入控制。在深化事业单位人事制度改革中，按照“脱钩、分类、放权、搞活”的路子，改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员，根据社会职能、经费来源和岗位工作性质的不同，建立符合不同类型事业单位特点的分类管理制度。通过推行聘用制度，实现由身份管理向岗位管理过渡，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变。积极推行公开招聘和考试的办法，逐步建立公开、公平、公正的用人制度。探索建立固定岗位和流动岗位、专职与兼职相结合的灵活用人制度。

3、积极推动建筑企业高素质职业化经营管理人员队伍建设。根据建立现代企业制度的要求，推动全市建筑类企业建立健全适合本企业特点的干部选拔任用、激励监督管理机制，引入市场机制，引导企业主采取公开向市场招聘的方式选拔管理人员。建立建筑企业管理人员的业绩档案，对经营业绩和工作实绩突出、为全市建设事业做出重要贡献者给予一定的物质和精神奖励。

（三）加快构建人才大市场，强化市场配置人才资源的基础性作用

针对人才管理体制上存在的突出问题，加大改革力度，加快人才大市场建设步伐，实现人才资源的社会化，人才资源配置的市场化。

１、尽快促进建筑用人单位与建设人才这两个市场主体的到位。一方面要切实转变政府职能，使企事业单位真正享有用人自主权；另一方面，应加快实行人才社会化管理，打破人才的地域界限，使人才享受自主择业权，人才市场的主体逐步到位。

２、加快建立人才大市场体系。依托市人才市场，利用网络技术等现代化手段，完善建设人才市场功能，最大化地发挥信息网络作用。积极开拓市场业务，强化服务功能，增强服务实力，改进服务方式，提高服务水平，在搞好一般人才交流的基础上，积极为高级人才服务。加快培育建筑企业经营管理人才市场和高新技术人才市场，积极建立健全高级建设人才信息库。

３、积极引导和鼓励企事业单位加大对人才资源开发的投入，逐步形成以市场为导向的人才投资回报机制，促进人才投资与回报的良性循环。

（四）强化组织领导，把整体性人才资源开发工作落到实处

1、要把实施人才规划摆到全市建设事业发展的突出位置。坚持党管人才原则，完善人才工作领导体制。局党委及下属单位党组织要切实加强领导，把人才工作摆上重要议事日程，充分发挥局党委的领导作用，形成局党委统一领导，市局人事科牵头、党办、计财、科技等相关科室以及下属单位各司其职、社会力量参与的人才工作格局中。建立健全人才工作责任制，把人才工作纳入各单位领导班子工作目标责任制，由人事科定期进行考核、督查。按照“一把手”抓“第一资源”和“第一生活力”的要求，一级抓一级，层层抓落实。

2、努力建立健全人才工作制度，提高服务水平。建立人才工作定期通报制度，定期召开人才工作例会，分解和调整系统人才工作任务，通报人才工作进展情况，研究解决人才工作中出现的新情况、新问题，指导人才培训、引进、使用、激励等工作。建立人才开发暨知识分子工作领导小组成员联系专业技术人员制度，每个成员联系2名优秀高级专业技术人员，采取走访慰问、住院探望、召开座谈会等形式，关心解决他们工作、生活中的实际问题。建立人才统计年报制度，随时摸清家底，建立人才信息数据库，推进人才信息化进程。

3、加强舆论宣传，动员社会广泛参与。要加强邓小平人才人事理论的宣传教育，积极宣传党的方针政策，提高领导和企业负责人对人才重要性的认识。要积极与宣传部门和新闻媒体联系加大宣传工作力度，宣传建设人才培训、使用、管理的新理念、新思路，宣传实际工作中涌现来的典型经验和优秀人才的典型事迹，发挥典型的示范、辐射和带动作用，营造良好的舆论氛围，形成人人关心人才、爱护人才、珍惜人才和有效、合理使用人才的局面。深入开展人才工作“双争双创”活动，设立专题、专栏宣传优秀人才典型事例，使他们成为学习的榜样和楷模,增强人才的荣誉感和责任感，努力为人才资源开发营造良好的舆论环境。