非政府组织的发展与行政行为的多样化（五篇材料）

第一篇：非政府组织的发展与行政行为的多样化

非政府组织的发展与行政行为的多样化

—从强制性行政行为到非强制性行政行为

我国通说认为，行政行为就是行政主体在行使行政权力的过程中所实施的能够直接或间接产生法律效果的行为。行政行为具有强制性、单方性、从属性、主动性等特征，并认定强制性为一般行政行为必不可少的构成要素。这一似乎天经地义的诠释，现已因无

法回应实践的挑战尤其是公共合作行政的发展而愈发陷入窘境。伴随社会主义市场经济的逐渐完善和公民社会的逐步成长，公共行政的多样性越来越占据主导地位，政府也越来越多地采用带有契约、指导、协商、鼓励、帮助等具有私法性质的非强制性手段来服务公众、管理社会。有目共睹的事实是：行政指导、行政合同、行政奖励、行政调解、行政资助、行政信息服务在世界各国的行政中得到广泛应用，并颇受青睐。我们继续置这一类非强制性行政行为于行政法学范式之外已与实践的发展相脱节，行政法学研究应尽快把非强制性行政行为纳入其研究视野。

（一）问题的提出：非强制性行政行为的确立

公共合作行政理念认为，非强制性行政行为“主要包括行政指导、行政合同、行政奖励、行政调解、行政资助、行政信息服务等不具有强制性的行政行为”。我们认为，行政指导等非强制性行政行为虽不具有强制性，但不能因此否定其行政行为的性质。因为行政主体实施的这些行为具备行政行为的基本要件：

首先，这些行为围绕并旨在实现一定的行政目标。如：为消除盲目生产经营或消费开展行政指导；基于完成公共产品和服务而订立行政合同；旨在定纷止争而进行行政调解；意欲促进社会文明进步颁发行政奖励；为消除社会贫困实施行政资助；为提高行政管理民主化程度、保障公民权利、防止行政腐败，而公布行政信息资讯、提供行政信息服务等。

其次，这些行为以相应的行政职权为背景和基础。行政指导的发出；签订行政合同的动议；行政奖励范围标准的确立、审查批准以及奖励颁发；行政调解的主持；行政资助的提供；及以官方名义发布信息的资格等无不以行政主体享有相应的行政职权为前提条件。

第三，这些行为在主体间成立的法律关系与典型的行政法律关系具有同构化，可以而且必须纳入行政法律关系范畴。具体体现为，在行政主体与行政相对方之间因非强制性行政行为而形成的法律关系中，两者仍分别处于管理者和管理对象的身份、地位，双方之间的权利义务分配依旧不完全对等，行政相对方依然没有摆脱其相对于行政主体的弱势地位，需要得到处于弱势地位者在行政法律关系中应该得到的照顾。具体体现在，行政相对方只能永远属于行政指导、行政奖励、行政调解、行政资助、行政信息服务的受领者。至于行政合同行为与民事合同行为相比较，双方在订立和履行合同过程中，后者当事人的权利和义务配置几乎完全对等，这是前者所明显无法达到，也是不应达到的。因此，行政行为理论完全可以包容这些非强制性行政行为。

第四，基于通常只有行政行为引起的纠纷才能纳入行政诉讼的受案范围，对这些行为的事后救济，多数亦须通过行政诉讼渠道，从另一个角度证明了行政指导等非强制行为的行政行为性。

（二）价值功能：非强制性行政行为的现实选择

非强制性行政行为具有不可低估的价值功能和实践意义，它不仅代表着行政法民主、科学、高效的发展方向，而且还是行政管理现代化的重要标志。这具体体现在：

第一，非强制性行政行为提供了行政相对方与行政主体交涉的选择

“非强制性行政行为的勃兴，根源于唯理主义和立基于其上精英设计意识在理论上或经验上的失落，标志着人类对政府能力的理性认识”。唯理主义主张理性万能，并主张由社会精英根据理性设计社会的发展，这种主张在行政管理领域必然的逻辑延伸只能是行政机关最能了解行政相对方和社会最佳利益，由处于优势地位的行政机关设计行政相对方的行为。这构成了行政机关大量地对行政相对方使用强制的理论基础。在唯理主义和精英设计意识盛行的时代，强制性行政行为必然成为行政的常规手段，行政机关无须考虑行政相对方的意愿，可以强行作出限制，最大限度地压缩甚至剥夺行政相对方的选择自由。

与强制性行政行为替人作主不同，非强制性行政行为更注重于提供行政相对方无从知晓的信息和行为的条件，并指明大致的行为方向，同时允许行政相对方根据这些信息、条件、方向，结合自己的实际情况，作出自己认为合意的选择，以实现自己的最大利益。当然这些行政行为在多数情况下会得到行政相对方积极的响应，但当行政相对方认为他们有足够的理由去干冒利益受损的风险，他们就可以采取与非强制性行政行为意向相左的行动，提供了一个行政相对方与行政主

第二篇：国外非政府组织发展经验与借鉴

国外非政府组织发展经验与借鉴

【摘要】近年来，我国的非政府组织日益发展壮大，并且对社会经济生活各方面都产生极大的影响，但由于起步晚、管理经验不足等原因，致使其存在诸多问题。对发达国家非政府组织的发展以及管理进行分析，总结其发展经验，分析我国非政府组织发展的现状与存在的问题，能够为我国非政府组织的发展提供有益启示。

【关键词】国外 非政府组织 经验借鉴

【中图分类号】C912.2 【文献标识码】A

改革开放30多年来，我国政治和社会结构发生了深刻变化，非政府组织作为新生的社会力量活跃在社会各个领域，它们通过人民代表大会制度、社会主义协商民主制度表达民意、传递民声。然而，由于非政府组织成长环境、大政府小社会的政府职能模式以及传统文化等因素的影响，非政府组织在快速发展的同时也面临着很多外部的政策制约和自身治理机制制约，非政府组织发展现状还远远不能满足政治、经济和社会发展的要求，非政府组织的功能和作用还没有得到充分发挥。通过总结发达国家非政府组织发展经验，分析我国非政府组织发展现状，能够为我国非政府组织的发展提供有益启示。

国外非政府组织发展的经验

登记管理制度方面。国外的非政府组织登记制度主要包括自由成立和登记设立两种模式。自由成立模式下，只要有一定的人数就可以成立非政府组织，无需办理登记手续，如在美国，任何人都可以联合其他人一起成立非政府组织，其可以为社会提供服务，拥有自己的账户并接受社会的捐助，无需政府批准。登记设立模式，就是指非政府组织要想获得合法地位，必须向特定机构申请注册成立，在获得批准后，才具备筹立非政府组织的资格。如日本法律规定非政府组织可有认证、认可、许可三种方式来向有关机构申请成立非政府组织，主管机关审查材料后再决定是否批准其申请。总体来说，国外非政府组织的登记审查门槛较低，登记注册程序较为简便。而在我国，多数非政府组织在登记之时便受到严格审查、程序繁琐。

资金来源途径方面。非政府组织的资金主要是来自政府补助与服务经营收入，有研究表明，这两项收入分别占非政府组织资金来源的40%和49%。政府补助体现的非政府组织政府主导型的资金来源途径，大多数国家的非政府组织的资金来源都属于这一模式，如英国政府将每年博彩16.7%的收入作为非政府组织的发展基金，此外，政府还直接为公益活动给予财政转移资金；在德国的非政府组织资金来源中，政府的资助占到了64%。服务经营收入体现了非政府组织市场主导型资金来源途径。这类非政府组织主要是通过经营活动或提供服务来获得收入，如美国非政府组织在1995年，其服务经营收入就占到总资金来源的57%，而政府资助只占30%。

国外政府在对非政府组织提供财政支持时，主要是通过委托非政府组织提供一些社会公共服务的方式，在这一过程中，政府与非政府组织处于平等地位。而我国的非政府组织虽然也接受政府的资金补助，但其通常是政府的预算资金，而非购买其服务，这并非一种平等的交换关系。在发达国家，非政府组织利用税收优惠和外部资金注入的优势而为社会提供质优价廉的服务，这保证其能够在市场竞争中获得一定的稳定经营性收入，而我国的非政府组织官僚作风严重，缺乏经营服务的意识，因此其服务经营收入有限。

税收优惠制度方面。对于非政府组织，各国都制定了税收优惠政策，以鼓励其发展。非政府组织的税收优惠主要包括两个方面的内容，一是对企业和个人的公益捐赠采取税收优惠，二是对非政府组织的服务经营性活动减免税费。在税收优惠模式上，一种是主管部门认定非政府组织资格后，其就自动获得了减免税收的优惠，另一种则是非政府组织需要获得税务部门的认定，之后才可以减免相关税费。如英国的非政府组织，只要其向慈善委员会申请慈善组织资格，并获得批准后，便自动获得税收优惠资格，无需向税务部门申请。在美国，一般收入低于5000美元的非政府组织是直接获取税收优惠资格的，而其他非政府组织则要向税务局提出税收优惠申请，经过审查后，才可能获得税收优惠资格。

国外对非政府组织的税收认定有明确而详细的规定，这有利于非政府组织在申请认定程序上获得便利，而我国虽然也将税务机关作为审查非政府组织是否具有税收优惠的认定机关，但其程序复杂，认定工作难以开展，而且在具体的税收减免规定上，我国也缺乏细致而详实的政策。

监管体制方面。目前来说，对于非政府组织的监管主要有一元和多元两种监管模式。所谓一元监管模式是指由一个机构来监管非政府组织的运营管理，如英国的慈善委员会就独立监管英国的非政府组织的营运。而多元监管模式主要是指非政府组织的监管是由不同机构共同完成的，如日本的非政府组织的监督机构是与其业务相关的政府机构来完成，这种模式下，监督者分工明确且监督更加具体。发达国家的非政府组织管理是“轻登记、重监管”，而我国却是“重登记、轻监管”，这使得许多非政府组织运营管理混乱，甚至出现腐败现象，引起社会不满，也不利于其发展壮大。

中国非政府组织发展的成就

当前，我国政府积极推进服务型政府的建设，逐步从社会领域和经济领域退出，这给我国的非政府组织带来了极大的发展空间，主要表现在：

我国的非政府组织在数量上有所增长。我国非政府组织的数量在改革开放之后一直保持较快的增长速度，据民政部门统计，2004年我国非政府组织数量为28.8万，到2012年，这一数字增长为49.9万，增速达73.2%。我国非政府组织数量的快速增长与我国政府的发展政策有密切联系，如2012年我国的非政府组织数量比2011年增加了3.7万，增长率为8.1%，这比2011年高出4.4个百分点，之所以非政府组织的增长率大幅提高，主要是因为2012年我国民政部开启了非政府组织直接登记工作，非政府组织的登记申请程序更加便利简洁。

我国非政府的民主功能日渐凸显。从我国目前非政府组织的数量来看，其规模已经开始对我国的政治和社会结构产生影响。就政治结构而言，主要是由不同的政治主体所构成的，之前我国的政治结构则主要由政府主体和经济主体组成，而非政府组织的不断壮大正在改变这一现状，并开始作为独立的一极成为我国政治结构的组成主体之一，为实现社会公平与正义而不断努力。而且在中国传统的社会结构中，政府与个人往往处在一种对立状态，而非政府组织的出现使二者之间出现缓冲地带，有利于社会的稳定发展。

我国的非政府组织还活跃于社会经济发展的诸多领域，例如我国有6万多家行业协会，他们在行业标准的制定、行业资源整合、技术水平的提高以及贸易纠纷的调解等方面都做出了很大贡献。据统计，我国非政府组织在2012年实现收入1800 多亿元，从业人员达1218万人，其已经成为国民经济发展的重要组成部分。

我国非政府组织治理机制日趋规范。非政府组织的内部治理机制是其内在发展动力，若内在治理制度不完善，将很难发挥其应有的功能，甚至会影响组织的公信力，不利于非政府组织的可持续发展。近年来，随着非政府组织发展模式的不断成熟，我国的非政府组织在内在治理机制上也日趋规范。如在选举制度方面，一些较大规模的非政府组织一般会建立会员代表大会制度，这也是非政府组织中的最高权力机构，非政府组织通过会员代表大会来选举组织理事会和监事会等管理机构。在执行机制上，非政府组织成立了理事会，主要目的就是为了执行会员代表大会的决议，并处理组织的日常事务。在监督机制方面，由于非政府组织的特性之一便在于其公益性，因此我国在法律和政策上都要求非政府组织建立内部监督机构，为此我国非政府组织成立了监事会，监督理事会的运营与会员行为，保障其公益性。

中国非政府组织发展中存在的问题

非政府组织的登记管理制度不完善。我国对非政府组织实行的是双重管理制度，即由民政部门主管其管理登记工作，政府主管部门则成为其具体业务的主管机关。我国双重管理体制的设计初衷是为了明确各个机构的责任，以规范对非政府组织的管理，但是在具体的管理工作中，这种双重管理体制却阻碍了非政府组织的发展。非政府组织在这种管理体制下遭遇准入门槛高、审批困难等问题，如在基金会的登记管理方面，我国《基金会管理条例》规定，非公募性质的基金会其拥有的原始基金必须高于200万元，地方性的公募基金会注册资金不得低于400万元，而全国性的公募基金会注册门槛则更高，其原始基金不得低于800万元，高额的原始基金要求显然提高了我国非政府组织申请注册的门槛，使得非政府组织难以获得合法地位，也就无法开展组织工作。

我国政府购买社会服务制度化程度不高。购买非政府组织的服务是政府支持非政府组织发展的重要体现。我国政府虽然也支持非政府组织的发展，但其更多的是通过财政补贴的方式。近年来，随着政府与非政府组织配合度的提高，我国政府也逐步开始委托非政府组织提供一些社会服务，但政府与非政府组织之间的这种互动并没有完善的制度支持，在《中华人民共和国政府采购法》中，并没有将购买公共服务作为政府采购项目，而在其他法律法规中，也没有对政府购买公共服务的行为做出明确规定。也正因为这种制度的缺失，使得我国非政府组织缺乏提供公共服务的经验与能力，难以独立发展。

我国对非政府组织的税收减免政策不完善。各国政府都将税收减免政策作为支持非政府组织发展的一个重要手段。我国对非政府组织也有相关的优惠政策，但这种税收政策在具体的实践中却暴露出诸多问题。如我国虽然提高了企业公益性捐赠的免税额度，但非政府组织的收入免税问题却一直没有解决。其后，为解决这一问题，政府出台了《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》，对非政府组织的免税收入做出了具体的规定，但这一细则实际上是压缩了非政府组织收入的免税空间，这意味着一些捐赠给非政府组织的财物将会通过税收的形式向政府转移，这显然是减少了非政府组织的发展资金，也不利于调动捐款人的积极性。

非政府组织自身管理的局限。我国的非政府组织早期大多脱胎于行政部门，这造成其官僚作风严重，有严重的行政依赖倾向，而且在运营过程中缺乏应有的民主意识，也忽略了非政府组织的公益性，因此其公信力受到社会的质疑。由于我国对非政府组织管理制度的不规范，这使得一些非政府组织打着公益的旗号而为自身谋利，如一些官办的协会往往通过资格考试、资质认证等方式来收取费用。此外，我国从事非政府组织的专业人才缺乏，非政府组织因为其公益性而难以提供优厚的待遇，很难招到一般的专职人员，更无从谈起聘请高素质的专业人员进行运营管理。在管理制度上，我国的非政府组织虽然也成立了会员代表大会、理事会以及监事会等机构，但往往流于形式，而没有在实际管理操作中发挥作用。

推进我国非政府组织健康发展的对策

降低非政府组织的登记门槛。要鼓励非政府组织的发展，我国需要降低其登记准入门槛。国外发达国家对于非政府组织登记的人数要求较低，一般5人以上便可以进行非政府组织的申请和登记，而我国目前还要求非政府组织必须有30个以上的单位会员或50个以上的个人会员才能够进行申请，这显然增加了非政府组织申请的难度。因此要促进我国非政府组织发展，首先可以降低对其会员人数的要求。其次，我国应该取消对非政府组织资金注册的限制，保证其有一定的经费来源与合法资产即可，这有利于调动社会较多的分散资金进入社会公益领域，为非政府组织的发展提供财力支持。再次，可以学习发达国家非政府组织登记管理经验，明确非政府组织的合法性并非决定于其登记与否。最后，我国可以适当下放非政府组织的审批权，简化审批程序。

完善政府购买服务制度。政府向非政府组织购买公共服务，这不仅能够在经济上支持非政府组织的发展，而且还能够培养其独立运营的能力。我国近年来相继出台了《关于政府购买社会工作服务的指导意见》《国务院机构改革和职能转变方案》、《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》等政策，这表明我国正在加大向非政府组织购买公共服务的力度，但与此同时，我国关于政府购买社会公共服务的制度还不完善，因此，要想进一步促进非政府组织的发展，我国仍需要完善购买公共服务的制度。

首先，政府应该对购买服务的种类有所规定，明确政府可以购买什么样的公共服务，而哪些公共服务不能购买，之后政府可以根据购买名录来进行资金预算，这有利于非政府组织明确自己的发展方向，也能够保证其资金来源的稳定。其次，政府应该灵活选择购买模式，当辖区内的非政府组织没有能力承接其外包服务项目时，可以采取形式购买和指定购买的模式，但随着非政府组织的发展成熟，竞争性购买模式应逐步成为主流，即非政府组织之间通过有序竞争，凭借自身实力获得承包政府项目的资格。最后，要建立监督评价体制，对政府的购买操作以及非政府组织提供的服务质量进行评价，指出其不足，以促进双方的发展。

完善税收优惠政策。非政府组织的税收优惠主要体现在两方面：对非政府组织自身的税收优惠和对公益捐赠者实行税收优惠。我国已经在这方面制定了一些法律条例，但总体上来说还存在政策空白，而且实践效果并不理想。要想促进非政府组织的进一步发展，我国必须完善其税收优惠政策。首先要在免税主体的资格认定上有明确的规定，可以学习英国、日本等发达国家的免税政策，降低认定门槛，这能够激发非政府组织的活力。在捐赠者的税收优惠上，我国应该扩大税收优惠的对象，不能仅局限于对公益非营利性事业单位和公益社团捐赠才能够享受税收优惠，这一方面限制了更多的非政府组织获取外界资金支持，另一方面也不利于调动捐赠者的积极性。

完善非政府组织的内部管理结构。我国非政府组织要想摆脱对政府机构的依赖，并在管理上去行政化，其必须增强自身的管理职能，建立完善的内部管理机制。首先，其应该明确组织内部各个机构的权利与职能，并严格遵守部门规定，使得各个部门能够发挥应有的作用，促进管理的规范化。其次，要建立民主的决策机制，要尽可能地听取更多会员的意见，形成交流渠道与遵循一定的议事原则，要改变原本一些具有官方性质的非政府组织在决策时出现的一言堂现象，促进其内部在选举、议事、决策等方面的公平与民主。最后，应该建立公开透明的运行制度，接受来自内部和外部的监督。非政府组织具有公益性，且其接受来自社会各界的捐赠，因此非政府组织必须对所获得的捐助以及资金去向进行公示，接受公众的监督，这样才能够获得社会大众的信任，而非政府组织的公信力也正是其能够持续发展的基础与保证。

（作者分别为河套大学经管系副教授，大连理工大学工商管理学院博士研究生）

责编/张晓

第三篇：中国非政府和非营利组织发展的可能性

中国非政府和非营利组织发展的可能性

政治民主化和经济全球化是历史潮流，任何力量都无法阻挡。在政治层面，为政府决策建言献策，反应百姓民意，直至监督政府的行为，这是非政府组织和非营利组织肩负的历史使命；在经济层面，随着政府直接干预经济活动的减少，以及市场失灵和政府失灵现象的普遍存在，需要各类行业协会发挥积极的作用，促进行业自律，避免过度无序竞争对整个经济活动的伤害。正是在这样的前提下，我们预言，中国非政府和非营利组织的未来发展，空间巨大，前景广阔。但是必须看到，在这种可能性的后面，还存在诸多因素，会影响发展的速度和方向，对此应有充分认识。

1、政府执政理念左右中国非政府和非营利组织发展

严格意义上，我们的政府不是民选政府，是自上而下的任命模式。所以各级政府有自己的诉求，或者说，政府本身存在凌驾于民众要求之上的追求，在目前，主要是对GDP政绩的近似偏执的热衷。政府热衷GDP数字，就会牺牲很多东西，比如环保和民生福利，没有主动地欲求来均衡改革成果的合理分配。而非政府和非营利组织存在的很大一个目标就是要构建和谐的社会关系。用专家的话说，中国正面临着一个不是很长的战略发展机遇期，言下之意发展经济还是重中之重的任务。这本身没有问题，关键是各级地方政府，没有很好地分清经济发展与经济增长的区别与联系，将经济增长等同经济发展。印度有学者指出，中国的经济增长并不可取，以牺牲环境资源和社会内部矛盾激化为代价，随时可能引发灾难性的社会后果。所以，从大的方面看，这类组织能不能发展，很重要的一条是政府有没有转变观念。就目前的情况看，只有维持经济相当幅度的年增长率，才能延缓社会矛盾在就业、保障等发面的危机爆发。从这一点上看，此类组织近阶段发展的空间不会很大。尽管此类组织发展的好处在于她可能帮助政府解决一部分矛盾，但是从政府的角度考虑，得不偿失。

2、政策法规真正发挥作用需要一个较长的周期

中国政府在总结本国成绩，借鉴国外经验的基础上，努力建设一个比较完善的政策法规体系，促进中国非政府组织的健康发展。该政策法规体系将起到保护非政府组织和非营利组织的自主权利和创新能力，并在机制上鼓励个人和企业对

于此类组织的捐助。要设立标准和准则，确保组织运行的透明度，资金管理的安全、有效性。法制社会的建设需要一定的社会基础，如诚信守信，较高的道德水准，较强的是非观念。在这一点上，我们的现状相当不乐观。社会基础制度的崩塌源于社会信仰的缺失，而培养这种能力，需要很长时间，甚至是几代人的努力。非政府组织和非营利组织活动经费主要来自于社会捐助，一方面由于制度建设的滞后，这类组织的行为受到的监督不够，屡屡爆出丑闻，另一方面，从业人员的素质低下，缺乏职业操守，在众多丑闻被揭露以后，引发民众不信任情绪，直接影响到此类组织的生存。道德失范的问题，不是短时间内可以改变的，中国社会的现实是，道德水准正在以更快的速度走下坡。即使有再多的法律法规，面临这样的局面也是无可奈何。

3、监督与权力再配置

中国共产党一党执政的政治格局，在中国面临内忧外患，强敌环视的情况下，有着一定的优势。一个高度集权的政体，有利于组织起社会的资源，优先着力解决某些突出问题。非政府和非营利组织的作用，就是要监督政府的行为，这就牵涉到政府权力的出让和整个社会权力的重新配置问题。存在这种可能，但是可能性不大。

4、信息化和全球化带来的机遇

互联网技术的普遍运用，使民众获得咨讯的方式彻底改观，迫使政府采用更科学合理的手段来治理社会。在以前的时代，政府可以通过管制舆论，封锁消息的手段来维护特定的利益。现在这样做的难度大大增加。全球视野和科技手段迫使政府作出让步。这就为非政府组织和非营利组织在集权体制下的存活奠定了基础。虽然我们的很多非政府组织和非营利组织在人员、财务各方面由政府一手操办，但是必须承认，从无到有，至少也是很大的胜利。

所以，总结地说，非政府组织和非营利组织在中国有着广阔的发展前景，但是由于政治的，经济的，法制的因素，在近阶段还难以有突破性的进展，有待于政治体制改革的推进从根本上解决这些制约因素。

第四篇：多样化的英语课与素质教育

多样化的英语课与素质教育

梅花镇第二中学---秦雪敏

[关键词] 素质教育 多媒体 小组教学 学案教学

摘 要 为全面实施素质教育，让学生更好的学好英语，就是要采取生动活泼丰富多彩的教学形式，在我们学校主要施行多媒体教学、学案教学以及学生分小组学习等形式：从教学手段上看，多媒体技术在学校教育中的应用，对课堂教学特别是英语课堂教学的改革起到了很大的作用。它有利于创设良好的英语交际环境，拓展学生的思维空间，大幅度提高课堂教学效率。丰富多彩的教学形式的采用最大限度的激发了学生的学习热情，使他们快快乐乐地获取知识，轻轻松松的提高他们的英语素质。

随着素质教育的不断深入，课堂教学作为教学改革的最重要环节也越来越受到重视。从教学手段上看，以前传统教学的一支粉笔、一块黑板和一本教科书已远远不能适应形势发展的需要。传统的英语教学课往往局限在单纯的读书和听录音上，缺乏实践的机会，课堂气氛呆板不生动，学生学习的积极性不高，所以全面实施素质教育就是要采取生动活泼丰富多彩的教学形式，在我们学校主要施行多媒体教学、学案教学以及学生分小组学习等形式。以下是我在平时教学过程中对学生进行素质教育的一点心得体会，主要有以下几点： 一 多媒体的使用

（一）运用多媒体技术，优化英语教学模式

众所周知，我国传统的教学方法存在着三大弊病。

1、在教学方式上采用“老师讲学生听，老师写学生记”的呆板方式；

2、重知识的传授，轻思维能力的培养；

3、兼顾学生的共性，忽视学生的个性。这种重教轻学的教学方式不重视研究学生独立获取知识学习的全过程，使学生处于被动地听，消极地接受老师所讲授知识的状态.随着素质教育的贯彻实施，传统教学模式的改革取得很大的成功。教学实践告诉我们，传统手段下的教学模式和现代教育技术手段下的教学模式都有各自的优点和缺点，若能把两者有机地结合起来，取长补短，相互促进，即“讲授法+演示型课件”，则是比较好的英语教学模式之一。

（二）运用多媒体技术，创设问题情境，优化教师的教

1、直观演示、动静结合、启迪思维、开发智力、突破难点。

语言的抽象性是英语的特点之一。在课堂教学过程中往往会遇到一些事实、现象，学生

不能亲自实验、感知，教师难以用语言表达清楚，不能很好地把知识传授给学生，达不到预期的教学效果。若能利用多媒体课件具有较强的表现时间、空间、运动和静止状态的技术特征，将不易观察到的事实、现象、知识发生的过程展现到学生面前，帮助学生通过感知学习、掌握和运用知识，将有利于突破教学难点，启迪学生思维，节省教学时间，提高课堂教学效率。

2、积极创设问题情境，引导学生主动学习，培养探究意识。

学生的求知欲望是对新异事物进行积极探究的一种心理倾向，是学生主动观察事物、反复思考问题的强大内动力。在英语教学中，运用多媒体课件，可以为学生创设丰富多彩的教学情境，增设疑问，巧设悬念，激发学生获取知识的求知欲望。

3、化静为动，设疑激趣，强化思维训练，培养创新能力

“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”——江泽民（2003.9）。如何在英语教学过程中，开发学生智力，提高学生的创新能力，最有效的途径就是提高创新能力，这样有助于培养学生独立思考的能力，有助于学生得到成功的喜悦和增强自信心，也有助于锻炼学生克服困难，探求知识的毅力。教师不断设置目标，引导学生自己达到目标，这种利用电教媒体，从变换的角度，创设问题情境，造成某种气氛和环境，不仅能诱发学生的形象思维，成为知识的发现者和知识掌握过程的支配者，更能使学生体验成功的喜悦。

总之，多媒体系统、计算机软件、音像资料、影视以及教师自己制作的各种课件等等，能在课堂上创造丰富多彩、生动活泼的学习英语的情景与氛围，充分发挥现代技术的声与像、动与静、远与近、表与里、虚与实相互结合转化等特点，突出英语学习的形象性与动态感，使学生具有身临其境的感觉，不断激发他们听说英语的兴趣，利用反馈原理训练学生的听说英语的能力，增强记忆，培养他们的英语表达能力、丰富的想象力、创造性思维能力等。还有，英语课始终要以听说领先，这是一个不可动摇的基本原则。采用现代技术手段。通过多媒体系统、音像资料、影视作品等中说英语的标准发音与优美语调、声情并茂的动画等，可以引导学生积极模仿，达到最佳的教学效果。二

运用学案，分小组教学

除了采用多媒体教学手段外，现代英语教师应该具备较高的素质，课上还应根据不同的教材内容，采用多变的教学方法。（在我的教学中分小组给了我很大的帮助。）

1、在教学中常用各种方法，如“表演法”、“竞赛法”、“游戏法”等。

在学习八年级英语Unit 2 What’s the matter?中，利用多媒体教学 Section A 2a 2b 对话，学生模仿练对话，需要学生前面表演。我们分小组比赛，打分。每组一号、二号

（成绩好的学生）表演得4分，三号、四号表演得8分。一号、二号课上表演绝对没问题，为了小组得分，他们会合作教差一点的三、四号。这样课上有了竞争，差生有了发言表演得机会。学生 之间互相帮助，提高了学生 合作的能力。

2、把身体语言带入课堂

在教单词或句子时，我们老师可以带领学生做动作，甚至做夸张的动作或用夸张的朗读语调，孩子们特别喜欢。“big”两手张开画个大圈，“small”用两手指做个特别小的小圈，“strong”出示手臂，并鼓起肌肉，“thin”做一个瘦的动作。学完单词后，老师做出动作，学生就会说出这个单词。

3、学案教学

为了提高教学水平，我们学校积极响应上级的要求施行学案教学。每一份学案都是几个老师合作编写的，也是合作的结果。从知识目标、教学流程、小组合作、巩固练习、达标测评都凝聚着几个老师的精华。每天放学之前发给学生。小组长检查预习的情况。不要小看小组长，为了小组的利益他们是尽职尽责的，每个组员也会积极准备。谁也不甘示弱的。学案简单的一张纸，像一盏明灯，给学生指明了方向。

三 多样的方法，激发学生兴趣

1、表演法

例如我常用的表演法，让学生利用每课的前五分钟表演巩固已学句子，具体做法是：学习小组表演对话，能说什么就说什么，说错也没关系。这样就不会让学生感到有说错要批评的压力。

如：——Hi,Jim.Hello, Mike,Nice to meet you!Nice to meet you ,too.——What's your name? My name is Jim.How are you ? Fine ,thank you.And you ? I am fine ,too.2 另外，在巩固新课时，我经常采用竞赛法，引进竞争机制，给学生一个自我表现的机会，符合中学生争强好胜的心理特征。许多学生跃跃欲试，尤其自我表现力强，得到老师表扬的，甭提有多神气了。此外，我还常常让学生“唱英语歌曲”、“说绕口令”、“做游戏”等。由于教学方法的多彩多姿，课堂教学充满了生气，学生学得生动活泼，充分发挥了学生的主体性，发展了学生的个性。

3、动作、表演化教学

学生的英语思维空间有很大的局限性。怎样才能帮助学生更好地理解英语，听说英语，这就要求老师在教学中做到表情化、动作化。通过老师的一颦一笑、一举一动来演示说明教学内容，即以姿势说话。如教listen,我用手半握拳放在耳后，同时做倾听的动作，反复几次后，只要半握拳手放在耳后，学生就心领神会。同样，以双手平摊，向上一抬，学生就知道是齐读。这样接生了教学时间，加大了学生听说英语的练习密度，取得了事半功倍的教学效果。

4、生活、英语化教学

中国学生学习英语就是缺乏英语语言环，这就要求老师尽量用英语组织和进行教学，给学生提供浓厚的英语语言学习氛围。从学生刚接触英语开始，我就开始使用英语课堂用语。手先解决常用的一些句子：Hello!Good morning(afternoon).Stand up.Sit donw ,please.Listen to me.Read after me.以后每节课坚持使用，并逐步增加句数。日积月累，学生基本听得懂简单的课堂用语，增强了学习英语的信心，在课堂上营造生活中的情景，使课堂生活化，贴近学生的生活，让学生在自己熟悉的环境中探究新知，为以后的学习打下坚实的基础。

5、语言环境化教学

创造课外英语环境，对于学生来说是十分必要的。老师课外带头说，无论在校园中还是楼梯口碰到同学，我总会用最简单的语句打招呼：“Hi!boy ,How are you ?”一段时间后，学生课外见到我，就会争先恐后地用英语招呼我，养成了用英语进行交际懂得习惯，有效地提高了学生的听说能力。

兴趣、知识和能力是现代中学生最需要的，也是我们英语教师所追求的。教学方式的转变，现代化技术的应用，使得学生的整体素质得到了较快的提高。我们只有不断地激发学生的学习兴趣，引导他们多参与一些积极有效的、丰富多采的课堂活动，让学生“动”起来，让课堂“活”起来，才能最大限度地使他们快快乐乐地获取知识，轻轻松松提高他们的英语素质。作为一名中学英语老师，我们肩负的担子是沉重的，我们的任务是艰巨的。

参考文献：《中国教育》《英语教育新考》《英语教育辅导报小学英语教师版》 １．章兼中 《外语教学心理学》 安徽教育出版社，１９８８年。

２．张文府 《英语学习论》 香港新世纪出版社，１９９２年。

3.贾冠杰 著《外语教育心理学》[M]-2版.广西教育出版社, 2003.1

4.葛炳芳.中学英语教学中现代教育技术的应用与思考[J].外语电化教学.1999(3): 23-25.5.杨 扬.多媒体辅助教学在初中英语教学中应用的研究[J].上海教育.2000（4）：48-9.

第五篇：金属材料与热处理多样化教学

江苏省技工院校2011机械加工制造优秀教学成果

金属材料与热处理多样化教学

摘要：《金属材料与热处理》是一门重要的技术基础课，具有较强的实践性和综合性，课程特点为：名词概念术语多，定性描述经验总结多，记忆性的内容规律多，课程学习难度较大。本文着重阐述如何将现代教育理论和技术与传统的教学模式有机地结合，教学方法和手段根据教学对象和教学内容而灵活多样，因材施教，从而收到良好的教学效果。

关键词：金属材料与热处理；多元智能理论；教学效果

一、多元智能理论的应用

美国哈佛大学心理学家霍华德·加德纳于1983年提出了多元智能理论，是对传统智能理论的挑战，学术界普遍认为多元智能理论为职业教育提供了一种重要的理论支撑。所谓智力“是在某种社会和文化环境的价值标准下，个体以解决自己遇到的真正难题或生产及创造出有效产品所需要的能力”。并非以往我们认识的那样，是以语言能力和数学逻辑能力为核心，以整合的方式存在着的一种智力。多元智能理论是加德纳经过多年对心理学、生理学、教育学、艺术教育的研究，证明了人类思维和认识世界的方式是多元化的，至少存在八种彼此独立、以多样方式存在着的智力组成。

言语能力（linguistic intelligence）：是指用言语思维、用言语表达和欣赏语言能力。

数学智能（musical intelligence）：是指人能够计算、量化、思考命题和假设，并进行复杂数学运算的能力。

空间智能（spatial intellignece）：是指人们运用三维空间的方式进行思维的能力。

运动智能（bodily-kinesthetic intelligence）：是指人运用整 1

个身体来表达想法和感觉，以及运用双手灵巧地生产或改造事物。

音乐智能（musical intelligence）：是指人们能敏锐地感知音调、旋律、节奏和音色等能力。

人际关系的智能（interpersonal intelligence）：是指能够有效地理解别人和与人交往的能力。

自我认识能力（intarpersonal intelligence）：是指关于构建正确自我知觉的能力，并善于用这种知识来引导自己的人生。

自然观察智能（naturalist intelligence）：是指观察自然界中各种形态，对物体进行辨认和分类，能够洞察自然或人造系统的能力，它们互相联系却又各自独立。加德纳的多元智能理论比传统智能理论具有更大的优越性，它给我们提供了一种多维地看待人的智力的视野的方法，对我们正确地、全面地认识学生具有很高的借鉴作用。

二、多元智能理论对金属材料与热处理课程教学的启发

传统的金属材料与热处理的教学方法是以“教师讲，学生听”为主要形式，强调对学生进行知识的灌输。忽视课外教学和实践教学，使学生的许多智能因没有接触到开发的某种环境而未被激发出来，得不到发展。而课堂改革的关键是把时间还给学生，还学生学习的主体地位，强调“学中做”，“做中学”。认知心理学研究证明，人们在日常生活和学习中获得的信息：听占45%，说占30%，读占16%，写占9%，说明课堂上多种感官参与的重要性，并不是老师讲的越多越好。金属材料与热处理课的教学目标不仅应改只让学生理解理论概念，而且应该在学习的过程中培养学生多种素质能力，注重学生的主动学习，合理选择教学内容，采用多样化的教学方法，培养学生的多元智能，使学生获得全面的发展和体验学习的乐趣。教学不能只注重学生的成绩，而应该根据学生的自身基础条件和学习的努力程度、创新意识和实践能力的高低，集合学生平时的学习情况及个人的多元智能进行科学评价。

三、多元智能理论对金属材料与热处理课的指导

（一）最好的教学法——兴趣教学

鲁迅先生曾言：兴趣是最好的老师。充分做好起始阶段的课程导入，从人类认识材料和使用材料的发展史讲起，人类从最初的石器时代、青铜时代、铸铁时代、有色金属和钢时代走到今天人工合成材料时代，人类的衣食住行都离不开使用材料，通过典型事例来激发学生的学习兴趣，如夏末商初距今3600年的司母戊大鼎、汉代的长信宫灯、秦陵铜车马、越王勾践青铜剑„„。激发学生探求新知识的兴趣，进入学习状态。

（二）启发式教学——激发学生思考

讲授具体内容时采用“问题式”，是培养学生创造思维的有效手段。它可概括成如下简化模式：提出问题——分析问题——解决问题——引伸提高，如在学习了铁碳合金相图后，让学生讨论金属在锻造时为何要“趁热打铁”？学生很自然的想到了相图的四个作用之一，即在锻造工艺上的应用，一般要将钢材加热到1000℃～1250℃高温下获得单相的奥氏体组织，其强度低塑性好，易于塑性变形加工。教师的作用不仅仅在于“给出知识”，更重要的是要善于设计疑问，激发学生的认识冲突，使其处于积极主动的地位，从而把他们的注意力引向所研究的问题上来。这样才有利于学生自主学习的形成、创新思维的培养。

（三）理论联系实际——学习信心培养

讲解概念和原理是时，应注意联系学生已有的感性认识、生活经验和生产实际。比如可用白糖水或盐水结成冰来解释固溶体，用弹簧和橡皮泥来解释弹性变形和塑性变形。利用这些比喻型的实例，既可活跃课堂气氛，又可引起学生兴趣，加深对内容的理解和记忆。无论哪种实例，都要注意紧扣主题而又准确妥贴。

（四）设置悬念——延伸教学

在讲解“铜及铜合金时”，平铺直叙的讲解锡、铅对青铜合金力学性能的影响，很难提起学生的兴趣，通过考古事例设置悬念，来诱导

学生的好奇心，创设了 “悬念猜想”的学习情境，从而进入教学过程。

例如在挖掘秦陵铜车马坑时，考古工作者发现一把青铜剑被一尊重达150ｋｇ的陶俑压弯了,其弯曲的程度超过45°,当人们移开陶俑之后,令人惊诧的奇迹出现了:那又窄又薄的青铜剑,竟在一瞬间反弹平直,自然恢复。让学生在课外思考，为何这把青铜剑被150ｋｇ的陶俑压弯两千多年还能恢复平直？学生课后探究后得知，春秋时期，吴越等地出现了复合剑制作技术，不同部位分别制造，然后用铸接技术连接，剑脊的铅含量较多使其韧性强，而剑刃铅含量低而锡含量高使其硬度高，剑脊锡含量8.13%，铅含量13.14%，这样的剑身韧性很强，而剑刃锡含量23.72%，铅含量1.42%，因此强度相当高。这种青铜剑具有完美的刚柔结合的特性。这种技术是中国独有，代表了青铜兵器制作技术的顶峰。通过悬念教学法加深了对所学部分知识的理解，增强了学生自学能力，提高了分析问题和解决问题的能力。

（五）多媒体教学——抽象变形象

多媒体教学具有容量大、直观、容易接受的特点。教师可根据教学内容制作课件，配上文字、图片等内容。如演示纯金属的结晶、拉伸变形、疲劳破坏、塑性变形的过程等。运用数码相机和摄像机将生产加工过程、生产设备或技术人员的解说等内容拍摄下来，放入课件中，可有效地避免受场地、设备、时间的限制，更生动、清楚、直观地表现教学内容，使学生得到深刻的印象，从而达到更理想的教学效果。通过多媒体教学的方法加以展现。使教室的空间得到了广阔的延伸，使学生不出教室便可置身于实验室和工厂的车间之中，使学生所学到的知识更贴近生产实践。

（六）实验教学——创新精神培养

利用学校和社会资源尽可能的安排实验教学，如（1）硬度测试（2）钢的火花鉴别（3）錾子的热处理实验（4）铁碳合金的平衡组织观察试验。通过学生在实验过程中动手操作和进行数据处理，便可达到以下目的：熟悉了实验设备和操作步骤；加深了对相应指标的理解；掌

握数据采集和处理的方法，深化了对相关公式的理解；通过实验能培养学生创新精神和实践能力，加深对所学知识的理解。

结论：《金属材料与热处理》是一门重要的技术基础课，内容庞杂，实践性强，教师要不断学习现代教育理论和技术，提升教学能力，不断改进教学方法，培养学生多元智能，才能为学生今后走上工作岗位打下坚实基础。

参考文献：

1.程方平《职业教育可持续发展靠什么来支撑》，《中国教育报》2009年7月29日

2.肖菊梅《以多元智能理论看特殊教育》，《外国教育研究》2003（7）

3.唐晋《古代刀剑的外观处理》《铸造技术》2004年03期

4.骆日桥《教材教法》1991年3月