我国行政程序法治的现状及对策分析[精选5篇]

第一篇：我国行政程序法治的现状及对策分析

内容提要 行政程序法治是依法行政的基础和重要内容。我国行政程序法治中存在着：顽固的传统观念严重影响、制约着我国行政程序法治的健康发展；行政程序立法问题颇多，至今尚没有统一的行政程序立法；司法审查范围过窄，不能对行政行为实施有效的监督；司法不独立及司法腐败；行政执法“有法不依、执法不严、违法不究”等问题和不足。针对存在的问题，作者提出了诸如转变传统观念，深入司法改革、实现司法独立，进行统一的行政程序立法，扩大司法审查范围和严肃行政执法等简要的对策分析。

关键词 行政程序法治 司法审查 行政执法 对策分析

一、行政程序法治的重要性及其简要回顾

追求程序正义，在我国日益引起法学家和立法机关的重视。行政程序作为规范行政权，体现法治形式合理性的行为过程，是实现行政法治的重要前提，而行政程序发达与否，是衡量一个国家行政法治程度的重要标志。（1）

行政法治，又称依法行政（Administration According to the Law)，是指行政权力的取得和行使都必须依据法律的规定并依照法定的程序，既不得越权和滥用职权也不得失职，一切行政行为都要接受监督，违法行政行为要承担相应的法律责任。（2）行政法治，除了要贯彻一般的法治原则外，还必须贯彻职权法定、越权无效、法律保留、依程序行政、职权与职责相统一和司法救济等原则，以指导和规范行政权力取得和行使的整个过程。“依法行政”之中的“法”，固然包括实体法，但行政程序法更是其应有之义。如果把行政法治看作行政方面的法治状态的话，那么行政程序法治就是实行行政法治的重要手段、方法或者步骤。行政程序法治是依法行政的关键和重要内容。没有行政程序法治，也就不可能实现行政法治。在张扬程序正义的今天，对行政程序法治应该引起我们足够的重视。

我国现代行政程序法治的建设开始于80年代社会主义法制的重建。1982年，我国宪法正式确认行政立法，规定国务院有权制定行政法规，国务院部委有权制定行政规章。以后的《地方组织法》又规定省、直辖市、自治区人民政府、省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府亦有权制定行政规章。1987年国务院发布了《国营企业劳动争议处理暂行规定》，根据一定的准司法程序，处理劳动争议案件。1993年，八届人大一次会议通过的政府工作报告，正式以政府文件的形式确定了依法行政的原则。1989年《行政诉讼法》的出台，可以说是我国行政法治进程中的一个里程碑，它是新中国历史上第一部具体规定行政相对人在认为具体行政行为侵犯其合法权益而可以向人民法院寻求司法救济的法律，为我国行政法治建设奠定了坚实的基础。之后，相继有1990年的《行政监察条例》和《行政复议条例》、1994年的《国家赔偿法》、1996年的《行政处罚法》、1999年的《行政复议法》，以及2000年的《立法法》。这些立法，代表着中国行政法治的基本成就。尤其是《行政处罚法》的颁布实施，是我国行政程序法治最典型的立法。该法较好地解决了对行政行为的程序制约问题，较好地体现了现代民主法治的精神和原则，其所规定的各项行政程序制度，特别是听证制度，对于保障行政行为公正合理地进行，防止行政执法人员滥用权力，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，具有特别重要的意义。（3）

二、我国行政程序法治存在的问题

我国在行政程序法治上，已经取得了比较可观的成绩，迈出了可喜的一步。但仍然存在着一些严重的问题和不足，需要我们认真面对，慎重对待。这里，不妨分析如下：

（一）传统观念的顽固存在，严重影响、制约着我国行政程序法治的健康发展。

这些传统的观念包括：“重实体、轻程序”的观念，把行政法（包括行政程序法）看作是“治民之法”、“管理法”的观念，“长官意志”、“权大于法”的观念，以及传统的“无讼”观念，等等。这些观念从不同的角度，在不同的方面，有着不同的表现。

从行政机关方面来看，封建传统中的“官本位”和“家长制”的思想顽固不化。在行政执法实践中，往往是“长官意志”：“我说了就算，什么法不法的？”有程序规定不照办，没有程序规定更好办。程序算不了什么，即使违反了程序也不算违法，也不用承担什么责任。办事拖拉，官僚主义严重；不公开办事程序，“暗箱操作”；不平等对待，搞权力“寻租”；以权谋私（包括“小团体”）、谋钱，贪污腐败；等等，普遍存在。有的行政机关及其工作人员对于相对人的起诉和法院的行政审判活动，至今仍有不满、抵触情绪，不应诉，不答辩，不执行法院已生效的裁判文书，甚至（通过有关行政领导）对审判人员施加压力，对原告方刁难报复等现象仍然存在。从行政相对人方面来讲，由于受“无讼”文化传统（孔子：“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎！”《论语·颜渊》）根深蒂固的影响，老百姓仍然报着“饿死不做贼，屈死不告状”的信条，轻易不敢去“民告官”！即使“告”了，往往会因畏“官”而违心地接受“调解”、撤诉；即使告“赢”了，也往往会颤颤惊惊，害怕此生不得安宁！从法院方面来讲，有案不受、变相“调解”、“动员”撤诉、久拖不结、官官相护等司法不公现象，还不同程度地存在着。这些都严重影响、制约着我国行政程序法的健康发展。

（二）行政程序立法问题颇多，至今尚没有统一的行政程序立法。

这方面的问题，体现在：

1、行政程序法治缺乏明确的宪法规定，致使我国的行政程序立法不发达。

我国是一个成文法传统的国家。在我国不可能存在类似于普通法传统中的自然正义原则，也不会有类似于美国宪法中正当程序条款的规定，虽然我国的一些行

尽管有学者认为，人民法院在行政诉讼活动中，对“规章”可以参照，也可以不参照，“这实质上是对抽象行政行为的间接审查”（7），但这种“审查”毕竟是“间接”的；另外，对“规章”属不属于行政立法权目前也有争议）。

所以，我国的司法审查，只能是指“人民法院依法对具体行政行为的合法性进行审查的国家司法活动”。（8）其依据就是我国《行政诉讼法》第2条、第5条和第52条的规定。

目前我国的司法审查范围（实际只能是人民法院的行政诉讼受案范围）尚过窄，抽象行政行为和行政立法行为、内部行政行为、行政（最终）裁决行为等，尚排除在司法审查之外。这不适应我国民主、行政法治的发展要求，也不符合世界民主、法治的发展趋势。从具体行政行为的审查来讲，我国《行政诉讼法》第2条规定的是，公民、法人或者其他组织只要认为具体行政行为“侵犯其合法权益”的，都可以向法院起诉；但第11条第1款又作了例举性规定，限定对八种侵犯“人身权、财产权”的具体行政行为不服，属于人民法院的受理范围。对于具体行政行为侵犯诸如劳动权、休息权、受教育权、集会游行示威权等其他权利的，能不能向法院起诉呢？根据《行政诉讼法》第11条第2款规定的精神，这要取决于法律、法规是否有特别规定，这不利于对公民合法权益的保护。最高人民法院2000年新的司法解释对行政诉讼的受案范围又作了扩大的解释，规定是“对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服”，不限于《行政诉讼法》规定的“具体行政行为”，也不限于“行政机关和行政机关工作人员”；并把原告的范围扩大到与“具体行政行为有法律上利害关系”的公民、法人或者其他组织，（9）这虽然有违宪解释的嫌疑，但确实是出于“好心”，有利于对公民、行政相对人的合法权益的保护。实际上，通过这个解释，人民法院扩大受理了很多以前认为不能受理的行政案件。比如，以前认为消防部门对火灾原因及事故责任的认定属“鉴定结论”，是不可诉行为，而现在认为它属于“行政确认行为”,法律上没有明确排除或者禁止司法审查，是可诉行政行为，法院已受理了这方面的案件。（10）

（四）司法不独立及司法腐败。

正如前面所述，作为与行政救济相衔接的司法审查制度，对于监督行政机关依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，起着非常重要的作用。所以，能否不偏不倚地进行公正司法，及时纠正行政违法行为，对行政程序法治建设至关重要。

要实现司法公正，首要的就是司法独立，要求“司法机关应不偏不倚，以事实为根据并依据法律来裁决其所受理的案件，而不应有任何约束，也不应为任何直接或间接不当影响、怂恿、压力、威胁或干涉左右，不论其来自何方或出于何种理由。”（11）司法独立，从其实质上看，应该是法官的个人独立；而我国目前还不能完全实现这一点。由于司法的行政化、地方化的普遍存在，加上案件的层层汇报、审批及审判委员会对“重大、疑难复杂案件”的最后定夺权，不免出现“审、判分离”、“外行管内行”的情况；尽管最高人民法院这几年也努力进行了一定程度的改革，但收效并不太明显。还有，法官整体素质不高，司法腐败问题，都严重制约、影响着司法公正的实现。

（五）行政执法，“有法不依、执法不严、违法不究”。

在我国的行政执法实践中，行政执法部门“有法不依、执法不严、违法不究”的现象普遍存在。突出表现在：

1、不按规定向当事人公开办事程序。不少部门把行政程序视为其内部的工作手续，“法藏官府，威严莫测”，不对外公开；甚至有关公民或者组织要求查询时，采取不理睬、不配合的态度。现在被称道的“两公开一监督”，其实不少都是在做表面文章，政府部门的宣传栏倒是做了不少，要么空空如也，要么公布的都是无关紧要、或是“陈年烂谷子”的事情。

2、“法外解释”、“法外立法”，普遍存在。

行政执法部门，对已有的法定程序往往随意地进行解释（多以“红头文件”的形式出现），或者另外制定“补充规定”，扩大自己的权利。老百姓按法律程序往往办不成事，或者要拖很长时间才能办成（这要有足够的耐性，有“磨破嘴”、跑断腿的决心和毅力）；被逼无奈只好“拖关系、找熟人”，去摸清“官府”的“内部规定”，去找当权（签批）的人。这势必带来行政执法的不公和腐败。

3、不履行法定的送审、报批程序，关关设卡，各行其是，造成局部行政执法的严重混乱。比如，乱罚款，乱收费等。正像老百姓所说的，“管理就是收费”。

4、“执法不严”。对于有些很明显、或者很严重的行政违法行为，只要关系找到，有关领导点头，什么程序都可以不要，“大事化小，小事化了”。

5、“违法不究”。这里主要指行政执法部门而言。本身我国现有行政程序法对行政主体承担行政违法责任的规定就比较少；但是现在依有关规定予以追究的，并不多见！确实是行政执法人员的素质都很高，都能公正执法吗？非也！

三、实现我国行政程序法治的对策分析

针对前文所指出的问题和不足，笔者试做以下对策分析：

（一）实现由传统观念向现代法治观念的转变。

法律制度往往被视为一种文化现象。法制的建构和发展，以及社会法治状态的实现，无不和一个国家、民族的传统文化、传统观念有着密切的联系。要将西方的“自然正义”和“正当程序”等法治精神、理念，借鉴、纳入中国的文化，毕竟有一个转化和适应的过程。正像沃特森（A.Watson）所概括的：“就像人的器官移植的情形一样，一次成功的法律移植意味着一种规则或制度将要在它诞生的躯体之外的‘新躯体’由生长并成为新身体的一个部分。”（12）我们应该看到，“现行的中国行政法不是在中国自身文化环境中产生出来的，相反，它主要是一种按西方国家的模式移植过来的制度。”（13）比如，听证程序的引进，就是一个很明显的例证。行政程序法治在我国的实现，无异和这种法律文化的移植、转化、适应和发展是分不开的。

我们要努力实现由传统观念向现代法治观念的转变。这有赖于全民法律素质的普遍提高，尤其是领导干部和行政执法人员的执法、守法观念，努力实现“管理行政”向“服务

都可以纳入司法审查的范围。世界上很多国家都将抽象行政行为作为司法审查的对象，这已成为行政法治发展的趋势。在我国各个方面也都在呼吁修改行政诉讼法，将抽象行政行为纳入诉讼轨道。（23）另外，这也是WTO具体协议的要求，例如GATS（服务贸易总协定）就要求成员国允许法院对中央和地方政府的抽象行政行为进行司法审查。行政（最终）裁决行为，同样应接受司法审查。我国目前已按WTO的要求修订了专利法、商标法等，取消了行政终局决定，规定了行政诉讼；新制定的反倾销、反补贴、货物进出口、技术进出口以及其他有关商品贸易和服务贸易的行政法规，均规定了司法审查。对内部行政行为，比如行政机关对公务员的处分决定，如果缺乏司法救济，也是不公平的（目前我国的人事仲裁决定，是终局决定，不能诉讼）。

（五）严肃行政执法。

鉴于前面所述行政执法中存在的“有法不依、执法不严、违法不究”的情况，我们必须严肃行政执法，做到“有法必依、执法必严、违法必究”！“依法行政，就是各级国家行政机关必须依照法定权限和程序履行职责，既不失职，也不越权，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。按法定的权限、程序办事，权责统一，公开透明，严格监督，就能有效地防止以权谋私、权钱交易、弄权枉法，人情、关系、金钱大于国法等权力‘寻租’现象发生，从源头上预防腐败的滋生。”“尤其要重视法定程序，切实树立依法行政就是以程序行政，‘违反法定程序也是严重违法’的观念。”（24）正如朱镕基总理所要求的：“要认真落实行政执法责任制。对有法不依、执法不严、失职渎职，造成严重后果的，不仅要依照有关法律法规追究直接责任人的责任，而且要追究有关领导干部的行政责任；构成玩忽职守罪或者其他罪的，还要依法追究刑事责任。”（25）违法行政必须依法予以追究！

作者简介：陈启超（1965.1.——），男，汉族，九三学社社员，法律硕士，河南共同律师事务所主任、律师，系河南省法学会、中国法学会会员。

注：（1）见姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社1999年版，第260页。

（2）见文正邦主编：《法治政府建构论：依法行政理论与实践研究》，法律出版社2002年版，第13—14页。

（3）参见前引（1）姜明安主编书，第69页。

（4）我国《宪法》第2条第3款规定：“人民依照法律的规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”第27条规定：“一切国家机关实行精简的原则，实行工作责任制，实行工作人员培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义。”

（5）参见江必新、周卫平：《行政程序法概论》，北京师范学院出版社1991年版，第44—47页。

（6）罗豪才：《现代行政法制的发展趋势》，转载于《中国法官》网；原载《国家行政学院学报》2001年第5期。

（7）罗豪才主编：《中国司法审查制度》，北京大学出版社1993年版，第4页。

（8）前引罗豪才主编书，第3页。

（9）参见最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》（法释[2000]8号）第1条、第12条的规定。

（10）参见最高人民法院中国应用法研究所编：《人民法院案例选（第37辑）》，人民法院出版社2002年版，第347—354页，登载“赵康兰诉叙永县公安消防大队火灾原因认定和火灾事故责任认定案”的有关内容。

（11）见联合国《关于司法机关独立的基本原则》第2条的规定。

（12）Alan Watson , Legal Transplants：An Approach to Comparative Law ,(1974)，Scottish Academic press , pp.27~30.转引自杨寅著：《中国行政程序法治化：法理学与法文化的分析》，中国政法大学出版社2001年版，第19页。

（13）杨寅著：《中国行政程序法治化：法理学与法文化的分析》，中国政法大学出版社2001年版，第19页。

（14）这“两个转变、两个提高”指的是：“实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，全面提高全体公民特别是各级领导的法律素质；实现由注重依靠行政手段管理向依靠法律手段的转变，不断提高全社会法治化管理水平。”岳宣义：《依法行政势在必行》，载于《正义网》。

（15）据新华社北京6月6日电：“国务院总理朱镕基日前在中南海会见省部级依法行政专题研究班学员时强调，领导干部要带头依法行政，加强监督管理，不断提高服务水平。”载于2002年7月12日《人民法院报》。

（16）罗豪才主编：《中国司法审查制度》，北京大学出版社1993年版，第386页。

（17）罗豪才：《现代行政法制的发展趋势》，转载于《中国法官》网；原载《国家行政学院学报》2001年第5期。

（18）章剑生：《认真对待行政程序法典化》，载《行政法漫步网》，原载2002年6月9日《法制日报》第三版。

（19）薛刚凌、吴雷：《WTO与中国行政法研讨会综述》，载于《中国法学》2002年第3期，第183页。

（20）前引（18）章剑生文。

（21）前引（19）薛刚凌、吴雷文，第184页。

（22）比如，法国早在1822年就确立了行政法院不监督政治行为的原则；美国1946年的《行政程序法》也明文排除了对这种行为的司法复审。

（23）比如，2002年3月3日的《法制日报》以整版的篇幅组织各方面的专家讨论修改行政诉讼法，其中一个重要的建议，就是将抽象行政行为纳入人民法院司法审查的范围。而这一问题也是九届人大五次会议上代表们提出的一个重要建议。参见刘松山：《违法行政规范性文件之责任追究》，载于《法学研究》第24卷（2002年）第4期，第49页注[35]。

（24）前引（14）岳宣义文。

（25）前引（15）新华社北京6月6日电文。

【本文参加2002年12月3日至7日在

第二篇：我国人才流失现状及对策分析

我国人才流失现状及对策分析(2006-12-14 21:27:22)

经过充分准备，我组就“我国人才流失现状及对策分析”这一话题进行了深入讨论，具体分析了中国人才流失的现象、原因、影响以及解决这一问题的建议。

首先，在流失人才的界定方面，经过讨论，我们将其定为科学人才、非科学领域的各行业中的高级专业技术人才以及拥有高学历的人才。而人才流失通常有两种途径：留学国外、移民。因此，我们重点讨论了留学生人才的流失现象，也提到了科学人才、高技术人才的流失等。下面我将从现状、影响、原因以及建议这四个方面阐述我组成员的观点。

我国人才流失的现状介绍：据了解，全世界科技移民的百分之四十被吸引到了美国，在全美从事科学和工程项目工作的人员中有百分之七十二出生在发展中国家，目前，仅在硅谷地区供职的中国科技人才就超过了十万人。我国人才流失最主要的渠道是以学生和科研人员为主的出国留学、进修。2004年2月16日教育部公布的2003留学人员情况统计结果指出：从1978——2003年，各类出国留学人员总数达70.02万人，留学回国人员总数达17.28万人。以留学生身份出国目前在外的留学生人员有52.74万人。回国人员只占24.7%，超过75%的留学生尚未回国。教学科研领域人才流失也相当严重。2000——2002年，人才外流率为18.6%，回国率为14.4%，人才净流失率为4.5%。1993——2001年间，我国软件人才流失率为10%左右。研究数据表明，发展中国家在经济起飞阶段，出国留学人员回国率保持在2：3是比较合理和有利的。若以此为标准，中国仍处于严重的“智力流失”状态。

鉴于中国严重的人才流失现状，我们讨论了其影响。部分同学认为人才流失并非坏事，首先从个人的角度来讲，流失的人才可以在国外优越的环境下更好的发展自己，得到自我价值的实现。其次，流失的人才在国外得到发展后有更多的资金来投资国内，带动国内经济的发展。并且，科技人员留在国外，他们同样可以同回国人员一样为国家建设和发展作出自己的贡献。在信息时代，科技人员并非一定要本人回国才能为国效力。他们可以利用其优越的条件，在信息交流、人才培养等方面起到回国后所起不到的作用。然而我们也考虑到了其坏的影响。

首先，从国家的角度讲，人才流失的后果十分严重，国家前期人才培养投入将得不到回报。从企业的角度讲，人才流失后的置换成本相当高。据美国一项研究，一个人的离职可能会使公司损失5万到10万美元。人才流失成本包括：（1）人才交替成本由重新招聘、考察和培训周期内的生产力下降导致的损失。（2）“专用资产”的流失：员工在某个企业通过学习获得的技术和人文知识，客户关系信息、配合默契构成的生产力，就是蓄积在员工身上的该企业的专用资产；（3）人才风险成本的增加：企业在培训、使用不熟悉的职工过程中要冒一定的风险；（4）企业为自身信誉降低所支付的成本。被解雇的员工常常会散布不利于企业的言论，解雇的员工多所付出的代价越大。（5）文化蜕变成本。人才流失常常发生在具有创新意识，与传统文化不太相容的人才群体，结果是导致企业文化朝表面去同方向蜕变，这是十分危险的倾向。

其次，人才流失将拉大我国与发达国家的差距。我国在科技知识创新及转化上与发达国家存在着较大的差距，而这种差距归根到底是人才的数量与质量上的差距。入世后人才的流失将比市场份额的丢失更为危险。中国企业能否成功地实施包括人才吸引、培养、使用和激励在内的人才战略，对人才回流将起到举足轻重的作用。

中国流失的顶尖人才数量在世界居于首位。

据《人民日报》海外版此前一篇报道称，自1978年改革开放至2002年底，中国已有超过58万人出国留学(不包括公私出国经商和旅游的中国人)，其中公派留学生为6万多人，目前共有15万多人回国工作(其中公派生为5万多人)，另外16万多人毕业后在国外就业，约27万人正在海外就读。那么，就这个数字来说，我国留学人员流失比例达到了近50%。“这几年留学人数激增，今年有可能突破30万人。截至2008年，中国已经派出接近140万留学生，居世界之最。目前，我估计留学生累积总数达到了150万人。”王辉耀不无担心，“去年的数据显示，归国留学人员却只有39万，滞留在海外的留学生已经超过百万，无论数量还是比例都是世界罕见。”

王辉耀在《人才战争》中直接传达了一种迫在眉睫的危机感：“在这场不见硝烟的世界大战中，中国和印度并不是人才流失比例最高、受害最深的国家，但绝对是目前世界上数量最大、损失最多的人才流失国。”

王辉耀说，人才流失是以削弱自己的方式增强了对手。

2007年，被美国高校研究生院录取的中国留学生人数居世界各国留学生之首。中国逐渐成为美国最大的高科技人才供应国。2004年《中国统计年鉴》称，当时中国出生而移居美国的博士约62500人。截至2006年，中国公立研究机构博士总数才不过18493人

“吸引中国留学生，实在是一本万利的生意。”广州留学服务中心出国部项目主管张国华[0.06 1.67%]感慨地说。

英国高等教育政策研究所2007年一份报告显示，每个非欧盟国家留学生平均每年带来的效益是2.44万英镑。

“一旦留学生不回国，此前在学生身上的教育投入就无法收回，以每人为外国每年贡献2万美金计算，中国仅留学一项就为国外贡献100亿美金外汇。”王辉耀不无担心。

然而，各国还在争抢，并且手段变幻多样。中国人才研究会副会长王通讯曾总结了人才大战的10种武器，比如在华设立研究机构、合作办学设奖等隐形手段。据了解，2003年左右，清华大学近百种奖学金里，外企公司占了一半，北京大学总额400多万奖学金中，外企占了300万。而商务部公布的2006年统计表明，外国公司在华投资设立的研究中心将超过800个，而6年前这些研究中心仅为100个。本报此前报道的不断涌入国内的“洋高考”也恰恰是很好的注脚。

“国外一方面能提供更好的教育条件，另一方面加大了对中国人才的吸引力度，在移民政策方面制定了很多优惠措施。国外在„拉‟(Pull)，而国内教育、用人、移民制度改革缓慢，等于是在„推‟(Push)，在„推拉因素‟双重作用下，留学人数这几年激增。”

不缺硬件缺软件

尽管连日来都在接待源源不断的学生家长，并且赞同学生出国开阔眼界、学有所成，张国华仍难掩心中焦虑：“我们到了真正思考为什么这么多学生想出去、为什么留不住青年一代精英的时候了，到了全民讨论下一步该怎么做的时候了。”

王通讯感慨：“21世JI是人才战争的较量，而人才战争的成败，将改变整个世界格局。现在，我们已经到了要强调人才回归、从海外取出人才储蓄的阶段，改变„被动挨打‟的局面。” 有些地方招聘了大量人才，甚至给他们不菲的待遇，但是这些人才除了当“花瓶”外，平时根本没有多少事情做，更谈不上专业研究。

第三篇：我国贫富差距现状及对策分析

09学年《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》实践论文

我国

贫

富

差

距

现

状

及

对

策

分

析

信息技术系 05级4班 沈珊珊（2047）

[论文关键词]贫富差距 现象 影响 原因 对策

[论文摘要]贫富差距问题是全球许多国家在发展过程中都会出现的问题，我国自改革开放后贫富差距逐渐拉大并日趋严重的现象已经引起了社会各界人士的普遍关注。我们应该针对贫富差距的现状提出相关对策来缩小我国的贫富差距。

中国改革开放已经三十年，社会经济发生了翻天覆地的变化，中国的社会结构也在发生急剧的变化。平均主义的局面逐渐被打破，居民收人分配差距越来越引起社会的关注，中国已由一个平均主义盛行的国家变成一个贫富差距过大的国家。

一、贫富差距的概念界定

了解我国贫富差距现状分析的前提是需正确认识贫富差距的概念。贫富差距是指由于各个社会成员所处的具体社会政治、经济和文化方面的地位和环境不同，而形成的实际占有社会财富的差距。它表现为一定量的物质财富和精神财富。贫富差距包括收入差距和财富差距两部分。[1]前者主要属于经济问题；后者用个人受教育的程度、科技水平和能力、思想文化修养、知识产权、社会知名度等来表示，通过一定时期各种社会关系诸如个人的社会地位、生活方式、精神面貌、健康状况等的综合反映，主要属于社会问题。

二、我国贫富差距的现状分析

改革开放30 年来, 我国居民生活的总体水平都有不同程度的提高, 人民生活日益改善。但是，联合国开发计划署的相关研究表明，中国目前的基尼系数为0.45（占总人口20%的最贫困人口所占收入和消费的份额只有4.7%，而占人口20%的最富裕人口占收人和消费的份额高达50%）,我国已经是世界上40个收入分配基尼系数超过国际警戒线的国家之一。基尼系数是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。由意大利经济学家基于1922年提出。它反映收入分配差异程度的数量界限，可以有效地预警两极分化的质变临界值，所以是衡量贫富差距的最可行方法。一般来说，基尼系数在0.2以下，表示居民之间收入分配高度平均，0.2-0.3之间表示相对平均，在0.3-0.4之间为比较合理，同时，国际上通常把0.4作为收入分配贫富差距的警戒线，认为0.4-0.6为差距偏大，0.6以上为高度不平均。据此，中国的贫富差距已经超过了国际警戒线。今年来的调查数据显示，中国的基尼系数还在攀升。贫富差距在我国的表现如下:

（一）城乡居民的收入差距呈扩大化趋势。最近，中国社科院在发布的《人口与劳动绿皮书（2008）》其中指出，中国城乡居民收入差距出现全方位扩大。在过去的十几年里，我国城乡居民收入的绝对额差距增加了近12倍。数据显示，1978年至2007年间，中国城镇居民人均实际可支配收入增加了7.5倍，农村居民人均纯收入增加了

7.3倍。但1990年以来农民收入的增幅明显低于城镇居民，二者之间绝对额的差距逐年扩大。2007年是改革开放以来差距最大的一年，城乡居民收入比却扩大到3.33∶1，绝对差距达到9646元。[2]

（二）除了城乡之间，我国各行业之间收入差距也在明显加大。由于在市场经济发展过程中存在如法制不够健全、市场竞争机制不够完善等弊端，另外，又由于国家政策的相关保护，从而导致行业垄断现象仍然存在。当前，垄断行业主要包括电力、电信、民航、铁路、石化、金融、保险、烟草、煤炭、房地产等部门。这些垄断性行业凭借垄断经营的特权及国家政府的特殊保护，与其他行业进行不公平竞争，从而取得高额垄断利润，使行业间差距不断扩大。最近，北京大学首都发展研究院作出的一

份评估报告指出，在北京，高收入行业职工工资增长速度快于低收入行业，将两者差距进一步拉大。报告举例说，证券业、航空运输业、银行业等行业的职工年薪能达到10万元以上，而纺织业、农业、文体用品制造业等行业的职工年平均工资却低于2万元。[3]

（三）区域间贫富差距扩大。区域间的贫富差距主要表现在东部和西部之间的贫富差距。据国家统计局数字表明，1999年，东部地区人均GDP为10732元人民币，西部地区为4302元； 到2005 年，东部地区人均GDP为22200元，西部地区为8970元。6年间，东西部人均GDP差距由6430 元扩大到13230 元，增加了1倍多。2006年，西部12个省市自治区GDP总和不到人民币4万亿元，约占全国GDP的17%； 而东部地区GDP达到2万亿元的省份就有3个，其中江苏省为21500亿元，山东省为22000亿元，广东省为25000亿元。从这一组数据不难发现东西部之间的差距的明显。

三、造成贫富差距的原因

1．分配制度的改革加剧了贫富差距的扩大。我国现阶段实行的是按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。这种分配制度克服了以往平均主义的弊端，能够从物质利益上调动劳动者的积极性和主动性，同时还有利于发挥各种生产要素的作用，充分配置有限的资源，有利于推动社会生产力的发展。但由于各类生产要素在生产过程中按贡献进行分配，而其中资本这项要素总是得大头。这样，在劳动收入大体均等的情况下，收入差距主要因资本要素占有者财产性收入高低而拉大。

2．垄断致富。垄断行业中的企业凭借对关键资源的独自拥有或政府赋予的排他性地生产某种产品的权利，在产品市场或者要素市场上具有独自决定价格的能力，它们可以不用平等地参与市场竞争，借助自身的垄断优势获得高额垄断利润。这些垄断利润的一部分或大部分会转化成为该行业在岗职工工资，从而导致垄断行业的工资水平高于其他行业。

3．非法暴富。我国已有富豪阶层出现，他们的人数不多，集中的财富占了全国居民的一半甚至一半以上。这些富人中相当部分是靠勤劳致富的，然而不少人主要是通过非法手段取得的。他们走私贩私、制假贩假、集资诈骗、偷税漏税，更有甚者，置党纪国法于不顾，以权谋私、做权钱交易，搞“腐败经济”，看看当前的腐败问题，很多都与经济金钱有关。而这些不正当手段得来的财富，必然加剧贫富差距。

4．税收体系不完善，社会保障体系不健全。个人所得税在调节社会收入分配方面能够发挥独特的作用，但目前我国个人所得税制度还不够完善，个人所得税所需要的征管条件还不完全具备。另外，目前我国社会保障体系存在着覆盖范围比较窄、保障程度低、制度不完善等问题。我国社会保障体系是建立在城乡二元化隔离的基础之上，造成了城乡社会保障的巨大差别。这种缺乏覆盖城乡全体人民的公正合理的社会保障体系，实际上加大了收入分配差距。

四、解决当前我国贫富差距扩大的思考

从当前我国贫富差距问题的现状来看，虽说社会成员的收入差距尚未达到两极分化的程度，但如果贫富差距不断扩大，就会引发一系列的社会矛盾和问题，甚至会威胁到社会的稳定和安全，所以应采取相关措施缩小我国的贫富差距。

（一）逐步实现城乡一体化，促进就业机构的调整。从目前来看，最主要的任务就是消除城乡之间在居住、就业、社保、教育、医疗、税收、财政和金融等方面不公平和二元化的政策和管理，引导农村富足劳动力有序转移。[4]为此，应大力实行户籍制度改革，逐步实现城乡一体化，彻底消除城乡壁垒，疏通人口城镇化的渠道，通

过户籍制度改革，促进农村人口流动，促进城乡劳动力的合理分工。同时，要优先发展金融业、电信业、保险业等与农村工业发展有较大关联的第三产业，为小城镇建设服务。

（二）打破行业垄断，缩小行业收入差距。政府应采取措施降低非垄断行业的市场准入程度，为市场经济的发展创造公平竞争的环境，从而消除或减轻行业之间的不公平交易，缩小垄断行业与非垄断行业职工之间的收入差距。因此，要进一步完善社会主义市场经济体制，要通过立法来限制、减少市场垄断，坚决反对垄断价格行为，打击不正当竞争。另外，考虑对某些个人收入明显高于其他行业的垄断性行业应征收垄断税。在税收上要做到扶持低收入行业、困难行业的发展，保障其职工的基本收入和生活。

（三）深化收入分配制度的改革。控制收入差距于适当的范围之内必须兼顾效率和公平。胡锦涛同志在十七大上报告中承诺缩小中国日益扩大的贫富差距，改善人民生活。他说，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”；他还强调，要“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。另外，充分发挥税收对收入差距的调节作用，要制定合理的个人所得税起征点和累进税率，还应征收遗产税、高消费税等。还要通过增加公共支出、加大财政转移支付力度等措施，支持和扶助农村的发展。

（四）完善社会主义保障体系，保持社会稳定。[5]要坚持社会统筹与个人帐户相结合的基本养老和医疗制度，进一步完善失业保险制度，完善城镇居民最低生活保障制度，加强农村社会保障体系建设，健全农村医疗保险、社会保险制度，以促进农村的稳定和发展。市场机制追求效率，社会保障则应更加注重公平。通过社会保障有效地实施再分配，使人民群众都能分享经济社会发展成果，构建共同的社会利益基础，才有利于化解社会矛盾，保持社会稳定，实现社会和谐，为经济的进一步发展创造条件。

（五）鼓励发展慈善事业，形成三次分配格局。有学者把“慈善事业机制”称为“三次分配”机制。要缩小财富差距，就应当有三次分配：初次分配一定要讲效率，就是要让那些有知识、善于创新并努力工作的人得到更多的劳务报酬，首先富裕起来；二次分配要讲公平，政府应当利用税收等手段来帮助弱势群体，建立全面、系统、适度、公平和有效的社会保障体系；三次分配要讲社会责任，富人们应当在自愿的基础上拿出自己的部分财富，帮助穷人改善生活、教育和医疗的条件。另外，对于热心于慈善事业的企业，政府应该在税收和投资项目的立项审批等方面给予优惠和照顾，从而鼓励更多的企业家参与慈善事业，回报社会。

五、缩小我国贫富差距的对策

1.调整收入分配政策，注重初次分配的公平。初次分配是在全社会各种微观单位内部分散进行的分配。在整个国民收入分配中,初次分配的数额要比二次分配大得多,初次分配的大格局一旦确定下来,二次分配很难从根本上改变,只能通过财政收支和转移支付手段在局部或一定环节上作出调整和修正。因此,初次分配就要注重公平。要逐渐提高企业职工最低工资标准,提高劳动要素报酬水平,提高劳动收入在GDP中的比重,提高工资在成本中的比重。

2.改革税收制度，发挥税收在调节收入分配中的作用。一是加强个人所得税的征管。随着经济的发展,政府应及时提高个人所得税起征点,降低中低收入群体税收负担,相对提高低收入者的收入水平。对高收入者实行累进税率,并通过转移支付的形式,向贫困地区、弱势群体进行有目的、有计划的援助。二是改革完善财产税。应尽早开征遗

产税、赠与税、物业税。对于一些高收入群体的奢侈消费项目,如高尔夫球、桑拿、健身等,可以考虑开征特别消费税。

3.推进社会保障制度改革。当前的重点是尽快建立对困难群体的利益保障机制，尽快制定和实施《城镇居民最低生活保障办法》和《失业保险条例》，进一步加大对困难地区的财政转移支付力度,帮助困难企业解决社会保险金和医疗费等的拖欠问题。加紧研究《企业工资条例》,对工资的确定原则、依据、拖欠工资等违规行为处罚力度等作出明确规定,保证低收入者的收入受法律保护。充分发挥群众团体和慈善基金会、红十字会等民间组织的作用,形成多层次的社会救助机制。

4.加强对垄断行业收入分配的监管力度。垄断企业凭借对资源和市场的控制,通过垄断价格形成高额垄断利润,从而维持了本行业的高收入水平,这种现象很不公平。我们要加强对某些垄断行业收入分配的监督和管理，引进竞争机制和竞争主体,打破行业垄断。通过《反垄断法》来有效地约束垄断经营行为,对垄断企业的定价权实行严格监督,对某些自然垄断行业实行高于一般行业的税率,使其获得的超额利润收归国有。

5.坚决取缔各类非法收入。取缔非法收入,充分运用法律手段,打击各种违法经营活动,坚持有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。特别要加大对腐败行为的惩治力度，强化对掌握权力和掌握公共资源的公务人员和机构的监督和约束,铲除腐败,缓解收入分配领域的矛盾。依法严惩侵吞国家财产及以偷税漏税、权钱交易等非法手段谋取私利的一切腐败行为。

6.创造平等的教育和竞争机会。治贫的主要手段是教育，要加大对贫困地区教育的投入，给低收入者提供更多的受教育机会，提高他们的生产能力。同时，打破生产要素流动壁垒，促进生产要素的自由流动。打破城乡壁垒，促进农村剩余劳动力的转移，让他们更多地参与市场竞争，给予他们平等待遇，让其分享到更多经济增长的成果，这才真正有利于缩小贫富差距。

7.加快西部开发和中部崛起战略步伐，缩小地区经济差距。国家应加大对西部地区的转移支付，加强中西部地区基础设施建设，鼓励外地投资者到中西部投资，通过各种形式增强中西部地区的经济实力，以经济发展带动中西部居民收入的增长，缩小与东部发达地区居民收入的差距。

参考文献

[1]高佳，当前我国贫富差距问题探析[D]，江苏，江苏大学马克思主义理论与思想政治教育，2007:6

[2]刘佳，我国城乡居民收入差距出现扩大 17年间增加12倍[N]，北京商报，2008-10-16

[3]郭爱娣，中国城乡居民收入差距持续扩大：收入比3.33∶1[N]，京华时报，2008-08-29

[4]朱光磊，中国的贫富差距与政府控制[M]，上海: 上海三联书店，2002

[5]李中华，透视现阶段贫富差距的拉大[J]，求索，2005(3): 25-27

[6]胡锦涛:在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[R].2007年10月

[7]林毅夫:以初次分配实现公平和效率的统一[J].党政干部文摘,2007(6)

[8]林彬:由基尼系数引发对中国现今贫富差距问题的思考[J].现代商业,2007(17)

[9]于猛:缩小我国居民贫富差距的对策研究[J].商业经济,2007(11)

第四篇：我国金融营销现状及对策分析

我国金融营销现状及对策分析 我国加入WTO之后。金融业面临巨大冲击．金融市场营销成为发展金融业的重要组成部分。本文首先介绍西方国家 金融营销的发展历程，分析我国金融营销中存在的诸多问题．最后提出几点对策。【关键词】金融营销；营销策略；金融创新 【中图分类号】： G40--．54 【文献标识码】：A 【文章编号】：1009—9646（2008）04--0155--02 市场营销最早是工商企业尤其是生产消费品的制造商在经 营实践中逐步摸索创造和运用的，在西方发达国家，金融企业对 市场营销的认识及实施与其一般工商企业相比相对较晚。金融 营销是指“金融企业以金融市场为导向．运用整体营销手段向客 户提供金融产品和服务．在满足客户需要和欲望的过程中实现 金融企业利益目标的社会行为过程”。l西方国家金融营销的发展历程 纵观西方国家金融企业营销工作的历史进程。大致经历了 以下五个阶段：第一阶段（至1958年）为金融业市场营销观念的 诞生。在此之前，人们普遍认为市场营销与金融业无关。直到 1958年在全美银行联合会议上，才第一次提到市场营销在银行 的运行。第二阶段（60年代）为金融业“友好服务”阶段．金融企 业发现自己靠广告、促销带来的优势很快为竞争者的仿效所抵 消．他们还感到吸引一批顾客并不难，难的是要使他们成为忠诚 的顾客。因此金融企业开始注意服务，但把服务片面理解为职 员的微笑和友好的气氛。许多金融企业开始对职员进行培训，推行“微笑”服务，移走出纳员窗口前的栏杆，以造成一种温暖、友好的环境。第三阶段（70年代）为金融创新，扩展金融产品长 度与宽度的阶段。许多金融企业开始意识到它们所经营的业务 本质上是满足客户不断发展的金融方面的需求，于是不断地从 创新的角度考虑向顾客提供新的、有价值的服务。

第四阶段（80 年代）为重视金融服务定位时期。定位的目标在于帮助顾客了 解相互竞争的各个金融企业之间的差异，这样便于客户挑选对 他们最适宜的、能为其提供最大满足需求的金融企业。第五阶 段（90年代）为现代金融企业营销阶段。在西方发达国家金融 营销高度发展的今天，金融营销已进入一个“营销分析、计划、控 制”的新时期，各金融企业均以谋求创立和保持企业与目标客户 之间互利的交换。达到本企业的目标。与发达国家相比，我国银 行业的市场营销还处于起步阶段，必须直面差距，分析不足。2我国金融营销现状 2．1 观念仍然陈旧。在金融业务活动中，大多数银行的 经营观念还是停留在金融产品的推销阶段。而不是完全按照市 场上顾客的实际需求提供优质服务。而一些主管贷款的银行高 级职员，依然是一副居高临下的态度对待有求于他的客户。这 种以银行为中心的经营导向，是思维和观念上的落后。显然不适 应现代金融市场的竞争要求。近年来，在我国的金融企业中已经开始广泛开展金融营销，虽然取得了一些进步，但与发达国家相比还存在有较大的差距。具体表现在以下几个方面：

2．1．1市场营销认识普遍不全面。营销行为有偏差问题。有些银行在经营策略上虽也借用了营销的概念和手法，但在其 中还存在着一些陈旧的，甚至错误的观念。他们往往把推销当 营销，把营销看作是营销部门的事，内部各部门之间缺乏营销 配合，影响整体合力的发挥； 把市场营销片面地理解为广告与促 销，在推销自己企业产品时零星地使用广告、宣传公关策略，各 项宣传缺乏整体性和一致性。未能将银行产品和银行经营理念 等形象宣传结合起来，更缺乏整体营销。其实广告与促销只是 营销的一种方式，而远不是金融营销的全部内容。2．1．2市场营销缺乏战略目标。营销策略出现盲目性和 随机性。市场营销是企业开拓市场并占领市场实现企业经营战 略目标的一个整体的系列活动过程．成功的市场营销必须围绕 着经营战略目标制定并实施营销计划。但目前商业银行的营销 状况却并非如此。2．2缺乏营销专业人员。银行员工知识结构基本是金融 专业，很少有营销专业人员进入企业，企业的招聘和培训也大多 注重金融专业。专门负责金融产品市场推广的职员也多是从其 他部门调来做简单的广告宣传和促销活动。目前在商业银行人 员的专业构成中，精通市场营销理论，谙熟市场营销策略、策划 和实施的专业人员凤毛麟角。2．3缺乏正确营销策略。2．3．1 目标市场不明确，缺乏协同一致、高效率的营销运 作机制。一个准确的金融市场营销目标代表一家金融企业明确 的市场定位。目前，我国的金融企业的营销比较盲目，为了取得 所谓的竞争优势，在几乎所有的业

务领域、所有的市场机会上都 使出浑身的解数，投入大量的人、财、物，从经营种类多样化、手 段现代化等方面积极参与竞争。但却没有一个建立在系统、科 学的市场细分基础上的确切的市场目标、客户目标和产品目标。目标市场不明确。使金融企业的竞争策略针对性不强，个性不 足。与大量的投入相比，并未赢得理想的竞争优势。有的企业 虽然也提出了市场定位，但在落实方面还比较欠缺，特别是没有 和企业文化结合起来。没有形成每个员工潜移默化的一种行为 规范。2．3．2产品开发不规范．营销方式简单化。新的金融产品 虽然不断涌现，但业务创新的思路狭窄，模仿的多、趋同的多、形 式单一。有特色的少、科技含量高的少、形成品牌的少，发展缓 慢，仅仅停留在存款、储蓄的品种增加上。目前我国许多金融机 构普遍存在的一个困难是产品品种单一，质量不高。如我国大 部分商业银行当前的主要产品是存贷款，以存贷利差作为主要 收益，而能否与外资银行抗衡所需的知识含量高、收益好的国 债、贴现、抵押、担保、结算、咨询、代理、银行卡等产品所占比重 仍不够大，创新的产品更是少之又少。从产品的促销活动方式来看，其基本方式主要有四种： 广 告、人员推销、营业推广、公共关系。目前，商业银行的金融产品 促销方法从广告方式来看，有印刷广告、视听广告、户外广告以 及橱窗陈列、招贴等营业现场广告。这些广告虽然媒体日趋多 样化，但是目标都仅是广而告之．以强调说服为目标和强化提醒 为目标的广告甚少。在人员推销方面，内容显得单调．售卖的多 为存款商品，且客户面较小。相对成本较高。在营业推广方面t 目前商业银行的员工进行的多为无差异营销，难以使客户对金 融产品形成长期的品牌偏好。在公共关系方面。虽然公关手段 得到了一定的重视．但银行与企业、团体以及个人的信息沟通、联系力度仍有待加强。目前．仍然存在着公共关系力度小、频率 一】55— 万方数据 经济管理臻臻东㈣臻戮蒙象强舞臻Ⅲ东舞戮东未爱至爱臻臻杰惹至臻瑶臻未至2熏0至0 S歪年豢曩4歪q豢至蟊薹黑垂窦蒌黧霎熬要 低、范围窄的问题。难以激发潜在买主的兴趣。2．4金融市场不完善。价格是营销组合中的重要因素，但 是由于我国的特殊国情，在当前并没有发挥其应有的作用。虽 然改革开放以来．我国利率多次进行调整，不同时期利率水平的 确定已经开始考虑社会资金供求变化、公众的储蓄意愿等因素。但是与金融宏观调控和市场经济发展的要求相适应的市场利率 并没有真正形成，在很大程度上影响着商业银行价格营销策略 的制定和价格组合的正确选择。存、贷款利率的非市场化，再加 上大量免费服务项目的存在，使得商业银行只能针对属于中间 业务和表外业务的服务项目考虑收费标准和价格组合，价格营 销的空间较小。3发展我国金融营销的对策 3．1努力营造我国金融营销创新的环境。3．1．1规范金融市场的营销秩序。规范与发展金融市场 公平有序的竞争，目的是把金融企业的营销竞争引向高级阶段 竞争，以便使中国金融企业与世界“一体化”。这也是金融营销创 新的目标所在。wT0的职能实质上是制定各国贸易的规则，作为WT0的成员国，中国也毫无例外地受这些规则的约束．我 国金融业的营销竞争应在WTO规则之下进行。然而当前我国 金融市场营销竞争中不规范现象却频频发生。因此，中国的金融 企业要想跻身于世界金融业的强者之林，必须有规范的金融市 场营销竞争秩序来促使金融营销的创新。3．1．2培育良好的营销技术环境。网络银行的出现使顾 客可直接通过Imernet查询账户金额、转移资金、付款等，银行 也可通过自己的主页介绍银行自身情况，发布有关金融的各种 新闻和消息等。网络金融的出现使得金融营销进入到一个崭新 的时代．其本身就是一种金融营销创新。因此．我国的金融营销 创新的开展必须有一个安全畅通的网络辅以实施。3．2 强化营销观念。确定科学的营销策略。增强服务意 识在现代金融业竞争中，一切单纯追求营销技巧的行为都是舍 本逐末。要树立正确的金融服务营销理念，以市场和竞争者为 导向。重视市场导向实质上是以消费者需求为出发点，营销管 理的过程说到底是一个需求管理的过程，重视金融调研．把握需 求动态，不仅是开展营销活动的前提，也是企业经营的基础。金 融企业应通过市场调研活动，在把握金融需求趋势的基础上．认 清企业的经营环境和营销重点，适时确立企业经营发展的目标，针对不同的消费

需求．提供不同的服务，采取不同的营销策略。应以不同的金融产品满足不同层次的消费需求，强调特色、发挥 优势、扬长避短是开展金融营销的内在要求。各金融企业应在 市场细分的基础上，找准自己的优势。突出自己的特色．选准目 标市场，在服务内容、服务渠道和服务形象等方面有针对性地、创造性地开发服务项目，并采取优于他人的传递手段，迅速快捷 地把其传递到消费者手中。以满足目标客户的需要。在目前的 市场竞争中．商业银行要树立现代市场营销观念，银行职员的身 份需要从过去高高在上的“银行官员”定位为“金融商人”，其业 务活动应以市场为导向．以客户为中心，以服务扩大市场，尤其 是开展个性化、差别化服务，甚至根据客户特殊要求，争取使自 己向社会提供的金融品种。具有在一定时期内唯一性和不可替 代性的市场定位。根据整合营销传播理论，商业银行应采取整合营销传播策 略．将各种传播工具和方式进行一元化整合，并采取“一个声音、一个面目”的表现手法和宣传声势。塑造企业形象和产品形象，向消费者诉求本银行的USP（独特的卖点）。首先应将银行产 品和银行的经营理念等形象要素结合起来．在产品宣传中强化 ・-———156--—— 形象，通过形象的加深反过来增强产品的营销效果。同时在宣 传工具和手段上也应强调一致性和整体性。即在形象、业绩、品 牌宣传和公共关系沟通宣传等方面统一策划、统一组织、统一行 动，采取形象宣传和业务宣传相互联动，点面结合地进行大型立 体整合营销宣传。包括总、分支机构在各种媒体的传播、在CIS 系统的执行（如各网点的门面装修等），使各种传播媒体结合各 种促销活动形成一个立体宣传网．有效地营造宣传声势。还要 注重建立银行与公众的双向沟通关系．以客户需要为导向加强 营销宣传策划。以客户需要为导向就是要“注意消费者”，而不 是“请消费者注意”。这就是由外而内、企业与消费者双向沟通的 营销传播的方式。3．3提高金融营销人员的素质。做好金融营销是一个长 期的过程．需要长期艰巨的培养一批专业人才。金融营销人员 的素质。如他们的营销理念、学识、创新能力等都将直接影响到 金融企业营销创新能否实施和成功。工商界对营销人员已有资 格认定的要求，即通过营销员资格考试合格者，才能持证上岗，但金融系统中许多企业对专事营销的客户经理却无这种要求，显得有些滞后。在金融企业内的营销部门也仍存在非专业技术 人员领导专业技术人员这样一种不合理现象．这种现象的存在 必然会导致金融企业的低效率。由于金融营销是一项极为复杂 的系统工程。它涉及到金融企业的企业文化、产品设计与创新、市场定位、市场调研、整体形象、公共关系、整体发展战略等方 面，它将逐渐成为金融企业经营管理的核心。这样一项复杂的 工程必须有高素质的人才作后盾，如果金融营销人员的素质过 低．势必会影响金融营销创新的数量和质量，因为创新背后实质 是一个知识和人才的问题。应重视企业文化在金融营销管理中 的推动作用有效的营销决策取决于科学的营销管理。企业经营 管理机制是否健全，企业运行中组织、计划、控制是否有效，是成 功实施企业营销的重要保证。在强调以人为本管理模式的今 天，企业文化功能的重要性日益显现。优秀的企业文化不仅能 塑造企业的美好形象，更能对企业的营销活动产生巨大的整体 推动效应。因此，应该加强企业的文化建设，从企业的软硬件环 境各方面人手踏踏实实地设计实施文化建设方面的内容

第五篇：我国青少年性教育现状及对策分析

我国青少年性教育现状及对策分析

法学院社会工作081班 080301110092 张松群

摘要：通过对我国青少年获取性知识的途径、青少年对性行为及避孕措施的了解及

态度、青少年人工流产的现状及态度三个方面的分析及阐述，揭示出我国青少年性教育的现状，探讨解决问题的对策。

关键词：性知识 性行为 避孕措施 人工流产 认识及态度 性观念 对策 正文：

1.我国青少年获取性知识的途径

目前我国男女少年性成熟时间比10年前提早了1岁，一般在12岁至13岁左右。而与此同时，目前我国的性教育却相对滞后，很多孩子对性知识一无所知。上海社会科学院青少年研究所曾经对上海、北京、广州、武汉4个城市中的3000名11岁至17岁的在校学生做过一次“青春期性教育”专题调查。结果表明，当前我国还有很多青少年处于性知识饥渴状态，他们迫切地想知道“性心理发展知识”、“异性交往的礼仪和方法”、“性生理知识”、“性对人生的意义”、“什么是爱情”等教育内容。

中国青年报社会调查中心通过民意中国网，对3032人进行的一项调查显示，72.5%曾经遇到过性方面的困扰。对于可供青少年了解“性知识”的有效渠道，79.2%的人首选“网络”；“书籍”排第二(72.5%)；排名第三的是“同伴”(56.0%)；接下来是“报纸、电视等媒体”(47.0%)；“学校”和“家长”排在最后，分别有31.9%和30.5%的选择。

虽然我国当前在性方面有所解放，但是关于“性”的话题仍然不能登大雅之堂。在过去的中学教育中，一般只有在初中学的《生物》课本上有关于生殖系统及生殖健康方面的知识且只有短短的几页，一般老师在上此节的时候都是欲说还休，遮遮掩掩。而有的老师直接跳过此节叫同学们自习。据一项调查显示：有50%的初中生对当前学校的青春期教育不满意，认为“当前学校性教育太保守”、“老师讲的我们不需要，我们需要的老师却不讲”。早在2008年12月26日，教育部就公布了新的《中小学健康教育指导纲要》，其中要求小学五年级起，学生将学习有关青春期生长发育的知识，包括男女在青春期发育的差异，女生月经初潮及意义，男生首次遗精及意义等。初中生将学习青

春期心理发育的特点和变化规律，高中生将学习避免婚前性行为等内容。但是在升学压力下，学校的教学时间普遍不足，加上缺少受训练的教师，现在的生理卫生课几乎跟过去一样，可上可不上。与老师不谋而合的是在家庭中父母对孩子在性知识教育方面也是“犹抱琵琶半遮面”。对家长来说，最普遍的情形是不知如何开口与孩子谈“性”，这折射出家长对性没有一个清楚和正确的认识。其实，古人已说“食色，性也”，性，是天性，是再正常不过的，与孩子谈性，谈的绝不仅是性知识，更为重要的是以价值观为基础的性观念与道德。只有这样，才能让孩子真正认识“性”、不为“性”所乱。对孩子来说，常常羞于主动向父母请教关于性方面的知识。很多女孩子月经初潮的时候或许是妈妈的开导才不会慌张，知道了这是女孩长大所必需经历的，但是很少有母亲告诉孩子来月经就是证明她已经从一个“女孩”上升为“女人”，从此便有了生育能力。但相对而言女孩幸运很多，因为至少有妈妈在你成年的那道槛上陪着你。男孩就没有那么幸运了，很多男孩对自己初次遗精是很恐惧的，深怕自己是患了什么病，没有人告诉他这是为什么。或许男孩是从同伴的讨论中知道原来不是只有自己这样，同龄人都会遗精，于是慢慢的从网络中、书中知道。其实家庭应该是孩子性教育的初始阶段，在国外，很多家庭自孩子懂事起就教授性知识。荷兰儿童从６岁开始就接受性教育，对荷兰的小朋友而言，学习性知识就和其他学科一样，没有什么特别。他们甚至会在餐桌上和父母讨论这方面的话题。然而，荷兰的性开放教育并非像外界担心的那样造成青少年性泛滥，相反，荷兰拥有欧洲国家最低的青少年怀孕比率。

从老师父母的口中知道得少，那就自己探索，于是同学朋友之间的讲述也成了青少年获取性知识的来源之一，处于青春期的孩子开始对异性产生兴趣，在“夜聊会”中也不免涉及到性知识的谈论。但是，处于懵懂期的孩子对性知识的了解又有多少？他们之间的交流是不是真的能让彼此对性方面的了解加深？一知半解、懵懵懂懂会不会更加加深青少年对性的渴求从而造成更严重的“禁果效应”？这些问题值得我们深思。

性是人的本能，性知识更是生理发展迅速的青少年所强烈需要的。于是青少年开始求助于报刊杂志和网络，但是在一个信息泛滥的时代，缺的不是信息，而是挑选信息的能力。按照埃里克森的八阶段论，12—18对岁的青少年由于生理上的变化使其性特征更加明显，对周围世界有自己的判断和评价，自我意识增强，情感更加丰富；但是他们又缺乏对世界的实际了解，缺乏独立的自立能力，思想、情感常处于一种冲突和混乱之中。

处在这样一个阶段的青少年，缺乏对善恶美丑本质的了解，而网络信息又是稂莠不齐的，虽有对青少年性知识的讲述，却也不乏淫秽作品、图片、影片等。事实上，不乏有青少年因看了网络淫秽影片、淫秽图片之后不能克制生理冲动而走上性犯罪的道路。

2.我国青少年对性行为及避孕措施的了解及态度

在讨论这个问题之前，我们先来看几组数据：

我国19岁以下的青少年中，平均5％-10％的男孩和3％-8％的女孩有过性经历或者性体验。15岁以下便有过性经历的学生中，1/3表示，在发生性关系时，从来不会使用避孕药，他们认为那样严重影响了性生活的质量；1/5表示根本就没使用过任何避孕措施；15-17岁的女孩子中，怀孕的比例是4.2%。

今年4月，由国务院妇女儿童工作委员会办公室、联合国人口基金会和北京大学人口所联合发布的《中国青少年生殖健康调查报告》显示，我国15岁-19岁青少年中，8%的女孩有过性经历。这一调查历时近2年，涉及1.64亿15岁至24岁未婚青少年。

对于为何与异性发生性关系，大多数女孩子说是“因为爱情”，而男孩子则说是因为“性需要”，其次才是爱情。现在的青少年对性的观念愈加开放，性行为低龄化成为现在青少年发展的一个重要课题。而对于避孕措施的了解，一些青少年知道避孕套、避孕药等，但多数不愿意选择避孕套，而倾向于事后服用避孕药。多数青少年不了解避孕措施，往往是怀孕很久之后身材出现变化才发现已怀孕。《贵阳晚报》曾报导某市某高中有一女学生在卫生间产下一女婴受到惊吓，因为之前一直不知道自己怀孕。后因为怕女婴的哭声惊动宿管，故将女婴装进皮箱中，连夜与好友将女婴送到医院。这个案例说明仍有青少年不懂得避孕常识，甚至怀孕的常识。

3.青少年人工流产的现状和态度

在讨论这个问题之前，我们仍旧先来看一组数据：

1991年对150例未婚女青年的人流调查发现，小于20岁者占71.3%，年龄最小者14岁。

2001—2003年，青少年引流产比例有逐年升高的势头，20岁以下青少年引产比例高于流产比例，未婚青少年两次以上引流产比例较高。在这一人群中年龄最小的仅15岁，引流产次数最多的高达8次。另外，据中国人口网统计，我国每年做人工流产的少女已经达到150万人次。

超过60%的少女不知道人流会导致子宫穿孔、不孕症、月经失调和盆腔感染，不知道药物流产不完全需人工流产以及流产对女性的心理伤害等。

青少年大多还处在求学阶段，另一个生命的到来只能是错误的行为导致的错误的结果，而这个错误的结果也就逃不过被引产的命运。多数女孩对人工流产是不了解的，只知道人流广告说得很神奇，不会痛不会造成任何副作用。在意外怀孕的情况下，她们不得不结束这个生命，不是这个小生命有错，错在它来得真的不是时候。对于人流，有的女孩认为是拯救自己的工具，只有通过人流自己才能继续读书，不被同学、老师、家人发现；有的女孩则是很无所谓的态度，就只是堕胎而已！据广州市越秀区第一人民医院妇产科副主任医师林丹说，“现在的学生都很想得开，做一次人流好像没什么大不了的，再加上人流手术费用低，术后又不需要过长的留院观察，很多学生都是‘高高兴兴’，三五成群的来做，像过节似的。”曾经有一个女孩在一群同学的陪同下，穿着校服嘻嘻哈哈地到医院来做人流，当医生问她为什么会怀孕，她无所谓地说，“你情我愿，大家开心呗”！

4.思考及对策分析

我在想现在的青少年是缺乏性知识吗？在网络信息泛滥的时代，在各类“健康卫生”书刊竞相出版的时代，他们缺的不是性知识，而是缺乏辨别各类信息的能力，更缺乏一个正确的性观念。“摸奶门”、“脱裤门”等现象在青少年中屡屡出现；早孕不再是鲜见的事情，甚至有医院直接来到中学向学生发放学生人流保宫手术打折套餐，学校的厕所、洗手间、宣传栏也屡屡出现人流广告；人工流产低龄化也不再是热点，一个个花季少女无所顾忌地走进不该属于她们的手术室……我们不禁思考：是青少年的思想出现了问题？还是对青少年性观念的教育出了问题？

当前我国在性教育方面依旧停留在向青少年解释第二性特征是什么，很少有深入的教育，在关于两性健康、性观念及性取向的正确树立等方面几乎没有涉及。越来越多的青少年受到“性”的伤害，原因出在哪？据调查显示，75.6%的人认为是“学校未能有效开展性教育”；71.0%的人表示是因为“互联网信息良莠不齐”；67.4%的人认为“大众媒体传递了过多暴力和色情信息”；64.5%的人表示是“家长没有承担起性教育责任”；59.3%的人指出“整个社会环境和风气太差”；57.6%的人表示是“电影、电视剧涉性镜头过多”。那谁最应承担性教育的主要责任？调查显示，“学校”排名第一(81.8%)，其次是“家长”(78.9%)，再次是“媒体”(46.5%)，排在第四位的是“政府”(43.4%)。接下来还有其他如：专业机构或组织(20.1%)、医院或医务人员(14.8%)、社区居委会(7.5%)。

一组组数据告诉我们，青少年的健康成长需要政府、学校、家庭和社会的通力合作。

首先，在政府方面，政府应该把性知识教育纳入义务教育。在深圳市性文化节上，阮芳赋、陶林、潘绥铭等几位著名性学专家为深圳市民开展了“性文化与性文明”的专题论坛,在论坛中阮芳赋表示,性知识教育也应纳入义务教育,而且政府也应当对其负责。“我们专家时刻都在讲青少年性知识教育要重视,可是真正重视的很少,重视青少年性知识教育光靠极个别的专家喊是没有用的。”阮芳赋指出,中国青少年其实不缺性知识,缺的是性知识教育课程并没有纳入义务教育。

潘绥铭指出,1988年8月24日,原国家教育委员会和国家计划生育委员会就联合发布《关于在中学开展青春期教育的通知》,通知要求各大中学必须开设性教育课程,但真正实施起来的少之由少,“政府应对此加强执行”。他指出,政府应加强对于青少年性知识教育,在中学课堂可以正式开设性知识教育课程,让青少年们知道了解正确的性知识,这样也许就会在一定程度上减少“性早熟”、“性过失”等问题,让性知识在青少年心中不再是一个谜。

其次，在学校教育方面，学校要对青少年进行正确的性教育，帮助正确看待性困惑，树立正确的性观念。当前我国实行的还是应试教育，在升学压力下，很多学校放弃对青少年的性教育。这对青少年的成长尤其是性心理的成长是尤为不利的，当孩子学习压力无法释放，而同时又对性充满困惑的阶段，如果没有得到正确的引导，青少年很容易偷食禁果，甚至发生性犯罪事件，成为失足少年。

再次，在家庭教育方面，父母要对孩子进行正确的性教育，帮助其树立正确的性观念。家庭教育是一个人接受教育的第一个场所，孩子在儿童期就会对性产生懵懂的认识和兴趣，父母对孩子的性教育要从“娃娃时期”抓起，消除孩子的猎奇心，让孩子健康成长。当然，在对孩子进行性教育的同时，父母也要“充电”，很多成年人对性知识也是一知半解，如果给孩子讲得像雾里看花一样，反而会激起孩子的好奇心，不利于孩子正确看待性问题，树立正确的性观念。当家长没有能力帮助孩子解决性困惑的时候，要寻求专业人士的帮助，借助专业力量。

最后，在社会方面，社会上要形成一个健康的对待性的风气，对性的谈论不要低俗化。要严禁淫秽物品的传播，规范地摊、影院（特别是不正规的）。此外。要规范网络社会，严禁黄色网站、夜聊吧等。同时，要严禁未成年进入网吧。

我国在性教育方面落后西方国家很长一段时间。瑞典是世界上最早开设性教育课程的国家之一，是世界上第一个推行青春期性教育的国家。早在1942年就在义务制学校

中开展性教育，1957年国家教委就制订了性教育指导要领，1966年瑞典又尝试通过电视实施性教育，打破了家长难以启齿谈“性”的局面，1970年性教育范围扩大到所有学校。美国青春期性教育起始于60年代，时值西方国家兴起“性自由”、“性解放”运动。性教育是必修课，美国是中小学连续12年开展性教育。芬兰从上世纪60年代开始，芬兰全社会的“性教育”观念开始发生变化，政府、教育部门、学校、老师、家长们越来越认识到对青少年进行正面性教育的重要性，一面加强性道德教育，一面从性保健出发进行性知识教育。性教育大大方方地走进了中小学课堂，各种各样的性教育出版物图文并茂，连娃娃都有性教育小儿书。30多年过去了，芬兰的性教育取得了举世瞩目的成效，芬兰被世界人口与发展会议树为典范。此外，韩国、日本、新加坡等都将青少年性教育纳入了义务教育。

性教育的目的，第一是让孩子学会爱，爱自己的生命、爱父母；第二是学会尊重，尊重他人的身体和感受；第三是学会保护自己，保护自己的隐私，保护自己不受性伤害。性教育不是一件“可耻”的事情，在青少年性观念越来越扭曲的现实中，我们应该清醒 地认识到对青少年进行性教育、帮助青少年树立正确的性观念已经到了刻不容缓的地步。

参考书目：

全国13所高等院校《社会心理学》编写组 编，《社会心理学》，2008年6月第4版。

参考网站：1.3.http:///view.jsp?oid=70278983&pageno=1

4.http:///younger/2004-01/16/content_1511916.htm