第一篇：福建省高级人民法院关于审查非诉执行行政案件的若干规定(试行)
福建省高级人民法院
关于审查非诉执行行政案件的若干规定（试行）
发表时间:2008-2-8 21:03:00阅读次数:36
4第一条 为规范全省法院非诉执行行政案件的审查工作，保证办案质量，根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《最高人民法院关于贯彻执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》等规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 非诉执行行政案件审查是指人民法院依照法律、法规的规定，根据行政机关或法定主体的申请，依法审查申请执行的非诉具体行政行为的合法性，并就是否准予强制执行作出裁定。
第三条 根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第九十三条的规定，非诉执行行政案件审查工作由各级人民法院行政审判庭负责。
第四条 人民法院审查非诉执行行政案件，应遵循以下原则：
（二）坚持合议制的原则；
（一）坚持依法对申请执行的具体行政行为的合法性进行适度审查的原则；
（三）坚持以生效的有执行内容的行政法律文书为依据的原则；
（四）坚持说服教育促使行政相对人自动履行与强制执行相结合的原则。
第五条 上级人民法院对下级人民法院的非诉执行行政案件审查工作实行监督指导，上级人民法院发现下级人民法院有错误或者不当的法律文书及执行活动的，应当依法及时予以纠正。
第六条 人民法院对非诉执行行政案件的申请，应当由立案庭统一登记编案号后，交行政审判庭负责审查立案。对符合受理条件的，应当自接到申请之日起7日内送立案庭登记立案，并向申请人发出受理通知书；不符合受理条件的，应当自接到申请之日起7日内裁定不予受理。
第七条行政机关申请人民法院执行其具体行政行为的，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。
第八条 依照法律规定具体行政行为须经复议才可以向人民法院起诉的，复议期限内，行政相对人未申请行政复议，行政机关应在复议期限届满之日起180日内向人民法院申请执行其具体行政行为。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。
第九条 行政机关根据法律的授权对平等主体之间的民事争议作出裁决后，当事人在法定期限内既不起诉又不履行，作出裁决的行政机关在申请执行的期限内未申请人民法院强制执行的，生效具体行政行为确定的权利人或者其继承人、权利承受人在90日内可以申请人民法院强制执行，经审查，符合立案条件的，人民法院应予受理。
继承人、权利人尚未确定的，在确定之日起90日内可以申请人民法院强制执行，经审查，符合立案条件的，人民法院应予受理。享有权利的公民、法人或其他组织申请人民法院强制执行具体行政行为，参照行政机关申请人民法院强制执行具体行政行为的规定。
第十条 申请执行人可以委托代理人代为申请执行，委托代理人代为申请的必须向人民法院提交委托人签名或盖章的授权委托书并写明具体的委托事项及权限。1
第十一条 行政机关向人民法院申请执行具体行政行为的，应当符合下列条件：
（一）具体行政行为依据法律、法规的规定，可以由人民法院强制执行；
（二）具体行政行为已经生效并具有可执行内容；
（四）被申请人是具体行政行为所确定的义务人；
履行义务；
（六）行政机关在法律、法规和司法解释规定的期限内提出书面申请；
（七）被申请执行的行政案件属于受理申请执行的人民法院管辖。
第十二条行政机关申请人民法院强制执行其行政行为的，应当提交下列材料：
（一）强制执行申请书；
（二）据以执行的生效的行政法律文书；
（四）被执行人的财产状况；
（五）人民法院认为应当提交的其他材料。公民、法人或者其他组织申请人民法院强制执行的，可以申请人民法院向作出裁决的行政机关调取有关材料。
外国人、无国籍人或者外国组织申请强制执行的，应当提交中文强制执行申请书。行政机关必须提供的强制执行申请材料不齐全，但符合其他受理条件，人民法院应当要
求行政机关在指定期限内补正；行政机关在指定期限内无正当理由不予补正的，人民法院裁定不予受理。
第十三条 行政机关或者具体行政行为确定的权利人申请人民法院强制执行前，有充分理由认为被执行人可能逃避执行的，可以申请人民法院采取财产保全措施，但应当同时提供相应的财产担保。
是否采取财产保全措施，由人民法院决定。第十四条 人民法院审查具体行政行为的期限为30日，经本级人民法院院长批准，可以延长15日。
第十五条 人民法院对申请执行的具体行政行为是否生效、是否存在明显违法以及是否存在不宜执行的情形进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定。
第十六条 对非诉执行行政案件的审查，合议庭认为疑难、复杂、重大或者新类型的案件有必要提交审判委员会讨论决定的，可由分管院长提交审判委员会讨论决定。
第十七条 人民法院对非诉执行行政案件具有下列情形的，可以进行听证：
（一）案件有重大影响的；
（二）执行后果无法补救的；
（三）案外人提出异议且人民法院（或合议庭）认为有必要的；
（四）被申请人提出申请，且人民法院（或合议庭）认为有必要的；
（三）作出具体行政行为的事实和法律规范依据；
（三）被申请人对具体行政行为在法定期限内不起诉又不履行义务；
（五）被申请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行书面指定的期限内没有
（五）人民法院认为可以进行听证的其他情形。与具体行政行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织要求参与听证程序的，人民法院应予准许。
第十八条听证按照下列程序进行：
（一）人民法院应在案件受理或被执行人提出异议后10日内研究决定是否进行听证；
（二）听证前2日，向申请人和被执行人发出听证通知书，通知举行听证的时间、地点；
（三）听证会由审判长主持，合议庭成员参加；
（四）举行听证时，应围绕具体行政行为的合法性，对与执行事项有关问题就双方争执的焦点进行申辩和质证。
（五）合议庭应在听证后的3日内对案件进行合议。
第十九条 被申请执行的具体行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不予执行：
(一)具体行政行为无效的：
1、超越法定职权作出的；
2、以书面形式作出，但没有写明行政机关名称并加盖公章的；
3、要求公民、法人或者其他组织直接实施违背法律规范的行为的；
4、要求公民、法人或者其他组织直接实施事实上不可能实现的行为的；
5、没有依法送达的；
6、在作出具体行政行为之前，未向当事人告知事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人陈述、申辩，法律、法规规定具体行政行为不成立或者无效的；
7、行政机关受欺骗作出具体行政行为的；
8、其他构成无效情形的。
(二)具体行政行为明显缺乏事实依据的：
1、行政机关在人民法院依法限定的合理期限内不提供认定事实主要依据的；
2、行政机关提供的证据不能证明具体行政行为所认定的基本事实的；
3、对违法行为定性明显错误的；
4、其他明显缺乏事实根据的。
(三)具体行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的：
织合法的实体权益的；
1、作出具体行政行为的程序违反法律禁止性规定，并可能损害公民、法人或者其他组
2、损害公民、法人或者其他组织合法的实体权利的。
3、其他严重违反法定程序。
(四)具体行政行为明显缺乏法律依据的：
1、具体行政行为没有引用法律规范，行政机关又不能提供法律规范依据的；
2、具体行政行为所适用的法律规范明显不适用于具体行政行为所针对的事实的；
3、其他适用法律规范不正确的。
(五)其他不宜执行情形的：
1、具体行政行为合法，但因法律规范修改、政策调整，不宜执行的；
2、执行标的为生效裁判的效力所羁束的；
3、具体行政行为意思表示不明确、不确定或者欠缺，导致无法执行的；
4、人民法院认为依法应当裁定不予执行的其他情形。
第二十条 经审查，认为被申请执行的具体行政行为应予执行的，人民法院应当作出准予强制执行的裁定并送达申请人和被执行人。
第二十一条 人民法院准予强制执行的裁定应责令被执行人在指定的期限内履行具体行
政行为确定的义务。
第二十二条 在审查过程中，行政机关与被申请执行人之间已达成执行和解协议，行政机关提出撤回申请，人民法院应准予撤回申请；行政机关不撤回申请的，被申请执行人提交有效的执行和解协议，人民法院应裁定终结执行。
(一)裁定不予受理；
(二)裁定不予执行；
(三)裁定准予执行；
(四)裁定终结执行；
(五)裁定准予撤回申请；
第二十四条 裁定准予执行的非诉执行行政案件由人民法院执行机构负责执行。
从其规定。
附：行政裁定书样式第二十五条 本规定自下发之日起实施。最高人民法院对非诉执行行政案件有新规定时，第二十三条 非诉执行行政案件审查结案的方式为：
×××人民法院
行政裁定书
（用于申请人为行政机关的案件）
（××××）×行执字第××号
申请人……（写明单位名称、地址）
位、住所）
申请人×××（行政机关名称）于××年××月××日向我院申请执行……（写明案由）一案，本院受理后依法组成合议庭，审查了本案。
申请人×××于××年××月××日以被执行人×××……（行政决定的事实理由）为由，依据……（写明所依据的法律、法规、规章或其他规范性文件的名称、条、款、项）之规定，作出了××××（行政执法文书的定号）行政××××（行政行为种类）。该决定的内容是……（写明决定书涉及的被执行人的义务）。
各自充分发表了意见。（未举行听证会的不写）本院于××年××月××日举行了执行听证会，申请人×××、被执行人×××到会，本院经审查认定：申请人×××人作出的××××（行政执法文书字号）××××（行政行为种类），于××年××月××日依法送达给被执行人×××，被执行人×××于××年××月××日依法向×××（复议机关名称）申请执行复议，×××（复议机关名称）于××年××月××日作出了××××（复议决定字号）复议决定。该复议决定……（写明复议决定的内容）于××年××月××日依法送达给被执行人×××（未复议的不写）。被执行人×××未依法向人民法院提起行政诉讼（终局裁决的不写）。
本院认为，申请人×××作出的××××（行政执法文书字号）××××（行政种类）在行政主体、行政权限、行为根据和依据方面……（完全合法或基本合法）。被执行人×× 被执行人……（写明单位名称、地址；被执行人是个人的，写明姓名、性别、年龄、单
×在法律规定的期间内既不起诉又不履行，申请人×××于××年××月××日申请我院强制执行，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条和《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第九十三条之规定，裁定如下：
一、本院依法予以强制执行；
二、被执行人×××必须于××年××月××日前……（写明被执行人如何履行义务）；
三、被执行人×××在上述期限内不履行义务，本院钭依法采取强制措施。
（行政行为不符合执行条件的，应写根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第九十五条的规定裁定不予执行）
××××人民法院
行政裁定书
（用于行政行为确定的权利人申请执行的案件）
（××××）×行执字第××号
申请人……（写明单位名称、地址；申请人是个人的，写明姓名、性别、年龄、单位、住所）
被执行人……（写明单位名称、地址；被执行人是个人的，写明姓名、性别、年龄、单位、住所）
申请人×××（申请人名称）于××年××月××日向我院申请执行……（写明案由）一案，本院受理后依法组成合议庭，审查了本案。
×××（作出行政行为的行政机关名称）于××年××月××日以被执行人×××……（行政决定的事实理由）为由，依据……（写明所依据的法律、法规、规章或其他规范性文件的名称、条、款、项）之规定，作出了××××（行政决定的字号）行政××××（行政裁决或行政确认行为）。该行政行为的内容是……（写明决定书涉及的被执行人的义务）。本院经审查认定：×××（作出行政行为的行政机关名称）作出的××××（行政执法文书字号）决定，于××年××月××日依法送达给被执行人×××，被执行人×××于××年××月××日依法向×××（复议机关名称）申请执行复议，×××（复议机关名称）于××年××月××日作出了××××（复议决定字号）复议决定。该复议决定……（写明复议决定的内容）于××年××月××日依法送达给被执行人×××（未复议的不写）。被执行人×××未依法向人民法院提起行政诉讼（终局裁决的不写）。×××（作出行政行为的行政机关名称）在法律规定的期限内未申请人民法院强制执行。
本院认为，申请人×××申请执行的××××（行政执法文书字号）行政××××（行政裁决或行政确认行为），在行政执法主体、行政权限、行为根据和依据方面……（完全合法或基本合法）。被执行人×××在法律规定的期间内既不起诉又不履行，申请人×××于××年××月××日申请我院强制执行，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条和《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第九十条、第九十三条之规定，裁定如下：
一、本院依法予以强制执行；
二、被执行人×××必须于××年××月××日前……（写明被执行人如何履行义务）；
三、被执行人×××在上述期限内不履行义务，本院将依法采取强制措施。
（申请执行的行政行为不符合执行条件的，应写根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第九十五条的规定裁定不予执行）
第二篇：非诉行政案件执行之我见
非诉行政案件执行之我见
作者：王 波发布时间：2009-04-17 08:31:1
4《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”行政管理相对人对行政机关作出的具体行政行为既不申请复议和提起诉讼，也不自觉履行，通常，行政机关则依法申请人民法院强制执行。笔者结合司法实践与社会发展对司法活动的新要求，对非诉行政案件的执行予以分析，以规范该类案件的操作。
一、非诉行政案件执行实践中存在的问题
1．行政机关不依法行政导致执行难
由于行政机关前期作出具体行政行为存在问题，导致非诉行政执行案件执行颇费周折，主要包括：一是行政主体不适格。某些行政机关把法律、法规授予的权力随意授权给下属部门行使，从而使执法丧失公正性，严肃性。二是被执行人有误。有些行政机关在未弄清管理相对人的情况下，逮住谁是谁不负责任地下达处罚决定。三是行政处罚事实不清、程序严重违法，导致法院受理后无法执行。如有些违章搭建行为是某一区域的普遍行为，行政机关根据举报，仅对部分违法搭建作出处理，相邻的两个违法搭建可能在法院执行时一户被责令拆除，另一户则安然无恙，容易引起被执行人的强烈不满。还有的行政机关在做出处罚前，未告知相对管理人应享有诉权或交待诉权不明确，复议、起诉时间交待不准。有些只交待陈述申辩权，不告知听证权利。四是滥用自由裁量权。不考虑法律的警示和教育功能，只重视法律惩处效果，执法随意性较大。
2.被执行人履行能力低导致执行难
一是被执行人没有履行能力。如社会抚养费案件，凡是申请到法院执行的基本上都是生活困难的超生户，执结率很低。二是逾期滞纳金数额与被执行人履行能力差距过大。《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款。由于法律没有确定加处罚款的最高限额，那些主罚金额较大的逾期滞纳金数额相对庞大，有的甚至已超过本金，使被处罚人无法承受，执行起来难度很大。三是部分具体行政行为存在合理性问题，被执行人抵触情绪大。一些具体行政行为具备合法性，但显失公正，如行政处罚畸重，与被处罚人的实际违法行为不相符。行政机关对同类性质、相同情形的违法者作出相差较大的罚款处罚等，而人民法院对此不能审查。此外，行政处罚缺少必要限度，影响了被处罚者的基本生活，如对一些经济困难户、下岗工人、老弱病残户等弱势群体偶然违法经营也严格予以处罚并申请法院执行，还有一些对贫困户拆迁的执行可能会导致被执行人无家可归。这些案件法院往往难以执行。
二、非诉行政案件执行要注意的问题
1．依法适当作出行政行为，确保执行成功
及时发现和制止违法行为，分析并认定当事人从事违法行为系主观故意还是过失，根据违法行为的情节、事实、危害后果，以及当事人是否具备依法从轻、减轻行政处罚的构成要件等，要求办案人员不仅要严格依职权、法律条款作为，还要严格执行自由裁量标准，确保当事人对其违法行为有一个正确的认识，同时依法为其违法行为承担相应幅度的惩罚责任。行政机关不仅要确保当事人充分行使权利、履行义务，还要使当事人认识错误并停止违法行为，主动、自觉地履行行政决定。这关系到维护与巩固党和政府的形象和地位，确保经济社会的健康发展和长治久安，并最终实现构建和谐社会的目标。
2．增强执行难的预见能力,确保行政决定的履行
对于当事人恶意逃避法律制裁的意图，行政机关应当提高预见能力，完善防控机制，保证行政决定的低成本与高效率。首先，在案件查办过程中要调查全面、取证充分，对当事人的违法事实与违法（非法）所得作出正确的判断和认定，对当事人用于违法行为的经营工具、物资、相关证据要敢于依法采取行政强制措施。其次，对当事人的配合调查取证态度、言行，以及履行行政决定能力有正确的分析，提高对当事人是否具有逃避处罚意图和行为的预见能力，并对其财产的状态、数量、价值，以及其他账户等有尽可能全面的掌握和收集，以备日后申请强制执行过程中向人民法院提供。
3．因案制宜，积极稳妥地开展执行
着眼构建和谐社会，在坚持原则性的同时，机动灵活地采取执行措施，避免扩大矛盾，产生不良的社会影响。对被执行人做耐心细致的思想工作，宣讲有关法律规定，提高被执行人的法律意识，督促其自觉履行义务。积极查找被执行人财产线索，及早达到执行目的。对被执行人查找不到，或确无履行能力的，在穷尽执行手段后酌情中止或及时终结执行程序。对事实清楚、适用法律正确、程序合法、处罚得当的案件，被执行人有履行能力而拒不履行的，及时采取强制执行措施，提高执行效率。执行中多向党委、人大汇报，争取理解和支持，积极争取行政机关的配合，确保法院执行活动依法独立进行。对某一类型案件比
较集中的地方，充分利用报刊、电视等宣传媒体，注意树立典型搞好宣传，以达到“执行一案、教育一片”的社会效果。
4．提高行政执法人员的业务素质
行政执法人员应当树立大局意识，克服“重打击、轻保护”，“重制裁、轻服务”，“重义务、轻权利”的思想，不断提高依法行政水平，做到适用法律正确、处罚程序合法，以减少执行时当事人的对立情绪。强化责任意识，及时申请执行，积极配合法院执行工作的开展。建立法院与政府有关部门联席会议制度，定期举办法制培训班，提高行政机关和行政执法人员执法水平。对行政执法活动中的不规范之处，及时发现和总结，人民法院可及时提出司法建议。对行政机关申请执行的，要求其及时提供被执行人的详细住址和有财产可供执行的相关证据，如开户银行账号、房地产登记情况、企业工商登记情况等。对没有执行能力的非诉案件，建议行政机关不申请，对申请超期或拒不配合执行的，法院要敢于采取不予受理或不予执行等措施。
5．用好释明权
对被执行人不了解法律、法规，法律意识落后的问题，不能简单的强制执行。一方面给被执行人讲法律做工作，提高其思想认识，敦促其主动履行。另一方面，加强与行政机关的沟通与联系，建议其加强法制宣传，使老百姓清楚地知道执法的依据以及违法应受到什么样的处罚。在行政非诉案件立案审查时，向申请人送达《非诉行政案件申请执行告知书》，进行申请执行的指导、法律宣传，告知申请执行人需提交的各类材料及可能承担的风险。立案后向被执行人送达《被执行人告知书》，以谈话形式详细告知非诉行政执行的产生、特点，权利义务和救济渠道，说明不履行义务应承担的法律后果。让被执行人对非诉执行有充分的了解，促进其主动履行义务。
三、对非诉行政案件执行和解结案的建议
执行和解具有化解执行难、快速解决矛盾、节省司法资源等优点。但非诉行政执行案件能否进行执行和解问题，由于现行法律没有相关规定，实践中产生了不同观点。一种观点认为，非诉行政案件不能和解。因为法院一旦允许行政机关与被执行人和解，就可能使得行政机关中有人为谋取私利而借此与被执行人交易，从而严重削弱法律的权威，使公共利益和秩序受到损害。行政机关依法作出具体行政行为是法律规定的国家权力，任何机关和个人都无权转让、放弃或随意变更、处分。另一种观点认为，应当允许和解。理由是，非诉行政执行案件双方在执行中处于平等地位，有权根据自愿原则适当处分有关权利，而且在实践中也存在着执行和解的情形。
笔者认为，应确定非诉行政执行案件适用执行和解的原则。行政权是法律赋予行政机关进行行政管理的权力，行政主体只有承担实施的义务，没有处分的权力，不能放弃、变更或转让。因此，在一般情况下，非诉行政执行不能进行调解。但是法律、法规也赋予了行政机关较大的自由裁量权。根据权利理论，只要不侵害他人权利，任何权利人都有对其权利自由处分的权利。行政机关在自由裁量的范围内，当然具有处分权。而且，法院只是对非诉行政执行案件合法性进行审查，无权过问其合理性。因此，应当给予行政机关纠正不合理具体行政行为的机会。涉及行政自由裁量权的案件，在自由裁量范围内允许行政机关和义务人执行和解。另外，在行政裁决申请强制执行的案件中，具体行政行为是为保护权利人的合法权益而作出的，不存在国家、公共或他人利益的问题，权利人有权对其权利进行处分，应当允许民事纠纷当事人和解。此时，行政机关可变更或撤销原具体行政行为。
（作者单位：山东省曲阜市人民法院）
第三篇：湖南省高级人民法院关于审查和执行非诉行政执行案件的若干规定
湖南省高级人民法院关于审查和执行非诉行政执行案件的若干规定（试行）
为规范全省各级人民法院对非诉行政执行案件的审查和执行，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》、最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》以及其他法律、法规和相关司法解释的规定，结合我省的工作实际，制定本规定。
第一章 总 则
第一条 非诉行政执行案件是指公民、法人或者其他组织对行政机关作出的具体行政行为在法定期间内既不提起诉讼（或复议）又不履行的，有申请权的主体申请人民法院强制执行的案件。
第二条 非诉行政执行案件统一由立案庭立案，行政审判庭负责审查和执行。人民法庭不得审查和执行非诉行政执行案件。非诉行政执行案件中的财产保全措施由行政审判庭负责执行。
第三条 上级人民法院行政审判庭负责对下级人民法院非诉行政案件执行工作的监督、指导和协调。
第四条 办理非诉行政执行案件应当坚持以下原则：
（一）合法性审查的原则；
（二）维护和监督行政机关依法行政与保护公民、法人和其他组织的合法权益相结合的原则；
（三）在不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下协调处理的原则；
（四）说服教育和强制执行相结合的原则。
第二章 申请和受理
第五条 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十条的规定，有权申请人民法院强制执行具体行政行为的主体包括：作出该具体行政行为的行政机关；生效具体行政行为确定的权利人或者其继承人、权利承受人；生效具体行政行为确定的利害关系人。
第六条 起诉期限或者申请复议期限届满前，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院不予受理。但下列情形除外：
（一）法律、法规另有规定的；
（二）不立即强制执行可能给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成不可弥补的损失的。
有以上第（二）项情形的应当报请高级人民法院批准。第七条 行政机关申请人民法院强制执行具体行政行为，应当自被申请人起诉（或复议）期限届满之日起180日内提出，逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。权利人申请人民法院强制执行具体行政行为，应当自行政机关申请人民法院强制执行期限届满之日起90日内向人民法院提出，逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。
第八条 行政机关申请人民法院强制执行，有下列情形的，人民法院依法不予受理：
（一）法律、法规赋予了行政机关强制执行权，但未规定可以申请人民法院强制执行的；
（二）国防、外交等国家行为；
（三）行政机关对行政机关工作人员的惩戒、任免等决定；
（四）行政机关针对不特定对象发布的具有普遍约束力的规范性文件；
（五）限制人身自由的行政决定；
（六）执行内容不具体或者不明确，或具有其他不宜由人民法院执行之内容的具体行政行为。
第九条 向人民法院申请强制执行具体行政行为应当符合下列条件：
（一）具体行政行为依据法律、法规的规定，可以由人民法院强制执行；
（二）具体行政行为已经生效并具有可执行内容；
（三）被申请人是具体行政行为所确定的义务人或者其义务继受人；
（四）被申请人对具体行政行为在法定期限内未起诉（或申请复议），并且在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行书面指定的期限内没有履行义务；
（五）申请人在法律、法规或者司法解释规定的期限内提出书面申请；
（六）被申请执行的非诉行政执行案件属于受理申请执行的人民法院管辖。
第十条 向人民法院申请强制执行，应当提交下列材料：
（一）强制执行申请书；
（二）据以执行的生效行政法律文书；
（三）证明具体行政行为合法的事实依据和规范性文件依据；
（四）人民法院认为应当提交的其他材料。
申请人为权利人或利害关系人且无法提供前款第（三）项材料的，可以依法申请人民法院调取。人民法院调取相关证据材料期间不计入审查立案的期限。
行政机关必须提供的强制执行申请材料欠缺，但符合其他受理条件的，人民法院应当要求行政机关在3日内予以补正；行政机关在期限内无正当理由不予补正的，人民法院不予受理。第十一条 执行申请书应当包括如下内容 ：
（一）申请人和被申请人；
（二）申请执行事项和理由；
（三）申请执行的标的；
（四）证明被申请人财产状况的材料和线索；
（五）其他应当说明的事项。
第十二条 申请人或者被申请人委托代理人的，应当向人民法院提交授权委托书。
委托书应当经委托人签字并盖章，写明委托事项和代理权限。第十三条 人民法院对符合受理条件的行政强制执行申请，应当自接到申请之日起7日内立案；对不符合受理条件的申请，应当自接到申请之日起7日内依据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条第二款的规定，裁定不予受理。
人民法院应当自立案之日起30日内对具体行政行为进行合法性审查，并作出裁定。
因听证等特殊情况需要延长审查期限的，经院长批准，可以延长审查期限，延长审查期限最长不得超过30日。
第三章 财产保全 第十四条 行政机关或者具体行政行为确定的权利人及利害关系人在具体行政行为依法生效后，申请人民法院强制执行之前，有充分理由认为有必要进行财产保全的，可以申请人民法院采取财产保全措施。
权利人或利害关系人申请财产保全的，应当提供相应的财产担保。
第十五条 人民法院应当对申请人申请采取保全措施的理由进行审查，并根据情况适用最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十二条的规定或参照《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定作出是否采取财产保全措施的裁定。
人民法院作出财产保全措施的裁定后，申请人必须在起诉期限或者申请复议期限届满之日起15日内向人民法院申请强制执行。逾期不申请的，人民法院应当解除财产保全措施。行政相对人或利害关系人依法申请复议或提起诉讼的除外。
第四章 管辖
第十六条 非诉行政执行案件一般由基层人民法院管辖，但下列非诉行政执行案件可以由中级以上人民法院管辖：
（一）确认发明专利权的案件、海关处理的案件；
（二）国务院部门或者省人民政府及其相关部门作出的具体行政行为的案件；
（三）涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的案件；
（四）社会影响重大的或被执行人人数众多的执行案件；
（五）上级人民法院认为应当由其管辖的其他案件。
第十七条 非诉行政执行案件可以由申请人所在地人民法院或者被执行人所在地的人民法院管辖；执行标的为不动产的，也可以由不动产所在地的人民法院管辖。
第十八条 申请人申请人民法院强制执行具体行政行为，受案的人民法院有特殊原因的，可以报请上一级人民法院管辖。
下列案件，上级人民法院可以提级执行或指定执行：
（一）被执行人有执行能力而超过执行期限未执结的；
（二）对上级人民法院依执行监督程序作出的通知或裁定，经督办后仍不能结案的；
（三）受到地方保护或部门保护干扰致使超过执行期限未能执行的；
（四）上级人民法院认为其他需要提级执行或指定执行的。第十九条 选择管辖、移送管辖或发生管辖争议的，依据最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》的相关规定执行。
第五章 审查程序
第二十条 人民法院审查非诉行政执行案件应当组成合议庭进行审查。非诉行政执行案件一般实行书面审查。
第二十一条 人民法院应当在立案后3日内，向被申请人送达执行申请书副本和案件受理通知书，并告知当事人相关的诉讼权利和义务。
第二十二条 非诉行政执行案件有下列情形之一，必须举行听证：
（一）责令停产停业的；
（二）吊销许可证或执照的；
（三）限期腾出土地的；
（四）强制退出土地的；
（五）强制拆迁房屋的；
（六）拆除违章建筑的；
（七）执行后果不能补救的；
（八）被申请执行的人数众多，社会影响较大的；
（九）以书面审查方式难以查清有关事实的；
（十）其他人民法院认为应当听证的情形。听证应当公开进行。但涉及国家秘密，或者当事人提出涉及商业秘密、个人隐私，人民法院认为不宜公开的除外。
第二十三条 在审查程序中，对案外人提出的书面异议，人民法院决定不进行听证的，应当作出书面答复。
第二十四条 听证参加人包括下列人员：
（一）主审法官或者合议庭成员；
（二）当事人及其委托代理人；
（三）证人、鉴定人、勘验人、翻译人员；
（四）要求参加听证的与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织；
（五）人民法院认为有必要参加听证的其他公民、法人或者组织。第二十五条 听证主持人由审判长或主审法官担任。第二十六条 当事人在听证中依法享有下列权利：
（一）委托代理人参加听证；
（二）申请听证主持人、合议庭其他成员、书记员回避；
（三）进行陈述、申辩和质证；
（四）核对听证笔录；
（五）法律、法规规定的其他权利。当事人在听证中负有下列义务：
（一）按照指定时间和地点参加听证；
（二）遵守听证秩序；
（三）如实陈述、回答询问、提供证据；
（四）在听证笔录上签名或者盖章；
（五）法律、法规规定的其他义务。
第二十七条 当事人向人民法院申请听证的，应当自收到执行申请书副本和受案通知书之日起5日内，以书面形式提出。
第二十八条 人民法院决定听证的，应当在举行听证的3日前以书面形式通知当事人。
听证通知书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或名称；
（二）举行听证的时间、地点；
（三）听证主持人、合议庭其他成员、书记员的姓名；
（四）告知当事人提供证据材料；
（五）告知当事人有申请回避等权利。
申请回避的范围和审查程序适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定。第二十九条 当事人要求撤回听证申请的，应当在听证开始之前以书面形式向人民法院提出。人民法院通知准许撤回听证申请的，当事人不得再次提出听证申请。
通知准许撤回听证申请应作出书面决定送达当事人。第三十条 听证按照下列程序进行：
（一）书记员核对当事人身份，宣布听证纪律；
（二）听证主持人询问当事人是否申请回避。
当事人申请回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，按诉讼程序的规定决定是否回避；
（三）申请人宣读申请执行书和行政法律文书；
（四）被申请人进行陈述、申辩和举证；
（五）行政机关针对被申请人提出的异议出示相应的证据和法律依据，由被申请人质证，申请人提出意见和主张；
（六）听证主持人或者合议庭成员可以就案件事实有关证据和法律依据进行询问；
（七）当事人作最后陈述；
（八）听证主持人宣布听证结束。
第三十一条 申请听证的当事人经通知无正当理由不参加听证或者未经听证主持人准许中途退场的，视为撤回听证申请。申请执行的当事人经通知无正当理由不参加听证或者未经听证主持人准许中途退场的，视为撤回执行申请。
第三十二条 听证应当制作听证笔录。听证笔录应当载明下列事项：
（一）案由；
（二）当事人的姓名或者名称，委托代理人的姓名；
（三）合议庭成员、书记员的姓名；
（四）举行听证的时间、地点和过程；
（五）当事人陈述内容、出示的证据和法律依据及质证的内容；
（六）其他需要载明的事项。
第三十三条 当事人对听证笔录核对无误后，应当签名。证人对证言核对无误后应当签名。
当事人、证人拒绝签字的，书记员应当在听证笔录上注明。第三十四条 妨碍听证活动的，按《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的相关规定处理。
第六章 审查标准
第三十五条 根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十五条的规定，具体行政行为有下列情形之一，属于明显缺乏事实根据：
（一）行政机关提供的证据不能证明具体行政行为所认定的基本事实的；
（二）对违法行为定性明显错误的。
第三十六条 根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十五条的规定，具体行政行为有下列情形之一，属于明显缺乏法律依据：
（一）具体行政行为没有适用法律规范的；
（二）具体行政行为所适用的法律规范明显不适用于具体行政行为所针对的事实的；
（三）超越法定职权或者滥用职权的；
（四）具体行政行为明显违反法定程序，可能损害当事人合法权益的；
（五）法律、法规规定具体行政行为不成立或者无效的。第三十七条 根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十五条的规定，具体行政行为有下列情形之一，属于明显违法并损害被执行人合法权益：
（一）依照法律、法规、规章和其他规范性文件规定，实施具体行政行为应当以给予被申请人补偿或者安置等为前置条件，而前置条件尚未实现的；
（二）具体行政行为以书面形式作出，但没有写明行政机关名称并加盖公章的；
（三）没有依法送达的；
（四）要求公民、法人或者其他组织实施明显违背法律规范的行为的；
（五）要求公民、法人或者其它组织实施事实上不可能实现的行为的；
（六）执行标的为生效裁判的效力所羁束的；
（七）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。第三十八条 人民法院审查时发现申请执行的具体行政行为存在瑕疵，但不存在上述第三十五条至三十七条规定的情形的，应裁定准予执行，对于具体行政行为存在的瑕疵，人民法院应向申请人或其上级机关指出或发出司法建议。
第七章 裁定
第三十九条 人民法院经审查，认为具体行政行为应当执行的，作出准予强制执行的裁定；认为具体行政行为不应当执行的，作出不准予强制执行的裁定。
裁定书应当载明具体执行的事项、执行标的和自动履行的期限。裁定书应当依法送达当事人。第四十条 人民法院作出准予执行裁定之前，申请人因被执行人自动履行义务或者其他原因，申请撤回强制执行申请，人民法院经审查认为不损害国家利益、公共利益或者他人合法权益，不违反法律、法规和司法解释规定的，应当依法准予撤回申请。
第八章 强制执行
第四十一条 人民法院裁定准予执行后，当事人在裁定书指定的期限内没有自动履行的，即进入强制执行程序。强制执行需采取强制措施的，依据《中华人民共和国民事诉讼法》和最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》等的规定执行。
强制执行的期限为三个月，有特殊情形在三个月内不能结案的，经院长批准，可以延长执行期限，但最长不得超过三个月。
第四十二条 在强制执行程序中，当事人或者案外人提出异议，如在审查程序中已经进行了听证程序的，不再进行听证。没有经过听证程序的，是否需要听证，参照《湖南省高级人民法院关于执行听证的规定》执行。人民法院认为不需要听证的，应当作出书面答复。第四十三条 强制拆迁和腾地的案件必须制定执行预案，并且在采取强制措施前3天予以公告。
第四十四条 人民法院作出准予执行裁定之后，有下列情形之一的，人民法院应当参照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十四条的规定裁定中止执行，中止执行的裁定，送达当事人后立即生效：
（一）申请人表示可以延期执行的；
（二）案外人对执行标的提出确有理由的异议的；
（三）被申请人死亡，需要确定新的义务人的；
（四）作为申请人或者被申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；
（五）与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织依法提起行政诉讼，人民法院依法受理的；
（六）人民法院认为应当中止执行的其他情形。
中止情形消失之后，人民法院应当及时恢复执行，并书面通知当事人。
第四十五条 人民法院作出准予执行裁定之后，有下列情形之一的，人民法院应当参照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十五条的规定裁定终结执行，终结执行的裁定，送达当事人后立即生效：
（一）申请人撤回申请的；
（二）据以执行的法律文书被撤销的；
（三）被申请人死亡，给付义务依法消除的；
（四）人民法院认为应当终结执行的其他情形。第四十六条 非诉行政执行案件的结案方式包括：
（一）根据本规定第四十五条的规定裁定终结执行的；
（二）被申请人主动完成行政机关或人民法院要求履行的义务的；
（三）申请人与被申请人依法达成执行和解协议，经人民法院审查认为不损害国家利益、公共利益或者他人合法权益，不违反法律、法规和司法解释禁止性规定的；
（四）人民法院强制执行完毕的。
根据以上第（二）、（三）、（四）项的规定作结案处理的，人民法院应当制作结案通知书并依法送达当事人。
第四十七条 申请执行的具体行政行为涉及加处罚款和滞纳金的，人民法院应当一并审查。加处罚款、滞纳金计算期间从被申请人自动履行期限届满之日起至起诉期限届满之日止，但依法准予延期或者分期交纳的期间不计算在内。
当事人在法定期限内依法申请复议或向人民法院起诉，复议和诉讼期间不得计算加处罚款和滞纳金。
第九章 执行监督
第四十八条 人民法院对非诉行政执行案件实行分级监督的原则。非诉行政执行案件的监督程序依据最高人民法院《关于执行案件督办工作的规定（试行）》的规定进行。
第四十九条 执行回转依据最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第109条、第110条的规定执行。
第十章 其 他
第五十条 非诉行政执行案件的执行费严格按照国务院《诉讼费用交纳办法》所确定的范围、项目和标准收取。
第五十一条 本院以前关于非诉行政执行案件的规定与本规定不一致的，按照本规定执行。
第五十二条 本规定由本院审判委员会负责解释，自公布之起实施。
第四篇：福建省缓刑试行规定
福建省公检法司四家下发的《关于适用缓刑若干问题的意见（试行）》
闽高法(2008)278号
关于印发《关于适用缓刑若干问题的意见（试行）》的通知
各市、县（区）人民法院、人民检察院、公安局（分局）、司法局：
福建省高级人民法院、福建省人民检察院、福建省公安厅、福建省司法厅联合制定了《关于适用缓刑若干问题的意见（试行）》。现印发给你们，请结合本地、本部门实际认真贯彻执行。
二〇〇八年九月十六日
关于适用缓刑若干问题的意见（试行）
为正确贯彻执行宽严相济的刑事政策，规范适用缓刑，更好地实现刑罚惩治与预防犯罪的目的，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》和有关司法解释的规定，结合我省工作实际，对适用缓刑问题提出以下意见。
一、关于适用缓刑的基本原则
1、适用缓刑必须严格依法，坚持罪刑法定、罪责刑相适应的原则，根据犯罪的事实、性质、情节、危害后果和犯罪分子的悔罪程度，决定是否适用缓刑。
2、适用缓刑必须认真贯彻宽严相济的刑事政策，区别对待，做到该宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪，最大限度地化解矛盾、减少对抗、促进和谐。
3、适用缓刑必须有利于犯罪人的矫正，从有利于犯罪人认罪服法、教育改造和回归社会出发，最大限度地遏制、预防、减少犯罪，实现刑罚目的，维护社会稳定。
4、适用缓刑必须从实际出发，综合考虑不同时期、不同地区的社会治安状况，注重政治效果、法律效果和社会效果的统一。
二、关于“确实不致再危害社会”的认定
根据刑法第七十二条第一款的规定，缓刑的适用条件是判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会。“确实不致再危害社会”是适用缓刑的实质条件，一般应从以下几方面综合考察评判：(1)犯罪动机、目的；(2)犯罪手段、情节、后果；(3)认罪态度、悔罪表现；(4)犯罪前的一贯表现；(5)退赃、赔偿情况；(6)监管、帮教条件。
三、关于适用缓刑的总体情形
加强缓刑适用要依法区别不同情形，分别予以优先考虑适用或适当限制适用。
对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，符合法律规定的缓刑条件，具有下列情形之一的，一般可以考虑适用缓刑：(1)未成年人、在校学生、老年人、孕妇、哺乳期妇女、残疾人、精神智障者；(2)初犯、偶犯；(3)共同犯罪中的从犯、胁从犯；(4)犯罪预备、未遂、中止的；(5)具有自首或立功情节的；(6)过失犯罪；(7)防卫过当、避险过当的；(8)单纯侵犯财产犯罪，情节较轻的；(9)侵犯人身权利犯罪，情节较轻，积极赔偿，且取得被害方谅解的；(10)经济犯罪，情节较轻，主动退赃，积极挽回经济损失的；（11）基于民间纠纷、亲情引发、情节一般的犯罪。
对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，具有下列情形之一的，一般不适用缓刑：(1)惯犯；（2）曾受过刑事处罚或劳教处理的；(3)犯罪造成严重后果或重大影响的；(4)共同犯罪中情节严重的主犯；(5)故意犯数罪的；(6)无法落实考察、帮教措施的。
四、关于几类犯罪适用缓刑的具体情形
（一）交通肇事罪
交通肇事罪属过失犯罪，但系危害公共安全的多发性犯罪，要从犯罪情节、后果，犯罪后悔罪、赔偿态度等方面考虑是否适用缓刑。
交通肇事犯罪具有下列情形之一，符合法律规定缓刑条件的，一般可以适用缓刑：(1)依法应当判处三年有期徒刑以下刑罚，认罪态度较好，能够赔偿，或者取得被害方谅解的；(2)根据犯罪情节，法定刑在三年有期徒刑以上，具有法定从轻、减轻情节，且认罪态度好，能积极赔偿，得到被害方谅解的；(3)其他符合缓刑条件的。
对于具有最高人民法院《关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第四条规定的“其他特别恶劣情节”，又具有第二条第二款规定的六种情形之一的，或肇事后既未赔偿又未取得被害方谅解的，或者肇事后逃逸的，一般不适用缓刑。
（二）赌博罪
赌博犯罪具有下列情形之一，符合法律规定缓刑条件的，可以适用缓刑：(1)聚众赌博，组织参赌人数、抽头渔利数额、赌资数额刚达到或者略超出司法解释规定的定罪标准，积极退出非法所得的；(2)聚众赌博，组织参赌人数、抽头渔利数额、赌资数额虽明显超过司法解释规定的定罪标准，但系初次犯罪，认罪态度好，积极退出非法所得的；(3)其他符合缓刑条件的。
（三）窝藏、包庇罪
窝藏、包庇犯罪，具有下列情形之一，符合法律规定缓刑条件的，可以适用缓刑：(1)犯罪情节一般，尚未严重妨害司法工作的；(2)窝藏、包庇对象论罪应当判处有期徒刑以下刑罚的,或者窝藏、包庇对象论罪应当判处无期徒刑以上刑罚，但基于亲情关系而窝藏、包庇，尚未严重妨害司法工作的；(3)窝藏、包庇行为实施后，经司法机关教育，能如实供述自己的罪行，并协助司法机关侦破案件的；(4)其他符合缓刑条件的。
（四）破坏森林资源、野生动植物资源犯罪
破坏森林资源、野生动植物资源犯罪应从犯罪分子的主观恶性、犯罪数量、危害后果、社会影响等方面考虑是否适用缓刑。
破坏森林资源、野生动植物资源犯罪符合法律规定的缓刑条件，可以适用缓刑。但具有下列情形之一的，一般不适用缓刑：(1)曾因破坏森林资源、野生动植物资源受过行政、刑事处罚的；(2)依法应当判处三年有期徒刑以上刑罚，从轻处罚判处有期徒刑三年的；(3)犯罪造成严重后果，影响恶劣的。
（五）贪污罪、受贿罪、挪用公款罪、渎职罪
对贪污贿赂、挪用公款、渎职等职务犯罪，既要依法正确适用缓刑，也必须充分考虑社会效果，正确掌握适用条件，防止适用不当。
贪污、受贿犯罪具有下列情形之一，符合法律规定缓刑条件的，可以适用缓刑：(1)贪污、受贿数额不满五万元，具有坦白、积极退赃等情节的；(2)贪污、受贿数额在五万元以上不满十万元，具有自首或者立功等法定减轻情节判处三年有期徒刑以下刑罚，全部退赃的；(3)其他符合缓刑条件的。
贪污、受贿犯罪具有下列情形之一的，一般不适用缓刑：(1)贪污、受贿数额在十万元以上，根据法定减轻情节判处三年有期徒刑以下刑罚的;(2)贪污、受贿数额在五万元以上，根据案件具体情况，适用刑法第六十三条第二款减轻处罚判处三年有期徒刑以下刑罚的。上述第(2)项中，犯罪情节较轻，积极退赃，且在重大生产、科研项目中起关键性作用，有特殊需要或者有其他特殊情况的，可以适用缓刑，但必须从严掌握。
贪污、受贿犯罪具有下列情形之一的，不得适用缓刑：(1)致使国家、集体和人民利益遭受重大损失或影响恶劣的；(2)没有退赃，无悔罪表现的；(3)犯罪动机、手段等情节恶劣，或者将赃款用于非法经营、走私、赌博、行贿等违法犯罪活动的；(4)属于共同犯罪中情节严重的主犯的；(5)曾因经济违法犯罪行为受过行政处分或者刑事处罚的；(6)犯罪涉及财物属于国家救灾、抢险、防汛、优抚、救济等款项和物资，情节严重的；(7)其他不宜适用缓刑的情形。
挪用公款犯罪具有下列情形之一，符合法律规定缓刑条件的，可以适用缓刑：(1)挪用公款归个人使用，数额较大，超过三个月，在案发前后归还本金，或者进行营利活动，在案发前后归还本息，犯罪情节较轻的；(2)挪用公款归个人使用，数额巨大，超过三个月，在案发前后归还本金，或者进行营利活动，在案发前后归还本息，具有自首或者立功等法定减轻情节的。
挪用公款归个人使用，超过三个月或者进行营利活动，适用刑法第六十三条第二款减轻处罚判处三年有期徒刑以下刑罚的，一般不适用缓刑。
挪用公款具有本意见贪污贿赂犯罪不得适用缓刑规定情形之一的，不适用缓刑。
渎职犯罪符合法律规定的缓刑条件，可以适用缓刑。但具有下列情形之一的，一般不适用缓刑：(1)依法减轻处罚判处三年有期徒刑以下刑罚的；(2)具有徇私舞弊情节的；(3)渎职犯罪另外构成其他故意犯罪的；(4)造成特别恶劣影响的。
（六）盗窃罪、诈骗罪、敲诈勒索罪
盗窃、诈骗、敲诈勒索犯罪属多发性侵财犯罪，应从犯罪分子的主观恶性，犯罪数额、手段和后果，认罪态度和退赃情况，以及监管条件等方面考虑是否适用缓刑，区别对待。
对具有下列情形之一，符合法律规定缓刑条件的，可以适用缓刑：(1)偶犯，犯罪数额较大，能积极配合司法机关追回或者积极退回赃款赃物的；(2)初次作案，犯罪数额巨大，但具有法定从轻或者减轻处罚情节的；(3)因生活所迫而实施犯罪，数额较大或刚刚达到数额巨大标准的，但能积极配合司法机关追回或退回赃款赃物的。
（七）故意伤害罪
故意伤害罪应从犯罪起因、过错责任、犯罪后果和赔偿情况等方面考虑是否适用缓刑。注意处理好惩罚犯罪与保障被害人合法权益的关系，做好化解矛盾工作。
故意伤害犯罪具有下列情形之一，符合法律规定的缓刑条件的，可以适用缓刑：(1)因民间纠纷引发的轻伤害，积极赔偿经济损失的；(2)因民间纠纷引发的重伤害，尚未造成严重残疾，能积极赔偿，且被害方予以谅解的;(3)被害人有明显过错，一时激愤而实施故意伤害的；(4)共同犯罪中情节较轻的从犯、胁从犯；(5)其他符合缓刑条件的。
故意伤害犯罪具有下列情形之一的，一般不适用缓刑：(1)带有“黑恶性质”的故意伤害犯罪；(2)雇凶伤害他人的；(3)曾因暴力行为被行政处罚，又故意伤害他人，或者多次故意伤害他人的；(4)故意伤害致二人以上重伤或致人死亡的；(5)其他不宜适用缓刑的情形。
（八）抢劫罪、抢夺罪
抢劫、抢夺犯罪是严重危害社会治安的暴力性犯罪，社会危害性大，应慎用缓刑。
对具有下列情形之一，符合法律规定缓刑条件，能够落实考察、监管措施的，可以适用缓刑：(1)犯罪手段一般，系初次作案，没有造成被害人人身损害后果的；(2)确系共同犯罪中情节较轻的从犯、胁从犯的；(3)其他符合缓刑条件的。
五、关于未成年罪犯的缓刑适用
对未成年罪犯适用刑罚，必须坚持“教育为主，惩罚为辅”的原则，充分发挥缓刑制度的矫正优势，教育、感化、挽救未成年罪犯。根据《最高人民法院＜关于审理未成年人刑事案件具体应用法律若干问题的解释＞》第十六条的规定，未成年罪犯符合适用缓刑的法定条件，同时具有下列情形之一，对其适用缓刑确实不致再危害社会的，应当宣告缓刑：(1)初次犯罪；(2)积极退赃或赔偿被害人经济损失；(3)具备监护、帮教条件。
未成年罪犯符合适用缓刑的法定条件，同时具有下列情形之一的，一般也应当宣告缓刑：(1)确属家庭经济困难，但能与被害方就民事赔偿问题达成协议的；(2)犯罪时系在校学生。
六、关于相关部门的职责
（一）公安机关
4(1)对于符合缓刑条件的犯罪嫌疑人，公安机关应当注意收集其平时表现、家庭情况、犯罪原因、悔罪态度等材料。对人民检察院、人民法院提出补充上述材料的，公安机关应当予以配合，并及时回复。
(2)公安机关是缓刑的执行机关。对于被宣告缓刑的罪犯，由罪犯居住地县一级公安机关负责考察。居住地公安机关收到人民法院送达的缓刑生效法律文书后，应及时填写执行通知书回执并加盖公章退回人民法院。
(3)负责考察的公安机关，应当依法确定监管责任人，并建立缓刑罪犯监督考察档案，在缓刑考验期内对罪犯每六个月考察一次，考察情况记入罪犯档案。开展社区矫正工作的试点地区，公安机关应与司法行政机关配合，共同做好缓刑罪犯的社区矫正工作。
(4)对于被宣告缓刑的罪犯，在缓刑考验期限内违反法律、行政法规和国务院公安部门有关缓刑的监督管理规定，情节严重尚未构成犯罪的，公安机关应当向人民法院提出撤销缓刑的建议；如果罪犯在考验期限内没有出现刑法第七十七条规定的情形，公安机关应当公开宣告考验期满，原判的刑罚不再执行，并通报原判决的人民法院。
（二）人民检察院
(1)对于符合缓刑条件的犯罪嫌疑人，人民检察院在自行侦查案件时，应当注意收集其平时表现、家庭情况、犯罪原因、悔罪态度等材料。公安机关收集的上述材料起诉时应当随案移送。对于人民法院提出补充材料的，人民检察院应当予以配合，并及时回复。
(2)人民检察院在起诉或出庭支持公诉时，对符合缓刑条件的被告人，可以提出宣告缓刑的建议。
(3)人民检察院应当依法加强适用缓刑审判工作的监督，发现依法不符合缓刑条件而宣告缓刑的，或者依法符合缓刑条件而判处实刑的，应当及时通过法律程序提出纠正意见。
(4)人民检察院应当加强对缓刑考察工作的监督，发现监管和考察措施没有落实或措施不当的，应当及时通知纠正。对监管失职情节严重的，应当依法追究有关人员责任。
（三）人民法院
(1)对于符合缓刑条件的被告人，人民法院应当认真审查其社会调查材料，必要时应当予以核实。没有社会调查材料的，应当要求侦查机关、人民检察院提供。
(2)对于被宣告缓刑的罪犯，人民法院应当将一、二审裁判文书、执行通知书及时送达罪犯居住地县一级公安机关。开展社区矫正工作的试点地区，人民法院还应将一、二审裁判文书送达司法行政机关。
(3)人民法院应当定期或不定期对缓刑罪犯进行回访考察，配合公安机关和开展社区矫正工作试点的司法行政机关做好监管、帮教工作。
5(4)对于被宣告缓刑的罪犯，在缓刑考验期限内违反法律、行政法规或者国务院公安部门有关缓刑的监督管理规定，公安机关提出撤销缓刑建议的，人民法院应当依法审查，并根据具体情节，决定是否撤销缓刑，执行原判刑罚，并通知公安机关。
（四）开展社区矫正工作试点地区的司法行政机关
(1)开展社区矫正工作试点地区的司法行政机关，是缓刑罪犯社区矫正工作机关，应当在公安机关等部门的配合下做好缓刑罪犯社区矫正工作。
(2)收到人民法院判处缓刑的生效法律文书后，司法行政机关应建立缓刑罪犯个人矫正档案，明确责任人员，落实矫正工作措施，在公安机关等的配合下做好监管考察和帮教工作，防止脱管、漏管。
(3)对缓刑罪犯在考察期内违反监管规定的，司法行政机关应及时向公安机关通报，由公安机关决定是否向人民法院提出撤销缓刑的建议。
(4)对于缓刑考验期满，原判决的刑罚不再执行的缓刑罪犯，司法行政机关应依法公开宣告解除社区矫正。
本意见自下发之日起试行。法律、司法解释有规定的，按规定执行。各地要及时将试行情况和试行中遇到的问题，向各自上级主管机关报告。
第五篇：北京市高级人民法院关于行政案件立案材料要求的规定(试行)-地方司法规范
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