关于执行款物管理工作的规定(试行)

第一篇：关于执行款物管理工作的规定(试行)

关于执行款物管理工作的规定（试行）

法发（2006）11号

为了加强人民法院执行款物的管理工作，维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》及有关司法解释，参照有关财务管理规定，结合执行工作实际，制定本规定。

第一条 本规定所指的执行款物是在执行程序中，依法应当由人民法院经管的财物。

第二条 各级人民法院财务部门应当开设执行款专户，对执行款实行专项管理、专款专付。

执行机构和财务部门应当分工负责，相互配合，相互监督。

第三条 财务部门对执行款的收付进行逐案登记并建立明细账，执行机构应当指定专人负责对执行款的收付情况设立台账，同时对每个案件实行明细记账。案件承办人应当对每个执行案件的执行款往来情况进行登记，并归人案件档案。

第四条 人民法院在强制执行中，执行款可以由被执行人直接交付给申请执行人。也可以从被执行人账户直接划至申请执行人账户。但对于有争议或需再分配的执行款，或因其他情况，人民法院认为确有必要先存人执行款专户的，应当划进执行款专户。

第五条 被执行人直接向法院支付现金或票据的，执行人员应当会同被执行人将现金或者票据交本院财务部门，财务部门应当出具收款凭据。

第六条 执行中确需执行人员直接代收现金或者票据的，应当不少于两名执行人员在场，即时向付款人出具收据，并将收款情况记入笔录并由付款人签名。收款人应当在回院后一个工作日内移交本院财务部门或将有关款项缴入执行款专户。

第七条 人民法院委托拍卖机构拍卖被执行人财产时，应在拍卖委托书中要求竞买人或买受人将保证金或者拍卖价款直接汇人法院执行款专户。汇款时应注明汇款单位、拍卖机构名称、被执行人名称、案号。

第八条 执行款到账次日。财务部门应当将到账情况告知执行机构，执行机构应当在五日内将收款时间和数额等有关情况告知案件当事人。

第九条 执行款到账后，执行法院应当在一个月内核算执行费用和执行款，并及时通知申请执行人办理取款手续。需要延期划付的，应当在期限届满前书面说明原因并报主管院领导审查批准。

第十条 执行款专户的款项需要支付时，执行人员应当填报有关支付案款审批表并附以下材料，报经执行局长或主管院领导审批后，交由财务部门办理。

(一)生效的法律文书、立案审批表；

(二)款项到账的相关证明；

(三)申请付款人的有效身份证明。委托他人代收的，应当向法院出具特别授权委托书；

(四)已扣缴或应当扣缴的票据或说明。

财务部门支付执行款时，应当按照有关财务管理规定认真审核。

第十一条 人民法院向申请执行人支付执行款前，应当依法扣除未缴的申请执行费和执行中实际支出费用。

第十二条 人民法院向当事人交付执行款时，应当同时收取和审核当事人出具的收款凭据。

第十三条 由人民法院保管的查封、扣押物品应当指定专人负责，妥善保管，任何人不得擅自使用。

第十四条 执行法院解除对财产的查封、扣押、冻结措施后，应当将财产及时返还。

第十五条 案件承办人调离执行机构，在移交案件时，必须同时移交执行款物及相关材料。执行款物交接不清的，不得办理调离手续。

第十六条 严禁使用、截留、挪用、侵吞和私分执行款物。违反者，按有关规定追究责任。

第十七条 各高级人民法院在实施本规定过程中，可以根据实际需要制定实施细则。

第十八条 本规定自公布之日起施行。

第二篇：最高人民法院关于执行款物管理工作的规定

【发布单位】最高人民法院 【发布文号】法发〔2017〕6号 【发布日期】2017-02-27 【生效日期】2017-05-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】最高人民法院

最高人民法院关于执行款物管理工作的规定

法发〔2017〕6号

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

为规范人民法院对执行款物的管理工作，维护当事人的合法权益，最高人民法院对2006年5月18日发布施行的《关于执行款物管理工作的规定（试行）》（法发〔2006〕11号）进行了修订。现将修订后的《最高人民法院关于执行款物管理工作的规定》予以印发，请遵照执行。

最高人民法院 2017年2月27日

为规范人民法院对执行款物的管理工作，维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》及有关司法解释，参照有关财务管理规定，结合执行工作实际，制定本规定。

第一条 本规定所称执行款物，是指执行程序中依法应当由人民法院经管的财物。

第二条 执行款物的管理实行执行机构与有关管理部门分工负责、相互配合、相互监督的原则。

第三条 财务部门应当对执行款的收付进行逐案登记，并建立明细账。

对于由人民法院保管的查封、扣押物品，应当指定专人或部门负责，逐案登记，妥善保管，任何人不得擅自使用。

执行机构应当指定专人对执行款物的收发情况进行管理，设立台账、逐案登记，并与执行款物管理部门对执行款物的收发情况每月进行核对。

第四条 人民法院应当开设执行款专户或在案款专户中设置执行款科目，对执行款实行专项管理、独立核算、专款专付。

人民法院应当采取一案一账号的方式，对执行款进行归集管理，案号、款项、被执行人或交款人应当一一对应。

第五条 执行人员应当在执行通知书或有关法律文书中告知人民法院执行款专户或案款专户的开户银行名称、账号、户名，以及交款时应当注明执行案件案号、被执行人姓名或名称、交款人姓名或名称、交款用途等信息。第六条

被执行人可以将执行款直接支付给申请执行人；人民法院也可以将执行款从被执行人账户直接划至申请执行人账户。但有争议或需再分配的执行款，以及人民法院认为确有必要的，应当将执行款划至执行款专户或案款专户。

人民法院通过网络执行查控系统扣划的执行款，应当划至执行款专户或案款专户。

第七条 交款人直接到人民法院交付执行款的，执行人员可以会同交款人或由交款人直接到财务部门办理相关手续。

交付现金的，财务部门应当即时向交款人出具收款凭据；交付票据的，财务部门应当即时向交款人出具收取凭证，在款项到账后三日内通知执行人员领取收款凭据。

收到财务部门的收款凭据后，执行人员应当及时通知被执行人或交款人在指定期限内用收取凭证更换收款凭据。被执行人或交款人未在指定期限内办理更换手续或明确拒绝更换的，执行人员应当书面说明情况，连同收款凭据一并附卷。

第八条 交款人采用转账汇款方式交付和人民法院采用扣划方式收取执行款的，财务部门应当在款项到账后三日内通知执行人员领取收款凭据。

收到财务部门的收款凭据后，执行人员应当参照本规定第七条第三款规定办理。

第九条

执行人员原则上不直接收取现金和票据；确有必要直接收取的，应当不少于两名执行人员在场，即时向交款人出具收取凭证，同时制作收款笔录，由交款人和在场人员签名。

执行人员直接收取现金或者票据的，应当在回院后当日将现金或票据移交财务部门；当日移交确有困难的，应当在回院后一日内移交并说明原因。财务部门应当按照本规定第七条第二款规定办理。

收到财务部门的收款凭据后，执行人员应当按照本规定第七条第三款规定办理。

第十条 执行人员应当在收到财务部门执行款到账通知之日起三十日内，完成执行款的核算、执行费用的结算、通知申请执行人领取和执行款发放等工作。

有下列情形之一的，报经执行局局长或主管院领导批准后，可以延缓发放：

（一）需要进行案款分配的；

（二）申请执行人因另案诉讼、执行或涉嫌犯罪等原因导致执行款被保全或冻结的；

（三）申请执行人经通知未领取的；

（四）案件被依法中止或者暂缓执行的；

（五）有其他正当理由需要延缓发放执行款的。

上述情形消失后，执行人员应当在十日内完成执行款的发放。

第十一条 人民法院发放执行款，一般应当采取转账方式。

执行款应当发放给申请执行人，确需发放给申请执行人以外的单位或个人的，应当组成合议庭进行审查，但依法应当退还给交款人的除外。

第十二条 发放执行款时，执行人员应当填写执行款发放审批表。执行款发放审批表中应当注明执行案件案号、当事人姓名或名称、交款人姓名或名称、交款金额、交款时间、交款方式、收款人姓名或名称、收款人账号、发款金额和方式等情况。报经执行局局长或主管院领导批准后，交由财务部门办理支付手续。

委托他人代为办理领取执行款手续的，应当附特别授权委托书、委托代理人的身份证复印件。委托代理人是律师的，应当附所在律师事务所出具的公函及律师执照复印件。

第十三条 申请执行人要求或同意人民法院采取转账方式发放执行款的，执行人员应当持执行款发放审批表及申请执行人出具的本人或本单位接收执行款的账户信息的书面证明，交财务部门办理转账手续。申请执行人或委托代理人直接到人民法院办理领取执行款手续的，执行人员应当在查验领款人身份证件、授权委托手续后，持执行款发放审批表，会同领款人到财务部门办理支付手续。

第十四条 财务部门在办理执行款支付手续时，除应当查验执行款发放审批表，还应当按照有关财务管理规定进行审核。

第十五条

发放执行款时，收款人应当出具合法有效的收款凭证。财务部门另有规定的，依照其规定。

第十六条 有下列情形之一，不能在规定期限内发放执行款的，人民法院可以将执行款提存：

（一）申请执行人无正当理由拒绝领取的；

（二）申请执行人下落不明的；

（三）申请执行人死亡未确定继承人或者丧失民事行为能力未确定监护人的；

（四）按照申请执行人提供的联系方式无法通知其领取的；

（五）其他不能发放的情形。

第十七条 需要提存执行款的，执行人员应当填写执行款提存审批表并附具有提存情形的证明材料。执行款提存审批表中应注明执行案件案号、当事人姓名或名称、交款人姓名或名称、交款金额、交款时间、交款方式、收款人姓名或名称、提存金额、提存原因等情况。报经执行局局长或主管院领导批准后，办理提存手续。

提存费用应当由申请执行人负担，可以从执行款中扣除。

第十八条 被执行人将执行依据确定交付、返还的物品（包括票据、证照等）直接交付给申请执行人的，被执行人应当向人民法院出具物品接收证明；没有物品接收证明的，执行人员应当将履行情况记入笔录，经双方当事人签字后附卷。

被执行人将物品交由人民法院转交给申请执行人或由人民法院主持双方当事人进行交接的，执行人员应当将交付情况记入笔录，经双方当事人签字后附卷。

第十九条 查封、扣押至人民法院或被执行人、担保人等直接向人民法院交付的物品，执行人员应当立即通知保管部门对物品进行清点、登记，有价证券、金银珠宝、古董等贵重物品应当封存，并办理交接。保管部门接收物品后，应当出具收取凭证。

对于在异地查封、扣押，且不便运输或容易毁损的物品，人民法院可以委托物品所在地人民法院代为保管，代为保管的人民法院应当按照前款规定办理。

第二十条 人民法院应当确定专门场所存放本规定第十九条规定的物品。

第二十一条 对季节性商品、鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品，人民法院可以责令当事人及时处理，将价款交付人民法院；必要时，执行人员可予以变卖，并将价款依照本规定要求交财务部门。

第二十二条 人民法院查封、扣押或被执行人交付，且属于执行依据确定交付、返还的物品，执行人员应当自查封、扣押或被执行人交付之日起三十日内，完成执行费用的结算、通知申请执行人领取和发放物品等工作。不属于执行依据确定交付、返还的物品，符合处置条件的，执行人员应当依法启动财产处置程序。

第二十三条 人民法院解除对物品的查封、扣押措施的，除指定由被执行人保管的外，应当自解除查封、扣押措施之日起十日内将物品发还给所有人或交付人。

物品在人民法院查封、扣押期间，因自然损耗、折旧所造成的损失，由物品所有人或交付人自行负担，但法律另有规定的除外。

第二十四条 符合本规定第十六条规定情形之一的，人民法院可以对物品进行提存。物品不适于提存或者提存费用过高的，人民法院可以提存拍卖或者变卖该物品所得价款。

第二十五条 物品的发放、延缓发放、提存等，除本规定有明确规定外，参照执行款的有关规定办理。

第二十六条 执行款物的收发凭证、相关证明材料，应当附卷归档。

第二十七条 案件承办人调离执行机构，在移交案件时，必须同时移交执行款物收发凭证及相关材料。执行款物收发情况复杂的，可以在交接时进行审计。执行款物交接不清的，不得办理调离手续。

第二十八条 各高级人民法院在实施本规定过程中，结合行政事业单位内部控制建设的要求，以及执行工作实际，可制定具体实施办法。

第二十九条 本规定自2017年5月1日起施行。2006年5月18日施行的《最高人民法院关于执行款物管理工作的规定（试行）》（法发〔2006〕11号）同时废止。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：市法院执行款物管理工作规定

市人民法院

关于执行款物管理工作规定（试行）

为进一步规范我院执行款物管理工作，维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》和《最高人民法院关于执行款物管理工作的规定（试行）》的规定，参照有关财务管理制度，结合我院执行工作的实际，制定本规定。

第一条本规定所指的执行款物是在执行过程中，依法应当由人民法院经管的金钱、物品及财产凭证。包括：

（一）被执行人交付或第三人代为交付的履行债务的;

（二）从金融等机构强制扣划的被执行人的款项;

（三）被执行人财产强制变价后的款项；

（四）提供执行担保的款物；

（五）强制拍卖中竞买人、买受人的保证金；

（六）依法应当由人民法院管理的其他财物

第二条我院财务部门开设执行款专户，对执行款实行专项管理、专款专付。执行款专户由财务部门统一管理。

第三条执行款的管理实行执行局与财务部门分工负责、相互配合、相互监督的原则。

执行局负责通知被执行人缴纳执行款和审批申请执行人的领款手续；财务部门负责执行款到账后给被执行人开具收据和根据执行局的通知办理执行款的划付。

执行局和财务部门应每季度核对一次执行款的收付情况，确保执行款收付帐目清楚、准确，每年年底清算核对一次。

第四条财务部门应当建立执行款收付的明细账，逐案进行登记；执行局应当建立执行款收付台账，并指定专人负责，对每个案件实行明细记账；案件承办人应当对所办案件的执行款往来情况进行登记，待执行完毕后归入案件档案。

第五条下列情况取得的款项应当先划进执行款专户，不得直接交付给申请执行人：

（一）采取搜查、扣划、拍卖和变卖等措施取得的执行款；

（二）执行担保款；

（三）有争议或需再分配的执行款；

（四）被执行人要求划人人民法院账户的款项；

（五）人民法院认为确有必要先存人执行款专户的其他款项。

第六条被执行人以现金、支票、汇票等方式履行的，执行人员应当告知其直接交入我院开设有执行款专户的银行，并将银行回单送交我院财务部门；或由被执行人将现金或者票据交我院财务部门，由财务部门存入执行款专户。财务部门在收到执行款后应当出具收款凭据。

第七条执行人员确有特殊情况,需直接收取被执行人交付的现金或支票、汇票等票据，或向申请执行人转交、支付现金或支票、汇票等票据的，应当有不少于两名执行人员在场，并即时向付款人出具由两名执行人员签名的收据。收款情况应记入笔录并由付款人签名。

执行人员直接收取现金、支票、汇票后，应当在回院后三个工作日内，将款项移交本院财务部门或缴入执行款专户。缴入执行款专户的，应及时将银行回单上交本院财务部门。

第八条人民法院委托拍卖机构拍卖被执行人财产时，应在拍卖委托书中要求竞买人、买受人将保证金、拍卖价款直接汇入我院执行款专户。汇款时应注明汇款单位、拍卖机构名称、被执行人名称、案号。

第九条人民法院在向被执行人收取执行款时,应依法结算诉讼费用和申请执行费，并给被执行人分别出具诉讼费用结算票据和执行款收款票据。

人民法院出具的必须是由财政票据中心监制的票据。

第十条执行款到账次日，财务部门应当将到账情况告知执行局，执行局应当在六日内将收款时间和数额等有关情况告知申请执行人，一个月内核算诉讼费、申请执行费用和应付的执行款金额，并及时通知申请执行人领取执行款。向申请执行人支付执行款前,应当依法扣除未缴的申请执行费,不得多扣或少扣.需要延期划付的，应当在期限届满前书面说明原因并报分管院长审查批准。

第十一条执行款到帐后，执行人员应当在十五个工作日内通知申请执行人办理领款手续，执行款过付时，采取办案人员办理付款手续与发放执行款分离的办法，即由办案人员填报支付案款审批表及转付案件执行款票据，报经执行局长审批后，安排专人从财务部门集中领取、集中发放。财务部门在划付执行款的同时，应收取和审核申请执行人出具的身份证件和收款凭据。

第十二条发放执行款人员在向申请执行人划付执行款时，应当遵守以下规定：

（一）申请执行人为法人或其他组织的，划付执行款应以转账的方式直接汇人以申请执行人名义开设的银行账户;

（二）申请执行人为自然人的，可使用现金形式（现金支票）或转账形式划 付执行款。

发放执行款人员应对执行款发放情况进行详细登记，每案必登记，建立明细账。

第十三条人民法院查封、扣押物品后应当按下列规定处理：

（一）执行局应对查封、扣押物品造册登记，详细载明物品的名称、数量、估价、物品所在地、保管人等信息；

（二）由人民法院保管的，执行局应指定专人负责，凭扣押清单给办案人员开具保管收据，普通物品安排专库存放，机动车辆安排到制定的停车场保管，任何人不得使用扣押的物品；

（三）房产等固定物和不便移动的物品，人民法院应责令被执行人自行保管，也可以指定被执行人的上级主管部门或所在社区、村委会代为保管；

（四）对有保质、保鲜期要求的物品，执行局如认为确有必要查封、扣押的，应对查封、扣押物品妥善保存。

第十四条人民法院解除对财产的查封、扣押、冻结措施后，应当及时将财产裁定发还当事人。

第十五条案件承办人调离执行局的,在移交案件时,必须同时移

交执行款物及相关票据。执行款物交接不清的，不得办理调离手续。

第十六条严禁使用、截留、挪用、侵吞和私分执行款物。违反者，按《人民法院执行工作纪律处分办法(试行)》的规定追究责任。

第十七条法院纪检监察部门应监督执行款物的管理工作，对本院执行规定的情况不定期进行检查，并将检查情况书面报告院党组。

第十八条本规定自公布之日起施行。

二〇〇八年一月一日

第四篇：高检院扣押款物规定

【发布单位】最高人民检察院

【发布日期】2010年05月09日

【生效日期】2010年05月09日

【所属类别】部门规章 最高人民检察院

关于印发《人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定》的通知

各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：

《人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定》已经2010年4月7日最高人民检察院第十一届检察委员会第三十三次会议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

最高人民检察院 二○一○年五月九日

人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定

第一章总则

第一条为了规范人民检察院扣押、冻结涉案款物工作，提高执法水平和办案质量，保护公民、法人和其他组织合法权益，根据刑法、刑事诉讼法及其他有关规定，制定本规定。

第二条本规定所称扣押、冻结的涉案款物，是指人民检察院在依法行使检察职权过程中扣押、冻结的违法所得、与犯罪有关的款物、作案工具和非法持有的违禁品等。犯罪嫌疑人、被告人实施违法犯罪行为所取得的财物及其孳息属于违法所得。

第三条违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔。对被害人的合法财产，应当依法及时返还。违禁品和供犯罪所用的财物，应当予以扣押、冻结，并依法处理。

第四条人民检察院扣押、冻结、保管、处理涉案款物，必须严格依法进行。严禁以虚假立案或者其他非法方式扣押、冻结款物。对涉案单位私设账外资金但与案件无关的，不得扣押、冻结，可以通知有关主管机关或者其上级单位处理。严禁扣押、冻结与案件无关的合法财产。

第五条严禁在立案之前扣押、冻结款物。立案之前发现涉嫌犯罪的款物，如果符合立案条件的，应当及时立案，并采取扣押、冻结措施，以保全证据和防止涉案款物转移。

个人或者单位在立案之前向人民检察院自首时携带涉案款物的，人民检察院可以先行接收，并向自首人开具接收凭证，根据立案和侦查情况决定是否扣押、冻结。

人民检察院扣押、冻结涉案款物后，应当对案件及时进行侦查，不得在无法定理由情况下撤销案件或者停止对案件的侦查。

第六条人民检察院扣押、冻结犯罪嫌疑人、被告人的涉案款物，应当为犯罪嫌疑人、被告人及其所扶养的家属保留必需的生活费用和物品。

扣押、冻结单位的涉案款物，应当尽量不影响该单位正常的办公、生产、经营等活动。

第七条人民检察院实行扣押、冻结款物与保管款物相分离的原则，账实必须相符。

第八条人民检察院扣押、冻结、保管、处理涉案款物，实行办案部门和保管部门分工负责、相互制约的原则，并接受侦查监督、公诉、控告申诉、纪检监察等部门的监督。

第九条人民检察院扣押、冻结、保管、处理涉案款物，应当书面告知当事人或者其近亲属有权按照有关规定进行投诉。当事人、其他直接利害关系人或者其近亲属认为人民检察院扣押、冻结、保管、处理涉案款物侵犯自身合法权益或者有违法情形的，可以向该人民检察院投诉，也可以直接向其上一级人民检察院投诉。接到投诉的人民检察院应当按照有关规定及时进行审查并作出处理和答复。

刑事诉讼程序终结后，当事人认为人民检察院违法扣押、冻结涉案款物而申请刑事赔偿的，尚未办结的投诉程序应当终止，负责办理投诉的部门应当将相关材料移交刑事赔偿工作部门。

第十条人民检察院扣押、冻结、保管、处理涉案款物，应当按照有关规定接受人民监督员的监督。

第十一条人民检察院扣押、冻结、处理涉案款物应当使用最高人民检察院统一制定的法律文书，填写必须规范、完备，文书存根必须完整。

禁止使用“没收决定书”、“罚款决定书”等不符合规定的文书扣押、冻结、处理涉案款物。

第十二条扣押、冻结、保管、处理涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的款物，应当严格遵守有关保密规定。

第二章扣押、冻结涉案款物的程序

第十三条扣押、冻结涉案款物，应当报经检察长批准，由两名以上检察人员执行。

第十四条在现场勘查、搜查、拘留、逮捕过程中发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种物品，非法持有的违禁品，可能属于违法所得的款项，应当扣押；与案件无关的，不得扣押。不能立即查明是否与案件有关的可疑款物，可以先行扣押并按照本规定第二十一条审查处理。

需要扣押犯罪嫌疑人到案时随身携带的物品的，按照前款规定办理。对于与案件无关的个人用品，逐件登记，随人移交或者退还其家属。

第十五条需要扣押、冻结的涉案款物不在本辖区的，办理案件的人民检察院应当依照有关法律及本规定，持相关法律文书及简要案情等材料，商请被扣押、冻结款物所在地的人民检察院协助执行，被请求的人民检察院应当协助执行。

第五篇：为了进一步加强救灾款物使用管理工作

为了进一步加强救灾款物使用管理工作，确保救灾款物及时足额发放到灾区群众手中，现就有关事项通知如下：

一、高度重视救灾款物使用管理工作

救灾救济工作是阳光事业、德政工程，不仅涉及面广，而且政治性、政策性、群众性很强，直接关系到广大受灾群众和困难群众的切身利益，对于解决受灾群众的生产生活急需、恢复灾区生产生活秩序、密切党群干群关系和维护社会稳定有着十分重要的作用。近年来，我乡救灾款物在保障灾民基本生活、维护灾区社会稳定方面发挥了极其重要的作用。但是，救灾款物使用管理工作中还存在一些不容忽视的问题，个别村委会发放不及时、重点不突出、程序不健全、核销不及时等情况时有发生，甚至出现了个别村委会违规扩大救灾款物发放范围的问题，直接影响了救灾工作的正常进行。对此，各级政府和有关部门要从贯彻落实科学发展观、关注民生、解决民生，促进社会和谐的战略高度，充分认识管好、用好救灾款物的重大意义，把救灾款物管理工作纳入各村委会重要议事日程，采取有力措施，推进救灾款物管理的制度化、规范化建设，不断提高救灾款物管理水平和使用效益。

二、正确把握救灾款物使用原则和范围

各级、各部门要严格遵循救灾款物专款专用、专物专用、重点使用的原则。严格按照确定的用途和项目安排使用救灾款物，保证重灾区、连灾区的重灾户和无自救能力的特困灾民的基本生活，不得平均分配，不得截留挪用，不得有偿使用，不得向无灾乡镇、村组和无灾户安排救灾款物，不得将救灾款物用于临时性社会救济，不得用于扶贫和农村低保支出，不得用于日常工作经费支出，不得抵顶对群众的各类补偿，确保灾区群众的基本生活和社会稳定。

三、及时足额安排发放救灾款物

各级、各部门要严格贯彻落实救灾工作分级负责、救灾款分级负担的救灾工作责任制，切实履行地方政府的救灾职责，坚决克服片面强调财政困难，单纯依赖中央和省市补助的倾向，严格按照上年地方财政收入1%的比例足额列支自然灾害救济补助费，彻底纠正列而少支，甚至列而不支的做法。认真执行救灾款专户管理、封闭运行制度，充分发挥救灾款的应急作用，不得以任何借口拖延救灾款安排发放时间，更不能将救灾款用于平衡县区财政预算或挪作他用。市民政局、财政局下拨县区的救灾款物安排计划，要在市政府审批后3个工作日内下达。各县区在接到市上安排计划文件后，必须在3个工作日内审批下达到受灾乡镇。直接发放灾民的救灾款物，除须按进度拨付的外，各乡镇在收到救灾款物10个工作日内必须安排发放到受灾群众手中。

四、严格遵循救灾款物发放程序

坚决杜绝乡镇发放救灾款物过程中的违规操作行为，乡镇政府确定救助对象，必须经办公会议集体讨论决定，严格按照灾民个人申请，群众评议，村委会初评汇总并公示，乡镇民政所审核，乡镇政府集体讨论决定，乡镇民政保障管理服务所直接发放到户，报县区、市民政部门备案的程序进行。发放救灾款物必须坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放原则，救济对象、救济标准和救济款物数量等要在乡镇、村组张榜公示，切实做到账目清楚，手续完备，制度健全，自觉接受社会和群众监督。救助对象领用救灾款物，须由本人直接到乡镇民政保障管理服务所办理，严禁村组干部代领代发。

五、健全完善救灾款物使用管理制度

对直接发放灾民的救灾款物，县区民政部门和乡镇民政保障管理服务所必须坚持“一卡一账一册四公开”制度，即建立灾民救助卡、救灾款物发放台账和花名册，公开发放规定、发放对象、发放数额和发放程序等。要认真执行救灾款物使用核销制度。每笔救灾款物发放结束后的5-15个工作日内，乡镇民政所要凭救助花名册和《三联单》到县区民政部门核销，县区民政部门在5个工作日内凭拨款（物）文件和凭据到市民政局核销。对不按时发放到户和未按时上报核销的，视为滞留救灾资金，市政府将不再安排救灾款物，或在确定其它应拨付数额时扣除已下拨未安排部分。加强救灾物资的采购管理。救灾物资必须实行政府统一采购，并由有一定资质的企业加工生产，确保救灾物资的质量。救灾物资不允许出售、配售，不允许发放腐烂变质等物品，不得以任何理由向灾民收取包括运费在内的任何费用，不能附加任何条件。

六、提高灾害应急反应和紧急救助能力

认真贯彻《国家自然灾害救助应急预案》和《国家综合减灾“十一五”规划》，着力推进防灾减灾和自然灾害应急救援体系建设。各县区要紧密结合减灾救灾工作的实际，切实加强城乡基层灾害信息员队伍建设，在建制村和城镇社区设置1-2名灾害信息员，县区民政部门要备案定责，并适当给予工作报酬，使其配合县区和乡镇政府做好灾害隐患调查、防灾避灾知识宣传、灾害信息报送和应急救助等工作。加强救灾物资储备管理，加快救灾仓储设施建设，满足救灾工作和社会捐助工作的需要。市、县区财政部门要积极开展调查研究，不断加大对救灾救济工作经费的投入，在自然灾害救济补助费预算中安排一定数额的工作经费，主要用于改善市、县区民政部门救灾交通、通讯、信息处理等装备落后状况。各县区原则上要按照每个救助对象10元的标准给乡镇民政所列支工作经费，总数不得低于2万元，主要用于现场核查灾情、入户调查、设备维护、张榜公示、防灾减灾、救助督查等工作的支出，确保救灾救济等各项民政工作的正常开展。

七、充分发挥乡镇民政保障管理服务所的职能作用

从2008年开始，各乡镇政府要将救灾款物管理使用等所有民政业务和民政专项资金、物资全部移交到“民政保障管理服务所”，督促其建立帐目，健全规章制度，完善工作职能，规范操作程序。市、县区民政部门要进一步加强对乡镇民政工作的业务指导和监督管理。各乡镇民政保障管理服务所要认真做好救灾款物的使用和管理工作，切实履行好对本辖区救灾款物的发放、使用管理和监督检查职能，努力做到精细化、全过程化管理，真正使好事办实、实事办好。要充分发挥“数字民政”信息系统的平台作用，乡镇民政所要在审批后两个工作日内，及时将救助对象和救助标准输入“数字民政”信息系统，全部纳入信息化管理，以便于上级民政部门的全程跟踪监督。乡镇民政工作人员要经常深入灾区，深入农户，调查救灾款物的管理使用情况，并及时向乡镇领导和上级业务部门做好情况反馈、汇报。

八、认真开展救灾款物使用管理情况的监督检查

救灾款是灾民的“救命钱”，县区、乡镇、部门和个人都不得拖欠、截留、挪用、贪污、私分，违者将一查到底，依纪依法从严从重处理。对挤占、挪用、贪污救灾款物和侵吞捐助款物的要如数追回，并追究有关领导和当事人的责任，构成犯罪的要依法追究其刑事责任。市、县区民政部门要积极会同财政、监察、审计等部门，全面推行政务公开和村务公开，加强对救灾款物使用管理情况的全程监督检查，对群众举报的问题要认真核实，发现问题，立即纠正。要建立健全救灾款物使用管理监督检查责任追究制度，采取核对凭据、入户抽查和明察暗访等措施和办法，定期或不定期开展监督检查，发现问题及时查纠。原则要求乡镇政府每年对救助对象生活困难情况入户检查率要达到100%，县区相关部门每年对发放对象入户检查率要达到50%以上，市级相关部门每年抽查率要达到20%以上。对检查、抽查中发现的违规问题，除追究直接责任人和当事人责任外，还要追究相关部门及其检查人员的责任。各乡镇政府和民政保障管理服务所要积极开展自查自纠工作，及时向社会公布救灾款物使用管理情况，自觉接受新闻舆论监督和群众监督。市政府将在近期组织有关部门对近年来的救灾款物使用管理情况进行专项检查，专项检查结果将纳入党风廉政建设责任制和领导干部考核工作的重要内容，作为干部使用、奖惩的重要依据。对工作不力或不称职的领导干部，要进行批评教育；情节严重的，要依纪依规严肃处理；违纪违法的，移交有关部门专案处理。

救灾救济工作直接服务于人民群众，与群众的切身利益息息相关。各县区政府和有关部门要自觉增强“为民”情感，躬行“为民”实践，倾听群众呼声，体恤百姓冷暖，帮助群众排忧解难，实实在在为群众办实事、办好事，为群众管好钱、用好钱，以良好的精神风貌、扎实的工作作风，千方百计把与群众利益紧密相连的这项工作做深、做细、做实。