厅领导在矿产资源补偿费征管工作会议上的讲话提纲20111014[定稿]

第一篇：厅领导在矿产资源补偿费征管工作会议上的讲话提纲20111014[定稿]

在全省矿产资源补偿费征管工作会议上的讲话（提纲）

湖北省国土资源厅副巡视员王友章

经厅党组同意，在大冶瘦召开全省矿产资源补偿费征收工作会议。会议的主要任务是：全面总结2011年矿产资源补偿费征收工作，部署2012年工作任务，开展矿产资源补偿费征收统计网络直报系统业务培训。下面，我先讲三点的意见。

一、提高认识，高度重视矿产资源补偿费征收管理工作 矿产资源补偿费征收是一种经济手段，对矿山企业征收矿产资源补偿费，可实现多种目的。一是维护国家对矿产资源的财产权益，既对矿产资源实行有偿开采，开采矿产资源必须缴纳矿产资源补偿费；二是筹集财政资金，用于支持地质找矿、资源保护与管理等方面工作；三是调节矿业活动，成为激励节约和合理利用或约束资源浪费的政策工具。此外，还可根据市场上矿产品的供需和价格的变化情况，及时调整费率等改变其征收额度，达到宏观调控矿业投资方向、矿产品供需总量和品种结构的目的。

“十一五”以来，全省矿产资源补偿费征收入库工作取得了明显成效。虽然经过矿产资源开发秩序治理整顿和规范工作，我省矿山企业数逐年减少，但矿产资源补偿费的入库额保持稳步持续增长，2010年已达到8229万元，再创历史

新高。荆门市、襄樊市、咸宁市、孝感市、黄冈市、荆州市、恩施州及神农架林区等市区，在较大幅度增加征收入库任务后，坚决服从省厅的统一安排，较好地完成年度征收入库任务。黄石、宜昌、鄂州等市征收入库额大幅增加，入库额分别占全省入库总额的25 %（2056万元）、19.2%（1583万元）和4.1%（340万元），为全省年度目标任务的完成，做出了重要贡献。

同时，根据国土资源的安排，我省分别在宜昌市和长阳县开展矿产资源补偿费征收管理信息系统建设试点和矿产资源补偿费征收精细化管理研究试点工作，使补偿费征收管理工作向信息化和精细化方向迈出了重要步伐。

但是，我们也应清楚地看到，我省在矿产资源补偿费征收上仍存在许多尚需改进和完善的地方。突出表现在两个方面：一是征收入库率偏低，没有做到应征尽征、足额入库，存在矿产资源补偿费跑、冒、滴、漏现象。纵向上与自己过去比，有进步，一年上一个新台阶。横向上与兄弟省（市、区）相比，我省在全国处于落后地位。相关数据分析结果表明，我省矿产资源补偿费征收入库总额明显偏低，征收人库额甚至低于江苏、北京、海南等资源小省（市）。从省内征收情况看，根据近几年的矿业销售收入（2008年196亿元，2009年146亿元，2010年161万元），按照平均1.18的费率测算，全省每年矿产资源补偿费征收入库额应在1.6至1.9

亿元，而去年的实际入库额刚刚超过8000万元，还有1个亿左右未征收入库。从全国占比情况看，我国从1994年起正式开征矿产资源补偿费，补偿费征收入库额稳步增长，2005年为43.1亿元，2006年为58.1亿元，2007年为89．6亿元，2008年为113.4亿元，2009年和2010年均达130多亿元。我省同期矿产资源补偿费征收人库额分别是3379万元、4396万元、4748万元、5576万元、5884万元和8229万元，虽然也逐年增长，但基数和增幅偏低，每年征收入库额不到全国各省平均入库额的1/3。二是矿产资源补偿费征收未能真正与矿山储量动态监管有机结合，未真正与储量消耗挂钩，甚至未能全面做到核定开采回采率系数，可以说目前的补偿费征收工作还停留在定额征收阶段，还未真正发挥其促进矿产资源集约利用的应有功能。因此，我们既要肯定取得的成绩，更要看到我们存在的差距和努力方向，高度重视，强化措施，进一步加强矿产资源补偿费征收管理工作。

二、加强征管，努力做到应征尽征、足额入库

经研究，明年继续实行矿产资源补偿费征收目标考核制度，资源处已提出目标方案提供会议讨论，初步确定全省征收入库任务为1个亿，比今年有所增加，但增幅不大。这里要特别强调的是，我们提出的入库指标只是最低工作要求，我们的工作目标是应征尽征、足额入库。各地要强化征管手段，有效遏制矿产资源补偿费跑、冒、滴、漏现象，做到应收尽收、足额征收、全额入库，达到三个百分之百，即：征收面100%、征收额100%、入库率100%。

一是要完善各项制度，规范矿产资源补偿费的征收管理。认真贯彻落实矿产资源补偿费纳费登记、补偿费征收主动申报、补偿费减免、征收与入库分离、征收登记台账管理、补偿费征收统计等矿产资源补偿费征收管理各项制度，明确补偿费征收对象，逐一建立矿山企业矿产资源补偿费征管台帐，强化和完善矿产资源补偿费征收程序，严把补偿费减免条件，规范补偿费征收票据管理，做好补偿费征收统计。要严格征收标准，所有的矿产品一律按照当地市场价格计征补偿费，不得按企业内部销售价格或关联价格计征。二是要把补偿费的征收和其它矿政工作结合起来，形成整体合力。矿产资源补偿费征收涉及矿管、征管、财务、纪检等部门，各部门应加强协调，密切配合，形成合力。一是要矿产资源补偿费征收与规范矿产资源开发秩序相结合，把征收目标任务的完成始终作为衡量规范工作的重要指标；二是要矿产资源补偿费的征收与采矿权年检相结合，在对矿山企业年检时，把矿产资源补偿费缴纳入库作为一项重要内

容，同时加强对矿产资源补偿费缴纳工作的监督检查，对瞒、漏缴费的，经过处理后方能通过年检；三是要矿产资源补偿

费征收与变更、延续采矿登记相结合，凡申请变更、延续采矿登记的，必须要有足额缴纳矿产资源补偿费的证明，否则不予变更、延续采矿登记；四是要矿产资源补偿费征收与减免缴相结合，严格把好申请减免初审关，按照150号令的规定，对提出的减免申请理由，与实际开采情况相对照，凡不符合减免条件的一律不予上报审批；五是要矿产资源补偿费征收与返还、使用相结合，对完成任务的单位，在返还费用、安排行政补助经费和地勘项目时作相应处理。做到以上五个结合，既能保证矿产资源补偿费征收任务的完成，又能强化矿政管理工作。

三要加强对补偿费征收工作的领导。各市（州）国土资源部门要将矿产资源补偿费征收纳入年度工作目标，进行目标考核，将矿产资源补偿费征收与年终考核与评优评先相结合。要实行补偿费缴纳情况检查制度，省厅将对全省补偿费缴纳情况进行检查，市局每年要进行自查。当前的重点任务是，对矿山企业补偿费入库情况进行全面检查，加大清欠和征收入库工作力度，确保年度补偿费征收入库目标任务的完成。

四要严肃征收管理工作纪律。各地要建立阳光征收机制，在补偿费的征收中要及时按规定足额征收入库，不得随意减免补偿费，不得截留，挪用和坐支，确保廉洁征管、“安全”征管。

三、改革创新，提高矿产资源补偿费征管水平

在加强征管，努力做到应征尽征、足额入库的同时，我们还要着力改革创新，提高征管水平。

一是推进矿产资源征收管理工作精细化。部储量司已组织11个省（市）开展28个矿种矿产资源补偿费征收管理精细化研究，并取得初步成果。各地要认真学习应用这些成果，并结合本地实际，探索对不同矿种和矿山实行分类征收。重点是转变征收方式，由从价计征逐步转变为从量计征，推进矿产资源补偿费征收与矿山储量动态监管紧密结合，要通过储量核查，核实储量消耗量，再与销售量对比，核定矿山应缴纳矿补费的基数，实现矿产资源补偿费的征收与矿产资源储量消耗挂钩，发挥矿产资源补偿费征收的杠杆作用，促进回采率提高，构建促进矿山企业珍惜和合理开发利用资源的激励与约束机制。

二是推进征收管理工作信息化。重点抓好两个方面工作：一要在长阳县试点的基础上，继续开展矿产资源补偿费征收管理信息系统建设，逐步实现补偿费网上申报、网上审核，降低征收成本，提高征收工作效率。矿产资源补偿费征收管理系统具有自动计费、自动加收滞纳金、自动实施处罚、缴纳情况报表、台帐报表打印等功能，可实施按月、按季、按年度征收管理，能有效地规范征管行为和采矿权人纳费行为，各市州要开展调研，做好矿产资源补偿费征收管理系统的推广应用工作。二要全面使用矿产资源补偿费征收统计网络直报系统。这次会议的重要任务之一，就是开展矿产资源补偿费征收统计网络直报系统培训。希望各位学员认真参加培训，学懂学透，保证矿产资源补偿费征收统计网络直报系统在10月底前试运行，12月底前全面完成今年四个季度矿产资源补偿费征收数据的录入、审核和汇总上报工作，2012年元月起正式运行使用。

同志们，矿产资源补偿费征收管理，是一件事关国家权益、市场秩序、资源集约利用、地质找矿、矿业发展和矿政管理的重要工作。我们要不断总结经验，逐步完善，实现征管改革新突破，开创征管工作新局面，创造征管工作新业绩。

二O一一年十月二十日

第二篇：县领导在工会工作会议上的讲话提纲

县领导在工会工作会议上的讲话提纲

同志们：

今天，这个会议的主要目的是深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省总、市总全委会的要求，全面总结过去一年的工会工作，对今年的工作进行安排部署。刚才，绪方同志代表县总工会九届常委会作了工作报告，一会蒋胜主任同志还要提具体要求，希望大家认真抓好贯彻落实。

一年来，全县各级工会组织认真学习贯彻省总、市总有关会议精神和省委、市委、县委的重大决策部署，锐意进取，扎实工作，在维护职工权益、推动科学发展、促进社会和谐等方面取都得了显著成效。20XX年，县总工会工作分别被县委、市总考评为优秀，这说明，县委和市总对县总工会的工作是满意的。在这里，我代表县委，向全县各条战线上的广大职工和工会工作者，致以诚挚的问候和感谢！

下面，我就做好当前和今后一个时期的工会工作，讲几点意见。

一、与时俱进、把握主题，自觉把思想和行动统一到中央、省委、市委和县委的决策部署上来

党的十八大以来，总书记就工人阶级和工会工作发表了一系列重要论述。特别是总书记在中央党的群团工作会议上指出，工会工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作，工会组织和工会工作要“切实保持和增强政治性、先

进性、群众性”。总书记强调，要“牢牢抓住实现中华民族伟大复兴中国梦这个主题，把推动科学发展、实现稳中求进作为发挥作用的主战场”，充分发挥工人阶级主力军作用。总书记还对加强工会组织自身建设提出明确要求，强调“工会是党联系职工群众的桥梁和纽带”“要坚持把群众路线作为工会工作的生命线和根本工作路线，把工作中心放在最广大普通职工身上”。总书记的这些重要论述，鲜明提出了工人运动的时代主题、工会工作的原则方针和目标任务，内涵丰富、思想深刻，系统全面、博大精深，为我们做好新形势下的工会工作提供了根本遵循、注入了强劲动力。我们要紧紧围绕总书记的要求和指示，来抓工会工作。

当前，工会工作进入了新的历史阶段，面临着新的历史机遇，空间更为广阔，责任更为重大。今后一个时期，全县各级工会组织要认真贯彻落实中央、省委、市委、县委的部署，主动适应新形势新要求，创新工作思路、工作方法和活动品牌，更有效地把广大职工群众团结起来、组织起来、动员起来，凝聚推动XXX建设发展的强大力量。

二、认清形势、振奋精神，进一步增强做好工会工作的责任感和使命感

随着经济社会的发展，职工的总体构成、价值取向、社会地位日趋多层次、多元化，新经济组织、新社会组织和新社会群体大量出现，所以工会工作的理念、手段、方式、方法等都面临着许多新情况新考验。面对这些新形势新要求，工会工作也还存在着一些不相适应的地方，主要表现为：工

作思路还不够开阔，方法和手段还不够灵活，思想教育的针对性和有效性还不强；新兴领域工会建设工作还比较薄弱等等。各级工会组织必须高度重视，在今后工作中认真加以解决。

一要清醒看待我县经济社会发展的成绩和挑战。近年来，全县上下坚守发展和生态两条底线，坚定不移实施主基调主战略和两大战略行动，保持战略定力，抢抓发展机遇，主动引领经济发展新常态，顺利实现“十三五”良好开局。同时也要清醒地看到，全县最突出的短板是基础设施、最根本的症结是开放度不高，表现在经济总量小、人均水平低、传统产业转型慢、新兴产业不强、新经济新业态还较脆弱、贫困面程度深等。全县各级工会组织要认清形势，积极行动，引导广大职工科学分析新机遇和新挑战，积极投身于全面建成小康社会的伟大实践，为实现全县“十三五”发展目标贡献力量。

二要进一步聚焦工会工作的新要求。近年来，随着经济体制的深刻变革，全县职工队伍的状况也发生了深刻变化，非公有制经济人士等新的社会阶层已经形成，农民工已成为工人阶级的重要组成部分；劳动关系日趋复杂，市场化的劳动关系占据主导地位；思想观念深刻变化，包括职工在内的广大群众的自主性、选择性、差异性显著增强。应该说，工会工作的领域、对象、内容、方式都发生了变化，工会的地位作用更加重要，面临的任务更加艰巨。同时，我们要清醒地看到，我县工会工作与新形势新任务的要求还存在一定的

差距，还不同程度地存在机关化、行政化、贵族化、娱乐化的现象。各级工会组织和广大工会干部要在保持和增强工会工作的“三性”和去“四化”上下功夫，增强工会组织的凝聚力战斗力，更好地履行职责。

三、围绕中心、服务大局，为我县经济社会发展建功立业 一要在助推经济社会发展中积极作为。实施大扶贫、大数据、大生态、大旅游、大健康的“五大行动”，这是当前和今后一个时期全县的重点任务，也是我们转变经济增长方式，实现后发赶超的重要举措。全县各级工会组织要创新工作思路，主动适应优势产业培育、发展创新型经济的要求，团结动员职工群众聚焦扶贫开发、生态治理、旅游基础设施建设、健康产业，进一步弘扬工人阶级伟大品格和劳模精神，唱响“劳动光荣、工人伟大”的主旋律，团结动员广大职工为转型创新贡献力量，在推动我县经济社会发展中创造新业绩。

二要在助推脱贫攻坚中贡献智慧力量。今年以来，省委、省政府作出脱贫攻坚“春季攻势”决策部署，分别作出两个“无会期”的重大决定，目的就是要发动全省上下聚焦聚力脱贫攻坚。县总工会也要把思想统一到省委、市委和县委的要求上来，把当前的主要精力集中到脱贫攻坚上来，主动深入脱贫一线，主动走到贫困群众中去，当好密切联系群众的桥梁纽带，让广大贫困群众拥有更多获得感幸福感。扎实推进“城市解困〃和弦行动”，按照全市群众工作暨城镇困难群体解困工作现场推进会议上的要求，切实做到重视上要

“真”、责任上要“严”、行动上要“快”、效果上要“好”，把这项工作抓出特色、创出亮点。

三要把“职工之家”的称号做得更加名副其实。工会的活力和生命力来自于广大职工对工会工作的认可。各级工会组织要真正在思想上尊重职工、感情上贴近职工、行动上服务职工、工作上依靠职工，始终与职工同甘苦、共命运、心连心。要围绕广大职工关注的热点难点和工会工作的重点问题，深入基层、深入职工、深入实际调查研究，了解职工的期盼，把握职工的诉求。要把职工当做亲人，为他们排忧解难，切实为职工办实事，积极开展春送岗位、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖、平安返乡、追讨欠薪等活动，办好一件件实事，办实一桩桩益事。让每一个职工都能感受到党和政府的关爱，感受到工会组织的悉心关怀，真正使各级工会组织成为“职工之家”。

四、坚持问题导向、锐意改革创新，切实加强工会自身建设

推进工会改革，是今年工会工作的一项任务。省委办公厅印发了《XX省总工会改革方案》，对工会改革发展任务作出了全面部署，提出了明确要求，强调要把工会组织建设得更加充满活力，更加坚强有力。县总工会要按照省总、市总的安排部署，按步骤实施工会改革。

一要立足增强“三性”、克服“四化”倾向深化改革。全县各级工会组织要坚持问题导向、增强改革意识，紧紧围绕增强“政治性、先进性、群众性”的要求，在转职能、转

方式、转作风上持续用力，通过改革创新，提升服务大局、服务基层、服务职工的能力和水平。要突出去除“机关化、行政化”改革重点，围绕“一切着力于服务基层、服务职工群众”这个根本方向，结合互联网时代新要求，探索打造“网上工会”“指尖工会”等，使工会组织更好贴近群众、方便群众。

二要立足建设高素质工会干部队伍深化改革。总书记要求工会干部要成为职工群众最信赖的“娘家人”。“娘家人”就是要敢于为职工合法权益呐喊、善于服务好职工群众。所以，工会为广大职工维权的作用和意义是非常大的。特别是广大工会干部要深入到基层一线中去、深入到基层企业中去，县总工会干部每年深入到基层工会组织中去、到企业中去的时间要达到多少，彻底去“机关化”，要通过到基层一线增强与职工的联系，以锤炼工会干部，不断优化工会干部队伍的素质和结构。强化工会干部的培养，不断增强做好工会工作的本领，使工会干部真正成为群众工作的行家里手，使工会干部愿意并且能够成为职工群众最信赖的“娘家人”。同时，各级工会组织，特别是工会主席，要把党风廉政建设抓在手上，把纪律规矩挺在前面，使每一名工会干部都廉洁做人、干净干事。工会是一个非常特殊的组织，工会经费的管理和使用务必要从严要求，要强化监督，经费要用在最急需、最困难、最基层的职工身上，要发挥最大效益。要将“两学一做”学习教育常态化，做到常学常新、常抓不懈，打造积极向上、奋发进取、风清气正、团结拼搏，与新

形势下工会工作任务相适应的高素质工会干部队伍。

同志们，工人阶级使命光荣，工会组织责任重大，工会工作大有可为。让我们紧密地团结在以总书记为核心的党中央周围，充分发挥工人阶级主力军作用，撸起袖子抓发展，携起手来奔小康，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

第三篇：在厅外事工作会议上的讲话

加强交流合作 规范服务管理 开创我厅外事工作新局面

——在厅外事工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开厅外事工作会议。这次会议的主要任务是：总结我厅5年来的外事工作，分析新形势下外事工作所面临的问题和困难，研讨破解问题、困难的办法和措施，安排部署某年工作，并对做好今后一个时期的外事工作提出要求，齐心协力，开创我厅外事工作新局面。

一、过去五年主要工作回顾

某年以来，我厅外事工作在厅党组领导下，认真贯彻落实中央和省委省政府有关外事工作的政策精神，紧紧围绕建设工作大局，为加大全省建设事业对外开放步伐，扩大我厅的对外交流，作出了不懈的努力，外事工作取得明显成效。

（一）围绕中心工作和改革发展大局，积极开展全方位、多渠道、多形式、多层次的对外交往。5年来，我们牢牢把握外事工作为国家总体外交服务、为某省经济和社会发展服务、为某事业中心工作和改革发展大局服务的宗旨，稳步推进、积极扩大对外友好交往，努力提升外事工作水平。某年至今，我厅共组出国团组54个，出访人员391人次（其中 厅机关人员91人次），分赴30多个国家和地区进行友好访问及经济、技术交流和合作，接待来我省、我厅友好访问、经贸考察、科技交流合作的国外客人15批130人次，其中包括南非住房部长等重要外宾。另外，组织系统干部共两批53人次赴新加坡、德国等进行城市规划专业培训，基本建立起对外友好交往的渠道,为扩大开放、培养人才和建设系统外向型发展创造了良好的环境。

（二）进一步完善外事工作制度和机制。俗话说‚没有规矩，难成方圆‛，抓好外事工作的一个重要方面就是要建立和完善外事工作管理制度，用制度来保障和规范外事工作的顺利进行。

1、建立外事工作管理制度。某年以前，我厅没有系统的外事工作管理制度，外事工作只有某年制定的《厅出国（境）团组管理暂行办法》。尽管该办法自施行以来，对规范我厅外事工作，加强出国团组的管理起到了积极作用，但由于该《暂行办法》仅是针对我厅外事工作中出国（境）团组管理而制定的一项专项制度，适应面较窄，不足以涵盖我厅外事管理工作，另外，随着时间的推移和新的外事政策的出台，《暂行办法》部分条款内容与新的政策存在矛盾或衔接不上的情况，有的政策在《暂行办法》未做体现，因此，我们没有一个针对外事工作管理的全面的、系统的制度，所以亟需制定出台《厅外事工作管理办法》，对外事管理工作 以制度形式加以规范，以确保我厅外事工作高效有序健康地进行。鉴于此，某年我们在广泛调研和征求意见基础上，结合建设工作实际，制订出台了《厅外事工作管理办法》。该办法的适用范围涵盖了厅机关和厅直单位的涉外活动、厅机关因公出国（境）组团、厅机关人员和厅直单位厅管干部因公和因私出国（境）的审批、出国（境）组团培训、护照的管理等厅机关的外事管理工作，并对因公组团的申请程序办理流程、出国团组的要求、护照管理、出国培训工作、厅机关和厅直单位外事活动、外事经费的管理做了规定，使我厅外事工作有了制度规范。

2、建立并完善因私出国审批会审机制。根据干部管理权限，厅人教处具体负责厅管干部（厅机关和直属单位）及特定人员因私出国（境）的政审工作，牵头组织监察室、办公室对厅管干部因私出国（境）的会审。对因私出国（境）人员审批的管理，我厅主要从四个方面着手开展工作。第一，建立必要的制度。根据上级要求和有关文件精神，我们结合实际工作，于某年5月制定下发了《厅管干部因私出国（境）管理工作暂行规定》，某年7月厅人教处下发了《关于进一步加强厅管干部因私出国（境）报备管理工作的通知》，对审批、报备等工作进行制度规范。另外，为加强厅管干部因私出国（境）管理，还建立了因私出国（境）报告登记制度，规定厅管干部因私出国（境）返回后10天内，须向厅人教 处以及所在的厅直单位书面报告出国（境）的有关情况。第二，设臵必要的工作程序。规定厅管干部及特定人员因私出国（境）的，须本人书面申请，并填写《厅管干部因私出国（境）审查审批表》，然后由人教处会办公室、监察室提出审核意见，担任实职的正处级干部由分管干部工作的厅领导审核后报厅党组书记审批，其他干部则报分管干部工作的厅领导审批。第三，坚持按要求进行报备管理。为形成管理上的合力，人教处加强了与出入境管理部门的协同配合，并确定一名联络员，及时报送我厅报备人员的相关信息。第四，杜绝公费出国（境）旅游的情况发生。规定厅管干部因私出国（境）费用一律自理，并且规定担任实职的正处级厅管干部因私出国（境）一般一年内只可申请一次，具体审核审查时严格按此规定执行。

3、建立出访团组和个人回国报告制度。针对存在的出国（境）团组和或个人出国（境）回国后不呈交报告的情况，我们根据上级颁布的外事工作规定和《厅外事工作管理办法》，要求我厅组团的因公出国（境）团组在完成考察任务回国后一个月内应递交出国（境）考察报告，个人参加其他部门因公组团出国（境）的，须在回国后一个月内递交个人考察小结，并专门设计了报告表。从某年的实施情况看，出国（境）团组在回国后一个月内都递交了报告表，对在境外的情况进行了说明，尤其是省管干部都严格按要求向省有关 机关报告了出国（境）情况，取得了比较好的效果。

（三）严格规范出国组团工作。厅外事工作坚持讲规矩、讲程序，按规范化要求进行管理，并把出国（境）组团工作列为重点，严把‚四关‛。一是严把计划关。即做到出国（境）组团有计划，避免出国（境）组团的盲目性和靠临时拍脑袋决策的随意性情况发生。为加强厅机关出国（境）团组的管理，根据工作需要和合理有序安排的原则，我们要求厅机关以处室为单位，在前一年年底至第二年年初，酝酿出国（境）组团方案，提出拟组团计划。处室的出国（境）组团计划按厅办公室统一下发的制式表填制，上报的处室出国（境）组团计划必须做到‚五明确‛，即拟出访地明确、出国（境）团组人数明确、出国（境）天数明确、带队领导明确、拟出国（境）团组的经费来源明确。各处室上报出国（境）组团计划后，厅办公室进行汇总，在综合平衡和初审的基础上，提出厅出国（境）组团计划建议，报厅长办公会议审议。二是严把审查关。‚外事工作无小事‛，外事工作政策性很强，因此尤其需要讲政治，需要依靠集体把关。厅领导班子十分重视外事工作，加强对外事工作的领导，对涉及外事工作的重大事项坚持集体研究制度。多年来，我厅因公出国（境）组团计划都是由厅长办公会议集体研究审议并做出决定，充分依靠领导集体科学、正确地决策，有效地避免了个人说了算的‚一言堂‛情况的发生，保证了外事工作的严肃 性，有力地促进了我厅外事工作健康有序的开展。三是严把组团关。要求组团处室做好出国（境）团组人员的组织工作，按照‚工作需要、组织批准，手续完备，程序到位‛的要求，组织好团组人员。同时，厅办公室加强对处室组团及出访人员构成的审查，对出现的问题及时进行提醒，及时整改。四是严把执行关。要求厅各出访团组出访时，严格按组团计划规定和审批确定的时间、地点等，执行公务访问任务，严守外事纪律，不搞各行其是。由于管理规范，严把四关，因公出国（境）组团管理工作出现了良好态势。某年至今，我厅54个出访团组未发现一起违纪违规情况，较好地完成了预定的各项出访任务。

（四）切实强化护照管理工作。根据外交部和我省外事有关规定的要求，我们切实加强了对护照的管理，确保不出现护照遗失和失控的情况发生。

1、省管干部、厅管干部因公护照已全部实行统一保管。一是全厅上下已形成因公护照集中保管的意识。这几年，通过加强外事工作的宣传和必要的教育，厅管干部已普遍养成了按规定时间交回因公护照，集中统一保管的良好习惯，形成了因公护照集中保管的氛围。二是催缴及时。办公室作为职能处室，具体负责护照的保管工作。在日常工作中经办同志坚持做到‚两提醒一交代‛，既组团报批时经办同志对包括护照在内有关外事事项向团组进行一次具体交代，团组人 员领取护照时提醒领照人及时交回护照，团组人员回国后及时提醒其交回所领护照。目前，厅办公室集中保管厅管干部因公护照118本，按要求上缴省外办集中保管的省管干部及处级干部因公护照45本，上缴省外办过期失效护照83本。由于护照催缴工作做得比较细，因此，至今未发生一起厅管干部因公护照未缴回而流失在外的失控情况。

2、厅管干部因私护照也已开始收缴并集中保管。根据上级有关文件精神，我们在《厅外事工作管理办法》中规定实行领导干部因私护照集中统一保管制度，规定由厅办公室集中统一保管因私护照的对象为厅机关及厅直单位的省管干部（包括离、退休的省管干部）；厅机关（含一局一办一中心）和厅直单位的厅管处级干部（包括离、退休的处级干部）。非厅管处级干部和按有关规定要求报备的厅直单位其他人员的因私护照由其本单位负责统一保管。目前，办公室集中保管厅机关干部因私护照有10本。

（五）外事经费基本得到保证。一直以来，我厅外事经费都在正常经费中的差旅费中列支，而实际操作中财政安排的差旅费往往还不能满足正常工作的差旅费支出，根本无法安排外事经费。从某年起，我厅按人均4万元标准从预算外资金中安排了某某万元的外事经费，全部用于支付厅机关干部的出国费用，从某年外事经费使用情况看，部分出国经费开支超过了4万元额度，故外事经费尚存在一定的缺口。某 年，我们将外事经费纳入部门预算，用我厅预算外资金专门安排了某某万元外事经费，基本保证了外事工作的经费需要。

（六）出国培训工作稳步推进。出国培训是一项提高系统干部队伍整体素质的重要措施，是整体性人才资源开发的重要内容，也是某事业发展的客观要求，搞好出国培训工作，对建设一支高素质、专业化的干部队伍，具有十分重要的意义。根据我省某事业发展的需要，按照突出重点，按需选派的原则，某年和某年，我们以学习借鉴国外现代某某的先进经验，培养造就精通现代某某业务的人才为目标，先后组织了两期新加坡某某业务高级研修班和一期德国新型某业务高级培训班，共选送57人系统学习了某业务等方面的课程，与国外同行开展业务交流，取得了比较好的效果。围绕出国培训工作，我们抓了三方面工作。一是精心谋划。年底年初，根据人才培训计划的总体要求和建设工作重点，我们认真开展调查研究，系统地谋划培训工作，突出重点、有针对性地提出培训计划，并积极争取外专局的支持，确保培训项目顺利立项。二是认真组织。切实做好培训组织工作，我们着力在‚三个环节‛下功夫。首先，按标准选调培训对象。我们坚持‚德才兼备、按需派遣、学以致用、宁缺勿滥‛的出国（境）培训人员选派方针，按照‚政治优秀、业务对口、外语合格、身体健康‛ 的条件选调出国（境）培训人员，确保了派遣培训人员的质量。从5年出国培训组团工作实践看，选调的出国培训人员总体素质是高的，这些人经过系统培训后，业务素质进一步提升，在各自的岗位发挥着骨干作用。其次精选培训内容。在培训组织工作中，我们根据全省某系统人才培养目标和某业务的需求，精选培训内容，使培训目的具体明确，选题新颖别致，具有针对性和实用性。第三选准、落实培训机构。我们坚持选择那些具有法人资格、良好信誉、专业特长、比较优势、收费合理，有承办培训业务经验和软硬件条件，能安排高水平的授课、对口业务考察和按照培训合同安排食宿交通的教育培训机构作为合作培训机构，与其签订培训合同，确保为出国培训提供良好的条件和支撑。这几年我们选择的某控股（新加坡）有限公司和斯图加特大学某学院作为培训承办机构，学员反映比较满意。第四强调培训纪律。培训组团时，除进行必要的外事纪律教育外，还要求短期出国（境）培训的授课时间和实习时间分别不少于全部日程的三分之一。三是注重绩效。派遣人员出国培训旨在通过系统学习和交流，消化、吸收、借鉴、改良国外先进经验、技术，将其运用于我们的管理创新、技术创新和体制创新实践。目前，我们抓培训绩效，重点主要放在出国培训总结上。两个新加坡班和一个德国班在学成归国后都上缴了培训考察报告，系统总结了培训经历和主要收获，得出培训考察启示，提出自己的思考和改进工作的意见、建议，起到了‚一人培训，众人受益‛的作用。

二、存在的主要问题

几年来，我厅外事工作按照中央和省委省政府的要求，围绕工作大局，积极开展工作，取得了一定成绩。但随着形势的的发展，工作的进一步深入，以及对照上级有关外事工作的要求，我厅外事工作还存在以下问题。

（一）出国（境）团组管理尚存在不足，亟待改进。主要表现在：

1、个别团组出访时公务目的不明确。根据外事有关要求，公务出访要着眼工作需要，有明确的公务目的和实质性任务，必须与出访者本人所主管的工作相关。而个别出访团组出访时缺少实质内容，极个别参团人员其个人身份也与出访任务有不符现象。

2、不按外事组团有关规定，随意指定参团人员。个别处室组团时，太过于随意，不经过必要的组织程序，指名道姓点将参团，扰乱了正常的外事工作秩序。

3、个别团组存在更改出访行程的情况。个别团组不按报批核准的行程计划执行，更改出访线路，增加出访天数，回国后也不按规定做出说明。

4、个别团组擅自取消行前教育。根据外事有关规定，因公出访团组在出国（境）前因接受行前教育，而有个别团组不重视行前教育，马虎对待，甚至将行前教育省略。

5、厅直单位未上报出国组团计划。厅直单位需要因公组团出访的，应上报组团计划。到目前为止，尚有个别厅直单位不上报出国组团计划。

6、有些出国（境）团组回国后不呈交考察报告。根据我省外事有关规定和《厅外事工作管理办法》，出访团组回国后1个月内应写出考察报告，个人参加其他部门因公组团出国（境）的，须在回国后一个月内递交个人考察小结。而某年至今，仍有出访团组回国后不递交考察报告的情况。

（二）因私护照集中保管存在收缴难。一是人员范围太大。根据公通字[某某]38号《某省加强国家工作人员因私出国（境）管理实施办法》和我厅《厅管干部因私出国（境）管理工作暂行规定》，纳入管理的人员除机关（含一局两办一中心）在职、离退休人员，厅直单位在职、离退休处级以上干部外，还包括厅直单位具有副高职称的人员，这个群体人员数量众多，涉及面广，由厅直接来管理难度比较大。由于对这些人员的情况不太熟悉，审批上也存在一定的盲目性，同时给因私护照的收缴和集中保管带来了不便。二是部分厅管干部主动上缴因私护照的意识不够强，客观上给护照收缴和集中保管带来困难。三是管理上尚存在某些不完善。某年前，由于因私出国（境）审批后审批件（或复印件）没有留给办公室一份，作为护照保管单位的办公室因情况不明，一定程度上造成护照收缴对象缺失。某年后，我们对此 工作进行改进，情况有了改观。

（三）选择的外事中介单位存在问题。由于各处室组团时往往自行选择中介单位，而所选的中介单位良莠不齐，造成了团组报批时间长、费用高、考察安排和效果不理想等情况出现，甚至部分邀请函出现问题遭外办拒批的情况，影响了我厅的声誉。

（四）部分厅直单位在办理出国（境）手续时存在公事私出的情况。近年来，随着国内设计市场不断开放，涉及工程项目的对外交流日益增多，而且往往为赶工期，在时间要求紧的情况下，一些厅直单位不得不按因私渠道办理出国（境）手续，给正常的审批工作带来尴尬。公事私出也给财务审计带来问题。由于按因私方式出国（境）没有因公出国（境）的批件，同时因私出国（境）的政策规定必须是自费，所以财务报销没有依据。另外，以公事私出方式出国（境），也不利于外事监管，若出现人员外逃情况，有关部门一旦追究起来，厅里也要承担相应的责任。

（五）个别外事活动未按规定上报。一些涉外活动，未通过正常途径和程序报告，客观上存在失控情况。

三、某年外事工作的重点

某年，我厅外事工作要根据全面建设惠及全省人民的小康社会，继续走在前列的总的奋斗目标和经济更加发展、政治更加文明、文化更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美 和生活更加宽裕六方面的具体目标任务，围绕厅党组提出的‚着力推进‘三个转变’、努力完善‘三个体系’、全面实施‘三大工程’和突出抓好‘三个重点’‛的‚四个三‛工作思路和我省城乡建设的主要目标、任务，积极搭建平台，做好服务文章，在认真总结前5年外事工作经验、剖析反思教训和存在问题的基础上，针对主要问题，采取必要措施，完善相关制度，着力进行破解和深度治理，以切实提高我厅外事工作水平。

（一）全面提升我厅对外交往水平。

1、理清思路、明确目标。要根据我省经济社会和全面推进建设事业发展的需要，理清我厅对外交往的思路，认真制定我厅加强和改进外事工作规划，明确外事工作阶段性目标，有重点地拓展对外交往的新领域，构建更加科学、合理的对外交往网络。

2、进一步促进和扩大对外交往，确保因公出国渠道畅通。要创造条件不断促进和扩大对外交往。一是积极做好因公出访组团工作。我厅工作职能涉及‚两规、三建、五业‛，工作面宽、工作任务重。当前，实施新型城市化战略、‚建筑强省‛战略、实施节能减排减耗‚双减工程‛、进一步健全城镇住房保障体系、加强房地产市场体系建设等工作都需要借鉴先进经验和做法，通过扩大对外交往，实施‚走出去‛战略，拓展视野，提高层次，洋为中用，可以有效提升工作 效率和水平，促进我省建设事业又好又快发展，为此，某年和今后一个时期，我们要以积极的姿态，努力创造条件，多组团、组好团，让系统内更多的同志走出去考察学习，开眼界丰富阅历，增见识提高水平。要正确处理外事管理与服务的关系，寓管理于服务之中，不断创新，确保因公出访渠道畅通。二是认真做好外事接待工作。外事工作是双向的，通过走出去考察访问，我们结交朋友，建立友好关系，同时，也要创造条件，邀请外宾来友好访问、考察交流、传经送宝，使‚走出去‛与‚请进来‛良性互动，形成对外交往的大好局面。要做好外宾来访的组织工作。古话云‚有朋自远方来不亦乐乎‛，外宾来访进行友好交流，外事接待要体现热情周到，细致入微，有礼有节。要制定详细的接待计划，做好接待安排，避免人为疏漏的出现。三是管理、组织好涉外活动。从某年起，厅领导参加的重大外事活动，由办公室提出外事活动（接待）计划并负责该计划的实施；厅内各处室和厅直单位主办的外事活动，由各主办单位提出外事活动计划，并填报《厅外事活动安排表》报厅办公室备案。协（学）会组织的涉外活动，也要根据此原则事先向厅办公室备案，并报送活动方案或计划。四是加强对厅直单位出国组团工作的指导。要求厅直根据本单位实际和工作需要，在年初提出出国组团计划报厅办公室，以便掌握情况，方便后续审批工作。

（二）制定可行措施，实行规范化管理。要继续坚持、秉承我厅外事工作多年来所形成的好传统、好做法，针对当前存在的突出问题，采取对症措施逐一予以解决。

1、进一步规范出国组团工作。

⑴加强对出访任务和参团人员的审查。要求我厅所有出访团组要有明确的公务目的，公务活动应占在外日程的三分之二以上，组团时须提交公务活动计划和行程计划，作为报批依据；严格审查参团人员身份，确保与出访任务相符，努力防止与出访任务不相干的人员借机搭车公费旅游。凡不符合以上规定条件的组团申请将不予批准。

⑵坚持必要的程序和组团原则。要求各组团处室和单位，根据工作需要和出访任务，按外事组团程序积极与有关单位沟通协商，做好出访人员的组织工作。要充分尊重下级行政主管部门，按必要的组织程序选调参团人员，正式发出的组团函须经厅办公室审查会签，并且除特殊情况外，组团函原则要求只给名额数，避免出现指名道姓确定出访人员的情况。

⑶实行量化管理。继续坚持因公出国(境)计划量化管理机制，按厅领导每二年出国(境)不超过1次，处级领导三年出国(境)不超过1次的原则，从严控制人员出国(境)频率和出国(境)团组总量。⑷从邀请函着手，把握好因公出国审批的每个环节。一是邀请单位要求业务对口、级别对等，严禁通过中介机构联系或出具邀请函，不得接受海外华人华侨个人邀请。二是出访请示中必须明确出访任务和出访人身份，写明出访经费来源并附外方邀请函及在外活动日程，特殊情况应作具体说明。三是按规定控制出访团组人员数、团组境外逗留时间和出访国家数。根据中办发《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》的通知精神，对 某年我厅出访团组的人员数、团组境外逗留时间和出访国家数做以下规定：每个出访团组人员总数控制在6人以内（含6人），不得拆分组团或组织‚团外团‛；除特殊情况外，原则上团组出访的国家（地区）控制在2个以内，严禁以各种名义前往未报批国家（地区），包括未报批的‚申根国家‛和互免签证国家；尽量压缩团组在外停留时间，出访1国不超过6天，出访2国不超过10天，特殊情况需出访3国的不超过12天，离抵境当日计入在外停留时间。

⑸严格外事纪律。首先，我们再次强调所有出访团组必须严格按批准的行程计划和出访天数进行活动，不得随意变更出访线路、增加顺访国家、自行延长在外停留期限等，否则，将根据外事有关规定，给予严肃的批评教育，责令其做出深刻检查，通报全厅。遇特殊情况不得不做某些调整的，应及时与厅办公室联系，并于团组回国后即做出书面说明。其次，加强因公出国团组行前教育，规范因公出国团组境外纪律。我们要求每个出访团组在出访前严格按照规定的12项具体内容对每个参团人员进行出国行前教育，具体来说，就是要根据我厅工作实际，采取“三个结合”来做好因公出国（境）人员行前教育工作。第一，做到安全保卫教育与服务某事业发展相结合。要求每个出国（境）人员紧绷国家安全这根弦，重点加强 “防渗透、防策反、防窃密”教育，同时，针对加强我省某系统等业务工作以及实施某某强省战略外出考察比较多的情况，要求出访人员主动服务，联系有关部门，为基层和企业搭桥铺路，积极提供相关考察信息。第二，做到顺利完成任务与廉政教育相结合。针对领导干部出访比较多的情况，我们拟加强廉政教育，明确有关纪律和规定，要求领导干部严格遵守，不能出入境外赌博和色情场所，并要求严格执行财务制度，不符合规定的支出坚决不予报销。第三，做到维护对外形象与外出平安相结合。在境外，出国人员在一定程度上代表的是中国的形象，因此，行前教育要介绍当地有关风土人情和外交礼仪，要求出国（境）人员注意遵守当地法律和风俗习惯，做到大方得体、有礼有节，体现我国公民的良好形象。同时，也要介绍当地的一些治安以及注意事项等情况，帮助出访团组学会处理相关事宜，以免造成不必要的麻烦。

⑹加强对组团中介服务单位的选择。选择有涉外活动经 验和实力的、具有良好信誉的中介公司对于确保我厅团组出访活动的成功至关重要。某年办公室拟对中介公司进行调研的基础上，根据全年我厅组团出访计划，选择2-3家中介公司来承接组团出访业务，并制定措施，订立合同，以规范中介服务行为，确保公务出访质量，节省外事经费。

2、切实加强对出访团组的过程和事后监督。一是监督出访团组按批准的行程计划、出访国度和线路进行出访活动。外事人员要经常与出访团组保持联系，提醒团组按规定进行出访活动，叮嘱团组保管好护照，及时掌握团组动态。每个出访团组也要定期与办公室通讯联系，通报出访动态，遇到问题及时汇报。通过畅通的联系，了解掌握团组在境外的活动情况，监督出访团组按批准的行程计划进行出访活动。二是实行出国（境）人员回国报告制度。首先，要求出访干部按规定填写报告表。省管干部参加因公出国（境）团组出访的，在回国后15天内应填写《省管干部因公临时出国情况报告表》，由厅办公室分别报省纪委、省委组织部和省外办。厅管干部参加因公出国（境）团组出访的，在回国后15天内填写《厅管干部因公临时出国情况报告表》，报厅办公室存档备查。其次，监督出访团组和个人呈交考察报告和考察小结。要求每个出访团组和随厅外团组出访人员在出访回国后一个月内写出考察报告或考察小结，报厅办公室备案。

3、抓好护照管理工作。一是继续完善因公护照管理工作。建立详细的因公护照管理台帐，进一步规范领用、保管、收缴、注销等程序和行为，确保因公护照管理万无一失。二是加大对因私护照的管理力度。首先，实行因私护照分级管理。为切实做好因私护照的集中保管工作，使此项工作更具有可操作性，对因私护照采用分级管理办法。厅办公室负责收缴和集中保管因私护照的对象为：厅机关及厅直单位的省管干部（包括离、退休的省管干部）；厅机关（含一局一办一中心）在职人员和离、退休处级干部；厅直单位的厅管处级干部（包括离、退休的处级干部）。某职业技术学院的非厅管处级干部，按有关规定要求报备的厅直单位具有副高职称的人员和需纳入管理的特定人员的因私护照由其本单位落实专人负责收缴和集中保管。其次，加强收缴工作。要求纳入因私护照集中收缴保管的对象，在因私出国(境)回国后十天内将因私护照交厅办公室保存，领取保存凭证。外事工作人员也要增强责任意识，及时提醒因私护照领用者按时按规定上缴护照。第三，加强宣传教育。通过加大宣传教育力度，使大家认识因私护照集中保管的重要性，养成自觉上缴护照的习惯，形成有利于因私护照集中管理的环境。

4、严格按规定办事，杜绝在办理出国（境）手续时出现公事私出的情况。我们再次强调，各单位人员因本单位事 务出国（境）的，均应通过因公出国（境）程序办理出国（境）手续，不得通过旅游等其他因私渠道出国，违反者将根据外事有关规定给予处分，并不予报销费用。

（三）进一步改进工作，不断提高业务水平。

1、重视和加强外事宣传工作。重视和加强我厅对外宣传工作，采取切实有效措施，组织各种正面宣传，提高我系统各行业的知名度、美誉度，如采取组织印制宣传册等形式，系统宣传我省某事业取得的光辉成就。同时，也准备采取印制外事工作宣传手册，在机关内网将外事工作制度、工作流程、护照集中保管等事项进行专门介绍等形式进行宣传，使全厅上下形成了解外事工作、支持外事工作的良好氛围。

2、建立外事工作网络。做好我厅外事工作，仅靠厅机关的努力是不够的，还需要上下联动和左右互动，从而充分调动各方积极性，共同做好全系统外事工作。某年，我们将在调动系统各单位参与外事工作、参与对外开放的积极性的基础上，初步形成‚上下联动‛、‚单位互动‛、覆盖全省系统行政主管部门和厅直单位的工作平台和统一协调的外事工作网络，以及时通报情况，协调工作。

3、加强与省外办等部门的沟通联系，争取支持和理解。省外办是我省外事工作的主管部门，做好我厅的外事工作离不开省外办的工作指导和大力支持。我们要加强与其的沟通和交流，建立有效的联系机制，积极争取他们的指导和支持，为我厅外事工作开展创造好的环境。

4、开展外事业务培训，提高人员素质。在加强政治学习的基础上，倡导踏踏实实，细致工作，注重实效，切忌浮躁的工作作风，培养独立工作和密切合作的能力，提高外事工作人员的业务水平和工作绩效。定期或不定期地开展外事工作人员的业务培训和交流，对发现的问题，及时提出改进措施并加以解决。

（（四）加强督查、严肃纪律。

1、建立检查制度。从某年起，厅办公室每半年将会同人教处等对厅直单位外事工作进行一次检查。检查重点为因私护照保管情况和外事工作台帐。

2、纳入年终考核。拟进一步明确厅直单位外事工作目标、责任，并将其纳入厅对其年终工作目标考核的内容，结合自查和检查对厅直单位外事工作开展情况进行评价，鼓励先进，促进工作。

3、对违反外事纪律的情况及时进行处理。对出现违反外事纪律的情况，认真进行核实，及时提请纪检监察进行查处，并抓住错误典型，举一反三，总结教训，警示教育大家。

四、对做好我厅今后一个时期外事工作的几点要求(一)提高认识，统一思想。加强系统外事工作，积极开展对外交流与合作，是顺应我省某事业发展趋势的必然选择，是贯彻改革开放政策的需要，是实现某事业又好又快发 展的内在需要。我们要坚持以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，从服务国家总体外交大局和服务我省某事业发展的需要出发，深刻领会中央和省委对当前国际形势的科学判断，深刻领会新形势下做好外事工作的极端重要性，深刻领会中央省委对新形势下做好外事工作的指导思想和总体要求，切实把思想认识统一到中央对国际形势的科学判断和对外大政方针上来，进一步认清我厅外事工作面临的新形势，增强做好外事工作的责任感和使命感。

（二）充分重视、加强领导。要切实重视外事工作，牢固树立外事无小事的观念，增强政治意识、大局意识、责任意识，加强和改善对外事工作的领导。系统各单位要明确外事工作分管领导和专（兼）职人员，把外事工作摆上重要位臵，加强对外事工作的统筹协调和科学管理，做到制度、措施到位、经费和责任落实。要从政治上、工作上、生活上关心和爱护外事干部，为其学习和工作创造良好环境，支持帮助其健康成长。

（三）制定制度，落实责任。厅直单位要根据《厅外事工作管理办法》，制定和完善本单位的外事工作制度。尤其是要突出重点，加强对本单位组团和出国人员出国申请的初审把关和因私护照保管工作。要明确分管领导和外事工作人员的职责，将其工作的优劣作为年终考评的依据。

同志们，做好某年和今后一个时期我厅的外事工作，意 义重大，责任重大。让我们以科学发展观为引领，坚持外事工作‚两为‛方针，团结进取，努力创新，为开创我厅外事工作的新局面而奋斗。

第四篇：在全省矿产资源合工作会议上的讲话

在全省矿产资源整合工作会议上的讲话

才 利 民（2007年6月21日）

同志们：

这次全省矿产资源整合工作会议，是经省政府常务会议研究确定召开的。刚才，临沂市、日照市、泰安市和章丘市作了典型发言，文升同志通报了全省整顿和规范矿产资源开发秩序以及开展资源整合工作的情况，并对下步工作做了安排，我都同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，进一步增强做好资源整合工作的紧迫感、责任感

国务院作出全面整顿和规范矿产资源开发秩序的决定近两年来，我省各级政府和有关部门认真贯彻有关部署，扎实推进整顿规范工作，严厉打击了各类违法违规行为，依法关闭了一批污染严重、破坏环境和不具备安全生产条件的矿山，加强了矿山地质环境的恢复治理，矿山生态环境明显好转，矿山规模效益明显提高，矿山安全生产条件得到明显改善。根据国家的统一部署和我省的实际，当前和下一阶段整顿和规范工作的重点是对矿产资源开发进行整合。

矿产资源是经济发展的重要物质基础，矿业资源工作是整个国土资源工作的重要组成部分，做好矿产资源开发的整合工作至关重要。首先，这是全面落实科学发展观，实现经济社会可持续发展的必然要求。随着我国经济的飞速发展，国内对矿产资源的需求已日益成为牵动世界经济神经的一件大事。我省是矿产资源大省，也是矿产消耗大省，在加速推进工业化的进程中，矿产资源供需矛盾越来越突出，尤其是一些关系国计民生的大宗矿产，如石油、煤、铁、铜等供需矛盾更为突出。据预测，全省45种主要矿产的现有储量，到2010年能满足需要的只有12种。解决矿产资源短缺的矛盾，一方面要立足国际市场，加大建立境外资源接续基地和进口的力度。另一方面要立足自身，通过对矿产资源的有效管理和整合，推进资源有序开发和可持续利用，提高资源对经济发展的保障和支撑能力。其次，这是调整经济结构，促进经济增长方式转变的有效途径。与矿产资源短缺形成鲜明对照的是，因资源开发散、乱造成的浪费现象严重。尽管两年来我省矿产资源开发秩序规范和整顿工作取得明显成效，但是从全省范围看，矿山数量多、规模小、布局分散、经营粗放、资源浪费大的问题依然非常突出，截止2005年底，全省共有矿山9015个，其中大中型矿山不到矿山总数的5%。开展矿产资源开发整合工作，就是要推动矿业企业实现规模化生产、集约化经营，集中解决矿山布局不合理、经营粗放的问题。第三，这是促进生态省建设，实现节约发展、清洁发展、安全发展的重要举措。在今后相当长的一段时间，我省经济总量将持续扩张，资源、环境与发展的矛盾会更加突出。对矿产资源开发进行整合，有利于改变矿业企业消耗高、污染大的状况，有利于防止乱采滥挖、毁坏山体、破坏环境的行为，有利于最大限度地排除事故隐患、提高企业安全生产水平。

总之，对矿产资源开发进行整合是从源头上整治规范矿产开发秩序的基础性工作，是涉及全局的一件大事。从总体上来看，对这项工作，目前多数地方的认识是到位的，但也有一些地方重视不够。有的工作不够主动，存在等、靠思想；有的对这项工作的难度和复杂程度估计不足，缺乏足够的分析，投入的力量不足；有的对整合方案编制研究不够细致、进展不快，目前只有11个市的方案报省进行了专家评审。这些问题必须引起我们的高度重视。省委提出，实现今后发展的目标任务，最根本的是坚持以科学发展观统领全局，在工作指导上进一步从加快发展转到科学发展、又好又快发展上来。各级各部门要进一步统一思想，充分认识资源整合工作的重要性和必要性，切实增强紧迫感和责任感，把矿产资源整合工作作为当前政府工作的一件大事，采取有力措施，认真扎实推进，全面完成资源整合各项任务，努力实现我省矿产资源开发秩序的长治久安。

二、明确目标，强化措施，全力做好资源整合工作 按照国务院关于资源整合的总体要求，结合我省的实际情况，省里制定了相应的工作目标。各市都要根据省定目标和标准，落实好各自的任务。

关于矿山压减总数，资源整合工作完成后，全省各类矿山总数要比2005年底减少25%左右，即整合后全省矿山总数控制在6000个左右。根据省里的这个目标，各市都要按省政府确定的最低标准，分矿种确定压减目标。对石材矿山的压减数量，总压减目标不得低于25%，普通建筑石材及饰面石材矿山较多的市压减矿山数量的幅度应在1/3以上。

关于最低开采规模标准，各市要根据本地区矿产资源的情况和经济、社会发展需要，依据省里确定的标准，制定本市的矿产最低开采规模标准。煤矿整合中，非独立井田整合后生产能力必须达到15万吨/年以上。

关于矿产资源利用率、矿山安全事故发生起数和死亡人数、重点矿区污染物排放总量等指标，各市都要按要求确定本地区的各项具体指标。

关于资源整合工作的时间安排，各市要于今年底基本完成大部分矿种资源整合工作，2008年6月底前全面完成资源整合工作，并形成报告报省政府。省政府将于2008年7—9月对全省资源整合工作进行检查验收，并向国务院报告有关情况。

资源整合工作涉及到各方经济利益的重新调整，政策性强、矛盾多、难度大，各级各部门要充分认识整合工作的复杂性和艰巨性，围绕上述目标，因地制宜地开展工作，确保各项任务的完成。工作中要把握好以下几点：一是健全完善政府引导、市场运作的机制。要以资源为基础，以矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法推进整合工作。在资产评估、明晰产权股权的基础上，可采取国有资产划转、兼并、联营、参股、控股、收购、拍卖等多种方式推进企业整合。二是正确处理好各方面的利益关系，确保社会稳定。各级政府要认真分析整合过程中可能出现的矛盾和问题，妥善处理好国家、集体、投资者和群众的利益关系，既要保证国家资源性资产不浪费、不流失，又要充分考虑投资者的权益，确保群众利益不受侵害。要加强对资源整合和关闭淘汰矿山合理补偿机制的研究，制定必要的优惠政策，引导支持在资源整合中退出矿产资源开发领域的矿业权人发展矿产品深加工业以及非矿产业。三是规范操作，依法推进。要坚持政策公开、程序公开、标准公开、结果公开，整合方案和相关整合政策要及时在新闻媒体上公开，认真接受群众和社会各方面的监督，坚决防止暗箱操作、牟取不正当利益的行为。对在整合中无理取闹、聚众闹事或采取其他非法手段干扰阻挠整合工作的，要严肃处理。另外，要防止以资源整合为借口将非法小矿纳入资源整合范围，使非法矿井合法化。四是坚决杜绝“假整合”，保证工作效果。凡应整合的矿山，不得以任何理由逃避整合。矿山企业整合后，必须注销采矿许可证等相关证照，重新编制矿产资源开发利用方案或开采设计，必须形成一套生产系统，重新申请核发相关证照。整合后的矿山企业必须实行统一管理、统一生产、统一销售。

三、完善机制，加强领导，促进整顿和规范工作的全面完成

要结合资源整合、重点矿种专项整治、矿山地质环境保护治理、矿业权审批管理、矿产资源有偿使用、矿产资源开发监管责任体系建设等工作，从体制、机制等方面，探索维护矿产资源开发秩序的治本之策。要继续严格落实联合执法、动态巡查、违法行为有奖举报、重点案件督办和责任追究等制度，进一步完善边界热点矿区联合执法机制和矿山开采卫星遥感调查与动态监督监测快速反应机制，保持对各类矿产资源违法行为的高压态势，巩固前段工作成果，推动工作深入开展。要继续开展山石资源开发秩序集中整治，加强对已毁山体的恢复治理，加大资金投入和治理力度，确保今年年底前全省城市周边和高速公路、铁路两侧可视范围内70%的被毁山体能够得到有效治理。

矿产资源整合是一项系统工程，要实行政府统一领导、国土资源部门组织协调、相关部门各司其职、齐抓共管的工作机制，一级抓一级、层层抓落实。一要落实责任。今天，省政府与各市政府签订责任书，就是要进一步明确各级政府在资源整合中的责任。各级政府对本行政区资源整合工作负总责，市政府与县（市、区）政府也要签订目标责任书，市、县级主管部门要与矿山企业签订责任状，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。会后各市要抓紧行动，确保责任落实。二要严格奖惩。要落实奖惩措施，对资源整合工作成绩突出的单位和个人予以通报表扬奖励；对工作不力、未完成资源整合工作任务的市、县，要追究当地政府及有关部门领导的责任，并在全省范围内予以通报批评，同时责令暂停其勘查许可、采矿许可等许可事项的审批。要建立健全监督管理、责任追究、进展专报、挂牌督办和典型案件通报等制度，及时发现和解决存在问题，推动整合工作扎实开展。三要加强宣传。一方面要加强对矿产资源国情、省情的宣传，增强各级领导干部、矿业权人和人民群众的资源忧患意识，让广大干部群众充分认识开展资源整合的重要性和必要性；另一方面要加强对资源整合政策的宣传教育，让矿业权人明白政策、懂得政策，积极投身到整合工作中来。四要加强境外找矿工作。建立战略资源基地。我省的基本省情是人口多、经济总量大，矿产资源人均相对较低，矿产资源不足将是我省可持续发展的严重瓶颈。我们在切实抓好矿产资源整合的同时，要进一步树立充分利用两个市场、两种资源的意识。高度重视省外境外找矿工作，大力实施“走出去”战略，建立战略资源基地。

同志们，国土资源事业任务艰巨、使命光荣。我们工作的好坏，直接影响到全省经济社会发展大局。让我们齐心协力，扎实工作，以优异的成绩全面完成国务院、省政府确定的各项目标任务，促进我省经济社会科学发展、和谐发展、率先发展！

第五篇：「领导讲话」在全县工矿企业防汛工作会议上的讲话提纲

在全县工矿企业防汛工作会议上的讲话提纲

同志们：

今天召开这次会议，主要任务是贯彻落实全县防汛工作会议精神，安排部署今年工矿企业防汛工作任务，动员大家强化认识，迅速行动，确保工矿企业安全度汛。刚才，长龙同志传达了《2020年工矿企业防汛工作意见》，我代表指挥部与部分部门单位签订了防汛责任书。《意见》就是方向、责任书就是军令状。希望大家统一思想、扛牢责任、抓好落实。下面，就做好今年工矿企业防汛工作，我强调四个方面。

一、思想认识要高度统一。

认清形势、统一思想是做好防汛工作的先决条件。综合分析气候条件和工矿企业防汛基础，今年安全度汛形势依然非常严峻。从今年气象预测情况看，年景总体偏差。据气象部门预测，今年汛期我国气候形势复杂，气候状态总体偏差，区域性暴雨洪水和干旱重于常年，极端气象水文事件易发多发，水旱灾害防御形势异常严峻。为此，国家提出了“双超”概念，要求各地谋划制定超常规措施，积极防御极有可能出现的超标准洪水。从我县来看，发生大洪水的几率较大。黄河自1982年以来38年没有出现大洪水，大汶河流域自2007年以来13年没发生大的洪水，按照自然规律，“久旱之后必有大涝”，发生大洪水的几率越来越大。截至目前，今年全县降雨122mm，比常年同期偏多24.4%，比去年同期偏多156.8%，也一定程度上印证了今年较差的气象条件。为此，我县于5月28日即召开了几大班子领导共同参加的高规格防汛工作部署会，提前部署安排防汛工作。会上祥涛主席作了专题培训辅导，刘县长讲了意见，曲锋书记作了重要讲话，并决定在县级层面成立专家团，指导做好全县防汛工作，这既体现出县委、县政府对今年防汛工作的高度重视，也进一步凸显今年防汛工作的严峻形势。从我县工矿企业防汛基础看，隐患问题仍不容忽视。全县防汛工作会上，刘县长列举了各级各部门在防汛领域存在的5个方面问题，即思想麻痹不重视、业务人员不业务、应急预案不应急、排涝体系不排涝、堤防工程有隐患。这些问题在我们工矿企业领域同样存在。比如，有的干部职工思想认识不到位，认为年年防汛不见讯，今年也未必会有汛情，存有麻痹思想和侥幸心理，工作的主动性和紧迫感不强。比如，有的单位组织领导不力，岗位责任制、防汛应急措施、防汛物资储备不到位。同时，还有单位群防队伍不健全，组织和技术培训难以较好落实，缺少针对性应急演练等等。这些问题都增加了我们安全度汛的难度。因此，做好今年的工矿企业防汛工作，首当其冲的就是思想上要高度重视、高度统一，切实增强工作紧迫感和主动性，坚决克服麻痹侥幸心理，把困难估计得更充分一些，把办法想的更周全一些，用全面细致的基础工作牢牢把握工作主动权，确保防汛工作万无一失。

二、汛前准备要做细做实。

要坚持谋划在先、准备在前，全面细致做好各项汛前准备工作，为抵御洪涝灾害下好先手棋、打好主动仗。一要抓好隐患排查治理。各乡镇（街道）、有关部门和企业要早布置、早安排，按照曲书记、刘县长在全县防汛工作会上的要求，在主汛期到来之前，认真开展安全防汛专项检查，全面排查治理易由自然灾害引发事故灾难的隐患点。要根据不同行业、不同区域、不同企业的特点，科学制定隐患排查治理实施方案，重点检查各企业防汛安全责任制落实情况、抢险救灾物资准备情况、防汛队伍建立和完善情况、值班值守及抗灾减灾和自救能力情况等。对检查中发现的问题和隐患，各乡镇（街道）、有关部门要挂牌督办，挂账销号，限期整改。二要抓好防洪应急预案完善。各乡镇（街道），有关部门和工矿企业要结合各自实际，及时修订完善本单位应急预案。要注重做好政府预案、部门预案、企业预案的相互衔接，建立协同联运机制，提高应对处置重大险情和事故的能力。要提前组织实战演练，通过演练，提高预案的针对性和可操作性，增强协同配合和快速反应能力，确保关键时刻“不掉链子”。一旦发生重大险情和重大事故，要立即启动应急预案，迅速调集救援力量和抢险设施，做到科学施救，严防次生事故发生，牢牢掌握防汛抢险的主动权，最大限度减少灾害事故造成的损失。三要抓好应急队伍建设。加强人力防守是战胜洪水、安全度汛的重要保证。各工矿企业要按照“专群结合”原则，成立以年轻人为主体的防汛抢险队和后备队，大企业防汛队伍不能少于50人，中型企业不能少于30人，小企业不能少于20人，微型企业要“全民皆兵”。要对防汛队伍登记造册，明确通讯联系方式，任务落实到人，严格实行岗位责任制。要加强技术培训和抢险实战演习，搞好防汛工作“传帮带”，增强防汛队伍实战能力，确保关键时刻“召之即来、来之能战、战之能胜”。四要抓好防汛物资储备。防汛物料是抗洪抢险的物质基础，要有针对性地储备足够的沙石料、编织袋、铁锨、铁丝等抢险物资，实行定点存放、专人管理、定期检查，确保抢险时“运得出、送得到、用得上”。

三、重点领域要盯紧看牢。

要坚持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦重点区域，精准靶向发力，实现以点带面、事半功倍的工作效果。一要加强非煤矿山的安全监管。县应急管理局、自然资源和规划局、矿产业发展中心等部门和有关乡镇（街道）要加强对非煤矿山的汛期安全监管、检查工作。要督促铁矿企业认真抓好地面防水和井下防水工作。凡是靠近地表河流、山洪部位、水库的铁矿企业，必须采取可靠的防范措施，防止地表水体倒灌矿井；要健全完善井下排水系统，防水、排水设施要安全可靠，确保能够满足矿井排水工作需要。对存在水淹情况的矿山、矿井，要切实做好透水、断电等情况下的安全防范。要重点抓好尾矿库的安全监管工作，认真检查尾矿库的防洪排洪设施、干滩长度和坝体稳定性，加大恶劣天气巡检力度，严防垮坝溃坝防止事故发生。各采石场企业要采取妥善的防洪和排水措施，及时对存在滑坡、坍塌风险的边坡、台阶进行排险或加固处理，对凹陷开采的露天矿山要配备排水设施，及时排除矿坑积水。要加强对矿区内地表建筑物的排查和整治，特别是要强化对山坡、废石堆附近的办公、住宿场所、工棚的排险、加固，不能保证安全的要及时进行迁移。二要加强涉及危险化学品企业的安全监管。有关乡镇（街道）和部门要采取科学有效的防范措施，认真抓好汛期危险化学品生产、储存、经营、运输、使用等各个环节的安全监管工作；涉及危险化学品的企业要严格执行各项安全管理制度和操作规程，严密监控重大危险源，确保安全生产。要针对汛期温度高、雨水多、湿度大的特点，认真做好各类设施、管道的降温、防雷和安全设施的维护保养等工作。对易积水的生产区、储存区，要采取围堰和加高护堤坝等措施；对遇湿容易分解出易燃、有毒气体的原材料和产品，要采取严格的防水、防潮措施。三要加强烟花爆竹和民爆器材的安全监管。储存、使用烟花爆竹和民爆器材的单位要认真落实防雨、防潮、防高温、防雷电等各项安全措施，特别要做好防雷电工作，加强对防雷电设施的检测维护，防止因雷电引起爆炸事故。同时，加强存储库房周围边坡安全检查，严密防范边坡崩塌、滑坡和泥石流灾害。

四、工作责任要压紧压实。

防汛工作事关人民群众的生命财产安全，事关经济社会发展大局，容不得一丝马虎，来不得半点虚假。各级、各相关部门单位务必要抗牢工作责任，强化协同配合，齐心合力构筑起“防大汛、抗大灾”的坚固防线。一是强化责任落实。各部门单位要认真落实好以行政一把手负责制为核心的防汛责任制，牢固树立“守土有责”“守土尽责”的意识，明确防汛目标任务和职责。按照“属地管理”原则，各乡镇（街道），各部门要与辖区内各工矿企业签定防汛责任书，把防汛任务和责任层层分解，做到分工明确，责任到人。要切实增强组织纪律观念，树立大局意识，自觉服从指挥部调度指挥，保持高度集中统一，做到政令畅通，令行禁止。要加强监督检查，各级责任人要对防汛工作进行经常性督促检查，及时发现问题、堵塞漏洞，确保工作万无一失。要严格防汛纪律，对不服从调度指挥、工作疏忽、组织不力、责任心不强造成严重后果的，要一查到底、严肃处理。二是强化应急值守。各乡镇（街道）、有关部门和企业要严格落实24小时防汛值班和领导带班制度，严禁漏岗脱岗，发现问题要迅速上报，及时处理。要加强与气象、水利、应急等部门的联系，密切关注雨情、水情、天气变化和地质灾害风险，及时掌握灾害性天气的预测预报，做到雨情、汛情、灾情准确快速传递，确保信息和调度指令畅通。发生恶劣天气时，相关责任单位负责人要盯紧靠在企业一线，靠前指挥，立即执行停产撤人措施，科学施救，妥善处置，全力防范安全事故发生，将灾害损失降到最低。三是强化氛围营造。各乡镇（街道）、有关部门和企业要加大汛期安全生产工作宣传力度，充分利用广播、电视、报纸等媒体，采用展板、宣传车、发放“明白纸”等方式，广泛宣传汛期安全工作重要性，普及防汛、度汛基本安全知识，切实强化企业和从业人员的思想认识，提升抗灾、减灾和自救意识及能力，提高全民防汛的责任感和自觉性。

同志们，做好工矿企业防汛工作，任务艰巨，责任重大。希望大家要按照这次会议要求，闻令而动，遵令而行，尽锐出战，迅速投入工矿企业防汛工作，全力确保今年安全度汛。