xx镇2010年前三个月党建工作汇报

第一篇：xx镇2010年前三个月党建工作汇报

西华镇党建工作汇报

中共西华镇委员会

（2010年4月15日）

主要汇报两个方面：

一、2010年党建工作思路

2010年，我镇党建工作将坚持以党的十七大及十七届三中、四中全会精神为指导，以创建‚五好‛乡镇党委为目标，按照‚统筹城乡齐发展，保障民生促和谐，创新机制抓班子‛的总体要求，以构建城乡统筹的基层党建新格局为重点，优化思路，创新载体，强化措施，全力组织实施2010年党建工作‚133‛工作计划，即：

围绕一条主线：即以巩固学习实践科学发展观活动成果和创建‚五好‛乡镇党委为主线。树立三个典型：一是强化‚亮点、特色、品牌‛的工作理念，狠抓草滩、西塬、裕民、陇丰公司党建综合示范工程创建，在创建党建综合示范工程上树典型。二是按照以强带弱、优势互补，促进共同发展的原则，在优化党组织设置方式上树典型。按照‚利益相联、地域相近、工作相关、优劣相补‛的原则，探索形成‚领导联抓，创建党建示范镇；组织联创，创建‘五个好’党组织；党员联手，建激励帮扶新机制；党群联动，建设和谐新农村‛的‚四联四建‛统筹城乡发展模式。三是在加强基层民主管理上树典型。继续巩固‚三制三化‛活动成果，大力推行‚四议两公开‛工作法，不断推进基层民主建设。开展三项活动：

即大力开展‚村党支部书记论坛‛、‚西华发展大家谈‛和‚三送三帮‛活动。

二、当前工作进展情况

一是强化班子建设，不断增强科学执政的能力。始终把党委自身建设作为党建工作的第一要务常抓不懈，与各村签订了党建目标责任书，明确‚党委书记第一责任人、班子成员直接责任人、村级干部具体负责人‛的责任落实机制，把领导班子建设的触角延伸到村、社区基层党组织，优化班子分工，强化责任落实，对青林、西华2村村委会主任实行了公推直选，对西华、青林、刘磨3村党支部书记进行了调整，成立了刘磨村企联建党总支，创新开展了‚五进农家‛、‚党支部书记论坛‛等活动，试点推行了村党支部书记‚试用期制‛、离任村干部‚考验期‛制，出台了《村干部绩效考核办法》、《镇村干部行为规范》等制度，推行了村干部‚坐班制‛，充分发挥了‚班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展‛的龙头作用。

二是注重党员教育，不断提高党员队伍的活力。以深入学习实践科学发展观活动为契机，大力实施‚新农村建设人才保障‛工程，坚持每周四机关党员干部集中政治理论学习和农村党员‚三会一课‛制度，依托农村党员现代远程教育平台，认真开展农村实用技能培训，不断创新活动载体，造就了一支政治上坚定、作风上优良、工作上务实的党员队伍，为建设统筹城乡发展示范镇提供了坚强的人才和智力支撑。

三是创新体制机制，不断增强民主管理的能力。先后修

订完善了《党委议事规则》，出台了《创建‚五好‛乡镇党委实施意见》、《进一步加强镇村班子和党员队伍建设的意见》，运行了‚五队一组‛工作机制、领导干部‚五个一‛联系点制度，推行了‚三制三化‛和‚四议两公开‛工作，建立了村干部工作实绩月报告、领导干部周一例会工作汇报暨预安排制度，实行责任追究、成果倒逼、干部下访等制度，全镇上下形成了‚目标明确、权责分明、工作合拍‛的新格局。

四是突出发展主题，不断增强引领发展的能力。明确‚抓发展第一要务、抓党建第一保障‛的工作定位，积极探索建立城乡合作的基层党组织互帮互助体系，积极培育草滩、裕民、刘磨、陇丰公司4个党建综合示范典型。努力构建组织联动、阵地联建、活动联谊、实事联办的城乡党组织互助机制，全镇产业开发、新农村建设、小城镇建设、计划生育等各项工作扎实有效推进。

第二篇：婚礼前三个月准备工作

婚礼前三个月

1.购买婚戒

2.选择化妆师并试装试妆

3.选择婚纱摄影公司，拍摄结婚照

4.选定婚庆公司，商量具体形式，各项细节（整体花饰，仪式及婚宴上采用的音乐，摄像等）

5.确定伴郎伴娘花童

6.选择新郎新娘伴郎伴娘和父母的礼服

7.和酒店讨论菜单等细节

8.选定仪式上的主婚词，证婚词，新人致辞

9.美容，美体

10.选择举办仪式和婚宴的地点，并预定草拟宾客名单

11.办理结婚手续

第三篇：镇党建工作汇报定稿

宫里镇党建工作情况汇报

今年以来，宫里镇党委认真贯彻十七届三中、四中全会精神，按照“提高党的建设科学化水平”这根“红线”要求，不断加强和改进基层党建工作，以创先争优活动为载体，立足实际，强化措施，使全镇组织工作有了新的进展，具体情况汇报如下：

一、突出工作重点，努力扩大党的工作覆盖面

一是突出“两新”组织党建这个重点。针对建材市场、大汶口石膏工业园地处宫里，新企业多，新社会组织多的实际情况，我镇严格落实“无组织抓组建，有组织抓活动”的要求，确保“两新”组织发展到哪里，“两新”组织就建到哪里，党的活动就开展到哪里。截至目前，建材市场党委已在符合组织组建条件的6家企业都分别成立了党支部，园区企业中符合成立组织条件的7家也都成立了党支部，确保了党建工作无死角，无盲点。我镇“两新”组织党组织逢重大节日都开展各具特色的活动，仅今年以来就为我镇教育、卫生、敬老院等捐款300万元。

二是突出农村社区党建这个重点。我镇今年的党建品牌是农村社区党建，六好农村和谐社区建设。主要以谷里社区为试点进行重点打造。突出服务功能建设，统筹用房资源，精心打造了 “八室一厅一校”模式。并制定了《关于在全镇开展“六好”和谐农村社区建设的方案》，明确了党建好、自治好、服务好、治安好、环境好、风尚好的建设目标。谷里社区规划建设有“八室一厅一校”。（“八室”即社区“两委”办公室、警务室、文体活动室、图书阅览室、电子阅览室、棋牌室、党员活动室、党群恳谈室；“一厅”即综合服务大厅，“一校”即党员培训学校。目前建设完成“五室一厅”（文体活动室、图书阅览室、电子阅览室、棋牌室、党员活动室、党群恳谈室；“一厅”即综合服务大厅）。同时将社区的百货超市、副食店、理发店等列入社区便民利民服务点，统一门面标示，统一规划管理，打造出一个行业齐全、相对集中、反应便捷的社区便民服务圈。

三是以点代面，抓好示范村党建带动工程。每个管区先确定两个村为党建示范村，在班子团结、廉洁勤政、工作业绩等方面为其他村做好示范表率作用，用二至三年的时间使全镇42个行政村都达到示范标准。

二、强化管理措施，提高农村干部队伍管理水平。

村干部管理的好坏直接影响到全镇工作的进度和质量，抓好村干部的管理工作是抓好全镇工作的必要条件。我镇结合实际情况，按照“用制度规范人，用待遇留住人”的思路，在村干部管理工作上做好以下几点：

一、抓住重点，强化服务。教育村干部树立科学的发展观、积极的稳定观、正确的政绩观，把群众满意不满意作为想问题、干工作的出发点和落脚点，切实改进工作作风,提高干部队伍整体素质，做到“有难必帮、有求必应、快速反应、热情服务”的承诺。在秋季田间预防秸秆焚烧工作中，广大村干部24小时轮流值班，分片到人，吃住在地头，确保了全镇 “不着一把火，不冒一股烟”的目标。

二、抓学习，强化村干部素质。一是加强村干部的自身建设，进一步建立村干部理论学习制度，每月集中学习一次，通过学习，进一步认清形势、统一思想、明确任务，廉洁奉公，甘当人民的公仆。二是加大对村级干部的教育管理力度，组织村干部学习有关依法行政、廉洁从政的法纪条规，增强依法行政意识和廉洁从政观念。邀请市区党校、安监、司法、计生、土地、建设等部门的有关领导对村干部进行宗旨意识、党性党纪、政策规定、法制等教育活动，同时利用一些触目惊心的反面教材，对村干部进行反腐倡廉教育，警示干部自觉的遵纪守法，不断提高村干部的依法行政意识和政策水平。三是不断充实村干部的业务知识，提高为人民服务的本领，增强为我镇改革、发展、稳定大局服务的责任感和使命感，提高村干部队伍的凝聚力和战斗力。四是镇党委成员参加所包管区村的班子民主生活会，对村干部找问题、提要求，定目标，不断增强班子的凝聚力、战斗力。

三、抓考评，调动级村干部工作积极性。

制定了可量化、可操作的村干部考核办法，将考核得分与奖金发放、考核挂钩，有效调动村干部工作的积极性。把绩效考评结果作为村干部工作实绩的重要依据，与村干部使用、评先评优挂钩，对绩效突出的予以表扬和奖励，对绩效差的予以批评和处罚。

三、落实村干部待遇，解决后顾之忧，激发农村干部队伍干事创业的积极性。我镇按照省、市、区委关于落实村干部待遇报酬政策的要求，2006年我镇出台了《宫里镇农村干部公职化管理暂行规定》，将所有村“两委”干部及不在“两委”的计生主任和村会计工资全部统筹。

去年，我镇又制定实施了村干部养老保险缴纳办法，为符合条件的村干部加入社会养老保险，对超龄村干部入农村养老保险，对不符合入保险规定的给予现金补助的办法。

我镇目前有农村干部234名，2008年、2009年、2010年分三次分别上浮了村干部工资标准，2009年镇财政投入30余万元，为全部符合条件的村干部加入了企业职工养老保险。目前支部书记的基本报酬年平均达到10464元，村级业绩考核奖励报酬最高达10000元，最低也在5000至6000元。待遇的提高和保险的落实进一步提高了村干部队伍干事创业的积极性，同时村干部职位的吸引力也不断增大。

三、深入实施创先争优活动

1、深入开展“四高三抓两满意”工程。(即: 在镇机关开展以“高标准要求、高水平管理、高效率办事、高质量服务，抓素质提升、抓勤政廉政、抓机制创新，让组织满意、让群众满意 ”为主要内容的机关创建工程)，制定了“四高三抓两满意”工程实施方案。着力破解当前机关工作中的突出问题，特别是解决广大干部思想观念方面的问题。自4月份活动开展以来，广大干部思

想观念方面有了较大转变，形成了团结一致、协同作战的良好氛围，保证了各项工作顺利推进。

2、筹备召开了全镇青年干部座谈会。组织全镇30多名35岁以下青年干部畅谈工作认识，交流心得体会。通过座谈会的召开，有力的提高了青年干部的思想意识，责任意识，增强了青年干部干事创业的积极性。

3、认真组织了庆“七一”演讲比赛活动。通过邀请区党校原副校长张培银同志来我镇讲党课和组织机关十四名青年干部进行演讲比赛两项活动，进一步提高了广大党员的党性修养，活跃了节日气氛。

4、组织实施“双十”带动提升工程。按照镇党委提出的“双十”工程指导思想，认真制定了《“双十”工程实施意见》和“双十”工程协议书。由工业园党工委和镇党委牵头，组织鼎新冷却器、捷力物资、莱钢兴建等10家规模大、有实力、有优势的园区企业，10个班子强、经济发展好的村，与10个经济薄弱村结成共建对子，通过开展形式多样的共建活动，力争经过两年努力，为结对共建村打造一支能够领导科学发展的好班子、确定一条实现科学发展的好路子、营造一个保障科学发展的好环境、兴办一批体现科学发展的好项目，达到“班子得强化、经济快发展、社会保和谐”的目标要求。

2010年10月21日

第四篇：镇党建工作汇报材料

党建工作汇报材料

中共二井镇委员会 2010年5月24日

各位领导：

欢迎来我们二井镇检查指导工作，这既是对我们工作的关心和支持，又是对我们工作的一种鞭策，将有力地推动我们二井镇的党建工作。下面，我将我们二井镇党建工作向各位领导作以简要汇报。

我们二井镇位于肇州城东北部，全镇总面积276平方公里，总人口42525万人。现设 个党支部（总支），有党员

名。其中农村党支部 个，机关、单位党支部 个。农村共有“两委”干部 名，其中支委 名，村委 名(现“两委”交叉数 名，现“一肩挑”的村 个)；支部委员中，中以上文化程度的 人，占 %，平均年龄 岁；村委委员中，高中文化程度的 人，平均年龄 岁。机关单位支部班子全部健全。

近年来，我镇以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十七大精神，深入践行科学发展观，以抓党建促经济，以经济促党建，在经济发展的同时，以基层组织开展“抓发展、保稳定、促和谐”活动为载体，加强领导，明确职责，突出重点，狠抓落实，严格考核，努力推进全镇党的建设，实现了经济社会和党的建设共同发展。

一、高度重视，形成齐抓共管党建工作的合力

几年来，我们二井镇党委一直高度重视党的建设工作，坚持以“三个代表”重要思想统揽全镇党的建设，坚决贯彻“党要管党、从严治党”的方针，着力加强党的先进性建设，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。镇党委成立了党建工作领导小组，由镇党委书记任组长，切实履行全镇党建工作“第一责任人”的职责，并每年要制定全镇党建工作计划，与基层党组织签订党建工作目标责任书，年终进行考核，切实抓好任务落实。为进一步提高全镇党建工作的质量，镇党委每年都要召开专题党委会，讨论党建工作计划，着力研究全镇党建工作，解决突出问题，并建立了镇党委委员和党员副镇长基层党建工作联系点，每个班子成员联系一个村和一个非公经济党组织，定期到联系点上指导工作。各基层党组织根据镇党委的工作要求，也建立了支部书记负总责的党建工作领导小组，制定本单位党建工作计划，细化任务，量化目标，在全镇形成了一级抓一级，层层抓落实，齐抓共管党建工作的氛围。

二、以加强执政能力建设为核心，切实加强领导班子建设

几年来，我们以加强执政能力建设为核心，切实加强了全镇各级领导班子建设。

1、加强了镇党委领导班子自身建设。镇党委建立健全了中心组学习制度，定期组织班子成员认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，切实提高班子成员的理论修养和知识水平。镇党委认真贯彻民主集中制原则，健全了党委内部议事和决策机制，重大问题、重大决策等方面的问题都严格按照程序，由集体讨论决定。并认真落实党风廉政建设责任制，建立了班子成员述职述廉制度。班子成员廉洁自律，以身作则，并实行了挂钩联系贫困户制度，建立健全了信访值班制度，倾听群众呼声，自觉接受群众监督。

2、加强了村级干部队伍建设。近年来，我们按照“讲政治、勇开拓、善管理、勤服务”的总体要求，加大行政村“两委”班子力度，把一批思想好、能力强、年纪轻、文化高的优秀人才选拔到村领导岗位，特别是加强了村党组织书记的选拔培养力度。目前，全镇13个村党组织书记平均年龄 岁，高中文化以上的 个，占村支部书记的 %。为进一步调动广大农村基层干部的工作积极性。同时我们培养村级后备干部队伍，切实加强村级干部队伍建设。目前，全镇共有农民入党积极分子 名，其中35岁以下 名，36岁以上的 名，高中以上学历 名，初中以下学历 名。2009年全镇共发展新党员 名，其中农民党员 名，占党员总数的 %；发展35岁以下农民党员 名，占农民党员总数的 %；农民 女党员 名，占农民党员总数的 %；高中以上文化程度的党员 名，占农民党员总数的 %；初中以下学历的 名，占农民党员总数的 %。我们针对新发展素质较高，自身条件较好年轻党员，由村支部委员负责联系，使其思想更加成熟，创业本领更加增强，尽快成为村级综治的骨干和后备力量。

三、以工作创新为目标，着力加强了党的基层组织建设近年来，我们紧密结合全镇的实际，以工作创新为目标，坚持把“三个代表”重要思想、党员先进性和科学发展观的的要求落实到基层党建工作中去，落实到每个党员的行动中去，使党的基层组织和广大党员都能充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。

1、创新镇域经济发展模式。按照县委提出的 “工业强县、农业稳县、商贸活县、油气兴县”的战略目标，结合我镇实际，在沿路建设“特色经济带”模式的基础上，镇党委创新思维，进一步提出了构建“以项目为牵动，建设四个基地，构建四种特色经济，打造一个城镇建设亮点，做到精一产、强二产、活三产”的总体设想，即以建设高产粮食基地为依托，构建特色玉米种植业；以建设有机无公害食品基地为依托，构建特色作物种植业；以建设畜牧养殖基地为依托，构建特色养殖业；以建设木材加工基地为依托，构建特色加工业；以小城镇建设为依托，打造小城镇建设亮点。以此吸引商机，为全镇经济发展服务。今年玉米面积计划达到21.4 万亩，通过总投资3600万元，实施玉米高产攻关；落实特色作物“三大一小”（大葱、大蒜、大白菜、小姑娘）无公害食品种植面积27000亩；注册资金208万元，组建兴和农村资金互助社，扩大蛋鸡养殖规模，达到20万只、日产鸡蛋19万枚；扶持林木加工企业，把林木的生产、加工、销售做成立镇产业；利用政府给与经济重镇建设的优惠政策，吸引开发商来我镇搞建设。总投资7274万元，实施春雷农民住宅区、镇政府二环路建、二井镇卫生院、泥草房改造、丰林中学宿舍楼、村屯绿化6个建设项目

2、巩固农村基层党组织建设。根据建设社会主义新农村、发展农村经济、增加农民收入这个总要求，我们以深化“三位一体”党建模式为载体，大力加强了农村基层党组织建设，建设了一个示范村—实现村，先后在实现村组建了玉米协会、蔬菜协会，万寿就、万寿菊协会、蛋鸡养殖协会，并在协会的基础上组建了党支部，又采取一社带多社，社社联合的方式，实现了农村经济快速发展，农民收入明显增加。加大后进村转化力度，一些后进村跃入先进行列，如黎明村，过去是无法管理的老大难，我们加大支部建设力度，配齐配强了支部班子，特别是选任了一个党务工作强的支部书记，现在村级各项工作已走向良性发展道路。

3、加强非公有制企业党建工作。为适应深化经济体制改革和全镇经济发展的要求，我镇大力加强了非公经济组织党 建工作，扩大党的工作覆盖面，目前，全镇建立了1个非公经济党组织，兴和农牧有限公司党支部，选派了1党建工作指导员，实现了非公经济组织党组织应建已建率和指导员选派率“二个100%”。

4、创新为民服务新机制。今年以来，结合机关执政教育年，优化发展环境，各支部全面落实了“四议两公开” 程序，凡是实施村级重大事项，均由支委会提议，“两委”商议，党员大会审议，村民代表会议决议。在今年的小城镇建设和棚户区改造中，光荣村结合实际，支委会提出了建设春蕾住宅小区的提议，后经商议、审议、决议，并将决议、实施结果公开，使得春蕾住宅小区顺利剪彩奠基。目前可对涉及群众切身利益的七大项事务 [（1）计生准生证申领；（2）宅基地审批；（3）申请低保；（4）申请救济；（5）信息咨询；（6）农户盖章；（7）合作医疗报销]，实施“四议两公开”，最大限度服务了村民群众。

四、以保持党的先进性为宗旨，加强和改进了党员的教育管理

我们以保持党的先进性为宗旨，以“争先创优”为载体，不断加强和改进全镇党员教育管理工作。

1、认真抓好党员发展工作。我们按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针，积极稳妥地做好党员发展工作。三年来共发展党员 名。其中农民党员 名，占发展党员总数的 %，35岁以下农民党员 名，36—45岁的 名，46—54岁 名；本科学历 名，专科学历 名，中专学历 名，高中学历 名，初中以下学历 名。全镇共有农民入党积极分子 名，其中35岁以下 名，36岁以上的 名，高中以上学历 名，初中以下学历 名。

2、积极开展各类党员教育活动。以每年的“七一”为契机，开展各类党员教育活动。各基层党组织都立足发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，创新党员活动载体，加强党员教育管理，并建立健全了学习的长效机制，坚持集中学习教育与经常化学习教育相结合，党员素质不断提高。

3、规范和完善党员管理制度。我们坚持和完善了民主评议党员制度，并结合全镇的实际，规范和完善党员组织关系接转办法，在农村党员中重点开展“双带”活动；在镇级机关党员中深入开展“双服帮带”活动；深入开展“城乡对接”活动。特别是流动党员管理上，我们实行了“三定一包”的办法，创新了党员管理机制。

4、努力将“大学生村官”建成为一支年纪轻、作风实、干劲足的农村工作指导员队伍。对大学生村官，我们主要采取四项措施进行管理培养。①记录学习实践：实行“一月一小结、一季度一座谈、一年一总结”制度。②实行双向培训：在组织部门以及相关部门开展上岗培训的基础上，积极开展 业务知识等培训活动，着力提高他们的工作水平和实际操作能力。③参与社会实践：要求大学生村官参与镇村两级各类重大活动，镇党委政府指定1名班子成员与大学生“村官”结成对子，发挥 “传帮带”作用，对大学生村官工作既严格把关又适当放手，促其尽快熟悉村情民意。④健全动态管理。根据大学生“村官”的职责和任务，在不特定的时间和地点，通过不定期的走访和不定量的考核，听取基层干部群众的意见，跟踪了解“大学生村官”的思想、工作等情况，对其阶段性的工作或某一事项，开展民主讲评和评议，作出鉴定，存入其个人档案，强化他们的进取意识，不断增加压力、动力和活力，使其成为基层支部的生力军。

五、以促进经济发展为重心，发挥党组织战斗堡垒作用

我们紧紧围绕“加强党建促经济”的工作思路，依靠党建工作产生的班子向心力、凝聚力和战斗力，为全镇经济发展服务。近三年来，全镇经济发展一年一个台阶，年年有新亮点。2008年以实现村万寿菊协会为依托，组建了党支部，各项工作实现新跨越，2009年项目建设、粮食总产、小城镇建设、泥草房改造、个体私营经济、劳务、运输、特色养殖园区、科技示范田建设等工作呈现十个新亮点。今年，计划实施建设的12个项目，经过镇党总支、村“两委”成员齐心协力，以高度的责任感，仅用了几月时间，已经全部付诸实施。目前，全镇党组织和广大党员干部，在加强党建工作和促进经济发展的过程中，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，坚持依法治镇，不断扩大基层民主，三个文明建设，实现了全镇经济发展、党的建设和社会全面进步。

在今后的工作中，我们将继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七大精神，深入践行科学发展观，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，努力开创全镇党的建设工作的新局面,为肇州县冲刺全省十强县做贡献。

第五篇：前黄镇老龄工作汇报

前黄镇老龄工作汇报

一、基本情况

前黄镇系1999年泉港区行政区域重新划分时从原山腰镇分离出来成立的，地处泉港区中部，区域面积33.4平方公里，辖13个行政村、3所中学、6所小学、1家医院。2010年全镇工农业总产值23.6亿，财政总收入4600万元。2010年底，全镇总人口41352人。其中60岁以上老年人口约4181人，占总人口的10.11%。60～64岁的万8.67人，65～79岁的11.65万人，80～99岁的3.42万人，百岁老人16人。

二、老龄工作情况

1、农村养老保障制度逐步建立。⑴ 五保制度得到较好的落实。随着我国农村税费改革试点工作的推进，农村五保供养资金渠道随之调整。取消了农业税及附加后，供养经费又调整为主要从上级财政转移支付和地方各级财政预算中安排。截止2005年，全市符合五保供养条件的对象17108人，纳入供养范围的12657人，占应保对象的74%。年人均547.5元。⑵农村低保稳步推进。农村低保自2005年7月实施以来，全市共保障4.6万户8.6万人，占全市农业人口的4.5%，占农村贫困人口（人均年收入低于625元的23.4万人）的36.8%。其中保障贫困老人4.26万人，占贫困老年人口总数的85%。从2007年元月，按照将农民人均年纯收入低于865元的全部纳入贫困人口（其中：高于625元低于865元为低收入人口，低于625元为未解决温饱人口）范围，则 全市就有6.83万贫困老年人。⑶农村养老保险缓慢发展。我市农村养老保险参保人数累计59050人，占农村从业人口的13%，收取保费930万元，其中8645人领取了养老金。目前，除照常兑付养老金外，扩面工作已停止，其主要原因是：农民参保意识淡薄，手头经济紧张，财政补助难以落实，扩面工作举步维艰。

2、老年人合法权益得到基本保障。一是建立了老年维权网络组织。镇成立了老年维权领导小组，村老年协会设有老年维权组，负责老年维权工作，督促对侵犯老年人合法权益问题和案件的解决。二是加大了老年法的宣传力度。首先，通过农村和社区老年课堂向老年人宣讲老年法规政策，使老年人学会用法律武器维护自己的合法权益。其次，在新闻媒体上对老年侵权典型案例进行报道，以案说法，达到宣传教育的目的。再次，借老人节和元旦春节等重大传统节日，组织有关部门上街和下乡开展为老法律咨询活动，向广大老年人和社会各界宣传老年法规政策，普及老年法律知识。三是定期开展老年执法检查。每年市、县区老龄委组织相关部门深入基层社区和农村及机关、企事业单位，对老年法执行情况进行检查，发现问题及时指出，跟踪督办，限期解决。四是基层法院在审理涉老案件时，采取巡回法庭的做法，审理进村入户，起到审理一案教育一片的效果。对贫困老人诉讼费实行减免缓，对涉老案件特别是赡养纠纷案件，做到快立案、快审结、快执行。据统计，2003年以来，市、县（区）老龄办接待老年人来信来访549件，调解涉老纠纷363件。2 各级法院（庭）受理涉老侵权案件162起，结案147起，结案率达91%。五是针对在赡养老人中面临的不同情况，对有赡养能力而不赡养老人的，由村委会和老年协会监督，必须签订赡养协议书；对拒不履行赡养义务的人和事通过批评教育，使其尽职尽责；对子女间发生赡养争议，导致赡养责任难落实的，通过签订赡养协议书明确各自责任。

3、老年福利服务设施建设步伐逐步加快。一是加快老年福利服务设施建设。2006年以来，全镇新兴建老年福利服务中心（站）项目42个，已正式投入使用，并为发展我市老年福利事业起到典型示范带动作用。新建农村敬老院13所，集中供养五保老人1394名。二是老年人精神文化生活日益丰富。目前，全镇共建立农村老年文体站（室）252个，成立了戏曲、秧歌、健身等形式多样的老年活动小组，坚持在节假日、婚丧嫁娶和劳动之余开展活动，使当地老年人的精神生活更加充实。三是发挥政府、集体、社区和家庭的作用，共同承担社会福利服务的职能，推动老年福利服务事业不断向前发展。

4、加大了农村老龄工作宣传力度。一是以开展创建活动为载体，广泛宣传基层、农村涌现的敬老好儿女、好婆媳和敬老模范村、乡镇以及老龄工作先进单位、先进老年人协会、先进个人的突出事迹，弘扬中华民族的传统美德，营造尊老敬老的良好社会氛围。二是采取群众喜闻乐见的形式增强宣传效果。把尊老敬老的具体事例编排成戏曲和文艺节目，深入基层、农村向群众演出，宣传老龄工作，寓教于乐，3 起到了良好的效果。凤阳等村每年都要组织1—2次老年文艺、医疗、法规政策宣传活动，深受基层群众的欢迎和喜爱。

5、有关部门扎实开展扶贫助老活动。针对老年人的实际困难，民政、扶贫等部门根据实际情况，把符合条件的分别纳入农村低保和农村困难救助范围，并在政策上给予扶持等。对个别生活难以自理的鳏寡孤老，乡镇政府把他们接到敬老院进行集中供养或由自愿承担责任的村民代养，并签订代养协议书，确保他们的生活不发生问题。同时，落实了百岁寿星助养金和90岁以上高龄老人保健金，基本做到按时发放。老龄部门还为2.13万老人办理了优待证和寿星证，督促协调有关部门，积极落实老年人的各项优待政策。

6、老年人广泛参与当地经济社会发展。随着经济、社会和文化事业的发展，农村老年人多层次、多领域、多行业、多途径参与当地经济社会发展，继续为家庭和社会做出了贡献。一是社会公益型。维护社会治安，调解民事纠纷，宣传计划生育，开展移风易俗；二是自我服务型。老年人自我组织自我管理，自我教育，互助互济；三是开发型。开发山地资源，植树造林，承包山林，如丹凤县竹林关镇实施开发式助老扶贫，帮助贫困老年人种植板栗、核桃脱贫致富；四是庭院劳动型。以家庭为单位，发展庭院经济，如养猪、养鸡、养羊和食用菌等。

7、充分发挥村级老年协会作用。根据老龄工作的重点在基层的实际，把建立健全农村老年人协会作为推动基层老 4 龄工作的切入点，发挥老年协会“自我管理、自我教育、自我服务”的作用，建立各项规章制度，对不规范的老年协会分期分批进行了整顿。截止目前，全市成立的1260个农村老年人协会，其中：一类老协达到62%，二类保持在30%，三类下降到8%。前黄村等村委会在建设社会主义新农村中充分发挥村老年协会的积极作用，他们建立了“一会五站”。“一会”即志愿者协会，它是在农村党支部、村委会的领导下，以村民代表包括老干部、老党员、老模范、老教师、老复员军人等“五老”为主体、以党员为骨干的社会主义新农村村落建设志愿者协会。“五站”包括：文体活动联络站、卫生环境监督站、民间纠纷调解站、互助救助站、公益事业服务站等。随着老龄组织机构的不断建立和完善，初步形成了老龄工作齐抓共管、协手互动的社会化格局。

三、老龄工作体会

近年来，我们在农村老龄工作中做出了一定的成绩，也取得了一些经验，这主要是做到“六个坚持”。

1、坚持党政主导、社会参与、全民关怀的工作方针。农村老龄工作是党和政府的一项重要工作，在强调党政的政策制定、财政投入、资源动员等主导作用的前提下，各级老龄委成员单位积极主动地履行职责、创造性地开展工作、各负其责、各执其事、密切配合、抓好落实是关键。由于老龄事业是一项社会事业，政府不可能完全包办，必须充分发挥企业、中介组织、家庭等社会各方面和老年人自身的作用，注意动员社会力量在人力、物力、财力等方面的广泛参与和 5 大力支持，只有形成党政主导、社会各方面共同参与的局面，老龄工作才有坚实的社会基础，老龄事业才能得到较快的发展。

2、坚持以老年人为本的老龄工作观。农村老龄工作的主要方面是直接为老年人提供多层次、全方位的保障、管理、服务等工作。因此，必须从老年人的实际需求出发，了解老年人的疾苦，关心他们的利益，统筹兼顾，为老年人办好事、办实事，让老年人充分享受经济社会发展的成果，在物质和精神两个层面提高老年人的生活质量。商洛市山阳县城关镇西关村针对年轻人外出务工就业，老年人留守本村，空巢老人增多，老年人生活无人照料的新情况，积极探索农村社区为老服务的形式和途径，尝试创办村级托老所。由于托老所借助了社区服务中心的资源，使托老所、老年活动室、卫生室为一体，方便了老年人看病就医和多样化的活动，村级托老所受到老年人和子女的热烈欢迎，同时也有效解决了农村劳动力转移和城镇化进程中的农村老年人养老和生活照料等问题，取得了良好的社会效果。柞水县部分农村针对中青年外出打工，老年人从事农业劳作强度增大的情况，组织专业“促耕”队，为耕作劳务比较重或无力从事农业劳作的老年人家庭提供有偿播种、收割等一条龙服务。实践证明，这是一种比较有效的解决子女外出打工的老年人家庭耕作困难的好办法。

四、存在的主要问题和原因

1、农村贫困地区社会养老保障不健全。目前，农村社 6 会养老保障标准低，与老龄群众的生活需求差距较大。由于城镇化速度加快、建设征地增加，产生了大量的失地农民。失地农民的养老保障在不同地区存在着不同的解决办法。在城市和县城周围的农村，经济发展程度较高，传统土地耕作对于农民来讲已经不是主要的生活收入来源，相反村集体利用土地租赁、厂房租赁、村办企业、房地产开发等方式创收，然后集体分红的形式，增加了而不是减少了失地农民的收入和保障水平，这些失地农民，是一种顺应当地经济发展，充分利用土地征用致富的自然失地。相对这些地方，多数经济条件比较差的农村，采取行政强制的手段，对失地农民采取低水平、一次性补贴的方式，圈占农民用地，导致失地农民，尤其是老年农民在失去作为生活基本保障来源的土地后，又缺乏就业机会，基本生活出现困难，养老保障问题凸显。据统计，前黄镇的失地农民达3.5万人，其中导致基本生活困难纳入低保的约1万人，占全市低保对象总数的1/4。据调查，农村贫困老年人的年人均收入仅为536元，占农村居民年人均收入的33%，比我国1999年规定满足基本温饱的625元贫困线标准还要低89元。农村贫困老年人作为“弱势群体”中的“弱势”，迫切需要加强针对他们的社会救助力度。

2、农村老年人医疗保障问题突出。目前由于农村新型合作医疗制度尚处于探索完善阶段，农村老年人因病致贫、贫病交加现象严重，养老保障和医疗保障问题交织在一起，增加了解决问题的难度。农村发病的主要人群是老年人，很多老年人一病拖垮全家。在目前情况下，建立新型农村合作 7 医疗制度是解决老年人医疗问题的有效办法和途径，但是合作医疗制度的建立，受到地方经济发展水平和财政承受能力的制约，患病老龄人报销只能保大病住院的部分费用，不包括日常门诊费用，合作医疗的保障水平低下。

3、农村老年人劳作压力增大，家庭照料和老年服务业发展滞后。由于中青年劳动力多外出打工，留守本地从事农业生产的主要群体被戏称为“613899”部队，即儿童、妇女和老人。许多地方老年人不仅要承担耕作劳务，还要承担抚养照料孙子女的责任，这些老年人的日常生活和劳作压力繁重；随着农村地区高龄化速度加快，高龄老年人、抱病卧床的老年人和双代老年人家庭增加，老年人对家庭的生活照料护理需求也随之增加，但由于家庭小型化，代际分离、社会竞争和流动的加剧等原因，传统的家庭照料护理功能不断弱化，难以满足老年人需求。目前老年人托老所、敬老院、福利院等设施匮乏，托老服务、医疗保健服务、日常生活照料服务、老年人互助服务等社会化服务项目和形式仍然处于起步阶段，老年福利设施和服务业发展远滞后于老年人实际需求。

4、农村老年人权益经常受到侵害。农村老年侵权案例主要集中在赡养方面，但诉诸于司法程序的却很少。主要原因是由于农村老年人家庭亲情意识强，存在“家丑不可外扬”的心理，不愿意公开走司法程序；其次是由于农村老年人自我维权意识淡薄，没有认识到是对自身合法权益的侵犯。此外，维权专业机构的人员、经费，以及各涉老维权部门之间 8 的协调联动机制不够健全。

5、农村老年人参与文体活动率低。一是农村文体活动设施匮乏，活动缺乏组织引导。虽然各乡镇设立了农村文化站、部分农村有活动室，其中1/3的文化站配备有兼职文化专干。但由于基层老年人协会缺乏活动经费，很难有效组织老年人开展经常性的文化娱乐活动。二是缺乏适合老年人自身特点的文体活动项目。三是大部分农村老年人劳作压力大，无暇参加文体活动。

6、农村老年人协会发展举步维艰。农村老年人协会的运作有违一些农村工作实际，尤其是那些边远山区，一个村落方圆几公里，交通不便，很难组织老年人开展有效活动。农村老年人协会的法律地位没有确定。按照民政部《社团管理法》，老年人协会作为社团要进行注册登记、纳入社团管理，并要求有3万元的注册资金。但是大部分村老年人协会成立并未经过注册登记等程序。由于缺乏活动经费，相当一部分村老年人协会只是一块牌子，形同虚设。

五、做好老龄工作的几点设想

1、加快农村社会养老保障体制建设。建立健全农村社会养老保障制度，保障农村老年人，尤其是农村贫困老年人的基本生活权益，不仅是现实的迫切需要，而且从长远看也是一项“关乎子孙、惠及国运”的工作，在家庭养老功能日益弱化、农业市场化经营风险增大的情况下，解决未来农民养老问题，更多的要依靠健全的社会保障制度。因此，在继续巩固家庭养老的基础上，应逐步探索健全农村社会养老保 9 障体制。农村社会养老保险工作应量力而行。采取多种形式开展农村贫困老人救助工作。不具备实施农村社会养老保险但具备实施农村最低生活保障制度的县区，应把贫困老年人优先纳入农村低保救助范围。农村低保的实施，同样要从区域经济不均衡这一基本事实出发，遵循因地制宜，分类实施的原则。地方财力不足，不具备推行低保制度的，应实行定期定量救济制度，扩大救助范围。应适当提高对贫困老年人的救助标准，体现出对贫困老年人作为特殊受救助对象的优待。对有劳动能力的低龄老年人，要积极扶持、帮助他们发展生产，增加收入，从而逐步脱贫，实现劳动自救。

2、妥善解决失地农民的养老保障问题。应提高对农民征地赔偿的标准，坚决制止对征地补偿费用的层层折扣行为，确保被征地农民以后的生活不受严重影响，保障其年老后的基本生活需要：①建立对劳动年龄以上人员的养老保险。根据当地土地补偿和安臵补助标准、当地的具体保障水平等因素综合确定缴费标准，适当提高集体补助和政府补贴的比例，一次性缴足保险费用，纳入当地农村社会养老保险或城镇职工基本养老保险保障范围。②对劳动年龄阶段内未参加社保的人员，除了采取积极的就业促进政策外，应从当地征地安臵补偿费中提出一定比例的费用作为保费，将其纳入农保或城镇养老保险保障范围。

3、切实加强农村老年人的维权工作。农村同城市相比，由于社会保障制度不完善、受传统习俗的影响深厚，农村老年维权工作比城市问题多，难度大，是今后相当长一个时期 10 老年维权工作的重心所在。农村老年维权工作，应通过宣传教育、道德规范、舆论监督和法律惩戒相结合的原则重点做好以下几方面的工作。一是在农村大力开展创建评选表彰敬老模范单位和先进个人等活动。要通过开展“敬老模范县”、“敬老模范乡镇”、“敬老模范村”和“敬老好儿女、好媳妇”等创建活动，树立典型，弘扬敬老爱老的社会风尚，促进代际和谐。二是采取多种形式，开展《老年人权益保障法》及相关法规的普法宣传教育活动，增强青少年和成年子女敬老养老助老的法律意识。三是充分发挥基层群众组织的调节、教育作用，不断完善《家庭赡养协议书》的签定、兑现和督促落实工作，妥善处理好家庭赡养纠纷，重点惩治不承担赡养义务，遗弃、虐待甚至残害老年人的违法现象，对情节严重的应加大法律干预力度。

4、建立健全农村基层老龄工作机构。要大力加强农村老年人协会建设。农村老年人协会通过近十年来工作发展的实践证明，老年人协会已经成为基层老龄工作的重要组织载体和抓手。要加快以新农村建设为契机，进一步加强村级老年人协会建设，明确老年人协会的法律地位，多渠道落实工作人员、活动经费、场地，使之成为开展基层老龄工作的重要力量。要加强农村老龄工作干部的业务培训，转变工作作风，不断提高干部的业务素质和工作能力。

5、建立和完善农村老年人的医疗保障制度。在新型合作医疗制度实施的过程中，上级应加大对贫困地区的财政补贴力度，不断提高合作医疗制度保障水平。本着“以收定支、11 略有结余”的原则，合理确定大病住院费用的报销比例。进一步加快农村卫生行政管理体制改革，形成农村规范竞争的医疗市场，降低医疗成本；国家和各级财政应加大对农村基层医疗机构的投入力度，建立长效机制、制定优惠政策，加快建立基础设施齐全的农村卫生服务网络和具有较高专业素质及稳定的农村卫生服务队伍，为农村老年人提供优质便捷的医疗卫生服务。

6、加快农村老年福利设施建设，扩大农村为老服务范围。应把农村为老服务设施建设和发展老年服务业纳入当地整体规划，统筹考虑，逐步推进。目前，贫困地区农村为老服务设施投入不足、基础差、数量少、标准低，管理不规范，运行成本高。因此，在地方财政投入有限的情况下，应努力改造现有为老服务设施，扩大服务规模，提高服务质量，充分挖掘现有为老服务设施的潜力。同时要结合实际制定优惠政策，调动全社会的积极性，采取国家、集体、企业、个人等多渠道筹措资金，多种所有制形式，共同投资开发老年服务设施和老年服务业，积极推动发展托老服务、医疗保健服务、日常生活照料服务、老年人互助服务等多种形式的社会化服务项目。

7、大力发展农村老年文体事业，不断丰富老年人的精神文化生活。各级人民政府应把老年教育事业纳入文化事业和全民教育事业发展规划，在政策上加强引导和鼓励，加大投入力度，创造适应老年人多元化需求、形式多样、不同层次的终生教育体系。切实加强老年人的思想政治工作，要在 12 老年人中倡导科学、文明、健康的生活方式。在政府对老年人教育、文体活动设施建设增加投入的基础上，应制定有利于社会力量投资、捐助老年教育、文化、体育活动设施建设的优惠政策。注意探索开展农村老年人文体事业的新思路、新方法，把开展老年人文体活动与农民生产、生活相结合，与增收致富相结合，与新农村建设相结合。