关于新田铺镇行政区划调整的调研1（精选5篇）

第一篇：关于新田铺镇行政区划调整的调研1

关于新田铺镇行政区划调整的调研

报告

新田铺镇政协联工委副主任：李登科

一、关于行政区划调整所做的工作

自2010年12月2号新邵县委主要领导到我镇宣布了市委关于对我镇进行行政区划调整的决定后，新田铺镇党委政府认真学习了市委市政府、县委县政府行政区划调整方案，成立了以隆郑镇长为组长的行政区划调整领导班子，制定了行政区划调整方案，组织领导下村全面开展行政区划调整调研工作。同时采取了积极有效的稳控措施，召开镇属各部门负责人、村干部大会，要求他们做好自己的事，管好自己的人。但由于行政区划调整涉及到群众的切身利益，面多、点广，各种矛盾突出，导致我镇出现了镇、村干部思想波动大，工作积极性受挫，群众人心不稳等因素，党委、政府针对这些情况及时采取有效措施，深入基层做群众工作，给行政区划调整工作创造了良好的环境，确保了在行政区划调整过渡期的全镇社会大局的基本稳定。

二、群众所反映的意见

镇调研工作领导小组自2010年12月起下村走户，深入群众，广泛听取群众的意见和建议。集中起来，群众的意见主要反映在以下几个方面：

1、行政区划调整后，原长冲铺乡的农村基础设施建设的投

入要一如既往地加大。

2、群众享受到的农保、社保、困难救济等方面的惠农政策应稳中有升。

3、行政区划调整前原已列入的各类项目应在调整后由新的行政区划政府继续组织实施，确保项目的顺利完成。

4、行政区划调整前原是小水利水电的村，新邵县政府已纳入大电网的管理范围，行政区划调整后必须统一由市电力局负责组织实施。

5、石马江流域水系的各坝、站、所，在行政区划调整时，市委市政府应充分考虑新田铺与长冲铺调整后两个区域群众的利益。

6、行政区划调整后，辖区内的公路建设（包括村道、组道）应全面硬化。

7、行政区划调整后，高中学校设施与教育资源应有合理化的布局和安排。

三、向市委市政府领导提出的建议

1、为了充分考虑人民群众的利益，方便辖区内的群众办事，长冲铺必须设立基层乡人民政府。

2、鉴于以前干部思想动荡，为了使干部能尽早尽快安心，行政区划调整工作宜早不宜迟，必须在短期内调整好，有利于工作开展。

3、行政区划调整后，对镇村干部要与北塔区机关干部一视

同仁，在用人、提拔、待遇、资金拨放等方面应予倾斜，北塔区不能另眼相看。

第二篇：乡镇行政区划调整主题调研报告

乡镇行政区划调研报告

中国行政区划改革一直以来是个广为关注热门话题。最近关于行政层级制度改革的各种声音也是不绝于耳。我们认为，行政区划改革将是必然的趋势。而乡镇一级的改革首当其冲，而又以其复杂性成为这场改革的难点。事实上，各地的乡镇一级行政区划调整一直以来处于不断调整之中。那么，这种调整对这场改革又有什么启示呢？为此通过听取汇报，召开座谈会，走村串户和田间地头访谈实地察看等方法，深入进行调查摸底，初步摸清了杨家沟镇磙家沟村的发展现状，村在的问题及群众的呼声和要求，基本理出了今后的工作思路。现将有关情况报告如下；

一 基本情况

磙家沟村位于米脂县杨家沟镇距政府约3公里，属山地地形，是杨家沟镇的东大门，全村耕地面积527亩，林地面积1037亩，水果林面积65亩。

该村辖有8个村民小组，2个自然村总户数522户，总人口1778人，劳动力998人，低保人员17名。

全村现有党员33人，其中女党员6人，初中以上文化党员19人。

该村2003年工农业总产值700万元，村集体经济26000元人均收入3536元。该村目前村情稳定，民心向上，不存在其他的不安全因素，社会治安状况良好，创安级别为安全村。

二基层组织建设情况

磙家沟村系米脂县“先锋工程”创建村，村党支部书记为米脂县富民支部书记。村倆委班子健全成员共9名。村倆委班子制度较完善，建立了学习，工作，政务公开等一系练制度在重大问题上能进行集中讨论。村倆委班子较为团结，干部作风正派，有一定事业心，责任感和为民服务的意思，有一定的凝聚力和感召力，多数群众感到满意。

三经济发展状况

该村经济发展状况比较好，效益农业初具规模，全村大鹏蔬菜基地76亩，村名的主要来源以外出打工为主，每家平均1—2人外出。村集体经济有稳定来源，年收入2万多元。

四存在的主要问题

1经济发展缓慢。由于农业产业结构调整力度不够，造成农民收入增长缓慢。一是农民“小农意识”的思想比较重，对于农业产业结构调整观念保守。二是党支部在下力气引导规范，开拓群众视野的工作方面存在着不足。

2居住环境欠佳。由于垃圾乱堆乱放，卫生环境差，下水道不通等问题，造成村民居住环境欠佳。一是村民自身环境意识淡薄。二是村里改善村民生活居住环境缺乏资金。3文体活动单调。村里没有文化娱乐活动室，图书馆，老百姓平时最大的娱乐就是打扑克，搓麻将，看电视。

4贫困人口不少。全村特困难人口不少，但目前只有其中的17人享受低保。17人中五保户有3人。

五具有的基本优势

在清醒的看到问题的同时，我们也看到了该村具有发展的优势。一是有一个干事创业，健全团结的村倆委班子，有一支务实为民的党员班子。二是由丰富的农保田地资源，土地肥沃，具有发展蔬菜种植业的巨大潜力。

今后工作思路

一进一步加强党的基层组织建设，建设一支为农民谋利益，深得群众信任的干部队伍。、加强教育培训。提高村干部的整体素质。定期组织村倆委班子成员集中学习，培训。计划组织村干部和村里有经济头脑的能人到经济发达地区进行参观学习。

2、建立健全各项规章制度。帮助村倆委查找问题，完善领导班子建设，党员教育和财务公开和村物管理等各项制度。

3、抓好党员队伍建设。按照党章要求，帮助村支部培养入党积极分子。发挥党员在脱贫致富中的带头作用，动员党员掌握致富技术，同时对贫困户进行帮带。

二、努力调整种植业结构，积极发展效益农业，增加农民收入

1、努力调整种植业结构，积极引导农民群众大力发展大鹏蔬菜产业。争取合理调整地块实行蔬菜连片规模种植，筹建一个高标准、规范化的蔬菜大棚基地。

2、为农民提供科技服务，信息服务和技术服务。组织村民外出参观学习，聘请专家和农业技术人员传授种植技术。适时组织科技人员下乡，为村民传授有关种植业、林果业等方面的技术知识，实施科技扶贫，提高现有劳动者的致富能力。争取给村里配备一台电脑并负责技术培训，为村民提供技术、市场信息。

三、加强精神文明建设，普及科技法律知识，创造一个良好的发展环境

1、在全村开展创建文明农户活动，举办科普知识展览，逐步提高群众的文明意识和科技素质。

2、深入开展法制宣传，普及法律知识，认真排查热点难点问题，把不安全因素化解在萌芽状态。

3、争取有关部门和领导的支持，对付困难户、贫穷户、特困党员进行慰问，让他们能切实感受党的关怀和温暖。

4、帮助村里落实坏境卫生长效管理机制，确保村容村貌的整洁、美化。

5、发挥懂电脑优势，再将村生产的农产品有关信息上网的同时，通过网络为村名提供信息。

第三篇：新田铺镇2011年推进新型工业化工作总结

新田铺镇2011年推进新型工业化工作总结 今年来，我镇认真贯彻市、县经济工作会议精神，在镇党委、政府的正确领导下，在上级部门的大力支持下，工业生产实现平稳快速增长。推动全镇经济继续保持了较好的发展势头。现将我镇全年的工作汇报如下：

一、具体做法

1.思想上高度重视，年初成立了以党委书记张烨为顾问，镇长隆郑为组长，分管领导政协联工委副主任李登科任副组长，各部门负责人为成员的镇推进新型工业化领导小组，以“解思想、引项目、促发展”为出发点，采取“三个强化”措施，狠抓新型工业化工作。一是强化领导，明确责任，实施新型工业化工作“一把手工程”，建立健全党政一把手负总责、分管领导负主责，工业招商线具体负责的工业工作责任体系。二是调整和充实工业工作力量，抽调精干、懂业务的专门力量从事新型工业化工作。三是强化职责，明确任务。在年初班子分工会议上，将新型工业化工作考核指标细化分解到主要领导、分管领导及工业战线全体工作人员头上，并与年终工作考核考评挂钩，做到了新型工业化工作“人人头上有指标，个个身上有责任”，有力的推进了全镇新型工业化工作。

2.大力推进项目工作，狠抓招商引资。以项目建设为支撑，增强工业经济发展后劲，项目是经济工作的重要抓手，在年初的全镇经济工作会议上镇党委、政府提出“项目兴镇，工业强镇”的发

展思路，进一步增强“抓工业就要抓项目”的意识，始终把抓项目、上项目贯穿工业经济发展的全过程。营造社会关注、领导重视、多方支持的项目建设氛围，充分利用我镇的近城优势、资源优势、产业优势和劳动力优势，精心组织、策划、包装项目，加大招商引资力度，充分调动资本和民间资本参与项目建设，多渠道吸引资金。今年我镇引进三家投资500万元以上的新办企业华龙木业、威京电子以及上海浪木实业有限公司五月份均已建成投产，利用晒谷滩水电站能源优势引进的投资3000万元的再生资源利用工厂正在审批，奠基在即，预计年为我镇新增税收百万元以上。

3.抓重点骨干企业。我镇现有规模以上工业企业5家，这五家规模以上工业企业是我镇推新工作的重点，每一个规模企业由一名领导专门负责联系（见附表）。由于工作扎实，各种措施到位，五个规模以上工业企业生产正常，增长迅速，超额完成了上级下达的指令性经济指标。

4.提高项目管理水平和政府服务水平，不断改善新型工业化建设环境。一是做到四个“凡是”，加大力度整治新型工业化建设的周边环境，凡是不利于新型工业化建设的环境一律整治，凡是与新型工业化建设挤道的一律让路，凡是影响、阻挠项目建设的不法行为一律从严打击，凡是工业项目建设需要的服务要尽量尽快满足。我镇各规模企业及矿山企业是工农矛盾频繁发生的地方，镇党委、政府审时度势，提前摸底，具体部署，及时处理，使邵

阳三化，新邵煤业、三郎庙矿业等等工矿企业年内未发生阻工事件，保证了各企业的正常生产。二是兑现奖励政策，鼓励有志之士积极参与工业建设中来，对项目引荐人，投资人及在项目建设过程中涌现出的先进个人和先进单位予以物质和精神奖励，大力调动和激发各方力量投入到新型工业化工作中来。三是为新进项目全程提供优质服务,不断提高对欲建、在建、续建、已建工业企业的服务和管理水平，成功营造了“没来的想来，来了的不想走”的良好投资环境。

二、取得的成绩

2011年我镇新型工业化各项指标完成情况如下：

1、工业总产值76230万元，工业利润562万元。

2、完成税收430万元。

3、规模企业完成产值33281万元，完成利润460万元.4、完成固定资产投资3700万元。

5、新办工业企业四家，即华龙木业、威京电子，上海浪木实业有限公司，小塘华新陶瓷厂新田铺分厂，完成投资1700万元。

6、完成技改投入2550万元。

三、存在的问题

我镇共有非法粘土砖厂9家，点多面广，能源使用效率低，严重破坏宝贵的耕地资源，且造成水土流失和空气污染等环境问题，周边群众意见很大。我镇根据上级“打非治违”专项行动的统一部署，今年关闭了2家粘土砖厂，明年需要进一步加大打非治违

专项行动的力度。

四、明年的工作计划：

我们将继续坚持科学发展、和谐发展，又好又快发展的发展思路，以电子产品代工业，木材加工业，再生资源利用业等推进新型工业化工作重点产业为重点，加大招商引资力度，加速推进新型工业化，采取更有效、更有力的措施去做好新型工业化工作，推进我镇工业经济迈上新台阶。

一、继续加大对规模企业服务力度和矛盾的调处力度，确保规模企业增产增效。

二、继续抓好节能减排，结合“打非治违”专项行动和电力专变用户负荷控制装置的安装工作，采取有力措施。继续抓好粘土砖厂的关闭工作，争取年底之前再关闭3家粘土砖厂，确保明杰砖厂做大做强，力争今年进入规模以上工业企业的行列。

四、力争超额完成上级下达的各项经济指标。

新田铺镇人民政府二零一一年十二月十日

第四篇：新田铺镇中心小学第三届十佳少先队员评比方案

新田铺镇中心小学第三届十佳少先队员

评 比 方 案

为表彰我校的优秀少先队员，以先进典型感召、激励广大少年儿童奋发图强，努力成长为全面发展的高素质人才。学校大队部决定开展“十佳少先队员”评比活动。

一、评比条件

1.学习勤奋踏实，成绩优异，具有良好的学习习惯。学习成绩名列前茅，各门学科的总评成绩必须达到优秀。

2.自觉遵守《小学生日常行为规范》的各项要求，遵守学校的各项规章制度；热爱学校、关心集体、乐于助人、尊敬师长、团结同学、诚实守信；在师生中影响好，同学关系和睦。

3.积极参加少先队组织的各项活动，主人翁意识强。

4.培养自己管理自己的能力，并在班队管理方面有成绩。

二、评比办法

1.班主任老师根据评比条件，鼓励发动优秀队员参加评比，并在民主推选的基础上产生一名优秀队员。

2.上报大队部参加校十佳队员评比的队员，要上交不超过500字的个人事迹材料，要求有个人简介，并对自己做比较生动全面的总结。（可参考评比条件）

3.学校将根据各队员的事迹材料，结合平时各方面表现，进行全面评比，结合综合评价，产生10名十佳队员，其余做为校优秀少先队员，并在六一庆祝大会上进行表彰。

三、评比时间

1.5月中旬各中队自行评比产生一名优秀队员，写好事迹材料，5月19日前必须将材料上交大队部，逾期不交，做自动放弃处理。

2.5月20日学校进行综合评比，产生10名十佳队员，六一节进行表彰。

四、参加对象：一至六年级少先队员。

新田铺镇中心小学少先队大队部

2011年5月11日

第五篇：(修改)徐州市行政区划调整

关于徐州市行政区划调整的思考

蔡成缓1.1 任书香 徐燕

(1徐州市统计局，1.1局长 江苏 徐州 221018)

*** QQ：1026211534

摘要：按照征区划调整理论，在剖析徐州市和铜山县同城而处的矛盾基础上，阐述行政区划调整对徐州发展的影响，并提出行政区划调整后政府应对建议。

关键词：区划调整；资源整合；制度创新

2010年9月28日，根据国务院批复和省政府通知精神，徐州市进行了行政区划调整：撤销徐州市九里区、铜山县，设立徐州市铜山区。调整后徐州市市区行政区域面积3037.3平方公里，总人口306.4万人。

一、理论研究及背景分析

改革开放30多年是我国城市化快速发展时期，城市常住人口迅速增长，建设用地急剧扩张，资源和环境面临越来越大的压力。城市城区发展空间明显不足，进一步发展时与周边县在经济布局和市政建设上出现产业雷同、重复建设、浪费资源的问题，市县矛盾日益加剧，造成城市边缘区的杂乱无章，土地地价不合理上升，环境恶化，最终导致城市竞争力和生活质量的下降，严重影响了经济社会的可持续发展。运用政府权威对行政区划进行调整以消除阻碍经济发展的行政壁垒就成了地方政府实现管治的重要手段。

自改革开放以来我国地方的行政区划调整主要经历了“市带县”、“撤县设市”、“撤县（市）设区”等三个阶段。最近十年由于我国城市化进程逐步加快,城市规模不断膨胀,行政区划调整变得日益频繁。特别是近一年来，我国有数个大城市进行了行政区划调整，包括北京、上海、天津、重庆、深圳、厦门、沈阳等，也有许多中小城市进行区划调整。7月1日，北京撤销东城区、崇文区，设立新的东城区；撤销西城区、宣武区，设立新的西城区。6月20日，厦门经济特区扩大到全市。6月18日，重庆“两江新区”揭牌。在1999年至2008年的十年时间里，我国市辖区数量共增加了107个，增幅为14.2%，县的数量减少了58个，减幅为13.5%，县级市数量减少了47个，减幅为3.11%，自治县等其他县级单位数量鉴于民族因素的考虑没有变化。从这些数据中我们会发现最近十年

我国地方行政区划调整的规模和变动频率是惊人的，并且它是以撤县设区为主要表现。

按照西方研究学者的大都市区治理模式理论模型：去除所有或大部分大都市区里面的小政府，并以单

一、全功能、有力的、普及整个大都市区的政府取而代之。徐州的规划调整应该说是一种大都市治理行为，即通过“撤县设区”“市区调整”等行政区划调整，建立一个规模更大的大都市区政府。

二、徐州市与铜山县情况综述(一)徐州市与铜山县的自然情况

徐州市是陇海—兰新经济带东部的中心城市，经济已经基本形成了装备制造、能源、徐州商圈、食品及农副产品加工业四大千亿元支柱产业，2009年，全市实现地区生产总值2390.16亿元居全省第三位，经济的快速发展带动了周边地区的发展，按照省委、省政府提出的“三圈、五轴、四个特大城市”的发展战略、徐州市由“单核心、摊大饼”式的发展向“双核心、五组团”城市空间结构转变、满足未来建设300万人口的特大城市的发展需求的重大决策，徐州要加快城市化进程、实现跨越式发展，必然要进行区域调整。

铜山县位于江苏省西北部，淮海经济区的中心，环抱徐州市区，具有典型的城郊型经济特点。总面积2,035.02平方公里，总人口120.4万，90年代曾两度跨入“全国农村综合实力百强县”行列，食品、机械、钢铁、汽车、电子等五大产业是铜山的优势主导产业，关联度较高，配套能力强。2009年，地区生产总值（GDP）达338.11亿元，总量反超东台（313.63亿元）24.48亿元，位居苏北第一，增幅高于东台1.7个百分点。2009年，跻身全国县域经济百强第78位。

(二)徐州市与铜山县的市县同城矛盾

徐州市区由铜山县所包围，形成郊区包围市区、县乡包围郊区的同心圆空间模式，市县两级政府同驻一城。在市、县分立、同城而治的状态下，铜山县缺乏自身的行政、经济和文化中心，依托市区边缘有一定经济基础的铜山镇作为县属中心而重点建设，并已形成较大规模，导致市区的建成区与县属城镇建成区连成一片的现象，这就使中心城市—－徐州难以进行合理规划布局。市县之间的矛盾和摩擦日益严重，主要表现为:市县同城往往导致市县相互牵制，削弱城市整体经济实力；产业结构趋同，降低经济的互补性和活力，两地在供水、供气、污水处理、公共服务等基础设施和开发区的低水平重复建设，造成人力、财力的浪费，同时还造成行政机构重复设置和多头化管理，严重浪费行政资源，增加管理成本，降低办事效率，难以提供有效的城市区域公共服务。

随着社会经济的快速发展，徐州市主城区和铜山县行政管理体制分割的制约因素越来越明显，这次行政划调整，对于徐州和铜山而言是一次双赢选择。徐州将在更大的区域范围内统筹规划，建立“大徐州”的城市空间结构体系，合理优化产业结构、提升产业层次，在扩张发展潜力、集聚吸纳各种优质资源的同时，降低发展成本，开创徐州城市建设和经济社会发展的新局面。

三、区划调整后的积极作用

（一）扩大城市空间，提升竞争力。

撤县设区直接减少了行政上的管理层级，削弱了经济资源要素流动中的制度性门槛,有助于区域大市场的形成，经济资源能够根据市场配置合理流动。通过“撤县设区”，徐州市区面积增加了160%，达到3037.3平方公里，工业发展、港口、机场发展等因此有了更好的条件，土地、港口等资源得到了高效整合。“撤县设区”可以突出中心城区的经济增长点的作用，形成城乡经济协作与互补关系。一方面，强化徐州市集聚能力与规模效益，更好地发挥中心城市对郊区腹地的辐射和带动作用。另一方面，理顺了徐州市政府和郊区之间的利益关系，从而有助于确定中心城市和郊区之间的城市功能定位，保证了未来徐州的城市建设不再是围绕着老城区摊大饼似的向外扩张,而是确立真正意义上的中心城市与郊区互动的、以组团式为主的跨越式城市发展战略。

（二）促进城市协调发展。

铜山县原来虽然是徐州市的下辖县，但是仍然是一级独立政府，有较大的决策自主权。基于地方经济的发展和自身利益的考虑，与徐州市区之间仍然有较多的矛盾，协调起来比较困难。而将县改设为市辖区，则使得市与区之间的协调关系有了很大改善，同时克服了区域共同治理的难题。原九里区和铜山县等虽然区位相邻,但是规划的编制与实施却是分割的,基础设施对接、污染治理等方面存在着难以协调的问题。这些问题严重影响郊区的经济和社会的和谐发展。而行政区划调整能够使环境污染和交通设施对接等区域治理问题内部化，一定程度上促进了区域共同治理问题的解决。同时，通过加快编制与行政调整相配套的镇域规划、中心村规划和许多镇域的总体规划建设并做好不同行政单位规划的协调，也可以有效弥补郊区城市边缘地带的“管理真空”的漏洞。

（三）节省政府运营成本。

以原九里区为例，根据现有的政府体制，各部门的人员配置不可缺少，从而导致官民比例偏高，政府运营成本很高。九里区撤并后，将整合人员配置，降低运营成本，提高了区域行政管理水平。撤县设区后，将加强郊区流动人口管理、户籍管理和土地管理等等，引导外迁企业有序分布，积极化解社会矛盾，有效避免了快速城市郊区化所导致的城乡关系不协调的问题。

（四）减轻老城区发展的压力。

徐州市是新亚欧大陆桥东端第一个区域性中心城市和淮海经济区中心城市，是江苏省重点规划建设的四个特大城市和三大都市圈核心城市之一，同时也是东陇海产业带的支撑点和陆港经济的产品集散地，必然需要一个能为整个区域提供强大的服务功能、区位优越、设施完备、环境优美的核心地区。徐州市的新城区建设就是在这一战略部署下展开的。而新城区的拓展必将在用地、规划等方面与铜山县产生新的矛盾。撤县设区后，徐州将能够合理划分、集约利用所属土地等资源。铜山区成为了徐州市城区，它们要直接接受来自徐州市政府的管理，进而徐州市能够进一步强化土地审批权和土地规划编制权、修改权等土地管理权限，从而实现了土地的集约管理。徐州的用地规划就能够着眼于徐州市土地管理的总体规划,从总体上协调城市中心区和郊区、城市内部与外部的关系。

然而，行政区划调整，并不是百利而无一弊，其消极作用也是相伴而生的，如撤县设区会在一定程度抑制铜山的积极性，尽管三年经济体制不变，但也会让一些干部产生短视行为，地方政府发展的积极性减弱；行政管理效能下降，城市规划、土地管理等重要权限上收，市的工作量加大，而区的工作量减少，会使行政管理层级增多，管理效能下降；大量的农村变成城市，便利虚假“城市化”出现；区域调整给居民升学、就业等带来不便；产生历史遗留争议问题等等。

四、建议

行政区划调整行为，在发挥其积极作用的同时，作为管理者更应该清醒地认识到，建立一个统一、规模更大的大都市区政府并不意味着就能解决大都市区治理问题，并不意味着就能促进社会经济的持续高效发展。行政区划调整已经逐渐形成了路径依赖，重调整轻创新是各地普遍存在的现象，其结果是动态发展的经济与相对静止的行政区划很难匹配，行政区划频繁调整却难以达到理想效果。制度创新是一切创新之本，在一切创新中，制度创新最具根本性，也最实用和管用。

此次行政区划调整后的制度创新关键是设计出一套既能激励地方积极发展，又能约束地方政行为的制度规范，而解除管制和放权是制度创新的主要目标取向。

（一）转变政府职能

现有的行政区划格局是在既有的行政管理体制下形成的，如果盲目减少管理层级，不仅不会提高管理效率，还会造成管理的混乱。要从根本上优化行政区划格局，须先改变行政管理制度，具体说来，就是从转变政府职能入手。建设服务型政府，以服务型政府代替管理型政府，以市场代替政府的位置，强化市场的真正的主导作用。政府除了在基础设施、公共服务、法律服务、社会管理等市场所不能或不愿起作用的领域发挥作用外，其他本应由市场起作用的领域都交还市场去做。如深圳市自2006年行政区划调整以来，来将管理重心下移到街道，实行社区工作站与居委会分开设置。这些措施与善治理论所强调的市场化和分权化不谋而合。政府、市场和社会之间是此消彼长的关系，当市场和社会承担了大量的职能后，政府自然瘦身，可将更多的精力集中在必要的公共管理和服务上，增强管理能力。

（二）合理分割行政权力

合理分割行政权力能提高行政效率，增强行政管理能力，从而扩大管理幅度。不同性质的权力在各级政府之间运用的效果不一样，有的适合集中在市政府，有的适合放置到基层，应该根据权力性质在各级政府之间作出明确划分，并用法律固定下来，使各种权力都有清晰的职责。徐州市重点加强对中心各城区、尤其是新成立了铜山区和撤并的九里区的协调指导，负责全市域的区域性服务职能，协调市域内条块之间的各种关系。徐州市目前正处于发展关键时期，各种矛盾突出，既需要集中部分权力以整合资源，也需要分散权力以加强社会管理。具体说来，事关全市的决策权力应该集中在市政府，而执行性权力应该放在基层。

（三）完善社区自治

随着单位制度的解体，社会的力量逐步壮大，社区开始成为接纳政府部分服务职能的基地。特别是近几年社区服务和社区建设的蓬勃发展，为社区自治提供了很好的条件。社区是组成城市的细胞，社区的和谐至关重要。社区自治可以将很多政府力不能及的事情做好，培养市民的参政能力，促进市民之间的交流沟通，增强归属感，消除社会矛盾于萌芽之中。政府职能转移给社区后，社区拥有更多 的自主权力，社区组织发育必然更加完善，社区自治更为活跃。自治社区与政府之间良性互动，更利于社会和谐，增强政府管理能力。

（四）支持非政府组织的参与

国外非政府组织广泛参与大都市区的管治，提高了大都市区管治的效率。而我国的非政府组织则明显表现出参与不足。大都市区管治所针对的往往是大都市区发展和大都市区规划较为宏观的问题，也是关系到大都市区发展的全局的、至关重要的战略问题。这种战略问题涉及大都市区整体的利益，因而也应充分反映社会各种力量的意见并得到他们的认可，尤其是除各级政府之外的各种非正式机构、单位和社会团体等非政府组织。行政区划调整后，构建一个以政府为主导、非政府组织积极参与的管理模式，将强化和延伸城市基础设施和管理服务等一系列“公共产品”。

大都市区、城市地区（C i t y－Region）的快速发展已经是21世纪中国城市化的主要特征。大都市区的日渐庞大带来了管治上的困难。因此大都市区治理已逐步成为我国区域治理的主要任务。行政区划调整是大都市区治理的一种手段。对于徐州这样的城市地区来说，虽然在某些方面既要强化市政府的统一权威但是，更多的还是要考虑如何解除管制和放权，如何通过制定法规制度来激励和约束地方政府的发展，在保护公共利益的同时，激发起地方政府的积极性、主动性。因此，在行政区划调整结束之后，必须要及时地进行检讨总结，以便更好地加强政府建设，完善法规制度，协调好不同层级政府之间的关系，促进大都市地区的协调发展。

参考文献

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