常务副区长在规范村镇建设管理的讲话

第一篇：常务副区长在规范村镇建设管理的讲话

小城镇建设要把住五个重要环节，第一是科学规划。规划是城市建设的灵魂，也是小城镇建设的灵魂。缺少了这个灵魂，就了无生气，就是一盘散沙。城镇建设首先要有规划。有了规划，就有了事前谋划，有了谋略、有了策划、有了计划，建设起来才会成竹在胸，不会走到哪儿黑就在那儿歇。其次规划必须是科学的。科学的规划才能真正达到规划的目的，那就是尽可能为

规划对象谋取最大利益，为人们的各种活动提供适宜的环境空间，实现土地资源的合理配置，实现可持续发展。因此，我们的规划一定要高起点，要科学。大家都有这样的常识，城里规划得好的楼盘几乎是一抢而空，而孬的楼盘几乎无人问津。××居民存款有100多亿，买得起好楼盘的大有人在，小城镇规划好了，也会吸引入住一批小富人。当前，已经有了规划的6个中心镇的总规修编要抓紧报区政府研究、审批，其余小城镇的规划该修编的要抓紧修编，绝不允许搞无序发展。

三是把住规划。有了好的规划，而不照此实施，或者实施过程中随意性大，今天头脑发热了这里改一下，明天头脑发热了那里动一下，最终的结果，还是等于没有规划。有了科学的规划，就得按规划建设，坚决把住。

第二是规范程序。一个干部不懂科学是悲哀，不尊重科学更是悲哀。在城镇规划这个问题上，听说有人对坚持规划有微词。但本人分管这项工作以来，在规划上我从来就是站在建委的立场上说话。我们的乡镇长，必须要有“留点美在人间”的理念和追求。你为官一任，留下一座特色小城镇，留下一条特色街，甚至只留下一幢特色建筑，你调离了，以至作古了，后来人还会把它当作一种对你功绩的见证，当作对你的一种美谈。要建成这种有特色的东西，那首先得讲程序。

一是用地程序。必须完善相关手续，严格控制村镇建设用地规模，严格管理好建设用地和非建设用地。

二是审查程序。从工程选址、建设工程用地许可证、工程规划许可证等环节严格控制，特别是要控制好规划选址和方案审查环节。建制镇规划区内临街建设方案和重要节点的建设方案，必须坚持“一支笔”审查签字程序；中心镇规划区内临街建设方案和节点的建设方案，必须报区建委审查批准。

三是审批程序。一方面要从规划的编制和审批上严格把关，确保规划本身的科学合理性；另一方面要强化经批准的规划的法律权威性，严格执行规划。规划修编，经评审后，必须报区政府审批，凡是经审批的总体规划，要及时公布于众，接受群众监督。经批准的小城镇规划，任何单位和个人不得擅自改变，确需改变的，应按规定程序报批。

四是强化督查。建委的许多权力都下放给乡镇或村管所了，但督查、查处权不但不能放，还要进一步强化。要坚决纠正和克服各自为政、各行其是、随心所欲、放任自流的不负责的行为。凡是违反规划的建设行为，均为违法建设行为，必须予以严肃查处。

第三是重视监管。当前，小城镇建设质量安全面临较为严峻的形势，我们必须予以高度重视。由于种种原因，少数乡镇的建设项目未按法定程序办理建设手续，导致建设行政主管部门很难从建设的项目审批、选址定点、设计施工图、从业人员、资质、开工、质量监督、检查验收、档案管理等环节进行管理，留下了一些质量和安全隐患，威胁着人民的生命和财产安全。“为官一方，平安一方”。《××市人民政府办公厅转发市建委关于加强村镇建设工程质量安全管理工作的意见的通知》（[2005]118号）中明确指出：“各乡镇长是辖区内村镇建设工程质量安全管理的第一责任人”。因此，希望作为村镇建设质量安全第一责任人的镇乡长，要认真履行职能职责，确保工作到位到边，不留死角，工作做细，检查逗硬，及时发现隐患，把事故消灭在萌芽状态。要坚持做到，一是小城镇规划区内建房必须取得法律、法规规定的批准手续方可建设；二是两层以上房屋应委托相应等级的设计单位设计，或者选择建设行政主管部门批准的通用设计或标准设计图；三是必须由有资质的建筑工匠承建并签订质量安全合同书；四是严格施工现场的监理，超过规定体量的建筑，该纳入工程监理的必须纳入工程监理，该纳入质量监督的必须纳入质量监督；五是充分发挥村管员的咨询、监管作用。总之，要严格执行基本建设程序，依法办理建设手续，支持和配合建设行政主管部门对建设工程质量安全进行监管。

第四是强化管理。乡镇领导要有管理意识。人们常说衣服旧点不要紧，但是要洗干净。管理好城镇就是把城镇的“脸”洗干净。城镇管理总体上要按“四化”推进，即净化、绿化、美化、亮化。其中净化是基本要求，这点必须做好。绿化则会给城镇增添一份生机和活力。美化就是在立面上要没有乱写乱画、乱搭乱挂等等。亮化就是在条件允许的情况下搞些灯饰，无疑这会更多吸引人们对城镇的关注目光。管理好了，就会显示城镇的品位，增强城镇的吸引力。近年来，万州的城市管理受到了上级领导和各地客商的好评，万州的吸引力和美誉度都提高了，就是最好的例子。环境好了，反过来也可改造人，逐步提升人的素质，城镇的管理成本也就下降了，这是一种良性互动。

第五是培育产业。产业是城镇发展的活力和后劲。产业不兴，城镇难兴。如果城镇仅仅成了一个“人库”，不但不会推动发展，反而多一个人就可能多一份不稳定的因素。因此，在交通、城镇发展起来后，必须下大力气引进、扶持、促进产业的发展，在发展产业上下真功

夫。比如，你招商引资进来一个企业，就会带动就业、消费等各个方面，城镇的活力和后劲就增强了，希望大家要在这方面大显身手，各显神通。

《常务副区长在规范村镇建设管理的讲话》完毕！

第二篇：常务副区长在全区财税工作会上的讲话

常务副区长在全区财税工作会上的讲话

凝心聚力开拓创新

努力实现xx区财税工作新跨越

——在2006年xx区财税工作会议上的讲话

区委常委、区人民政府常务副区长xx

同志们：

今天区委、区政府召开全区财税工作会，主要目的是传达贯彻全省、全市财政工作会议精神，总结分析2005年财

税工作，安排部署2006年财税工作。刚才，成勉、才华、敏权同志分别就财政、国税、地税工作做了很好的发言，我完全同意，对受到区委、区政府表彰和奖励的单位表示热烈的祝贺！后面x区长、x书记还要做重要讲话，希望各乡镇、区级各部门结合自身实际，按照今天财税工作会议的部署和x书记、x区长的讲话精神，认真抓好落实。下面，我先讲几点具体意见：

一、正确把握形势，坚定做好财税工作的信心

过去的一年，在区委、区政府的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区财税工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府确定的经济和社会发展目标，切实服从和服务于全区改革发展和稳定大局，凝心聚力、锐意进取，开拓创新，迎难而上，努力克服一系列政策性减收增支因素带来的困难，坚持依法组织收入，积极推进财政改革，不断加大征管力度，各项财税收入目标全面超额完成。全区地方级财政收入完成xx万元，为年初预算的108.53，同比增收1327万元，增长20.9；上划“两税”完成5593万元，为预算的121.19，比上年增加2100万元，增长60.12。全区共完成财政总收入17092万元，占年初预算的111.9，比上年增加3761万元，增长28.21。其中，国税完成8323万元，占年初预算112.58，同比增收2148万元，增幅达34.79；地税完成6695万元，占年初预算109.29，同比增收1489万元，增幅达28.6；财政完成2074万元，占年初预算118.18，同比增收124万元，增幅达6.36。国税、地税、地方级财政收入增幅分别居全市四区两县第一位。全年完成财政总支出18837万元，较上年增长15.71，增支2558万元。财税工作成效明显，有力地保障了全区经济建设和各项社会事业的发展。

年初人代会上，我们充分考虑了今年增收工作的难度，政府工作报告中提出地方级财政收入增长目标为12％，但是随着社会经济各项改革的深入，今年预计的增支因素巨增，需要财政承担的各项刚性支出越来越多，社会主义新农村建设、农村义务教育经费保障机制改革、公务员工资制度改革、新型农村合作医疗改革等一系列保障支出，都使我们面临着较大的压力。因此，财税部门、各乡镇、街道必须自加压力、迎难而上，切实按照区委、区政府确定的地方级财政收入增长20、达到9210万元的奋斗目标来强力推进，确保奋斗目标的圆满实现，确保区、乡两级财政的正常运转。完成20的增长目标，虽然面临很多困难，但也具备加快发展的一些有利条件。一是规模工业支撑能力增强。去年，全区54户规模以上工业企业总产值实现23.02亿元，占全区生产总值的49.3，占全区第二产业产值的86.7；规模以上工业企业户数、总量和效益指标均跃居全市区县第一，今年开年后也继续保持着强劲增势。规模工业产值所占的较大份额及其良好的发展趋势，势必增强我区财力。二是第三产业发展的基础条件日益俱备，尤其是商贸、物流和房地产开发今年的势头也将优于往年。三是中央继续加大对西部地区项目、政策、资金的扶持力度，为我们加快发展带来了更多的机遇。同时，区委、区政府对财政工作高度重视，把财政工作列入各级各部门的重要议事日程，作为衡量经济发展的重要标准，严格目标考核管理，加大督办奖惩力度，强化了财政工作的组织保障。四是随着我区财政改革的不断深化，综合预算、非税收入管理、财税分成体制、国库集中支付、会计核算制度不断规范和完善，财政工作将逐步走向更加良性循环的轨道。综合分析今年的财税经济形势，我们一定要树立必胜的信念，紧紧抓住国家扶持西部发展的良好机遇，振奋精神、同心协力，强化措施、开拓创新，增强工作责任感和紧迫感，创造一切有利于加快发展的积极条件，确保今年各项财税目标任务圆满完成。

二、强化工作措施，努力实现全年收入目标

（一）加强财源建设，夯实收入基础。增加财政收入的根本在于发展经济，壮大财源实力。只有夯实财源基础，才能壮大财力。全区各级各部门，一定要牢固树立发展意识，切实把加快发展作为首要任务，抓实抓好，抓出成效。一是加大重点财源的培育和扶持力度。去年，我区50户规模工业企业（有4户税收解缴关系不在我区）实现利税12888万元，其中税收入库6873万元，占全年国税、地税入库额的45.8，由此可见，培育和发展壮大规模工业企业对增加税收具有举足轻重的作用。今年要进一步加大力度，强

力推进工业强区战略，进一步做大做强做优规模工业，全力帮助骨干企业做大经济总量、提高工业经济运行质量、增加纳税总额。二是全面加强招商引资工作。招商引资是经济工作的生命线。全区上下必须统一思想，切实强　化招商引资“一盘棋”的思想，真正构建起全民招商新格局。要围绕市五大产业集群的构建和我区经济结构的调整，按照“一区多园、分类推进”的建设

模式，全力争取拓展工业发展的空间布局，力争通过土地资产变现收益或融资等方式滚动推进工业基地基础设施建设，使外来投资项目引得来、留得住、发展得好，增强工业经济发展的后劲。三是增强企业自主创新能力。积极引导、帮助企业强化创新意识、完善创新机制、培育创新人才，不断增强创新能力；引导、扶持企业用高新技术改造传统产业，加快我区工业结构的优化升级；动员和鼓励企业大力实施品牌战略，加快品牌建设步伐，提高企业核心竞争力，增扩利税空间。四是按照马吃水区域“退二进三”的发展战略，以打造川南物流中心为重点，加快发展连锁经营、物流配送等新型业态，积极推进马吃水汽贸市场、自贡市产权交易市场建设，建成凤凰物流仓储基地，提升商贸流通业的档次，增强三产对财政的贡献率。好范文版权所有

（二）全力对上争取，实现转移支付新突破。去年，全区一般预算收入7435万元，上级转移支付补助收入12058万元，比上年增加4485万元，其中，财政转移支付5969万元，专项资金3544万元，上划“两税”返还2545万元，转移支付补助收入占财政总支出的64.01，与上年相比增长11.38个百分点，一方面反映出我区对上级财政有较大的依赖性，另一方面也正是上级财政支持力度的加大，才得以维持我区政权的正常运转。今年是我区的“项目年”，全区乡镇、街道及区级各部门都要牢固树立经营项目的理念，围绕国家投资政策立项目，围绕项目抓经营，围绕经营抓效益，围绕效益促发展，加强与上级部门的联系，积极主动汇报，全力以赴争取上级部门的支持。一是要根据国家的投资政策和投资方向，立足我区资源、产业等优势，有前瞻性的策划、包装、储备好项目，抓住国家投入向中西部地区和农村基础设施倾斜的契机，全力争取把我区基础设施、社会事业项目更多纳入扶持范畴。二是要以只争朝夕的精神抢项目。全区上下要把“工业强区”的愿望，转化为争取项目、实干项目的工作热情，主动出击，积极做好向省、市申报重点项目的立项工作，出台向上争取项目建设的管理办法，以更高的标准、更强的力量、更灵活的机制强力向上争取项目、资金，实现我区建设投入争取上级发展资金的新突破，从而增加资金流量及总量，缓解财政压力。三是要按照经营项目的理念实施项目精细化管理，以强有力的领导和过硬的政策措施，严格控制项目建设中非建设性支出比例，把资金用在刀刃上，确保每一个项目都做实、做细、做深、做出效益，实现项目经济效益和社会效益的最大化。好范文版权所有

（三）实施精细化管理，提高税源控管水平。建立税源分析会制度，实现对税源的定期监测和动态分析，进一步完善重点税源监控管理，将年纳税10万元以上的企业纳入重点税源监控管理范围，随时掌握其生产经营、实现税收和缴纳税收情况，征管部门每季度要对重点税源企业的收入增减及税负变动状况进行对比分析，并及时向区财税领导小组汇报。要大力挖掘财源潜力，加强对建安企业的税收征管，做到应收尽收。依法治税，严厉打击偷、逃、漏税行为，严禁在区内买税卖税和挖税。全面加大对不符合享受扶持政策的企业和享受税收扶持政策已过期的企业的清查力度，及时查补税款。坚持收入目标责任制和财税联席会议制，共同促进全区税收征管工作。

（四）强化工作责任，逗硬考核奖惩。财税部门、各乡镇是做好财税工作的生力军和主力军，今年区政府将继续加强目标管理考核。刚才，詹勇区长代表区政府与国税、地税、财政三家财税征管单位签订了目标责任书，并与乡镇街签订了税收目标责任书。随后，区政府将制定和完善相关考核办法，纳入区政府对各单位党政目标综合考核的重要内容，实行严格的目标考核奖惩制度。希望财税部门、各乡镇根据区政府下达的工作任务，迅速研究工作措施，落实工作责任，立足自身实际，深挖收入潜力，出新招、出实招、出高招，确保财税收入及时、足额、均衡入库，全面实现一季度开门红和全年财税任务的顺利完成。

三、优化支出结构，积极构建节约型财政

根据我区现有财力状况，全区各级各部门都必须牢牢树立过紧日子的观念，牢固树立经营财政的理念，在狠抓经济发展，做大财政收入“蛋糕”的基础上，大力调整和优化支出结构，有保有压，有促有控，切实推进节约型财政建设。

（一）大力推行政府投资、采购项目公开招投标制。政府投资、采购项目要以规范管理为主线、市场化运作为导向，逐步建立分工合理、协好范文版权所有调运作、执行与监管分离的管理和监督机制。去年，全区实施政府投资、采购项目公开招投标25个，采购资金795万元，节约财政资金235万元，资金节约率达29.59。今年，区政府常务会研究通过的《大安区政府投资、采购项目招标投标管理办法》、《2006年政府采购目录及采购限额标准》已经印发给大家，各级各部门要严格按文件要求，将所有政府投资、采购项目全部纳入政府集中采购范围，按照招标定价、审计列支的原则实行公开招投标，从而达到节约财政资金和预防腐败的目的。

（二）着力优化服务环境，继续减少政策性支出。去年，全区享受“一厂一策”政策的企业共有40户，累计实现税收入库2683万元，区财政共需安排企业生产性发展资金1152万元（现已安排894万元，尚有258万元暂未安排），扶持资金占40户企业各项税收入库总数的42.94，占全年地方级一般预算收入的15.49。五年来，区财政累计安排扶持企业生产发展资金达3934万元。综合分析，政府为了支持企业的生产发展，付出了较高的成本，帮助了企业发展，也有力的增强了我区经济实力和经济发展的后劲，但同时导致的财力虚增将影响上级对我区的转移支付，减少我区实际可用财力。今年，我们要进一步规范招商引资政策，从严控制、合理界定享受扶持政策的前置及约束条件，对区重大招商引资或个别特殊项目，采取“一事一议”的方式，由区委、区政府共同决定。对过去出台的税收扶持政策要全面追踪，已到期的要立即恢复征税。

（三）积极推进财政供养“瘦身”措施。2005年，全区共清退临时人员、在编不在岗人员66人，年可节约财政支出近100万元。今年，要继续加强财政供养人员清理，从严控制新增人员；继续推进乡镇人事、机构改革，做小财政供养系数；积极探索公用事业市场化运作的新路子，对经营性的事业单位，通过逐步推进市场化改革，缩小财政供养的规模。

（四）强化预算外资金收支监管。继续严格实行预算外资金“收支两条线”规定，完善部门综合预算管理，增强政府调控能力，最大限度地减少部门间苦乐不均的现象，更好发挥资金的使用效益，维护社会公平。

（五）积极开展公务消费改革。按照“一要吃饭、二要建设”的原则，新增财力重点保障公务员工资改革增资、日益扩大的社会保障支出、农村社会事业发展等公共支出需求。要严格控制并努力节约人、车、会、话等方面的支出，切实把公务消费控制在合理范围。

（六）完善财政性专项资金管理审批制度。均衡调度各单位预算资金，规范预算单位专项经费审批程序、审批时限和审批权限，实施和完善分级联审联批和财政性专项资金监督稽查和追踪问效问责制度，实行财政性专项资金全程化监督和管理。

四、推进财政体制改革，努力构建公共财政框架

（一）着力推进财政综合预算改革。在预算编制上重点抓“综合”，解决预算内外资金“两张皮”的问题，真正实现预算内外资金的统筹安排；编制更加合理的部门预算，重点保障工资、社会保障等刚性支出，分类提高公用经费标准，确保正常公务需要。在预算执行上重点抓“直接”。对人头经费、社会保障、村组（社区）干部补助等资金由财政直接划拨进入相应专户，最大限度地减少中间环节；统一核算财务收支，确保财政资金“一个漏斗”进出，提高财政资金的运转效率和使用效益。在预算管理上重点抓“规范”。对工资等刚性支出划拨不留缺口，对各单位开展的重点工作及各项临时中心工作，在财政审核上报后按分级联审联批制度以专项资金实施拨付。资金使用要从严控制，做到精细化管理，把有限的资金安排到最需要、最能发挥效益的领域，努力做到每一笔资金都用得其所、用得适时、用得适度、用出效益。

（二）推行财税分成体制改革。2005年，我区人均财力1.9万元，比全市人均财力少0.3万元，12个乡镇之间经济发展极不平衡，财政收入多的凤凰乡人均财力达7.73万元，经济落后的乡镇人均财力只有1.67万元，我区现行财政体制也已不利于最大限度调动乡镇发展经济的积极性和缩小乡镇之间的贫富差距。今年，我们要结合各乡镇经济发展现状和未来产业发展重点，按照“分类管理、激励增收、激活增量、做大总量”的原则，推行财税分成体制改革，建立更加合理的财政保障机制、激励约束机制和长效偿债机制，调动全区各级狠抓发展的积极性，进一步激发和释放经济发展潜能。

（三）完善财政供养保障机制。根据我区现行的财政资金拨付方式，为确保财政供养保障资金及时、足额到位，拟将全区八大类财政供养人员经费保障方式进一步改革和完善：行政机关、全额事业人员工资和民政管理的弱示群体由区财政直发；行政机关和全额事业人员的医疗保险、失业保险、住房公积金由区国库集中支付中心代扣；社区和村组干部补助由区国库集中支付中心支付；遗嘱补助由各单位根据发生情况支付；行政机关和全额单位职工的独生子女费由各单位支付，农村独生子女费按区政府决定由区财政拨付；差额单位人员的工资由区财政以补助经费的形式拨付各单位自行安排。各单位要严格按照财政供养保障机制的要求贯彻落实，严禁截留、挪用，确保全区政权建设和各项社会事业健康有序发展。

（四）建立和完善评审、问效、问责机制。一是强化非税收入征收管理。随着今年“金财工程”的正式启动，非税收入收缴管理模式将不断完善，区政府已结合我区实际，制定了《大安区非税收入征收管理办法》,该办法对政府非税收入的征收管理、资金管理、票据管理及监督检查等方面做出了明确规范，全区各级各单位必须严格按照办法的有关规定，加强组织领导、健全工作机制、依法组织征收。区政府将加大监管力度，及时依法查处政府非税收入管理中的违法违规行为，确保政府非税收入管理规定的贯彻落实，提高政府非税收入管理质量和效益。二是整合政府采购办职能，加大政府采购评审力度。为充分发挥好财政职能，我区今年将整合政府采购评审、国资管理和财政监管职能，《大安区政府投资、采购项目管理办法》已对我区政府投资、采购项目的预算编制、计划报批、信息发布、资金拨付、运行规程、评标办法、项目实施等作出了具体规定，凡政府投资、采购项目必须实行业务审查、财政审核、审计部门审计，以此强化政府投资、采购项目资金的评审、问效和问责机制。

（五）继续构建长效偿债机制，降低财政风险。自去年以来，区委、区政府高度重视债务化解工作，坚持走发展偿债的路子，采取“有保有压”的方针，开展了以协商缩减、资产抵偿、筹资还款为重点的长效偿债机制试点，多层面、多渠道、多举措开展了债务化解工作，全区债务化解取得了一定成效。2005年，通过协商缩减债务机制化解债务533.1万元，协商缩减部分达到183万元，缩减幅度达34.33；通过建立的区级偿债专户，利用划缴入的乡镇街新增财政收入分成的30、政府采购节约资金的50实现专户偿债329万元；加上通过城市投资收益、财政筹资等方式全年共偿还债务8528万元，有力的维护了全区政治社会稳定。但是，截止2005年12月底，我区锁定债务仍达7.48亿元，化解债务的压力十分沉重，为此，今年要继续加大偿债力度，进一步推进和完善清欠机制、债权债务锁定机制、协商缩减债务机制、债权债务处置抵转机制、闲置资产处置偿债机制、城市投资偿债机制、区级专户偿债机制、良性举债机制、偿债激励约束机制等九大机制，对全区最终锁定的债务逐步清偿，实施动态管理，化解财政风险。

五、严明财经纪律，加强廉政建设

财税系统是一个大系统，其行业风气和干部形象的好坏，直接关系着政府形象。广大财税干部要加强政治、业务学习，不断提高自身素质，努力适应新形势下财税工作的需要。要切实加强财税系统的党风廉政建设，严明财经纪律，正确行使手中的职权；要把加强财政监督管理的“关口”前移，事前、事中、事后全过程监控，真正把财政监督管理活动贯穿于经济活动的全过程、财政预算安排和执行的全过程；要切实转变观念，转变作风，努力为服务对象提供优质、高效、廉洁服务，树立良好的财税干部形象，促进全区政治、经济和社会事业和谐健康快速发展。

同志们，今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的财税工作，任务艰巨、责任重大，我们一定要把思想统一到区委、区政府的决策部署上来，认真贯彻落实好这次财税工作会议的精神，奋力拼搏、攻坚破难、锐意进取、开拓创新，全力以赴抓好各项财税工作的落实，确保区委、区政府确定的全年财税目标任务的圆满完成，为推进全区财税工作的跨越发展，为早日实现“四区”建设目标而努力奋斗！

谢谢大家！

第三篇：常务副区长在全区招商引资工作会议上的讲话

常务副区长在全区招商引资工作会议上的讲话

同志们：

今天的全区招商引资工作会议是经过区委、区管委研究决定召开的一次重要会议。既是一次工作总结会，又是一次形势分析会；既是一次工作调度会，又是一次工作促进会。刚才，**局长回顾总结了全区今年以来的招商引资工作，安排部署了下阶段的招商引资工作，目标明确，措施具体，我都赞同，希望大家正确认识，认真对待。下面，根据会议安排，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强招商引资紧迫感

应当说，在全区上下的共同努力下，今年以来招商引资成效明显，势头强劲。上半年，全区合同引资

亿元，实际到位区域外资金

亿元，分别完成全年目标任务的%和

%，比上年同期分别增长

%和

%，分别位居全市

第、第。基本实现了“时间过半，任务过半”，有的是过大半。具体的一些数字，刚才**局长总结得很全面，我就不多讲了。

尤其可喜可圈可点的是，我们今年先后组织成立了***经济建设促进会XX分会和广东分会，加强与***籍在外人士的沟通与交流，进一步夯实了招商平台；举行了湖南农大与***区“校区合作”签约仪式，签订了13个合作项目，涉及水产、水稻、蔬菜等多个领域，将招商从引资的领域延伸到了引智的领域，得到了市委书记**的高度认可。

在充分肯定前一阶段招商引资工作成绩的同时，还要清醒的认识到我们面临的严峻形势，我们工作上存在的差距和不足，也就是说，我们对取得的成绩还不能估计过高，特别是要看到招商引资工作中存在的一些不容忽视的问题：

一是项目质量和结构整体不优。我们现在引进的项目，大部分都是资源加工型项目，而高科技含量、高效益、技术密集型的项目不多。存在着小项目多，大项目少；普通投资者多，战略投资者少；粗加工型项目多，高科技项目少；传统产业项目多，新型产业项目少等问题。

二是招商引资项目的后续工作跟不上。这是导致项目进度慢、投产晚，实际效果不佳，难以形成现实生产力的原因，这个问题比较突出。今年各方面反映招商引资工作抓的比较好，但是最后能不能形成生产力？能不能产生好的效果？我们把老板招进来、把项目引进来，要扎扎实实的落地生产创税带动就业，这才是我们招商引资工作的意义所在。在我的印象中，有些前年或去年引进来的项目，到现在还没有形成现实生产力，这说明项目的后续工作没有能够及时跟上。

三是部分单位工作力度存在差距。作为一个区位优势不明显、经济基础不强、人气不旺的区域来讲，要做好招商引资工作，确实比其他县市区要多一些困难。因此，我们的部分工作单位感到招商引资的难度压力大，在工作中缩手缩脚，思想上有畏难情绪。有些甚至存在事不关己高高挂起、无所谓的思想，对招商引资在经济发展中的重要地位和作用还没有真正认识到位。所有这些问题都需要我们认真分析研究，下决心、花大气力解决。

四是招商方式较为单一。表现为：缺乏专业招商队伍，外出小分队不能坚持经常，专业化招商、产业链招商、以商招商、网上招商和中介招商等方式运用不够，招商引资的考核奖惩机制还不很明确、执行不够有力等。

二、明确目标，突出重点，实现招商引资新突破

根据区委经济工作会议精神，XX年全区招商引资工作的指导思想是：以坚持科学发展观为统领，以“保增长、调结构、强基础、促和谐、上水平”为指导，切实增强责任感和主动性，切实创优招商质量、创新招商方式、创造优良环境，着力引进一批大项目、好项目、实项目，确保全区经济社会又好又快发展。今年全区招商引资工作的预期目标是：力争全年引进项目15个，实际到位资金8.05亿元，固定资产比例60%以上，工业项目比重70%以上，新投产项目5个以上，实际到位外资60万美元。

在较为严峻的经济形势下，要完成上述目标并不容易。全区上下必须有充分的思想准备，必须坚持统筹兼顾，理顺各方关系，协调各方事务，调动和利用一切积极因素，形成招商引资的强大合力，力促目标任务的实现。具体来说，要突出抓好五个方面工作：

1．围绕项目抓招商。要把主要精力放在承接珠三角、长三角的产业转移上来，力争引进一批大项目、好项目。一要着力开发包装一批好项目，重点对外发布舵杆洲风电、10万吨鱼品加工、XX休闲旅游开发等项目，抢抓机遇，积极争取央企、中国民营500强企业来我区投资建设。二要加大对天恩油脂项目、三星食品项目、亚泰轩食品、湘易康制药、中电电子等一批重点项目的跟踪力度，力促早日竣工投产。

2．围绕园区抓招商。充分发挥工业园区在扩大招商引资和扩大出口的主阵地作用，筛选一批重大产业项目，着力引进产业关联度大的“龙头项目”，带动性强的加工项目，产业链长的综合项目，力争年内园区工业项目引资比例达70%以上。千山红镇食品工业小区要做足绿色食品这篇文章，引进一批实力强、技术先进、达到环保要求的食品加工项目。

3．围绕产业抓招商。工业方面，要发挥自身产业优势，继续发展造纸、纺织、林板材、食品加工等传统产业，延伸其产业链，引进一批龙头企业、配套项目；农业方面，要重点引进经济作物种植、观光农业、饲料加工、流通、服务等各个环节的项目，实现产、加、销一体化，同时做好现代物流项目的开发引进工作；第三产业方面，要通过扎实开展“XX捕捞节、河蟹美食节”活动，以12.4万亩XX为承载点，重点引进大型旅游企业，开发一批精品旅游线路，积极带动第三产业发展。

4．围绕节会抓招商。“XX捕捞节、河蟹美食节”举办两届以来，内容更加丰富，影响逐渐提升。到今年是第三届，如何办？明华省长指示要将“两节”提升到“洞庭湖水产品博览会”的层次来办，衡华市长来区调研的时候也提出了一些具体要求，要求突出“文化搭台，经济唱戏”。因此，我们要将节会办成水产品博览会、旅游资源推介会、招商项目洽谈会。另外，要积极组团参加省、市开展的上海招商推介会、中博会、珠洽会、湘商大会等一批重要节会，区招商局要牵头搞好项目包装，各镇场、工业园也要对辖区内的城市基础设施建设、农业产业化、高新技术产业化、第三产业和民营经济发展，进行认真筛选，精心包装一批好项目、大项目，在招商活动期间广泛推介，力争签约。

5．围绕全民抓招商。要加强与在外创业的***籍人士、港澳台同胞以及往来密切的外地客商联络感情，发挥各地同乡会的桥梁纽带作用，鼓励他们引进项目和回乡创业，强化***同外界的联系和经济合作。要借助今年上半年成立的***区经促会XX分会和广东分会，充分发挥***籍投资客商在广东沿海地区的人脉优势，组织开展广东专题招商活动，充分利用以商招商这个良好的平台，吸引更多的沿海客商来我区投资兴业。

三、多措并举，形成合力，夯实招商引资的基石

招商引资工作事关全区经济社会发展大局，事关各项目标任务的顺利完成。XX年是非常之年，要实现保增长，打基础的目标，必须要上一批好项目、大项目、实项目，才能确保***经济社会的科学发展。

1、在“前期准备”上突出一个“实”字。一要完善机制。要在修订完善好《招商引资优惠政策》、“一名领导牵头，一套工作班子，一名首席服务员，一站式审批，一个窗口收费”的“五个一”责任落实机制等原有制度的基础上，进一步清理审批事项，建立项目办理流程图和收费公开公示制度，出台招商引资工作目标责任管理办法、考核奖惩办法和重大项目联席会议制、集中审批制等一系列激励制度，着力降低招商门槛，提高工作效率。二要摸清底子。要通过各乡镇、各部门的协同努力，产业布局、园区定位和各种优惠政策，修订整理出一本全面翔实、图文并茂的***招商引资工作手册，为招商工作提供一手资料。三要强化培训。要邀请业内有关专家和经发、国土、城建、环保等相关部门的负责同志，对各乡镇、部门参与招商的干部进行一次系统培训，着力培养一批精干高效的专业招商人才。四要加强项目包装。要在深入调研的基础上，对现有项目进行进一步的论证、筛选和包装，加快推出一批市场前景好、科技含量高的重大项目、重点项目，同时要创造条件，加快建立面向全社会的梯级项目库，为全民招商提供开放型的项目信息平台。

2、在“宣传推介”上突出一个“广”字。一是范围要广。要瞄准省内外所有资本活跃的地区；既要紧盯区域外大企业、大集团，又要紧抓***在外发展的企业家和知名人士。二是方式要新。在采取传统招商方法的基础上，通过挂职企业锻炼、设立经促会、参加会展推介、项目恳谈和各种商会、协会活动等方式，大力推行小分队招商、企业主体招商、中介招商、网络招商等“点对点、面对面”的招商方式，促进专业化、多层次、宽领域招商。三是胆子要大。要敢于“招大商、引强资”，敢于走访大企业、大集团，结合企业投资意向，找准切入点，把握对接点，想尽办法，打通关节，直接和公司“老总”对话，以真诚打动客商，以真情换取信任，坚定他们的投资决心和信心。四是宣传要透。招商部门要建立健全招商信息网络平台，策划和制作一批高质量的宣传资料，在全面把握***资源的基础上，尽量全面详尽的推介***，突出推介***的资源、劳动力和基础产业优势。

3、在“外出争跑”上突出一个“勤”字。一要善于捕捉信息。信息是招商引资工作的先导。要充分调动全区一切积极因素，多渠道、全方位、立体式搜集项目信息，并及时传递到招商部门，由招商部门对其筛选、整理、论证，有针对性地锁定目标，主动出击，跟踪落实。二要广用社会关系。要继续整理、完善《***在外人士通讯录》，充分发挥***乡党的牵线搭桥作用，广借各方力量，努力促进招商引资工作。三要坚持全员共动。各镇场党政一把手作为招商引资第一责任人，要定期掌握研究招商引资的进度、问题，从领导力度、工作思路、经费保障等方面入手，采取可行的措施，组织全员招商，推动工作开展，尤其是大项目、好项目，更要亲自谈判，亲自调度，确保每年引进2至3家能够实现税收的项目，能够为地方经济发展作出积极贡献的项目。

4、在“对接服务”上突出一个“优”字。一是要加强意向项目的跟进衔接。当前，就是要针对前些年签约的一批招商项目，一对一落实包联领导和牵头部门，主动衔接投资方，帮助他们完成项目开工必须的土地、立项、环评等一系列手续，促其尽快开工。二是要加快在建项目的建设进度。各镇、场、工业园项目领导干部要亲自深入基层、深入企业调研，了解在建项目困难，有针对性地采取对策和措施，竭尽全力为企业、项目解难，确保项目早日建成投产。三是要加强建成项目的环境保障。要坚持让小利求大利、让近利求远利，积极主动、一以贯之地为投资者搞好服务；要继续加强投资环境整治，深入开展行风评议，建立环境案件快速反应处理机制，坚决做到曝光到位、追究到位，全力营造“亲商、安商、富商”的良好氛围。四是要健全招商引资项目评审例会制度。不以牺牲环境为代价引进“两高一低”项目，不能使招“商”变成招“伤”。要不定期组织财政、经贸、规划、环保、国土等部门负责人召开招商引资项目评审会，对外来招商引资项目进行评审，杜绝高污染、高能耗、低产出项目入区。

5.在“强化考核”上突出一个“严”字。要进一步强化考核机制，通过运用考核手段，引导和促进招商引资。一要严查落实。加大跟踪督查力度，及时掌握各镇、场、工业园、部门各个时期的资金到位、项目开工建设等情况。对工作不力、进展缓慢的，及时提请区委、区管委主要领导亲自督促推动，力求强势督查、查出责任。二要严格考核标准。要按照《***区XX招商引资目标管理考核实施办法》的要求，对镇、场、工业园实行招商引资总量与结构性目标考核，其它相关区直部门考核招商引资服务工作情况。在具体考核方法上，要采取不定期抽查、半考查和年终考核相结合的办法，严格按照考核标准评分排名。

同志们，目标已经明确，任务已经下达，坚定不移地推进强势招商，是我区当前乃至今后一个时期，必须长期坚持的一个战略重点，事关***的发展和崛起。“唯有思谋才能进取，唯有担当才能作为”。我们一定要以高度的事业心和责任感，同心协力、求真务实、努力实现我区招商引资工作的新突破！

第四篇：常务副区长在全区劳动保障工作会上的讲话

这次全区劳动保障工作会的主要任务是：全面贯彻党的十六届五中全会和全市劳动保障工作会议精神，回顾总结“十五”期间劳动保障工作并总结2005年的工作，安排今年的目标任务。刚才我们对去年劳动保障工作的先进单位和个人进行了表彰，下面还将有部分先进单位作经验交流，区委区政府对这次会议非常重视，已专门下发了2006年劳动保障工作意见，请大家结合本次会议精神，认真学习，坚决贯彻。下面，我讲三点意

见。

一、“十五”期间我区劳动保障工作简要回顾

一是就业再就业工作成效显著。投资270万元建成了近900平方米的现代化劳动力人才市场，市场的就业导向作用充分发挥。“十五”期间，劳动力市场提供就业岗位5.71万个，帮助2.04万人次实现就业，促进城镇新增就业2.02万人，下岗失业人员再就业8482人，“4050”困难对象再就业3013人。全面落实就业再就业各项扶持政策，通过实施小额担保贷款、税费减免及创业培训等，引导2556名下岗失业人员实现自谋职业或自主创业。大力开展农民工就业引导性培训和技能性培训，累计培训5万人次。办理《再就业优惠证》1.63万个，开发公益性岗位2625个，安置持证人员2512人，帮助“零就业”家庭927人实现再就业。城镇登记失业率控制在3.9%以内。

二是社会保障体系稳步推进。建立了多层次的社会保险体系，社会保险覆盖范围不断扩大，在全市率先解决了社区干部、村干部的社会保险。实行了养老、失业、医疗、工伤、生育五险合并征收。基本养老、失业、基本医疗、工伤和生育五项保险参保人数从“九五”期末的2.93万人次增加到“十五”期末的6.83万人次，社会保险基金收入从“九五”期末的1006万元增加到“十五”期末的6005万元，保障了各项政策性支付，对全区的改革、发展、稳定起到了重要作用。

三是劳动维权工作不断进步，劳动保障平台和队伍建设水平不断提高。劳动关系协调机制初步建立，劳动监察执法力度不断加强，劳动者合法权益得到较好维护。劳动保障基础进一步夯实，基层劳动保障平台普遍建立，金保工程全面启动，社会保险经办逐步规范，劳动保障管理服务水平明显提高。

五年来，我们始终围绕大局、服务大局，坚持把劳动保障工作放在全区经济建设和社会发展全局中来谋划和推进。过去的五年，是劳动保障工作任务最重、压力最大、改革力度最强的五年，也是劳动保障事业发展最快、取得辉煌成就的五年。这些成绩的取得，是区委、区政府高度重视、正确领导的结果，是各级各有关部门积极落实、大力支持的结果，是全区劳动保障系统干部职工开拓创新和辛勤工作的结果。在此，我代表区委、区政府向各级领导、各有关部门长期以来对劳动保障工作的重视关心和大力支持表示衷心的感谢，向辛勤战斗在劳动保障第一线的广大干部职工表示诚挚的问候！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区劳动保障工作还存在不少困难和问题，劳动保障事业的发展还面临严峻挑战。一是在一定时期内就业压力加重是必然趋势。企事业单位改革日益深化，失业人员仍然不断增加；农业产业结构调整和农村改革不断推进，大批农村剩余劳动力向城市转移，如果按目前一个劳动力种5亩地来算，近几年，我区将有4—5万人从第一产业转出；城镇新成长劳动力和大中专毕业生数量逐年增大；劳动者技能与岗位不适应、灵活就业人员的就业不稳定、市区就业矛盾等问题依然十分突出。因此，做好就业再就业工作，对地处中心城区的ＸＸ区来讲依旧任重道远。二是养老保险个人帐户亟待做实，困难群体的医疗保障还没有得到妥善解决，以单位为主体的现行参保政策不能完全适应越来越多的灵活就业和流动就业，如农民工、弹性就业、即时就业等就业的人员参保。三是随着劳动关系日益复杂化、多样化，劳动合同制度基础薄弱，协调机制还不健全的问题更加凸显。不少用人单位和劳动者诚信缺失，企业劳动争议和纠纷呈上升趋势；一些法律法规未得到落实，执法力量薄弱，侵害劳动者合法权益的现象在部分单位大量存在，如任意延长劳动时间、随意降低劳动者报酬、拖欠工资、同工不同酬、女性劳动者的特殊权益得不到维护、试用期和见习期制度得不到很好的遵守等，维护劳动者合法权益的任务十分艰巨。要有效解决这些问题和困难，还需要我们知难而进，开拓创新，坚持长期不懈的努力。

二、2005年劳动保障工作情况

（一）着力推进就业再就业工作

一是深入开展就业解困援助活动。创造性地实施了“一家一”工程，与后来省上推行的“零就业”工程不谋而合，帮助878名就业困难对象、927名“零就业”家庭成员实现了就业；为81名困难家庭大中专在校生提供了社会实践援助。二是抓基地建设，积极探索“4050”人员组织起来生产互助的新路子。按照“群众自愿、社区举办、政府扶持、市场调节”的原则，建立了“茜草镇再就业互助协会”和“北街再就业互助协会”，吸纳人员100多名，较好地解决了部分“4050”就业困难人员有就业愿望、缺就业技能、还要尽可能兼顾家庭的实际困难，创造了就业困难对象组织起来互助就业的新模式，受到省上的充分肯定。今年5月省上将在我区召开现场会，对这种模式进行研究、总结、推广。三是抓城乡统筹，促进农村富余劳动力转移就业。完成农民工培训2.41万人次，其中引导性培训1.14万人次，技能性培训1.27万人次，新增劳务输出5212人，实现劳务经济7.5亿元。四是充分发挥劳动力市场的服务功能。全年举本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站办现场招聘会101期，开发就业岗位2.58万个，城镇新增就业5712人，下岗失业人员再就业2121人，“4050”等救助对象再就业986人。开展职业指导52场，为4865名下岗失业人员提供职业指导。新培养技师55人，为442人进行了职业技能培训和鉴定。在43个社区和201个行政村设立了“劳动保障政策及用工信息发布栏”，形成了从区到乡镇街到村社区的三级就业信息体系，方便群众就近了解招工信息，择业就业。五是发挥政策杠杆作用，支持企业和社区实体吸纳安置下岗失业人员。全年发放《再就业优惠证》3500个，实现再就业2121人，发放社会保险补贴、公益性岗位补贴、职介补贴、培训补贴共173万元，为119名下岗失业人员发放小额担保贷款67.3万元。六是大力发展劳服经济。

劳服企业及社区就业实体全年实现总产值2.9亿元，入库税金1121万元。

（二）社会保险工作再上新台阶

一是基本养老保险取得新进展。全区企业养老保险参保人数为1.63万人，征收养老保险基金4296万元，为2822名离退休人员发放养老金1453万元。退休人员社会化管理服务工作稳步推进，2.13万名市属企业退休人员和区属企业2776名退休人员全部纳入社区管理，一年来，绝大多数市上移交的退休人员对社区干部深入细致的服务都比较满意。二是失业保险功能进一步发挥。全区参加失业保险人数为8345人，征收失业保险金195万元，为2876 人次支付失业保险金75万元。三是基本医疗保险运行良好。全区参加基本医疗保险1.48万人，征收基本医疗保险金1458万元，为5.65万人次报销医疗费697万元。全区参加生育保险1765人，征收生育保险金16.5万元，为84人次支付生育保险金21万元。四是工伤保险快速推进。以建筑、危险化学品、交通运输等高危行业、跨地区生产流动性较大行业为重点，积极扩大工伤保险覆盖面。全区参加工伤保险总人数4409人，征收工伤保险金40万元。各项社会保险基金累计结存上亿元，处于全市领先水平。

（三）劳动者合法权益得到较好维护

一是认真开展劳动保障政策法规宣传，加大监察执法工作力度。以建设领域为重点，集中开展了工资支付专项执法检查，追回拖欠工资25万元。查处不规范职业中介机构7户。对50户企业法人进行了《劳动法》等法律法规培训。二是加强劳动关系协调工作。积极做好破产改制企业职工安置工作，健全劳动关系三方协调机制，集中抓好建筑业农民工签订劳动合同工作。认真做好非公企业的劳动争议案件处理工作，办结劳动监察、劳动争议案件185件。

2005年，我区就业和社会保障工作取得了可喜的成绩，区劳动保障局社保大厅、大山坪南苑社区荣获全省劳动保障系统“优质服务窗口”称号，邻玉镇劳动保障所、茜草镇劳动保障所、南街龙泉社区、北街濂溪路社区荣获全市劳动保障系统“优质服务窗口”称号，我区劳动保障工作在全市劳动保障系统目标考核中继1997年以来连续九年荣获第一名。

三、2006年劳动保障工作安排

按照全市劳动保障工作会议的部署和区委、区政府对劳动保障工作的要求，2006年我区劳动保障工作的总体要求是：以科学发展观为统领，认真贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和省市劳动保障工作会议精神，落实政策、完善制度、依法行政，努力做到促进就业有新思路、完善社会保障体系有新进展、维护权益有新举措、政策法规宣传有新突破，为全区改革发展稳定大局服好务。

主要工作目标是：开发就业岗位15000个，城镇新增就业4000人，持《再就业优惠证》下岗失业人员和失地无业农民再就业2000人，其中“4050”等困难对象再就业700人，确保全区现有“零就业”家庭每户至少有一人实现就业再就业，城镇登记失业率控制在4.6%以内。完成城镇下岗失业人员再就业培训1500名，实施就业培训1200人、创业培训300人。组织农农民工技能培训5000人，新增农村劳动力转移5000人，实现劳务收入8亿元。养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数年末分别达到17000人、8500人、16000人、5500人、1800人，各项基金征收率达到90％以上。确保社会保险各项政策性支出，养老金100%实现社会化发放。要完成今年的目标任务，我们要着力抓好以下工作：

（一）全力做好就业再就业工作

就业再就业工作是民生工程，是执政党和人民政府义不容辞的责任，是构建和谐社会和保持社会稳定的基础，是一项长期而艰巨的社会工程，各级各部门务必高度重视，要以全新的思路、真切的爱民之心、务实的工作作风，扎实抓好就业再就业工作。

一是强化责任，突出重点，狠抓政策和工作落实。按照区委、区政府确定的就业再就业工作任务，制定实施方案，层层分解落实到各级各部门，严格考核。完善就业工作联席会议制度，强化部门间的协调配合。要推进新的就业再就业政策全面落实，去年，国务院出台了〔2005〕36号文件及有关配套文件；最近国务院出台了推进就业再就业工作的实施意见，国家8部委专门出台了相关配套文件；省政府出台了落实国务院要求的〔

2006〕12号文件，省里9个厅局也出台了一系列的配套文件；市区两级也将研究出台配套的贯彻意见和实施办法，希望大家认真学习，深刻领会，不折不扣地落实。二是抓好劳动力市场建设，完善市场导向的就业机制。强化信息服务，实现我区劳动力市场同省市劳动力市场联网。拓宽市场服务功能，继续探索境外输出、劳务派遣就业渠道。三是发挥政策杠杆作用，切实解决困难群体再就业。积极开展“再就业援助月”活动，对现有“零就业”家庭力争每户至少有一人实现就业再就业。继续抓好再就业基地建设，争取在南街、分水等地新建2-3个再就业基地，着力帮助困难群众互助就业；要探索运用政策扶持农业龙头企业、大型商场市场，促进其吸纳人员就业的办法。继续实施“双百”工程，即对100名特困家庭大中专在校生实施暑期社会实践援助，帮助100名特困家庭成员就业。要充分发挥社区劳动保障工作平台作用，在城市社区积极开展创建“充分就业社区”活动。四是加强职业技能培训，着力提高劳动者素质，要协调把握好企业培训与市场培训、引导性培训与技能培训、定岗培训与超前培训、项目培训与继续培训的关系。组织实施“新技师培养带动计划”、“下岗失业人员技能再就业计划”和“技能岗位对接行动”，加强城乡劳动者职业培训和技能人才培养，提高劳动者队伍整体素质。五是抓好统筹城乡就业，促进农村富余劳动力转移就业。继续实施“春风行动”，为进城务工人员提供就业帮助。劳动保障、农业、教育、公安等部门要通力合作，进一步改善进城务工人员的就业环境。组织实施“农村劳动力技能就业计划”，为他们提供培训、就业和维权“三位一体”的配套服务。做好农民工输出输入双向对接工作，使劳务输出由零星式过渡到有组织、有目的的输出。有条件的地方要建立为农民工就业服务的组织，承担起组织农民就业、培训、维权的职责。现在一个典型的例子就是江北镇，大量的征地，大量的失地农民，现有1000多农民在火电厂建设中就业，一旦火电厂建成投产，失地农民的就业如何解决，需要抓紧探索，并为全区解决类似的问题提供一种参考模式。要通过2、3年的努力，创造出ＸＸ农民工品牌，推动我区农村劳动力转移和劳务输出向纵深发展。

（二）加快完善社会保障体系

党的十六届五中全会提出了加快建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系的总体要求，我们要以贯彻落实国务院〔2005〕38号文件为着力点，不断完善养老保险制度和政策。要按照国务院的统一安排和省上制定的实施意见，积极稳妥地做好启动新的基本养老金计发办法改革方案工作。认真做好做实养老保险个人帐户的基础准备工作。提高基本养老保险统筹层次和完善基本养老金正常调整机制。积极推行建立企业年金制度。抓好规范个体工商户、灵活就业人员的参保政策，扩大社会保险覆盖面。要密切注意职工群众的反映，及时做好宣传解释工作。研究做好机关事业单位养老保险制度改革工作，逐步缓解企业和机关事业单位退休人员待遇差距矛盾。探索农村养老保险新途径。认真研究解决城镇困难群众参加医疗保险的问题。启动事业单位参加工伤保险工作，做好机关单位工伤工作。严格社会保险基金监管，建立健全社会保险基金预警制。

要着力提高社会保险管理服务工作，推进企业退休人员、失业人员和基本医疗保险的社区管理服务。进一步研究探索社区卫生服务机构在医疗保险中的作用。加强社保经办机构、基层工作平台的规范化、信息化和正规化建设，为参保人员提供优质、快捷、高效的服务。

（三）大力促进劳动关系和谐稳定

以建立有效的协调机制为基础，以法律法规和严格监察执法为保障，全面加强劳动关系协调和劳动保障监察执法等工作，促进劳动关系和谐稳定，切实维护广大劳动者的合法权益。加大劳动合同制度落实的执法力度，启动“劳动合同三年行动计划”，以非国有企业、建筑等行业和进城务工人员为重点，把参保缴费作为规范用工的重要内容，督促企业依法签订劳动合同，用三年时间实现所有用工关系都签定劳动合同。加大劳动保障监察执法力度，认真贯彻《劳动法》和本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站《劳动保障监察条例》，严格执行最低工资保障制度，加大追究拖欠工资法律责任的力度和对恶意拖欠工资行为的处罚力度。全面推进用人单位劳动保障守法诚信制度建设。加强对职业中介行为的监管，进一步规范劳动力市场秩序。组织开展“创建和谐劳动关系工业园区”及“创建和谐劳动关系企业”活动。继续加强处理劳动关系协调委员会和三方协调机制建设。妥善处理劳动争议，推进劳动仲裁机构实体化建设，加强劳动争议仲裁、调解队伍建设和办案制度建设，提高办案效率和质量。

（四）大力开展劳动保障法规宣传活动

当前，劳动保障事业正处在一个新的历史发展时期，政策的不断完善带来热点多、难点多、新政策多。我们要把劳动保障宣传工作提高到重要的议事日程，以“劳动保障和谐共享”为主题，开展劳动保障政策法规宣传年活动。以宣传新出台劳动保障法律法规、就业再就业扶持政策、完善企业养老保险制度等为着力点，积极开展宣传活动。抓好社会关注、群众关心的热点和难点的宣传解释，让群众充分了解和运用劳动保障政策。积极开展“送法到企业、送法到基层”的“劳动保障就在身边”政策进社区活动。进一步夯实宣传工作基础，充分发挥劳动保障网站和12333劳动保障政策咨询服务功能，不断完善政务公开制度，提高劳动保障服务水平。

同志们，做好今年劳动保障各项工作，任务繁重，使命光荣。希望大家在新的一年里工作要有新思路，方法要有新举措，作风要有新转变，成绩要有新突破。只要我们统一思想，认识到位，狠抓各项工作措施的落实，我们的工作一定会取得优秀的成绩，为实现全区跨越式发展、为构建和谐ＸＸ作出更大的贡献！

第五篇：常务副区长在全区绿化工作会议上的意见讲话

文章标题：常务副区长在全区绿化工作会议上的意见讲话

拓宽思路稳步推进

努力实现全区绿化工作再上台阶

——常务副区长在全区绿化工作会议上的讲话

（2005年3月24日）

经区委、区政府研究决定，我们召开全区绿化工作会议，这次会议的主要任务是贯彻落实市委、区委全[xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com/]会

和全市城镇绿化工作会议精神，总结2004年全区绿化工作，表彰先进，安排部署2005年的工作任务。市绿委会对我们的工作非常重视，市园林局局长亲临大会，并做了重要讲话，让我们再次以热烈的掌声表示欢迎和感谢。刚才，同志宣读了2004绿化工作先进单位、先进工作者的表彰决定，大会为先进单位和先进工作者颁了奖，同志就2004年我区绿化工作进行了总结回顾，并就今年的工作讲了很好的意见。特别是园林局局长在讲话中通报了我市绿化形势，对我区的工作提出新的要求，希望同志们认真抓好落实。在这里，我首先代表区委、区人大、区政府、区政协对受到表彰的先进单位和先进工作者表示热烈地祝贺！对长期奋战在绿化一线的各个单位和同志们表示衷心的感谢！希望大家再接再厉，在新的一年里取得新的更大的成绩。

下面，就2005年全区绿化工作，我再讲三点意见：

一、统一思想，高度重视，充分认识搞好绿化工作的重要意义

今年是贯彻党的十六届四中全会精神、加快我市小康建设的关键一年，也是不断巩固和提高国家园林城创建成果、进一步提高城市绿化美化水平的重要一年。今年全市绿化工作会议对我区绿化工作提出了新的更高的要求，我们要进一步统一思想，充分认识搞好绿化工作的重要意义。

搞好绿化工作是全面建设小康社会的重要内容。我们说，全面建设小康社会的内涵不仅是物质生活的殷实、精神生活的丰富，还包括生态环境的改善和人与自然的和谐发展。近几年，我区在市委、市政府领导下，在积极发展经济的同时，以大力创建园林城活动为载体，全面推进城区绿化工作的深入开展。去年我们是在创建国家级园林城挂牌的基础上，重点巩固创建成果、提高绿化水平，今年我们的重点则是为明年国家园林城市复查做好各项迎查准备工作。我区作为中心区，一定要高站位、顾大局，时刻与市委、市政府保持一致，抢抓机遇，锐意进取，倍加珍惜园林城创建成果，强力推进全区绿化建设再上新台阶，为我市全面建设小康社会增绿添美。

搞好绿化工作是我市“努力走在全省最前列”的客观要求。目前，我市已获得国家级园林城市称号，绿化工作已经走在全省前列。在创建国家园林城工作中，我区扎实苦干，拼搏进取，做出了中心区的重要贡献，对此，市委、市政府对我们的工作是满意的。2005年，我们要继续发扬成绩，以更高的标准、更严格的要求，在巩固绿化成果和多建精品上大做文章，确保我市绿化工作继续走在全省最前列。按照这个工作要求，对照检查，目前我区仍存在诸多差距和不足。一是个别单位没有把绿化工作提高到全面建设小康社会和走在全省最前列的高度来认识，没有看到绿化工作对提高城市品位、促进经济发展的重要作用。有的单位在创建国家级园林城及巩固绿化成果、多建精品上的认识还不高，认为国家级园林城创建工作已经挂牌，因此就固步自封、不求进取。二是绿化工作发展不平衡，部分指标差距较大。受客观条件制约，我区个别地段和部位的绿化指标与国家级园林城标准还有一定差距。如道路绿化、小区绿化特别是老小区绿化和庭院绿化的设计标准以及生态建设、市政建设等指标，都存在一定的差距，有的差距还较大。三是绿化建设和管理比较粗放。作为中心区，我区的道路绿化、绿地建设、公园建设及小区庭院绿化的“精品”少，园艺水平还不高，绿化建设模仿的多、创新的少，绿化管理保任务、保成活的多，上水平的少。四是园林执法力度不够。我们很多同志都知道，搞土木建筑有一个“红线”规划制度，却很少有人知道国家建设部颁布的城市绿化“绿线”制度。我市的绿化“绿线”制度已实施五年，但新建、改建、扩建项目绿化面积不达标的情况仍时有发生，加之对损坏、破坏绿化成果的行为打击不力，造成部分绿化建设重复施工，产生很大浪费。五是绿化工作还缺乏各级各部门乃至全社会的合力。一些单位和同志认为，绿化工作就是城建部门的工作，没有把它当作自己应尽的义务，因此推之不动或推推动动，缺乏积极性。在开展“一人一树暨营造城市森林”活动中，有的单位、有的同志既不愿出力又不愿捐资，或者对捐资活动存在片面认识而抱有意见。几年来，我区的捐资标准可以说都是低水平的、是象征性的，远没有达到应尽的义务和责任要求。上述问题，严重阻碍绿化事业的发展和目标任务的完成，我们必须从思想上引起高度重视，尽快加以解决。

搞

好绿化工作是加快现代化建设的重要途径。城区绿化是现代化建设必不可少的重要组成部分，也是改善生态环境、保证城市可持续发展的重要举措。我市属于重工业城市，我区境内既有唐钢、电厂等众多工业企业，又有常住人口达56万之众的114个社区，人口稠密、工业污染严重等现实状况要求我们必须搞好城区绿化，借以改善人居环境，提高生存质量。我们要把东部区

域改造和文明生态村建设同绿化工作紧密结合起来，创新我区园林绿化建设工作思路，树立“绿色工业园区”品牌，提高我区绿化工作“含金量”，力争在全省、全市推出的特色。要注重利用和发挥自身优势，在公园、绿地、道路、社区、庭院及大环境绿化等各个方面，全方位、多角度搞好中心区绿化建设。

二、攻坚克难，重点突破，全面提高城区绿化建设水平

今年，我区要树立一个新的发展理念：“促进人与自然和谐发展”；明确两个目标：“突出工业城区园林特色、努力打造生态型城市”；突出三个重点：“完善美化中心区、开发利用采煤区、绿化美化生态村”，继续深入开展“全民义务植树暨营造城市森林”活动，全面完成市下达的绿化任务。同时，努力抓好科技强绿、改革兴绿、依法治绿，推动我区绿化水平不断提高。

一是重点突破不合理的绿化结构，拓展城市绿化空间。要以“营造城市森林”为主体，按照合理布局、扩大规模、提高档次的原则，继续深入开展“全民义务植树”活动。大力抓好我区重点绿地、道路、社区、单位庭院等重点区域、部位、地段的绿化建设，努力扩大城市绿色走廊、绿色通道、绿色屏障、风景林带、防护林带以及花园式、园林式小区和单位的绿化覆盖面和发展规模，推进城市绿化建设不断向广度和深度发展。

二是重点突破城乡分隔的绿化格局，构筑城乡一体化的大环境绿化体系。要着眼于构筑城市大环境绿化格局，按照先易后难、先重点后一般的原则，有计划、有组织、有步骤地推进城市绿化由市区向周边乡村延伸扩展。进一步加强环城绿色屏障建设，充分利用城市外围空间植树造林，建设大规模的风景林带、农田林网。同时要依托城区间公路、高速公路、铁路两侧大搞连片成块、城乡贯通的林带和农田林网建设，逐步建成城乡一体化的大环境绿化格局。

三是重点突破中心区与外四区相互独立的绿化格局，完善“一带”、“四廊”绿化建设。随着区划调整后我市行政区域的扩大，建设绿色小康社会对中心区与外四区连接线的绿化建设提出了更高要求。把贯穿我区的工业区与居住区绿化隔离带真正建成集绿化规模、园林景观、人文景观、动植物保护于一体，全面展示我区及我市绿化建设成果的精品工程。同时，要沿公路向东延伸至、向南延伸至、向西和向北延伸至，建设完善四条绿色连接“走廊”，用绿色将中心区与外四区连为一体。

四是重点突破厂企绿化建设难点，实施工业区内外防护工程。我区境内还有很多厂企绿化空间不足、绿化环境较差、绿化建设发展滞后，这是制约我区提高绿化水平的难点之一。对此，工业区内要充分利用庭院、道路、小区等一切可绿化空间“见缝插绿”，全面实现内部绿化。较大厂企和经营较好单位，要达到省、市花园式单位标准。污染严重的企业，要加大对污染源的治理，使烟尘、粉尘、污水等排放达到标准，并选择栽植防污滞尘效果好的树种。要按规划在污染源、污染区周围进行重点防治，避免盲目性、随意性。厂企之间要因地制宜，以绿为主，选择丰富的乔灌藤草植物，建设不同规模的绿化带，改善小区域环境质量。

此外，全面提高我区绿化水平，还要深入抓好科技强绿、改革兴绿、依法治绿三个方面工作。

在科技强绿方面。一要围绕提高苗木的成活率、保存率和品种优良率，积极引进具有抗寒、抗旱、节水、美观优势的植物品种和适用技术，鼓励技术人员精心培育和推广适合本地区生长的乔灌花草。二要学习借鉴先进的园艺技术，进一步提高现代园艺水平，增强美感，切实提升园艺品位。三要注重人与自然的和谐发展，营造园艺与街景环境相协调的景观，加强对公园、绿地、街景的植物配置设计，讲究层次、空间、季相、景观，达到多彩舒适的视觉效果。

在改革兴绿方面。要通过改革充分调动广大园林干部职工的积极性和创造性。一方面，建立健全内部激励约束机制。进一步完善定岗、定责达标管理责任制，该奖励的奖励、该待岗的待岗、该辞退的辞退。进一步强化和完善绿化工作体制，建立健全规范化的长效管理机制，促进绿化管理水平的提高；另一方面，绿化管理要引入竞争机制。对我区的部分绿地、道路绿化、门前三包的管理，可面向社会实行招投标，凡具有资质的国有、集体或个人公司都可参与园林管理市场竞争，逐步打破园林养护管理由政府垄断的单一模式，培育、激活园林管理市场，为有活力的企业创造发展机遇。

在依法治绿方面。一要加强贯彻落实《市城市绿化管理条例》工作力度，坚决落实“绿线”制度。二要充分发挥园林检察部门职能，做到严格执法，对建设项目绿地不达标的，必须按规定收缴绿化补偿费。三要充分发挥新闻媒体和群众监督的作用，对乱砍、乱伐、毁坏侵占绿地的现象，该曝光的曝光，该查处的查处。

三、加强领导，狠抓落实，确保我区今年绿化目标任务圆满完成一是落实责任。各单位、各部门要把绿化工作作为一项重要任务摆上议事日程，作为“一把手”工程来抓。要实行领导绿化目标责任制，强调一把手负总责、亲自抓，做到认识到位、部署到位、督导到位。主管领导要切实履行职责，加强对绿化工作的组织和协调，抓检查，抓落实，抓进度，突出抓好重点和薄弱环节，及时发现和解决绿化工作中遇到的困难和问题，确保绿化工作抓深、抓细、抓实。

二是实行目标管理。各单位、各部门要按照《实施方案》坚持条块结合和谁主管、谁负责的原则，层层分解绿化任务，细化、量化指标。同时，要建立健全绿化责任制和目标考核制，实行对标达标、按照质量标准和进度要求及时检查验收，努力做到合理规划，精心设计，科学施工，保质保量如期完成绿化建设任务。对完成任务、业绩突出的要通报表彰，对工作消极、任务完不成的，要实行一票否决和责任追究制度，取消有关单位及领导的评先资格。对负有主要责任、严重失职的单位领导要进行追究。要建立和推行“义务植树登记卡”、“绿地养护责任卡”等绿化管理制度，按照谁绿化、谁负责的要求，全面推进绿化工作的规范化和制度化。当前，要抓紧做好春季绿化工作，确定专人负责，克服各种困难，千方百计完成好任务。

三是强化协调督导。今年我区绿化任务仍然很繁重，市下达全区植树任务是15.5万株，成活率要达到90以上，这就需要上下之间、部门之间加强团结协作。各单位、各部门要有大局意识，密切配合，相互支持。特别是综合执法、规划、农村、环保、交通、土地、园林等部门要加强行业指导，搞好组织协调，形成工作合力；各主管部门要充分行使管理职能，层层落实各项措施。加强对责任单位的检查督导，健全定期汇报、检查、通报和信息反馈制度；要坚持深入一线巡回检查和跟踪督导，对督而不动、消极应付的单位要视情节给予通报批评、新闻曝光、经济处罚。

四是确保绿化资金。要学习先进地区绿化工作经验，广辟资金渠道，筹措绿化资金，努力实现投资主体多元化。逐步建立稳定的、多元化的绿化筹资机制。要用足、用好政策，动员社会力量，鼓励支持集体出资、个人捐资和引进投资。特别是绿化圈、绿化环建设涉及到农业种植结构调整的，要认真研究政策，既要兼顾农民利益，又要确保完成绿化任务。

五是加大宣传力度。各级、各单位宣传部门要结合“营造城市森林”活动高频率、大容量、多形式地开展宣传，统一思想、提高认识，努力营造全社会关心绿化、爱护绿化、参与绿化的浓厚氛围，掀起全民动手、绿化家园的新高潮，推动绿化工作轰轰烈烈、扎扎实实地不断开展。

同志们，春回大地，万物复苏。植树造林的黄金季节已经到来，全区广大党员干部群众要迅速行动起来，振奋精神，乘势而上，积极投身到义务植树活动中去，努力开创我区绿化工作的新局面，为实现城乡绿化生态环境建设的新跨越做出我们中心区应该做的贡献！

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