县政府关于深入贯彻落实优化发展环境意见的暂行规定

第一篇：县政府关于深入贯彻落实优化发展环境意见的暂行规定

第一条为进一步规范行政审批、行政事业性收费、行政监督检查和行政处罚自由裁量行为，提速工作过程，提高工作质量，优化发展环境，有效保障公民、法人和其他经济组织的合法权益，依据法律法规和有关规定，制定本规定。

本规定适用于×××县行政机关行

使行政审批、行政事业性收费、行政监督检查、行政处罚自由裁量权行为。

第二条进一步规范行政审批行为

行政机关应简化和规范审批程序，提高行政效能，按国家、省、市有关规定应当取消的审批事项必须予以取消。

入驻县行政审批服务中心的部门和单位其行政审批项目、职能划转要严格执行《×××县行政审批服务中心办公管理暂行规定》。县行政审批服务中心要制定《入驻行政审批服务中心窗口办理业务暂行办法》，明确规定入驻窗口的所有审批事项的内容工作流程和办结时限，实行项目审批超时默认制。

建立快速审批绿色通道。县行政审批服务中心要制定出台《×××县重点项目联合审批实施办法》，对符合国家产业政策和城市发展规划，以及环境保护和安全生产等要求，且属我县许可范围内的较大项目，涉及多个部门的审批事项，由县行政审批服务中心组织协调有关部门按照“一门受理、抄告相关、内部运作、限时办结”的要求实施联合审批，并实行缺席默认制。

进一步完善考核体系。各入驻部门和单位与行政审批服务中心要加强对入驻业务窗口及窗口人员的管理和考核，人员调整变化必须经县行政审批服务中心同意，人员考核以县行政审批服务中心为主，进一步完善服务质量评定制，服务效能督查制、服务水平月评制、服务责任追究制。

第三条进一步规范行政事业性收费行为。

凡法律法规没有规定的涉企行政事业性收费一律取消，符合减免条件的予以减免。实行收费公示制度。除企业自愿承担的社会公益事业的捐资外，任何部门和单位不得向企业以任何理由搞摊派、拉赞助等。严禁“白条”收取各种费用，否则一律按“乱收费”行为严肃处理。

进一步加强对入驻企业集中收费工作的管理，科学合理定费，实行动态调整，保持相对稳定，做到应收尽收，并定期通报公示。相关职能部门要积极配合行政审批服务中心规范企业缴费行为，研究制定便企缴费措施，督促指导各入驻企业按计划定期缴费。各执收部门一律不得单独进入纳入集中缴费范围的企业进行收费。

对不按规定进行缴费的入驻企业，由县行政审批服务中心按照《×××县集中缴费管理暂行办法》向企业发出催缴通知，限期缴费，连续两次催缴无效，以书面形式向县环境办提出申请，由县环境办报县政府有关领导批准后，取消其享受入驻企业集中缴费优惠资格，由县行政审批服务中心协调相关职能部门依法足额征收，确保集中缴费任务的完成。

第四条进一步规范行政监督检查行为。

加强执法队伍规范化建设。严禁未取得行政执法资格人员实施行政执法。严把行政执法证件的核发和审验关，确保行政执法人员持证上岗。

行政机关应当制定定期和不定期监督检查计划。行政机关实施监督检查计划（各级政府统一部署的专项治理和安全生产、刑事案件监督检查除外，其他特殊临时性监督检查必须经县环境办批准），要提前报县环境办审核备案，开具《实施监督检查计划同意书》。行政机关工作人员出查时，必须出示《实施监督检查计划同意书》、出查书和执法证，证件不全的，当事人可以拒查或向县人民政府法制办公室或县行政监察机关（县环境办）举报。

行政机关派员到企事业单位出查，应当由行政机关负责人签发出查书。出查书一式两联（a联由当事人保留，b联由出查人员持有）。出查工作结束后，应如实填写出查报告并组卷。

上级行政机关组织的临时检查，由本级行政机关报告县环境办，参加检查相关人员须经单位主要领导同意后，再行监督检查。

行政机关应当建立检查人员岗位轮换制度，对出查人员负责的区域和领域每两年进行轮换。

第五条进一步规范行政处罚自由裁量权行为。

依法享有行政处罚自由裁量权的行政机关，应当制定《规范行政处罚自由裁量行为实施办法》，对违法行为进行轻微、一般、严重的分级，明确违法行为的主要情形、主要情节及其法律特征，作为行使行政处罚自由裁量权的根据。行政机关实施单项行政处罚或同一监督检查涉及多项处罚，确定违法行为分级为轻微和一般的，由实施处罚的行政机关负责把关实施；分级为严重的，报县环境办把关后实施。

行政机关行使自由裁量权进行行政处罚之前，应当书面告知当事人事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。行政机关进行处罚时，应当在行政处罚决定书中载明给予行政处罚从轻、减轻、从重的理由和依据。

对违反行政管理秩序情节比较轻微的，实行首次不罚（特殊情况经县环境办批准的除外），限期纠正；对限期拒不纠正的，视违法情节和情形实

行分级处罚。

第六条进一步规范企业行为。

各企业要依法经营，严格规范财务制度，诚实守信，公平竞争，维护和树立良好企业形象，认真履行发展环境建设中应尽的责任和义务。对符合规定的(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）

监督检查，要如实提供相关证明资料。

纳入县行政审批服务中心集中缴

费的入驻企业，要自觉地严格遵守《×××县集中缴费管理暂行办法》的有关规定，按时主动地缴纳核定的规费。

第七条有下列行为之一的，实行责任追究：

（一）违反本规定第二条、第三条、第四条、第五条款之规定的。

（二）在公务活动中，工作不负责任，擅自离岗、缺岗，贻误工作或造成损失的；接收服务对象钱物、代币购物券，或吃、拿、卡、要，敲诈勒索的；违反规定摊派报刊等物品的；暗示或通过迂回渠道向投资者介绍施工队伍、推销商品、设备等，引起投资者不满的；违反规定让服务对象报销各种费用的。

（三）对议定事项借故拖延、推诿、不按规定时限办理，或者人为设置障碍，造成议定事项落实不到位的。

（四）对行政管理相对人应作为而不作为，致使招商引资项目流失，或造成不良影响、严重后果的。

（五）在行政执法活动中，对投资者的投诉借故拖延不办的；违反规定干扰和影响企业正常生产和经营活动的；将行政执法职能转让给社会中介机构或其它经济组织进行有偿服务的。

（六）有其他损害经济发展环境行为的。

第八条违反优化发展环境行为责任区分为直接责任者、主要领导责任者和重要领导责任者，追究方式有：

（一）责令改正并作出书面检查；

（二）诫勉谈话或函询；

（三）通报批评；

（四）责成或建议有关部门作出停职待岗、职务调整、降职使用、引咎辞职、责令辞职等组织处理；

（五）给予党纪、政纪处分；

（六）构成犯罪的，移送司法机关，追究刑事责任。

第九条根据损害发展环境后果和影响大小，分为情节较轻、情节较重和情节严重三种。

对于情节较轻，给发展环境造成损害后果较小的责任者，责令整改并作出书面检查，或者通报批评；

对于情节较重，给发展环境造成一定损害后果和影响者，分别给予党内警告、严重警告处分；或者给予行政警告、记过、记大过处分；或者责成县有关部门、建议县内垂直管理部门的上级主管部门作出组织处理；

对于情节严重，给发展环境造成严重损害后果和影响者，给予或建议县内垂直管理部门的上级主管部门撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分，行政降级、撤职、开除处分。

第十条县纪委和监察局是优化发展环境实施监督检查和责任追究的工作部门，要切实加强监督检查，积极受理投诉和举报，对影响和损害发展环境的问题和行为，认真调查和处理。

第十一条本规定由县监察机关（县环境办）县政府法制办解释。

第十二条本规定自发布之日起实施。

第二篇：县人民政府关于深入贯彻落实优化发展环境意见的暂行规定

县人民政府关于深入贯彻落实优化发展环境意见的暂行规定

第一条为进一步规范行政审批、行政事业性收费、行政监督检查和行政处罚自由裁量行为，提速工作过程，提高工作质量，优化发展环境，有效保障公民、法人和其他经济组织的合法权益，依据法律法规和有关规定，制定本规定。

本规定适用于××*县行政机关行

使行政审批、行政事业性收费、行政监督检查、行政处罚自由裁量权行为。

第二条进一步规范行政审批行为

行政机关应简化和规范审批程序，提高行政效能，按国家、省、市有关规定应当取消的审批事项必须予以取消。

入驻县行政审批服务中心的部门和单位其行政审批项目、职能划转要严格执行《××*县行政审批服务中心办公管理暂行规定》。县行政审批服务中心要制定《入驻行政审批服务中心窗口办理业务暂行办法》，明确规定入驻窗口的所有审批事项的内容工作流程和办结时限，实行项目审批超时默认制。

建立快速审批绿色通道。县行政审批服务中心要制定出台《××*县重点项目联合审批实施办法》，对符合国家产业政策和城市发展规划，以及环境保护和安全生产等要求，且属我县许可范围内的较大项目，涉及多个部门的审批事项，由县行政审批服务中心组织协调有关部门按照“一门受理、抄告相关、内部运作、限时办结”的要求实施联合审批，并实行缺席默认制。

进一步完善考核体系。各入驻部门和单位与行政审批服务中心要加强对入驻业务窗口及窗口人员的管理和考核，人员调整变化必须经县行政审批服务中心同意，人员考核以县行政审批服务中心为主，进一步完善服务质量评定制，服务效能督查制、服务水平月评制、服务责任追究制。

第三条进一步规范行政事业性收费行为。

凡法律法规没有规定的涉企行政事业性收费一律取消，符合减免条件的予以减免。实行收费公示制度。除企业自愿承担的社会公益事业的捐资外，任何部门和单位不得向企业以任何理由搞摊派、拉赞助等。严禁“白条”收取各种费用，否则一律按“乱收费”行为严肃处理。

进一步加强对入驻企业集中收费工作的管理，科学合理定费，实行动态调整，保持相对稳定，做到应收尽收，并定期通报公示。相关职能部门要积极配合行政审批服务中心规范企业缴费行为，研究制定便企缴费措施，督促指导各入驻企业按计划定期缴费。各执收部门一律不得单独进入纳入集中缴费范围的企业进行收费。

对不按规定进行缴费的入驻企业，由县行政审批服务中心按照《××*县集中缴费管理暂行办法》向企业发出催缴通知，限期缴费，连续两次催缴无效，以书面形式向县环境办提出申请，由县环境办报县政府有关领导批准后，取消其享受入驻企业集中缴费优惠资格，由县行政审批服务中心协调相关职能部门依法足额征收，确保集中缴费任务的完成。

第四条进一步规范行政监督检查行为。

加强执法队伍规范化建设。严禁未取得行政执法资格人员实施行政执法。严把行政执法证件的核发和审验关，确保行政执法人员持证上岗。

行政机关应当制定定期和不定期监督检查计划。行政机关实施监督检查计划（各级政府统一部署的专项治理和安全生产、刑事案件监督检查除外，其他特殊临时性监督检查必须经县环境办批准），要提前报县环境办审核备案，开具《实施监督检查计划同意书》。行政机关工作人员出查时，必须出示《实施监督检查计划同意书》、出查书和执法证，证件不全的，当事人可以拒查或向县人民政府法制办公室或县行政监察机关（县环境办）举报。

行政机关派员到企事业单位出查，应当由行政机关负责人签发出查书。出查书一式两联（a联由当事人保留，b联由出查人员持有）。出查工作结束后，应如实填写出查报告并组卷。

上级行政机关组织的临时检查，由本级行政机关报告县环境办，参加检查相关人员须经单位主要领导同意后，再行监督检查。

行政机关应当建立检查人员岗位轮换制度，对出查人员负责的区域和领域每两年进行轮换。

第五条进一步规范行政处罚自由裁量权行为。

依法享有行政处罚自由裁量权的行政机关，应当制定《规范行政处罚自由裁量行为实施办法》，对违法行为进行轻微、一般、严重的分级，明确违法行为的主要情形、主要情节及其法律特征，作为行使行政处罚自由裁量权的根据。行政机关实施单项行政处罚或同一监督检查涉及多项处罚，确定违法行为分级为轻微和一般的，由实施处罚的行政机关负责把关实施；分级为严重的，报县环境办把关后实施。

行政机关行使自由裁量权进行行政处罚之前，应当书面告知当事人事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。行政机关进行处罚时，应当在行政处罚决定书中载明给予行政处罚从轻、减轻、从重的理由和依据。

对违反行政管理秩序情节比较轻微的，实行首次不罚（特殊情况经县环

境办批准的除外），限期纠正；对限期拒不纠正的，视违法情节和情形实行分级处罚。

第六条进一步规范企业行为。

各企业要依法经营，严格规范财务制度，诚实守信，公平竞争，维护和树立良好企业形象，认真履行发展环境建设中应尽的责任和义务。对符合规定的监督检查，要如实提供相关证明资料。

纳入县行政审批服务中心集中缴

费的入驻企业，要自觉地严格遵守《××*县集中缴费管理暂行办法》的有关规定，按时主动地缴纳核定的规费。

第七条有下列行为之一的，实行责任追究：

（一）违反本规定第二条、第三条、第四条、第五条款之规定的。

（二）在公务活动中，工作不负责任，擅自离岗、缺岗，贻误工作或造成损失的；接收服务对象钱物、代币购物券，或吃、拿、卡、要，敲诈勒索的；违反规定摊派报刊等物品的；暗示或通过迂回渠道向投资者介绍施工队伍、推销商品、设备等，引起投资者不满的；违反规定让服务对象报销各种费用的。

（三）对议定事项借故拖延、推诿、不按规定时限办理，或者人为设置障碍，造成议定事项落实不到位的。

（四）对行政管理相对人应作为而不作为，致使招商引资项目流失，或造成不良影响、严重后果的。

（五）在行政执法活动中，对投资者的投诉借故拖延不办的；违反规定干扰和影响企业正常生产和经营活动的；将行政执法职能转让给社会中介机构或其它经济组织进行有偿服务的。

（六）有其他损害经济发展环境行为的。

第八条违反优化发展环境行为责任区分为直接责任者、主要领导责任者和重要领导责任者，追究方式有：

（一）责令改正并作出书面检查；

（二）诫勉谈话或函询；

（三）通报批评；

（四）责成或建议有关部门作出停职待岗、职务调整、降职使用、引咎辞职、责令辞职等组织处理；

（五）给予党纪、政纪处分；

（六）构成犯罪的，移送司法机关，追究刑事责任。

第九条根据损害发展环境后果和影响大小，分为情节较轻、情节较重和情节严重三种。

对于情节较轻，给发展环境造成损害后果较小的责任者，责令整改并作出书面检查，或者通报批评；

对于情节较重，给发展环境造成一定损害后果和影响者，分别给予党内警告、严重警告处分；或者给予行政警告、记过、记大过处分；或者责成县有关部门、建议县内垂直管理部门的上级主管部门作出组织处理；

对于情节严重，给发展环境造成严重损害后果和影响者，给予或建议县内垂直管理部门的上级主管部门撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分，行政降级、撤职、开除处分。

第十条县纪委和监察局是优化发展环境实施监督检查和责任追究的工作部门，要切实加强监督检查，积极受理投诉和举报，对影响和损害发展环境的问题和行为，认真调查和处理。

第十一条本规定由县监察机关（县环境办）县政府法制办解释。

第十二条本规定自发布之日起实施。

县人民政府关于深入贯彻落实优化发展环境意见的暂行规定

第三篇：关于贯彻落实优化发展环境十条意见的情况汇报

关于贯彻落实浚发〔2010〕9号和 浚组〔2010〕37号文件的情况汇报

8月11日，路政管理所接到县委、县政府联合下发的《关于印发《浚县优化发展环境“十条意见”》的通知》（浚发„2010‟9号）和县纪检委、县委组织部联合下发的《关于违法占地违章建筑实施责任追究的意见》（浚组„2010‟37号）文件后，结合我县路政管理工作实际情况，采取各项有力措施，积极贯彻落实文件精神。现将有关工作情况汇报如下：

一、认真学习文件精神，增强路政执法工作的动力和压力。接到县委、县政府及县纪检委、县委组织部下发的两个文件后，我所在不影响正常执法工作的情况下，利用下班和晚上进行组织学习。一是召开所长办公会，领导班子率先学习。通过学习一致认为这两个文件对当前的路政管理工作提供了强有力的政策支持，同时又是工作压力，因此我们要在工作中不折不扣地贯彻好落实好这两个文件。二是在8月16日路政工作例会上集中学习，要求各中队结合路政、治超执法工作实际，在全中队人员中认真学习并贯彻落实两个文件精神，增强路政执法工作的动力和压力，用两个文件来推进路政、治超执法工作深入开展。三是在刘坡超限站和钜新线流动治超点，各中队在执法现场组织学习。通过学习，进一步增强执法人员廉洁自律意识，规范执法行为，树立服务观念，以素质提升促进工作成效。

二、及时查处涉路违法案件。

按文件要求，我们针对路政治超执法工作实际，采取各项有力措施，严厉查处路政违法案件：一是加大路政巡查力度，在集中清理整顿基础上，及时发现并严格处理新的违法行为。二是建立路政执法工作台账，发现问题及时登记，并对台账登记的事项及时跟踪问效。8月13日，我所路政巡查人员在善大线K13＋050—K13＋480处发现有违法建筑正在施工，立即进行制止，并将相关情况在工作台账登记并上报县政府主管领导、县纪委、县委组织部，并通报给违法建筑所在地王庄乡政府。三是严格执法纪律，规范执法行为。在执法工作中，明确人员分工，在违法案件查处中做到检查和处理分开，严格按执法程序处理违法案件，并将处理情况及时登记，有效杜绝了在路政治超执法工作中的人情案、人情车、随意执法等现象。并针对治超工作中出现的社会闲杂人员收钱“带车”现象予以坚决抵制，及时劝阻，严防其向治超执法队伍渗透，出现内外勾结、以权谋私、以权谋利等败坏治超执法队伍形象的现象。四是加强监督检查。局领导、局监察室和路政所领导班子不定期对路政和治超执法案件、执法现场进行明查暗访，重点检查执法人员遵守工作纪律、执行有关制度和落实纠风治乱要求等有关情况。五是公开接受监督。在刘坡超限运输检查站和流动超限稽查点醒目位置向社会公开投诉举报电话，广泛接受社会监督。通过各项措施的实施，有效整顿了执法风纪，规范了执法行为，严厉打击了各种涉路违法行为，确保公路完好畅通。

三、制定措施，服务经济发展。

一是及时严格查处建筑控制区内违法建筑、非法占用公路和公路用地、损坏公路及附属设施、非法超限超载运输等各种涉路违法案件，保障公路完好畅通，提高公路服务水平。

二是推行阳光政务，公开路政许可项目、条件、依据、程序。执法人员依法履行法定职责，做到持证上岗、亮证执法，严禁超范围执法、不规范执法、野蛮执法等，杜绝公路“三乱”。

三是完善规章制度，实行首问负责制、一次告知制、预约服务制等文明服务制度，强化服务意识，规范工作程序。

四是推行文明执法、规范执法和人性化执法，对运输鲜活农产品超限运输车辆实行不扣车、不卸载、不罚款；超限违法程度较轻的实行首次免于处罚，教育警告后放行等人性化执法方式。

五是加强执法监督检查，实行执法过错追究。对已处理涉路违法案件和执法现场不定期进行明查暗访，凡有执法过错或者错案的，严格按规定追究相关人员责任。

六是全所路政执法队伍从一线执法人员到队长、所长逐级签订“廉政承诺书”，用承诺的形式规范约束自己在执法工作中的言行。

浚县交通路政管理所

二〇一〇年八月十九日

第四篇：贯彻落实优化发展环境会议情况汇报

稽查局关于贯彻落实

优化发展环境广播电视大会精神的汇报

1月30日，我局利用一天的时间，召开专题会议就如何贯彻落实全市优化发展环境广播电视大会精神进行了认真研究，并重点围绕孙瑞彬书记的讲话展开了认真讨论。通过找不足，论危害，使大家对新年之初召开此次会议重要性的认识有了进一步的提高，对于自身存在的问题有了清醒的认识，同时也明确了今后工作的努力方向，通过召开此次会议，稽查局全体干部进一步统一了思想，并一致表示要在党组的正确领导下，严抓党风廉政建设，进一步严肃工作纪律，大力提升业务素质，有效净化辖区税收环境，有效遏制涉税违法行为的发生。

一、工作中的不足和存在问题

1、存在迟到早退、工作时间办私事现象，工作纪律有待进一步加强。

2、有个别接受纳税人宴请现象，自律意识有待进一步加强。

3、执法随意性和执法不规范的现象不同程度的存在，执法行为有待进一步规范

4、执法能力不强、执法水平不高的问题仍较突出，人员素质有待进一步提升。

二、整改措施

1、进一步加强队伍建设。以《中共×××市委 石家庄市人民政府关于进一步优化发展环境的若干规定》为行为准则，使文件精神内化于心、外践于行。严格监督检查制度和责任追究，避免损害纳税人利益的“吃、拿、卡、要、报”等不正之风；杜绝接受纳税人宴请、为纳税人说情、滥用职权、行政不作为或乱作为等人情风。

2、进一步加强作风建设。根据稽查局工作实际，结合系统内外损害发展环境行为的典型案例，利用学习讨论查问题、找不

足，认真梳理税务执法过程中存在的不规范问题，举一反三，认真检查整改，切实提高检查队伍的自律意识、监督意识、法纪意识、风险防范意识。

3、进一步加强学习与培训。

要以提高稽查干部业务知识和水平为目标，加强思想政治工作，引导稽查干部正确处理学习与工作的关系，在合理组织集中培训的基础上，积极采取多种方式，使干部职工自我加压，强化自觉学习意识，开展多层面、多形式的稽查业务学习，使大家的政治业务素质得到较大提升，执法能力和水平得到显著提高。

×××国税局稽查局

二〇一二年一月三十一日

第五篇：XX县优化发展环境的暂行规定

中共XX县委办公室 XX县人民政府办公室

关于印发《XX县优化发展环境的暂行规定》的通知

各乡镇党委和人民政府，县委各部委，县级各部门：

经县委、县政府同意，现将修改完善的《XX县优化发展环境的暂行规定》印发给你们，请严格遵照执行。

中共XX县委办公室

XX县人民政府办公室

2006年9月6日

XX县优化发展环境的暂行规定

第一条 为确保县委、县政府发展经济的各项优惠政策落到实处，促进全县经济快速增长和社会全面发展，根据《中共XX市委、XX市人民政府转发〈中共XX市纪委、XX市监察局关于行政审批中违纪违规行为责任追究的暂行规定〉的通知》（渝委发〔2004〕12号）、《XX市人民政府办公厅关于印发〈XX市国家行政机关及国家公务员违反市政府规范政务管理改善投资环境决定行为的行政处分暂行规定的通知〉》（渝办发〔1998〕152号）和有关法律法规，结合我县实际，特制定本规定。

第二条 本规定适用于本县实施和参照、依照公务员制度管理的单位和工作人员、具有行政管理职能的事业单位及具有公共事务管理职能的其他单位工作人员。

第三条 实行投资项目全程代理服务，对所有招商引资项目，由招商办或双桂工业园区代办手续，全程跟踪服务。

第四条 具有法定行政审批和监督管理职责的行政机关及其工作人员，在行政审批中，如有下列行为之一，根据情节轻重，依照有关规定给予党纪政纪处分。

（一）对符合法定条件的行政审批申请不予受理或不在法定期限内作出准予行政审批决定的；

（二）不履行法定告知义务，不在办公场所依法公示办理行政审批登记事项申报条件及必备材料、办事程序，办理时限，收费依据及标准的，对申请人提交的申请材料不齐全，不符合法定形式，不一次性告知申请人必须补齐的全部内容的；

（三）对不符合有关法律和政策规定，不能受理行政审批申请或者不予行政审批，没有依法说明理由的；

（四）擅自设立行政审批项目和对已取消的行政审批项目继续审批的；

（五）在法定审批程序之外，擅自增加行政审批环节的；或擅自增加其他条件或限制的；

（六）违反部门之间相互协作配合规定，相互争抢、推诿、强制办事人分别办理相关手续，或经办人故意刁难，造成后果的；

（七）拒绝、阻碍依法对行政审批工作监督管理的；

（八）对检举、投诉、控告行政审批中的违纪违规行为的公民、法人或其他组织打击报复的；

（九）在办理行政许可、审批、登记等事务中，接（办）件人违反规定与办事人接触并谋取利益的；

（十）在行政审批或监督检查中弄虚作假徇私舞弊，索贿受贿或者谋取其他不正当利益的。

第五条 规范收费行为，严禁增加企业负担和侵害企业合法权益，有下列行为之一的，根据有关规定，给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

（一）擅自设立行政事业性收费、罚款、集资、基金项目的；

（二）擅自提高行政事业性收费、罚款、集资和基金标准的；

（三）对已明令取消的行政事业性收费、罚款、基金仍继续收取，变相收取的；

（四）强行向企业摊派、索要赞助或者违反规定要求企业无偿提供人、财、物的；

（五）在公务活动中和向企业提供服务中，强制企业购买指定商品、接受指导服务或者向企业指定业务单位的；将应由企业自愿接受的咨询、信息、商业保险等服务变为强制服务，收取费用的；把应由行政部门履行的咨询、办理证照等职责，转由中介服务组织承担进行收费的；

（六）强制企业参加非法律法规规定必须参加的会议、培训、技术考核、检查评比和评优评先等活动并收取费用的；

（七）违反规定向企业拉广告、强制企业订购书报刊物、音像制品，或强求企业出资编写名录、年鉴、大全、画册等图书资料的。

（八）违反规定在企业报销各种费用的；

（九）以检查为名，吃、拿、卡、要、索贿受贿谋取不正当利益的；

（十）对减、免、缓的收费项目，以欺诈手段谋取不正当利益的。

第六条 完善行政处罚制约与监督机制，加大行政处罚监督力度，可罚可不罚的坚决不罚，严禁滥用强制措施，滥施处罚权。

（一）建立延期处罚制度。行政执法部门在检查监督中发现外来投资企业、规模以上工业企业和县重点项目建设中有违规（章）行为，按照先整改后处罚的原则办理，并以“违规（章）整改通知书”（告知违规违章的事实和证据，逾期不改可以实施行政处罚的种类和依据）的形式告知违规（章）企业，如在期限内整改合格的，不实施处罚，整改期已过仍未整改的，按最低标准实施经济处罚，如需吊销营业执照、冻结、查封、扣押财产和帐物，应向分管工业的副县长请示，同时，报县监察局和县机关效能监察中心备案。

对外来投资企业、县内重点企业的证、照进行年检、年审，有关单位应在到期前一个月以“送检、送审通知书”告知送检（审）单位作好送检（审）准备。

（二）建立罚缴分离制度。具有行政处罚权的行政机关要严格执行县政府《关于加强政府非税收入管理，深化收支两条线改革的意见的通知》（梁府发〔2005〕46号）规定，确保政府非税收入纳入“收支两条线”管理。县财政局要严格罚没款票据管理，加强对同级行政机关罚款情况的监督检查。

（三）建立处罚报告制度。执法部门对外来投资企业和规模以上工业企业违规行为进行的经济处罚（包括处罚的理由、时间、依据、标准、金额），按季汇总后报县招商办和县机关效能监察中心备案，同时告之当地党委、政府。相关部门要加大收费检查力度，违法违规所得全额收缴县财政。

第七条 建立企业合法权益保护制度，严禁到企业随意检查，随意对企业停水、停电、停气，保持企业生产的正常进行。

（一）建立检查、稽查、审计限次制度。同一行政机关，除涉嫌违法案件调查和上级部署的专项检查整顿外，在年内对同一企业的检查、稽查、审计一般不得超过一次。行政机关对企业进行检查，应当事先拟订检查计划（包括检查依据、检查时间、检查对象、检查事项等），组织检查的部门应当将检查计划报县政府常务副县长批准，同时，报县监察局和县机关效能监察中心备案。

（二）建立企业停水、停电、停气报告批准制度。除突发性事件外，供水、供电、供气部门不得对所有投资企业停水、停电、停气。确须停水停电停气的，必须报分管工业的副县长批准，并提前48小时告知企业。

第八条 整顿规范基建施工秩序。基本建设项目要按招投标的有关法律规定或其他合法方式确定施工队伍。建设方与施工方依法自主选择建筑材料、供应商和运输、装卸人员。任何单位和个人不得以任何理由强揽基建工程、强销建筑材料、强行参工参运，更不得到项目建设单位寻衅滋事、偷盗、哄抢财物、殴打投资商或企业法定代表人及其工作人员。

第九条 加大公路“三乱”（乱设站卡、乱罚款、乱收费）治理力度。除公安部门查办刑事案件，公安交警纠正违章、处理交通事故、交通部门纠正违章运输、维护路产路权，保障道路畅通外，其他任何部门未经批准不得上路拦车、查车、扣车、罚款。

第十条 严格执法程序，规范执法行为，严禁违规执法

（一）各执法单位要严格按照法律、法规规定和完善执法工作程序，全面推行执法责任制，明确执法权限，规范执法行为，提高执法水平。不准多头执法、交叉执法、越权执法。

（二）执法人员必须持证上岗、亮证执法，各类临时聘用人员一律不得单独开展执法活动。执法人员必须做到文明用语，坚持文明执法。如因态度粗暴、威胁、要挟等造成不良影响的，同属违规行为。

（三）坚持抓防范、重教育、轻处罚的原则，除刑事案件外，公安执法人员未经县公安局领导批准，不得进入宾馆等场所进行检查。

第十一条 完善管理与监督机制，加大监督检查力度，建立责任制。

（一）重点建设和企业周边环境实行属地管理原则。对扰乱重点工程建设和企业正常生产经营的人和事，当地乡镇党委、政府接到报告后必须在2小时内派员赶到现场，在一个工作日内进行协调处理。重大复杂问题，党政主要负责同志要直接参与处理。

（二）优化经济发展环境实行部门负责制。对于影响经济发展环境方面的问题，凡是部门责任范围内的工作和县招商办与县行政审批服务中心交办的事项，部门主要负责同志要亲自过问，限时办结。本文由文秘知音网提供，请登陆www.xiexiebang.com查看更多文章

（三）推行行政效能监察制度，县监察局要按照《XX市行政效能监察实施办法》和县委、县政府《关于开展机关效能建设的意见》（XX委发〔2005〕11号），认真履行行政效能监察职责，对办事效率低、推诿扯皮，不认真履行职责、失职、渎职的行政机关及其工作人员，视其情节轻重，按照《XX县机关工作人员效能责任追究暂行办法》（XX委〔2005〕130号）等有关规定，分别给予批评、诫勉、行政纪律处分。

（四）建立县纪委监察局挂牌保护企业制度，对所有招商引资企业、固定资产投资500万元以上工业企业和1000万元以上重点建设工程，由县纪委监察局挂牌保护，每季度，县纪委监察局由一名领导带队到企业进行监督检查和调查研究，并将相关情况专题向县委、县政府和县纪委常委会报告。

（五）县招商办、县监察局和县机关效能监察中心负责受理经济发展环境的投诉，并设立公开投诉电话，受理网上投诉，建立投诉台帐。对受理的投诉按照属地管理原则和部门负责进行移送、督办，限时办结。对拖延不办、扯皮推诿的，移交县监察局和有关部门查处。

第十二条 开展企业评议职能部门活动。评议活动每年开展一次，结果向全社会公布。对前三名的给予表彰奖励。对评议在后三名的通报批评；连续两年排名倒数第一的，追究单位主要负责人的责任。属市直管单位的，由县委、县政府向其主管部门建议采取调离等组织措施。

第十三条 加大查处力度，严格责任追究

（一）各单位主要负责人为落实优化发展环境规定的第一责任人，分管领导为直接责任人，所领导单位出现违反以上规定问题，由县纪委、县监察局调查核实，并根据情节轻重，按照有关规定给予直接责任人、单位分管领导、主要领导党纪政纪处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

（二）属于垂直管理的单位，由县委、县政府通报其上级主管部门按有关规定处理。

第十四条 本规定由县纪委、县监察局负责解释。

第十五条 本规定从发文之日起执行。