西城街道合村并居工作情况汇报

第一篇：西城街道合村并居工作情况汇报

西城街道合村建区工作情况汇报

首先感谢各位领导来到西城街道检查指导工作！下面我简要汇报一下西城街道合村建区的工作情况。

我们西城街道成立于2006年9月，下辖20个自然村，总人口8409人。2009年7月份，按照上级要求，我们把20个自然村合并为一个安居社区，同年11月，我们完成了社区居委会选举，成为全市第一个100%完成选举工作的街道，并荣获“全市村庄合并社区建设先进单位”荣誉称号。

为彻底实现由合村到并居的目标任务，办事处于今年5月份正式启动了安居社区建设项目，该项目位于建设路以北、四号路以东、枣园一路以西，占地232亩，总建筑面积29万㎡。我们按照“规划一步到位，建设分期完成”的总体思路，聘请省规划设计院完成了社区总体规划。项目由德州嘉诚置业有限公司承建，总投资4亿元，分三期建成，一期投资1.2亿元，建设居民安置楼12栋5万㎡，主体于2011年5月份完工，2011年10月实现510户1600余居民入住。二期投资1.3亿元，建筑面积12万㎡，可实现1100户3300余居民入住；三期投资1.5亿元，建筑面积12万㎡，可实现1250户3700居民入住。新社区建成后，设施齐全、功能完备、环境优美，可全方位提升城市品位和形象，改善居民生活条件，加快街道的城市化进程。目前，社区一期12栋住宅楼已建设至2层，另有4栋正在进行基础施工。

以上工作成绩的取得，我认为主要得益于以下几个方面：1

一是得益于一个团结奋进的干部队伍。办事处成立了由工委书记任总指挥，工委副书记任副总指挥15人的“城中村改造指挥部”，发扬白加黑、5+2的工作精神，一天24小时吃住在现场，工委书记亲自安排部署、亲自调度，分管副书记深入现场、靠上抓落实。从思想上把社区建设作为重大的政治责任、重要的民生工程和牵动全局的重点工作来抓。

二是得益于一个良好的补偿政策。我们通过借鉴外地经验和广泛征求群众意见，改变过去旧房拆迁补偿政策，探索出了“以宅基地换楼房”政策。规定：农户不管房屋质量好坏，不管是平房还是二屋楼，一律以实际测量宅基地面积进行拆迁补偿，农户获得补偿后，再以人均30平米的居住标准按成本价选购安置楼。此项政策的实施，一是农户不用自己掏钱就能住上楼房，而且还有5至10万元的拆迁补偿余款，用于发展二三产业；二是有效地遏制住了城中村的乱搭乱建行为，得到了大多数农户的认同。

三是得益于一个规范的推进机制。在农村成立了由老干部、老党员、村民代表组成的“城中村改造拆迁协会”，对宅基地测量、补偿、户型选定、楼房安置、工程质量等全程监督，并实行公示，做到阳光操作、公开透明；同时对那些经三番五次做工作无效，肆意阻挠城中村改造的“难缠户”、“钉子户”，由司法部门依法强制执行，确保城中村改造的高效顺利推进。

以上发言如有不当之处，请各位领导批评指正！

第二篇：农村合村并居旧村改造

加快农村合村并居工作 推进农村城市化进程

我县地处鲁北平原，总面积900平方公里，辖区内有9

个镇、3个街道办事处、1个经济开发区，共448个行政村，总人口48万人。

1、统一思想，提高认识。农村合村并居（旧村改造）工作是推进农村城市化进程，加快社会主义新农村建设的现实选择，也是整合开发、集约利用土地的有效途径。这项工作要以科学发展观为指导，严格落实县委、县政府的有关决策部署，立足实际、因地制宜、突出特色、扎实推进农村合村并居的建设工作。在规划实施中，由于村庄数量多、规模小、位置散，以及传统的观念束缚和经济的制约，触及到许多新问题，面临着许多新困难。我们通过深入调研，积极探索相应的方法措施，努力建设经济繁荣、城乡和谐、布局合理、资源节约、环境友好、富有地方文化特色的现代化生态园林县，提高农民的生活水平。

2、科学规划，总体布局。2009年县规划局聘请上海同济城市规划设计研究院编制完成了《博兴县县域村镇体系规划（2009-2030）》，全县通盘考虑，统筹城乡规划，根据各镇的区位优势、产业特点等实际情况制定出比较切实可行的方案，将我县448个行政村规划为43个农村社区，为城中村改造及合村并居工作的顺利进行提供了科学的依据。近年来，结合我县的发展实际，根据“因地制宜，分类指导，量力而行，积极稳妥，先易后难，有序推进”的原则，先后指导完成了兴福李韩社区的合村并居工作和锦秋社区、王楼社区和伏栾社区的城中村改造规划。

3、严格规划，细致分工。各镇的小城镇总体规划必须以

《博兴县县域村镇体系规划（2009-2030）》为依据，严格规划控制，各镇要根据43个农村社区的分布情况分步骤、分阶段组织实施。在农村合村并居工作中，各镇、各村要严格按照规划，分级报批，要以《博兴县人民政府关于扎实开展城乡建设用地增减挂钩工作的意见》为依据，进一步落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，坚决杜绝多占土地和建新不拆旧现象的发生。各镇要尽快完成各自的总体规划并报批实施，对于各镇总体规划没有批复的，所有项目不予审批。各镇（街道）申报上来的农村合村并居项目，县规划局要积极组织相关专家给予评审用以指导小城镇建设和社会主义新农村建设。

4、加强领导，落实责任。加快农村合村并居工作是发展社会经济，提高农民生活水平的重要保证，是与群众的根本利益相一致的。各镇（街道）要以《博兴县县域村镇体系规划（2009-2030）》为指导，以各自的小城镇总体规划为依据，循序渐进的组织好农村的合村并居工作，做到成熟一个建设一个。目前，各镇最迫切的工作是尽快报批各自的小城镇总体规划，用以指导各自的合村并居工作。扶持群众就业、增加农民收入、推动发展转型，让群众得到实实在在的实惠，为农村合村并居工作奠定坚实的群众基础。

第三篇：合村并居 群众受益 持续发展

沁园办事处袁屯村新农村建设

情况总结

近年来，袁屯村两委在各级党委、政府的正确领导下，解放思想、开拓创新，合村并居，集中建设了新农村，破解了钱从哪里来，人往哪里去，新村怎么建，怎样可持续”等难题，硬是把一个贫穷小村建成了初具规模的新型农民社区。走出了一条城郊村和产业集聚区村和谐拆迁、全员受益、持续发展的新路子。我村先后被评为“河南省社会主义新农村建设先进单位”、“省级卫生村”、“焦作市首批新农村试点村”等，国家发改委、国土资源部、中央政策研究室、《人民日报》社、河南省委、省政府、焦作市、沁阳市等领导多次莅临视察指导。

一、统一思想，合村并居，寻求新农村建设突破口 沁阳市沁园办事处袁屯村位于沁阳市沁南工业集聚区，由袁屯、藕庵、小李庄三个自然村组成，现有156户666口人，土地面积958.86亩。由于历史原因存在三个方面不利因素，影响和制约了袁屯村发展：一是居住分散，思想不统一。全村居民自然形成了三个村民小组，意见不统一，不便管理。二是农民建房矛盾重重，甚至出现盖房返贫现象。虽说农民群众经济收入不断提高，但是许多人会把一生积攒都用在建设新房上，拆了建，建了改，房屋寿命短，住房质量 低，结构不合理，引发了不少矛盾，造成了严重的攀比浪费。三是土地资源严重浪费。户均占用宅基地过多，全村土地总面积958.86亩，仅村民住宅占地就占去了258.86亩，户均宅基地1.7亩，不少村民划新不交旧，宅基地空着也不交，造成土地资源极大浪费。于是，改善居住环境和治理空心村成为群众反映最强烈要求最迫切的问题，村两委一班人决定将此作为新农村建设的突破口。

村两委经过多次会议，认为如果统一建房子、修路，有“三个值得”。一是可以消除攀比浪费的根源，每户群众可节省建房款10多万元，群众可以得到真正实惠，值得！二是方便了群众生产生活，提升袁屯形象，值得！三是按一户0.36亩宅基地计算，节约宅基地157.84亩，这将是全村群众的一笔巨大财富，值得！由此，村两委深刻地认识到，宅基地问题就是全村发展与稳定的总抓手、牛鼻子。于是，村两委一班人下定决心：合村并居，在袁屯原宅基地上集中建设新农村。

二、合理布局，谋划发展，描绘袁屯新农村建设蓝图 在确立新村建设的思路后，村两委聘请“河南省建筑设计院”设计专家进驻袁屯村。按照“节约土地，集约开发，绿色环保，改善人居，全员受益，持续发展”的原则，进行总体规划。通过规划设计，建设样式新颖、美观大方的新型住宅164座，配套建设幼儿园、敬老院、医疗所、超市、文 化娱乐中心、垃圾中转站、公厕等公用设施，绿地率占35%，村民新型住宅占地面积240平方米，建筑面积258平方米，项目计划总投资5000万元，分四期完成。总体规划拟定后，村两委先后5次召开村民代表大会，研究制定拆迁安臵方案，确立了“以宅基地换房”的运作模式，并实行“五统一”，即统一规划、统一筹资、统一建设、统一分配、统一管理，群众满意率达98%以上。最后全村一致达成了共识协议：一是先建设，后拆迁，解除群众后顾之忧；二是每户只交4.5万元费用即可入住新房；三是近年来新盖的两层以上楼房，聘请房管部门进行评估，村集体给予全额补偿；四是群众入住新房坚持公平、公正、透明的原则，抓阄定位，先拆先住，后拆后住，一碗水端平。

三、激活经济，流转土地，走上良性循环发展轨道 新农村建设，钱的问题是关键。钱从哪里来？一是利用村集体原有积累，分批建设，不贪大求快；二是创新集体融资方式，以企业租赁集体用地费用入股项目参与分红，每年可增加集体经济收入420万元；三是建成一批，搬迁一批，用群众所交建房款弥补不足；四是积极争取省新农村建设财政引导资金及银行贷款，保障新农村建设有后劲。四个方面环环相扣，使新村建设走上了滚动积累、良性循环的持续发展轨道。

贯彻落实沁阳市委、市政府“项目带动、资本活市、人才兴沁、环境赢商”四大战略，并把这一战略运用到农村工作中来，实施资本活村。成立了沁阳市瑞源农业投资有限公司，包装项目，以新村建设节约的157.84亩土地为资本，向中国农业发展银行融资，跑焦作上郑州，功夫不负有心人，2010年12月争取到中国农业发展河南省分行首笔2500万元新农村建设项目贷款，这笔资金到位后新农村原本6年建成的时间提速了3年。也为袁屯发展经济注入活力。

发展经济招商引资，先后有8家企业落户袁屯村，为袁屯村搞活经济提供了发展空间，用企业土地出让金、土地租赁金入股企业参与分红，滚动发展。全村青壮年劳动力基本上实现了在家门口就业：一是从事农业规模经营。有的群众承包本村流转土地，有的外出承包经营土地。如本村村民吴向东，在孟州市承包土地60亩种植核桃树，年受益达8万余元；二是就近在企业上班。近年来，经过村两委安排进入华泰等企业务工的有120余人；三是从事三产经营。目前，袁屯村太行大道东侧已建成门面房28间，支持发展个体工商户11家，从事三产60余人。2010年人居纯收入达到8760元，集体收入逐年递增。

面对全村劳动力基本实现二三产业就业、农民对土地依附性大为降低的新情况，村两委根据群众要求，对全村700亩的土地实行了流转，由“沁阳市瑞源农业投资有限公司”，统一管理农业生产与销售。这样，袁屯村不仅土地没有减少一分，而且粮食亩产量从908斤提高到1200斤左右。下步，村两委计划用新农村建设节约出来的157.84亩土地建设大型物流中心、高效农业生态观光园，建设“藕庵老街”民俗旅游项目，弘扬“怀府水席”文化，持续壮大集体经济；同时完善水、气、电、路、养老等基础设施，发展公益事业；加强农民文明意识培养，建设和谐新型社区，让群众不断受益，促进袁屯村可持续发展。

袁屯新农村建设2007年批准，2008年3月开工建设，目前已建成新型村民住宅85座，50户入住新居，35户也将入住新居。其余的79座已于2011年5月全面开工建设，2012年5月村民住房全部完成，截止目前完成投资3800万元。新型农民住宅，不仅样式美观，而且统一配臵整体厨房、水冲式厕所、太阳能、天然气、宽带服务，从根本上提高和改善了村民的居住条件和生活环境。

袁屯村几年来的发展，使我们深深感到：

必须有一个好班长。“党员干部要具备一种精神，坚持一种信念，肩负一定责任，做出一番作为”。袁屯村支部书记、主任秦东红不仅将这句话记在笔记本上、铭刻在心里，而且把它制成宣传栏作为村两委的工作警言，时刻鞭策自己、教育大家。秦东红从25岁开始从事工程建筑业，致富较早，自从书记、主任一肩挑后，村委会就成了他的家，接 待群众、宣传政策、谋划发展、事必躬亲。在他的带动下，现在的袁屯村两委班子成员俨然行政机关，上班下班，待人办公，井井有条，充满了朝气和活力。

必须有一个好思路。新农村建设必须有一个好思路，实行统一规划，全村宅基地纠纷没有了；实行土地流转，解放了生产力；实行招商引资，增加了集体收入；实行集中行使权力，提高了工作效率；实行合村并居，节约了土地资源。而落实这一思路的整个过程，就是全员受益，持续发展，加快袁屯村发展的过程。

必须有一个好方法。袁屯村两委干部始终坚持群众工作“五要五不要”： 即“要见不要躲、要热不要冷、要柔不要刚、要疏不要硬、要劝不要顶”。村两委班子把“四议两公开”工作法融入“三重一大”决策、农村“三资”管理中，充分发挥党员、干部及村民代表参政议政，决策党务、村务的重大作用。通过“袁屯夜话”、“党员联系岗”及每月一期的《袁屯快报》，真正起到了“大事小事群众早知道”的作用，拉近了干群距离，增进了干群感情，密切了干群关系。

必须以群众满意为最高理念。新农村建设各项方针政策的实施，必须完全符合民意。这是个非常重要的环节，忽视或不重视这个环节，群众就会不满意，就会不支持，那就什么也干不成，建设新农村如此，办其它任何事情都是如此。比如建房费的标准，每户只交4.5万元建房费即可入住新房，让群众得到了最大实惠；安臵方案中，按拆迁先后，抓阄定位，群众优先、两委干部最后，这是最直接的公平、公正、透明；在各个环节都要征求群众意见，规划方案、拆迁方案、安臵方案、补偿方案等支持率均达98%以上，从而真正做到了情愿拆迁、和谐拆迁。近年来，全村没有发生一起刑事案件，没有一个群众上访。

必须把民生放在第一位。

随着集体收入的不断增加，我们把民生放在了第一位，也就是说村中有钱了要为老百姓办点实事，让群众的日子好起来，建立了“重阳节”为60岁以上老人祝寿制度，每年“重阳节”为60岁以上老人举行集体宴会并发放慰问金和礼品，这已形成制度，每年“重阳节”这一天老人们不用通知都高高兴兴的来了，他们互相谈论：“儿子们也没有对我们这么好！”，聘请优秀教师创办了“5—7点”学校为在校学生补课，解决了家长的后顾之忧，他们可以安心去做事。（下一步我们还要随着新农村建设，建设敬老院把老人们安臵好，让年轻人免除后顾之忧，安心创业。）60岁以上老人每月发放20元养老补助金，每逢月初老人们都会按时来村委会领养老金。春节每人发放200元和礼品，考上一本的大学生发奖金1000元，只要考上一本的学生，家长就会带着通 7 知书到村委会来领取，目前已支持了4名大学生。计生双女户、独生子女户每年春节发放福利时按照政策双倍发放。袁屯村民住上了好房子，过上了好日子。

四、科学规划，谋划发展，走持续发展道路

今年10月换届前，我们以让村民住上好房子，过上好日子为发展理念，科学制定了2012年至2014年发展规划。投资2.5亿元建设联创中小企业孵化园、投资2000万元建设高效农业生态园，在联创中小企业孵化园建设中我们采用：“招商建设、引商入住、滚动发展、蓄势后劲”借鸡下蛋的运作策略，具体是：根据联创中小企业孵化园建设投资量大短期内难以建成的实际，先在园区建临街商铺270间，每间商铺上下两层，建筑面积100m，建设成本12万元，采用预期方式，投资商以租赁方式提前缴纳租金，建设商铺，使用期20年，期满后交回商铺使用权。20年后270间商铺将成为袁屯村一笔可观的财富。20年后的今天，这些资产价值不低于两亿元，用20年后的房价除二十，我们每年的收益不低于1000万元。我们还将用这270间商铺作为质押物向银行融资，进行标准化厂房建设、高效农业生态园建设，买回福瑞生化有限公司开发的福海花园社区180间临街商铺，让袁屯村民多元化发展。“三年规划”完成后人均纯收

2入达到10000元，集体收入达到600万元。

2011年11月9日焦作市委路国贤书记在沁阳市委陈敬如书记等领导的陪同下，亲临我村检查指导工作，深受鼓舞，决心进一步解放思想，转变发展方式，转变工作作风，以民生为地位，积极工作，保先进位，勇创一流，努力使袁屯各项事业再上新台阶。

沁园办事处袁屯村两委

2011年11月

第四篇：西城街道一季度工作汇报

西城街道一季度工作汇报

在市委、市政府的正确领导下，在上级机关部门的大力支持下，街道党工委、办事处紧紧围绕市委、市政府提出的“三大战略”，立足西城，落实科学发展观，做到“四有”：发展有新思路、改革有新突破、开放有新局面、工作有新举措，努力推进各项工作顺利开展。现将我街道一季度的主要工作汇报如下：

一、扎实有效地开展人口与计划生育工作

2009年1-2月份共出生82人，计生率100%。性别比为100：95。“三查”率为99.15%。

一季度共施行四项手术103例；其中放环39例，结扎34例，人流27例，引产3例。征收社会抚养费267000元；其中当年的126000元，往年的141000元。

3月25日街道会同法院、派出所联手对往年遗留的社会抚养费进行强制征收，拘留5人，收清1人，限期缴纳2人。

西城街道始终坚持计划生育“一票否决”制，始终把计生工作摆在重要的议事日程。具体体现在：

首先，统一思想，领导重视。

１、3月12日市计生工作会议后街道办事处专门召开领导班子扩大会议，所有计生专干都参加。共同研究如何做好人口与计划生育工作。

２、成立计划生育领导小组。书记担任组长，办事处主任、政 1 工副书记任副组长，小组成员由其他班子成员组成。统一了班子成员的思想，认清计生工作的严峻形势，并实行班子成员联片制。在学习实践科学发展观活动期间办事处主任具体抓计生工作，领导重视落到实处。

３、3月13日召开街道计划生育专项整治动员大会。街道机关全体工作人员、居委会全体工作人员、村支委以上干部、非公企业主参加会议。传达市计生工作会议精神，宣传计生政策；并对下一步的计生工作作了部署。

其次，有力宣传，营造氛围。

１、街道党工委、办事处强调从书记主任开始，到班子成员，再到村长书记；所有各条线的工作都要同计划生育工作相结合。如新农村建设，服务企业等；首先就看该村、该企业的计划生育工作做得怎么样，要求他们把抓计生工作放在第一位。扭转了原先只是计生专干、计生联系员抓计生工作的不利局面，形成了领导干部亲自带头抓计生工作的新氛围。

２、破除计划生育与己无关的思想。根据省人口计生委主任章文彪提出的“计生工作可以与新农村建设的资源相挂钩，要把计生当作前置条件这一点明确下来”的要求，街道党工委决定计划生育工作不达标，所有用于新农村建设的拨款暂停拨付，并在农村“三项制度”考核中将其列为“差”类村。柘坑口村，要进行村庄整治，就因为计划生育工作未达标，村长书记必须先抓计生工作，老百姓强烈地意识到计生工作人人有责。打开了人人参与抓计生工 2 作的新局面。

３、利用春节及育龄妇女集中“三查”时机给育龄妇女发放人口与计划生育的宣传资料。市计生专项整治工作开始后，我街道在全市首开计划生育宣传车进村入户宣传计生政策的先河。各村、社区、经济合作社悬挂横幅、张贴标语，同时利用黑板报、宣传栏等载体进行广泛宣传，营造良好的舆论氛围。

再次，措施得力，效果明显。

1、层层落实责任，明确工作职责和工作目标。街道制订了书记主任计划生育工作考核办法。2月初街道党工委、办事处与各工作片，工作片与各村、企业签订了计划生育工作责任书。

２、计生专项整治工作开展后，街道又根据西城的实际情况制订了一系列制度：计生工作日汇报制度；各工作片书记每日向党工委书记汇报当日“三查”数、四术数、三查率，达到100%的村有哪几个，最差的村又是哪几个，联村干部是谁等情况。从2月20日到3月27止，“三查”率从83.64%提高到99.15%。计生工作周例会制度；集中突击制度，流动黄旗制度。此外，对达标村的村长书记实行奖励制度，根据计生工作开展的情况实行奖励：分别奖励1000元、900元、800元。

二、工业经济运行情况良好

今年一季度工业总产值达14.88亿元,比去年同期增长10.08%。其中规模以上企业产值达9.86亿元,比去年同期增长3.5%。

1-3月份，工业销售产值达14.7亿元,比去年同期增长11%。3 其中规模以上企业的销售产值达9.8亿元,比去年同期增长4%。

出口交货值2.8亿元,比去年同期增长3.7%,其中规模以上企业的出口交货值达2.6亿元,比去年同期增长3%。工业性投入2547万元，比去年同期增长25%。

我街道的工业经济运行能取得稳步前进，主要得益于：

1、“永康是经济发展最稳定的板块”这一金字招牌，使外地客户能放心地与永康的企业进行业务交往，西城街道企业也因此从中得益。

2、市委、市政府紧锣密鼓开展的对企业三回访活动象一股暖人的春风，激发了企业战胜困难、推进企业新发展的积极性。

3、市委、市政府将我街道定为第三批学习实践科学发展观活动的试点单位，街道党工委、办事处认真贯彻落实科学发展观，进一步改进工作作风，强化干部服务企业意识，切实帮助企业解决难题；适时推出街道干部“一对一”联系企业制度，为实现我街道的工业经济又快又好发展注入了新的活力。

4、面对全球金融危机对工业经济造成的负面影响，街道党工委、办事处开动脑筋，集思广益，只要是有利于企业发展的措施、办法都用上。近期召开了西城商会二届二次会员大会，主题就是教育商会的会员企业要树立坚定的必胜信心，要看到我们西城工业经济的发展优势，顶着困难上，一步一个脚印把企业做大做强。

5、街道办事处及时处理劳资纠纷，为企业创造稳定和谐的发展环境。同时坚持每月一次以上的主任安全生产检查日制度，加强安 4 全生产监管。

三、稳步推进重点工程建设

旧城拆迁大司区块共有拆迁户271户。2008年12月底完成拟签约224户，完成率达82.65%。2009年1-3月份共组织调解家庭纠纷35户18次。通过努力，一季度拟签约户达229户。完善协议的完成76户，腾空191户，已拆除200户。

在旧城拆迁的重点工程中，我街道落实科学发展观，坚持以人为本，做到人性拆迁，认真热情地做好拆迁户钉子户的工作；以情感人、以理服人。3月23日专门走访了因拆迁而摔断双腿，住院三个多月仍不能下床的解放街162号拆迁户。

四、信访稳控工作落到实处

“稳定压倒一切”的理念始终不变，信访稳控工作重中之重。一季度，市领导下访接待3 批次10人；来信来访共有20件，均按时办结。我街道切实落实责任追究制，领导包案制，目标考核制等。积极主动处理信访件，采取各种有效方式化解人民内部矛盾，维护社会的稳定。春节前后开展矛盾纠纷大排查，把矛盾纠纷调处在萌芽阶段。在各级两会期间，维稳工作环环紧扣，层层落实；推行大规模不稳定因素调查摸底；实行街道领导、工作片领导及联村（居）干部三级包案制。在此期间未出现赴省进京上访现象。对丽州商城经营摊主群体性上访事件的处理，街道党工委、办事处高度重视，集中力量，多次上门细致地做175名业主的思想工作，使她们主动放弃无理上访。

五、农村“三清四改”成效明显

街道党工委、办事处十分重视“三清四改”工作，先后召开机关干部会和村主要干部会议，传达市农业农村工作会议精神。结合街道实际作出具体部署。一季度，各村的“三清四改”有序推进。

全街道共36个行政村，前几年通过整治验收的村有13个，已进行整治未验收的有5个，其余18个村都有“三清四改”项目。

上宅口、柘新、山下等三个村进行“六化”整治。到目前为止，街道已组织了三个村的党员干部、村民代表到已整治的溪边、儒家、新河等村学习参观，进一步统一干部和代表们的思想。三个村的“六化”整治工作已启动，上宅口村已完成外墙粉刷招投标以及下水管道埋设的设计工作，不日开工；柘新、山下村道路硬化正在施工中。

前几年已申报村庄整治未验收的5个村中，塔石、下田园、横桥村的整治工作已正常开展，争取年内通过验收。实施单项整治的有9个村：富大坑村的改路已进场施工，郎家、水碓头村的改路工程已在设计阶段。水碓头、驮陈、樟塘、郎家、鸦塘、横山下等6个村的污水管道埋设均已进入测量设计。

第五篇：合村并点实施方案

关于推动行政村“合村并点”工作的实

施

意

见

根据《中国共产党农村基层组织工作条例》《关于加强和改进乡村治理的指导意见》《山东省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》《山东省关于加快推动乡村振兴和巩固提升脱贫攻坚成果的支持政策》相关要求，现就我市行政村“合村并点”工作，制定如下实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，全面落实“打造乡村振兴‘齐鲁样板’”的工作要求，紧密结合我市实际，以县（市、区）为主导、乡镇（街道）为主体，积极稳妥推进合村并点工作，进一步优化村庄规模，减少行政村数量，逐步完善以村党组织为核心、以村民自治组织为基础、以集体经济组织和社会组织为纽带的农村组织体系，提升公共服务水平，加强农村基层社会治理，助力脱贫攻坚，切实为我市深入实施乡村振兴战略、推动城乡融合发展奠定坚实基础。

二、基本原则

1.因地制宜，分类指导。“合村并点”要在深入调研的基础上，充分考虑村庄历史沿革、地理位置、风俗传统、资源分布、人口基数和产业布局等实际因素，区别情况、因地制宜、稳步实施。

2.尊重民意，实事求是。“合村并点”要广泛听取涉及村党员群众的意见，坚持民主协商原则，深入了解群众诉求，充分尊重群众意愿，认真细致做好思想政治工作，不搞“强迫式”“运动式”撤并。

3.完善配套，同步推进。坚持“合村并点”与村级组织建设同步考虑和组织推进，科学合理设置各类组织，健全完善村级组织体系，确保组织、职能、工作、责任“四到位”，实现社会治理和服务的“无缝”衔接。

三、工作任务

（一）目标要求

坚持提倡强村带弱村、富村带穷村、大村带小村，原则上人口在500人以下的村都要进行合并；村集体经济增收压力较大或者到2021年实现村集体收入达到10万元以上压力较大的村要进行合并。截至2020年6月底，各县（市、区）行政村数量要减少三分之一左右。

（二）合并类型

1.根据历史渊源，让村庄回归型。按照历史沿革，对多年前本就是同一行政村，后被拆分的村庄，结合目前实际情况，优先进行合并。

2.根据血缘关系，让村庄回家型。对宗亲关系较为密切的村庄，利用血缘和亲情等关系，推进村庄合并。

3.根据地缘关系，让村庄汇合型。按照村庄的地理位置分布，对地缘相近、禀赋相通的村庄进行合并。

4.根据班子情况，实现强村带弱村型。结合落实“强村帮带”工程，把班子较弱、无干部可用的村庄与班子较强的村庄进行合并，实现村庄齐头并进、共同发展。

5.根据产业特色，实现产业集聚型。把产业特色类型相近、有大项目带动的村庄进行合并，实现村庄抱团发展。

6.根据搬迁拆建，实现集中居住型。结合城市建设、农村社区建设、压煤搬迁、南四湖整治等工作，对集中搬迁居住的村庄，稳步推进合并。

（三）政策把握

1.把握好“六个慎重合”。合并后不稳定的慎重合；村小但支部班子强集体收入过10万元的慎重合；历史上有积怨，风俗习惯不相同的村慎重合；无合适党组织书记人选的村慎重合；距离较远的村慎重合；少数民族聚居的村慎重合。

2.坚持好“六个暂时不变”。行政村合并后原定市以上财政扶持资金发放不变；原村民小组和行政村土地、河滩、林地等自然资源隶属权暂时不变；原行政村债权债务和农机、电力、水利等服务设施，公共房屋、道路、树木等固定资产的所有权、使用权暂时不变；土地承包、租赁合同暂时不变；现任村干部的补贴待遇标准、发放渠道暂时不变；村主职干部的任职年限顺延至下次村“两委”集中换届暂时不变。

3.合并后村党组织建设。合并后的村党组织先由乡镇（街道）党（工）委在深入调研的基础上，选派机关干部担任，或者从原行政村党员中选择“三高三强”型优秀人才担任。在新一轮村“两委”换届时，由党员大会选举产生。党员人数较多的党支部可设立党小组。村党组织要充分发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会依法行使职权，组织村民开展自治活动。

4.合并后村自治组织建设。按照《山东省村民委员会选举办法》规定，可直接选举产生村民委员会，推选产生村民委员会下属组织、村民代表，或者选出村委会临时负责人。

5.合并村集体经济组织建设。村庄合并后，可成立自然村（原行政村）经济股份合作社，负责原行政村的“三资”和债权债务的管理运营，按照依法、自愿、民主、公正的原则进行股份制改造，将除承包地以外的各类资源和经营性资产作股量化到经济合作社成员。在成立自然村经济股份合作社的基础上，可通过股份制形式，成立合并后的行政村集体经济组织，实现整个村“三资”的股份化和整合融合。对于合并后新产生的集体经营项目及收益，结合实际归合并后的村级集体经济组织所有。

四、实施步骤

1.调研谋划（2019年10月下旬前）。县（市、区）深入村级一线，全面了解村“两委”班子和村情民风，进行项目可行性论证，并提出合并试点方案，报市“合村并点”工作办公室。

2.开展试点（2019年10月下旬至12月下旬）。各县（市、区）择优选择2个乡镇（街道）开展合村并点试点。要进一步明确合并后的村级组织架构和目标任务，加强合并后村级组织的日常运行、制度执行、工作提升等方面的管理。

3.推广实施（2020年1月至6月）。在试点成功的基础上，各县（市、区）再次进行摸底排查，组织乡镇（街道）提出合村并点具体实施方案，全面推开合并工作。

五、组织保障

1.加强组织领导。强化党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的合村并点工作领导体制。成立全市合村并点工作领导小组，负责整个合村并点工作的组织领导。领导小组下设办公室，负责统筹协调、业务指导、信息交流、督导检查等各项具体工作落实。建立联系点制度，每名县级领导班子成员都要联系1-2个乡镇（街道），县、乡党委书记联系合并难度最大的村，指导、监督联系点采取有力措施，顺利推进合并工作。各乡镇（街道）党（工）委书记作为第一责任人，要统一思想，提高认识，把推进合村并点工作列入重要日程，统筹谋划，加强力量，有序推进。

2.形成工作合力。各有关部门要根据各自职能，各负其责，加强沟通，协调一致，形成合力。组织部门负责统筹协调，指导合并后村党组织建设和党员教育服务管理工作；民政部门负责合并后村庄建设的组织协调、工作指导、政策制定、项目安排、督促检查、考核和业务培训等工作；自然资源和规划部门负责村庄合并的规划编制等工作；城乡建设部门负责合并后村庄基础设施、公共设施建设，以及落实城乡建设用地增减挂钩；财政部门负责保障合村并点工作的费用，同时保障合并后的村级组织运转经费、村干部补贴等资金投入；审计和农业农村部门负责加强对合并后村干部经济责任和集体“三资”专项审计工作，对违规处置和变相侵吞集体资产的行为及时纠正；公安、信访部门负责加强对合村并点工作中群体性事件的预警及处置；纪检、宣传、网信、共青团、妇联等部门，各司其职，密切配合，发挥好职能作用。

3.确保稳步推进。牢牢把握正确舆论导向，发挥报纸、广播、电视和网络等新闻媒体作用，大力宣传合村并点的方针政策、部署要求，以及村“两委”干部的标准条件、工作中的典型和经验，积极营造推进合村并点良好氛围。建立合村并点重大问题、重要信息及时报告和重要情况通报制度，加强对重大突发事件的防范、掌控和处置。畅通信访举报渠道，及时受理和解决群众反映的问题。密切关注舆情动向和变化，防止炒作负面新闻、不实信息和突发事件。

4.鼓励探索创新。在合村并点工作中，要进一步建立健全干部容错纠错机制，充分尊重基层首创精神，营造“鼓励创新、宽容失败”的浓厚氛围，让广大党员干部轻装上阵，确保合村并点顺利实施，取得实实在在的成效。