第一篇：陕西省高级人民法院关于加强涉计划生育案件审理执行工作的通知
近日，陕西省高级人民法院向各中级、基层人民法院印发了《关于加强涉计划生育案件审理执行工作的通知》（陕高法［2012］9号），要求全省各级法院要充分认识加强涉计生案件审理执行工作的重要性。提高对人口与计划生育工作重要性的认识，依法、审慎审理、执行好涉计划生育案件，站在“为大局服务、为人民司法”和维护社会稳定、建设和谐陕西的高度，为人口与计划生育工作提供有力司法保障。
各县区人口计生部门要认真学习《通知》规定，及时向村（居）民委员会宣讲《通知》精神，切实维护计划生育家庭优惠待遇，加强社会抚养费征收，为依法保障人口与计划生育工作顺利开展，维护计划生育家庭的合法权益，维护计划生育法律法规的严肃性。
附：《陕西省高级人民法院关于加强涉计划生育案件审理执行工作的通知》（陕高法［2012］9号）
陕西省高级人民法院关于加强涉计划生育案件审理执行工作的通知
全省各中级、基层人民法院：
为依法保障人口与计划生育工作顺利开展，促进计划生育基本国策落实，依照《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《陕西省人口与计划生育条例》等法律、法规规定，结合我省实际，就有关事项通知如下：
一、充分认识加强涉计生案件审理执行工作的重要性 全省各级法院要认真组织学习《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《陕西省人口与计划生育条例》等法律、法规，从“为大局服务、为人民司法”和维护社会稳定、建设和谐陕西的高度，提高对人口与计划生育工作重要性的认识，在充分调查研究的基础上，结合实际，采取措施，依法、审慎审理、执行好涉计划生育案件，为人口与计划生育工作提供有力司法保障，确保计划生育基本国策得到切实贯彻落实，推动我省人口与计划生育工作科学发展。
二、依法及时受理审判农村计生家庭优惠待遇案件
（一）及时受理相关案件。对于村（居）民委员会不执行《陕西省人口与计划生育条例》第四十八条规定的计划生育家庭优惠待遇，农村独生子女户和一方已绝育的双女户的父母凭独生子女父母光荣证或者绝育证明向人民法院起诉的，人民法院应依照《陕西省人口与计划生育条例》第六十三条规定，先由乡（镇）人民政府、街道办事处责令改正、协调处理，力争将问题就地及时解决；经处理无果的，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条规定的受案范围和《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、三十六条的规定，按照民事案件及时立案审理，但受案范围应限于执行《陕西省人口与计划生育条例》第四十八条第（三）、（四）、（五）项中发生的纠纷，且诉讼时效应当符合法律规定和不溯及既往原则。
（二）坚持调解优先原则。人民法院应把调解贯穿于诉前、立案、审判、执行的各个环节。在诉前调解中，人民法院可为乡（镇）人民政府和调解组织提供法律咨询，进行业务指导。在诉讼中，人民法院要积极邀请乡（镇）党委、政府、人口计生行政部门、人民调解委
员会等参与调解，通过向村（居）民委员会或者村（居）民委员会成员宣讲计划生育政策和相关法律、法规规定，要求村（居）民委员会自行改变未落实计划生育家庭优惠政策的决定或分配方案，或与已领取独生子女父母光荣证的农村独生子女户和一方已绝育的双女户就集体资产收益和财物分配优惠待遇达成调解协议。调解不成的，应依照相关法律及时作出判决。
（三）加强案例指导和法制宣传教育。在解决此类纠纷中，人民法院应加强案例指导和法制宣传工作，以案说法、以案析理，发挥典型案例的指导、示范、教育作用，引导村（居）委员会按照法律、法规规定，自觉落实对计划生育家庭的优惠待遇，指导基层政府和人民调解组织依法处理协调和调解解决此类纠纷，预防纠纷，减少诉讼。
三、加强征收社会抚养费案件的非诉审查和执行工作
（一）及时受理，依法审查。对人口计生行政部门依法对违反计划生育政策法规超生家庭征收社会抚养费的案件，人口计生行政部门申请执行的，人民法院应依法审查立案，经审查，准予执行的,及时予以执行。对有可供执行财产而拒不执行或规避执行的当事人，人民法院可以采取财产保全措施；被执行人有转移、隐匿、变卖财产以及暴力抗法行为的,依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零二条的规定予以制裁。
（二）加强司法建议和执法培训工作。人民法院要从促进依法行政和推进社会管理创新的高度，对人口计生行政执法中存在的问题及时提出司法建议，进一步规范行政执法行为，也可与人口计生行政部门联合举办行政执法、行政诉讼培训班，强化学习指导，不断提高人口计生行政执法人员的执法水平。
全省各级法院要结合实际，认真执行本通知。之前有关规定与本通知要求不符的，以本通知为准。实践中遇到问题，及时报告省法院研究室。
二○一二年一月十日
第二篇：上海市高级人民法院审理刑事附带民事诉讼案件若干意见(试行)
上海市高级人民法院审理刑事附带民事诉讼案件若干意见
（试行）
沪高法（2005）393号发布 自2006年1月1日起试行
一、指导思想和基本原则
第一条 为正确适用法律，切实保障刑事附带民事诉讼案件当事人的合法权益，根据法律和有关司法解释的规定，结合上海法院审理刑事附带民事诉讼案件的实际情况制定本意见，供本市各级法院办案时参考。
第二条
审理刑事附带民事诉讼案件应当首先适用刑法、刑事诉讼法及相关司法解释关于附带民事诉讼的有关规定，在没有规定的情况下，适用民事法律及相关司法解释规定。
第三条
审理附带民事诉讼案件，应当在查明事实、分清责任的基础上，以合法、合理、合情为基本原则，判令赔偿义务人依法承担赔偿责任或者不承担赔偿责任。
第四条
审理附带民事诉讼案件，应当根据自愿和合法的原则进行调解，努力争取“案结事了”的社会效果。
第五条 审理刑事附带民事诉讼案件，应当贯彻提高诉讼效率和方便当事人诉讼的原则。
二、刑事附带民事诉讼范围
第六条
刑事附带民事诉讼范围仅限于被害人因人身权利受到犯罪侵犯以及因财物被犯罪分子毁坏而遭受的物质损失。
第七条
因被告人非法占有、处置被害人财产而使其遭受物质损失的，不属于附带民事诉讼范围，人民法院应当依法予以追缴或者责令退赔。经过追缴或者退赔仍不能弥补损失的，被害人可以另行提起民事诉讼。
第八条
因被告人的犯罪行为使被害人以外的其他人的财物遭受损失的，以及并非被害人近亲属，但为被害人承担了丧葬费、医疗费、护理费等费用的，不属于刑事附带民事诉讼范围，赔偿权利入可以在刑事案件生效后另行提起民事诉讼。
第九条 聚众斗殴或互殴的参与人均构成犯罪的，应当自行承担相应的刑事和民事责任，提起附带民事诉讼的，人民法院不予受理。但斗殴中一方受重伤或死亡的，赔偿权利人可以在刑事案件生效后另行提起民事诉讼。
第十条
因被告人的犯罪行为给被害人造成的精神损害，不属于刑事附带民事诉讼范围。
三、刑事附带民事诉讼当事人
第十一条
因犯罪行为遭受物质损失的被害人(自然人、法人和其他组织)、已死亡被害人的近亲属、无行为能力和限制行为能力被害人的法定代理人，有权提起附带民事诉讼。
国有财产、集体财产遭受损失，受损失的单位未提起附带民事诉讼的，人民检察院在提起公诉时，可以提起附带民事诉讼。
第十二条
已死亡被害人的近亲属提起附带民事诉讼，诉讼请求涉及死亡赔偿金、生活费等，赔偿权利人人数众多的，应当列为共同原告人，并可以推举诉讼代表人参加诉讼，但必须经其他权利人授权。
被害人死亡后，部分权利人提起附带民事诉讼的，应当通知其他权利人参加诉讼。不参加诉讼，又不放弃实体权利的，仍应当追加为共同原告人，但已明确表示放弃实体权利的除外。
第十三条
无行为能力和限制行为能力的赔偿权利人应当由其法定代理人代其提起附带民事诉讼，但仍应当将赔偿权利人本人列为附带民事诉讼原告人。
第十四条
附带民事诉讼中的被告人是指依法承担赔偿责任的人，包括：刑事被告人(自然人、法人和其他组织)、没有被追究刑事责任的共同致害人、未成年刑事被告人的监护人；共同犯罪案件中，案件审结前已死亡的被告入的遗产继承人，以及其他对刑事被告人的犯罪行为依法应当承担民事赔偿责任的单位和个人。
没有被追究刑事责任的共同致害人，是指与被告人共同实施了侵害行为，但其行为尚不构成犯罪以及依法可以不追究刑事责任的入。
第十五条 在逃的同案犯不列为附带民事诉讼被告人。
第十六条
刑事被告人及共同致害人系未成年人的，可以将该未成年人的监护人列为附带民事诉讼被告人，并由该未成年人的监护人承担赔偿责任。但审判时被告人已成年且有经济能力的，应由被告人承担赔偿责任。
第十七条 雇员在从事雇佣活动中囡故意或者重大过失实施犯罪行为致人损害，雇员与雇主依法承担连带赔偿责任的，在附带民事诉讼中为共同被告人。
雇员在从事雇佣活动中，因他人的犯罪行为遭受人身损害，向雇主提出赔偿要求的，不属于附带民事诉讼受理范围。
第十八条 被告人亲属在附带民事诉讼过程中．自愿代被告人承担赔偿责任的，应当准许，但不列为附带民事诉讼被告人。被告人亲属自愿补偿被害人的，无需征得被告人同意。
第十九条 分案处理的共同犯罪案件，前案中的被告人应当承担连带赔偿责任，并先行承担全部赔偿责任，承担的赔偿责任超出其应当承担的份额的，有权就超出部分向后到案的共同犯罪人另行提起民事诉讼予以追偿。
前案的附带民事赔偿未得到执行或部分执行的，附带民事诉讼原告人仍可以在后案中就未执行部分提起附带民事诉讼，并按前款承担赔偿责任的原则处理。
第二十条
由不同法院分案处理的共同犯罪案件，原告人分别提起附带民事诉讼的，可以由共同的上级法院指定其中一个法院将刑事附带民事诉讼案件合并审理。
四、刑事附带民事诉讼的提起和受理
第二十一条
附带民事诉讼的起诉条件：
(一)提起附带民事诉讼的原告人、法定代理人符合法定条件；
(二)有明确的被告人；
(三)有请求赔偿的具体要求和事实根据；
(四)被害人的物质损失是由被告人的犯罪行为或共同侵害人的侵害行为所造成的；
(五)属于人民法院受理附带民事诉讼的范围。
第二十二条
附带民事诉讼应当在刑事案件立案以后第一审判决宣告以前提起。有权提起附带民事诉讼的人在第一审判决宣告以前没有提起的，可以在刑事判决生效后另行提起民事诉讼。
第二十三条
提起附带民事诉讼一般应当提交附带民事诉状。对于无法委托诉讼代理入且书写诉状确有困难的，可以口头起诉。审判人员应当对原告人的口头诉讼请求详细询问，并制作笔录，向原告人宣读；原告人确认无误后，应当签名或者盖章。
第二十四条
附带民事诉状应当载明原告人和被告人的身份事项、原告人的诉讼请求以及事实和法律依据、证明原告人所受到的物质损失的有关证据。原告人应当在附带民事诉状上签名或者盖章，并注明起诉的时间和联系方式。
第二十五条 在侦查、审查起诉阶段，有权提起附带民事诉讼的人已经向有关机关提出赔偿要求的，刑事案件起诉后，人民法院应按刑事附带民事诉讼案件受理。
对于在侦查、审查起诉阶段向有关机关提出赔偿要求，但未提交书面诉状的，应当及时通知当事人向人民法院提交书面诉状，办理立案手续。
第二十六条 人民法院在受理刑事案件后，可以告知有权请求附带民事赔偿的人向法院提起附带民事诉讼。
有权提起附带民事诉讼的人放弃诉讼权利的，应当准许，并记录在案。
第二十七条 人民法院受理刑事附带民事诉讼案件时，应当告知附带民事诉讼原告人关于附带民事诉讼的受理范围、条件、赔偿的标准，以及举证责任和诉讼风险。
第二十八条 人民法院收到附带民事诉状后，应当进行审查，并在七日内决定是否立案。对于符合起诉条件的，应当受理；对于部分诉讼请求超出受理范围以及缺乏必要证据的，可以要求原告人予以更正和补充；对于不符合起诉条件的，应当裁定不予受理。
第二十九条 对于起诉时遗漏附带民事诉讼被告人的，人民法院应当告知附带民事诉讼原告人，原告人仍不追加起诉的，视为放弃对遗漏被告人的追偿权利，人民法院可以就在案的被告人是否应承担赔偿责任或承担赔偿份额作出裁判。
第三十条 人民法院审理刑事附带民事诉讼案件，不收取诉讼费。
第三十一条 人民法院受理附带民事诉讼案件后，应当在五日内向附带民事诉讼被告人送达附带民事起诉状副本，或者将口头起诉的内容及时通知附带民事诉讼被告人，并制作笔录。
附带民事诉讼被告人在收到附带民事起诉状副本后，应当在五日内提交民事答辩状。附带民事诉讼被告人不提交答辩状的，不影响附带民事诉讼案件的审理。附带民事诉讼被告人可以在收到起诉状副本时声明放弃书面答辩的权利，该项声明应当记录在案。
五、刑事附带民事诉讼第一审程序
第三十二条 人民法院在审理附带民事诉讼案件过程中，发现附带民事诉讼不符合起诉条件的，应当裁定驳回起诉。
有必须共同参加诉讼的当事人未参加附带民事诉讼的，应当通知其参加诉讼。当事人也可以申请追加，申请追加的理由不能成立的，裁定驳回申请。
第三十三条
附带民事诉讼原告人在人民法院受理案件后至判决宣告前，可以申请撤诉，是否准许由人民法院裁定。
附带民事诉讼的原告人经人民法院传票传唤，无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，应当按自行撤诉处理。
第三十四条 未被羁押的刑事被告人作为附带民事诉讼被告人，经依法传唤，无正当理由拒不到庭的，人民法院可以拘传其到庭。
刑事被告人以外的附带民事诉讼被告人，经依法传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经许可中途退庭的，可以缺席判决。
第三十五条 人民法院裁定准许人民检察院撤回起诉或者决定不予受理的刑事案件，对已经提起的附带民事诉讼，应当要求原告人撤回起诉。原告人不撤诉的，裁定驳回起诉。
第三十六条
人民法院经审理查明被告人的行为不构成犯罪的，对已经提起的附带民事诉讼，经调解不能达成协议的，应当一并作出刑事附带民事判决。
第三十七条 公诉案件的附带民事诉讼被告人不得对附带民事诉讼原告人提起反诉。
如果被害人确有过错的，按本意见第五十条第二款规定的基本原则处理。
第三十八条
自诉案件中，被告人或者其法定代理人在诉讼过程中，依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国刑事诉讼法>若干问题的解释》第二百零六条规定，对自诉人提起反诉，如果案件属于附带民事诉讼范围的，可以提起附带民事诉讼或者同时对附带民事诉讼原告人提起反诉。
第三十九条 附带民事诉讼一般与刑事案件一并审判，为防止刑事案件的审判过分迟廷，具有下列情形之一的，可以在刑事案件审判后，由同一审判组织继续审理：
(一)因伤残等级和损失情况需要鉴定等原因导致被害人的损失暂时无法确定的；
(二)附带民事诉讼当事人因故暂时不能到庭参加诉讼的；
(三)民事法律关系较为复杂的。
同一审判组织的成员确实无法继续参加审判的，可以更换审判组织成员。
判处死刑立即执行的案件，附带民事诉讼应当在主刑执行前审结。
第四十条
附带民事诉讼案件与刑事案件一并审理的，庭审时，可以先审理刑事部分，再进行附带民事部分的审理；分开审理的，应依照刑事诉讼法和民事诉讼法的相关程序进行。
第四十一条 刑事案件符合简易程序审理条件的，附带民事诉讼事实清楚，权利义务关系明确，争议不大的，可以一并适用简易程序。
第四十二条 人民法院决定开庭审判后，应当传唤附带民事诉讼当事人，通知其诉讼代理人，传票和通知书至迟在开庭三日前送达。适用简易程序的，送达开庭传票和通知书的时间不受本条规定的限制。
第四十三条 附带民事诉讼当事人在法庭审理过程中，依法享有申请回避、提出证据的权利；经审判长准许，可以提请传唤尚未出庭作证的证人、鉴定人和勘验、检查笔录制作人出庭作证以及参与质证和辩论。附带民事诉讼当事人及其法定代理人或者诉讼代理人经审判长准许，可以就附带民事诉讼部分的事实互相发问。
第四十四条
附带民事诉讼原告人对所受损害的程度和造成损失的具体金额负有举证责任。
被告人提出抗辩意见的，负有相应的举证责任。
附带民事诉讼当事入的举证时限以及举证不能的法律后果，依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》处理。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集证据，或者人民法院认为有必要的，可以对附带民事诉讼证据进行调查取证。
对附带民事诉讼当事人提供的证据，人民法院可以在庭前组织交换，听取当事人及其诉讼代理入意见。
第四十五条
与附带民事诉讼有关的刑事案件的证据，经查证属实，可以直接作为附带民事诉讼案件的证据。
第四十六条
附带民事诉讼原告人当庭要求增加诉讼请求，被告人及其诉讼代理人没有提出答辩异议的，可以继续审理；提出答辩异议的，可以延期审理。
第四十七条
附带民事诉讼案件法庭辩论结束后，应当由审判长就民事部分的处理征询附带民事诉讼当事人的最后意见。
第四十八条 刑事案件按照刑事诉讼法的规定中止审理的，附带民事诉讼同时中止审理。具有下列情形之一的，应当裁定附带民事诉讼中止审理，但不影响刑事案件的继续审理：
(一)附带民事诉讼原告人死亡，需要等待继承人表明是否参加诉讼的：
(二)作为附带民事诉讼原告人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；
(三)刑事被告人以外的其他当事人因不可抗拒的事由，不能参加诉讼的；
(四)其他依法应当中止附带民事诉讼审理的情形。
第四十九条
附带民事诉讼原告人死亡，没有继承人，或者继承人放弃诉讼权利的，应当裁定终结附带民事诉讼。
第五十条 适用普通程序审理的刑事附带民事诉讼案件，应当按照刑事案件的审理期限规定计算审理期限。附带民事诉讼案件因疑难、复杂，经本院院长批准，可以延长两个月。
刑事部分和附带民事部分均需延长审理期限的，应当先报请延长刑事部分审理期限；刑事部分延长审理期限后，附带民事部分仍不能同时审结的，再报请本院院长批准，延长审理期限两个月。
依照本意见第三十九条规定，适用简易程序审理的刑事附带民事诉讼案件，审理期限按照刑事简易程序的有关规定办理。
第五十一条
附带民事诉讼审理后，应当根据案件事实和证据，作出附带民事诉讼被告人承担全部赔偿责任、承担部分赔偿责任或者不承担赔偿责任的判决；附带民事诉讼被告人共同造成原告人经济损失的，依法判处承担连带责任。
第五十二条 被告人已经赔偿被害人经济损失的，人民法院可以作为量刑情节考虑。
对于损害的发生或扩大，被害人有故意或重大过失的，可以减轻或者免除被告人的赔偿责任；被告人因故意或者重大过失致人损害，被害人只有一般过失的，不减轻被告人的赔偿责任。
第五十三条
附带民事诉讼案件的裁判文书应当完整表述经审理查明被告人造成附带民事诉讼原告人经济损失的事实和证据，并充分阐明被告人是否应当承担赔偿责任的理由和法律依据。判决主文应当明确被告人赔偿原告人经济损失的具体项目、数额以及履行的期限，或者判决被告人不承担民事赔偿责任。
第五十四条
附带民事诉讼案件的裁判文书，除引用刑法、刑事诉讼法及其司法解释的有关条文外，还应当用相关民事法律和司法解释的条文作为定案依据。
六、刑事附带民事诉讼第二审程序
第五十五条 附带民事诉讼当事人和他们的法定代理人，可以对一审判决或者裁定中的附带民事部分，提出上诉。
第五十六条
附带民事诉讼案件与刑事案件一并审判的，当事人及其法定代理人对附带民事判决的上诉期限为十日，裁定的上诉期限为五日。附带民事诉讼案件与刑事案件分开审判的，对附带民事判决的上诉期限为十五日，裁定的上诉期限为十日。
上诉期限，从接到判决书、裁定书的第二日起计算。
第五十七条
二审法院审理刑事附带民事诉讼案件，除法律有特别规定外，适用第一审普通程序。
第五十八条
二审法院审理附带民事诉讼上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷和调查，询问当事人，在事实核对清楚后，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以径行判决、裁定。
第五十九条
附带民事诉讼当事人在上诉期满前撤回上诉的，应当准许，第一审判决、裁定在上诉期满之日起生效；在上诉期满后要求撤回上诉的，由二审法院予以审查并单独作出是否准许的裁定。
第六十条
人民法院依照第二审程序审理附带民事诉讼案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由二审法院直接裁定撤销原判，驳回起诉。
第六十一条
二审法院查明一审法院作出的不予受理裁定有错误的，应在撤销原裁定的同时，指令一审法院立案受理；查明一审法院作出的驳回起诉裁定有错误的，应在撤销原裁定的同时，指令一审法院进行审理。
第六十二条 二审法院对下列附带民事诉讼上诉案件，可以依照本意见第五十六条的规定径行判决、裁定：
(1)一审就不予受理、驳回起诉作出裁定的案件；
(2)当事人提出的上诉请求明显不能成立的案件；
(3)原审裁判认定事实清楚，但适用法律错误的案件；
(4)原判决违反法定程序，可能影响案件正确判决，需要发回重审的案件；
(5)其他依法可以径行判决、裁定的案件。
第六十三条
二审法院在审理附带民事诉讼案件时，一审附带民事诉讼原告人要求增加独立的诉讼请求的，二审法院可以根据当事人自愿的原则就新增加的诉讼请求进行调解，调解不成的，告知当事人另行起诉。若原告人仅要求增加赔偿数额，二审法院可以依法进行调解。调解未达成协议或者调解书送达前一方反悔的，应当依法作出判决或者裁定。
第六十四条
对于刑事附带民事诉讼的上诉案件进行审理后，应当按照下列情形分别处理：
(一)原审判决认定事实清楚，适用法律正确，赔偿适当，审判程序合法的，应当裁定驳回上诉，维持原判；
(二)原审判决认定事实和审判程序没有错误，但适用法律错误或者赔偿不适当的，应当依法改判；
(三)原审判决认定事实不清、证据不足的，可以在查清事实后改判，也可以裁定撤销原判，发回原审法院重新审判；
(四)原审判决违反法定程序，可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审法院重新审判。
第六十五条
二审法院审理刑事附带民事上诉、抗诉案件，如果发现刑事和附带民事部分均有错误需要依法改判的，应当一并改判。
第六十六条
二审法院审理单独对附带民事诉讼部分提出上诉、抗诉的案件，应在裁判文书的审理经过段落中表明刑事部分在法定期限内未提出上诉、抗诉，原审判决的刑事部分在上诉、抗诉期届满即发生法律效力。
如果发现一审判决或裁定中的刑事部分确有错误，二审法院可以对刑事部分按照审判监督程序进行提审并与附带民事诉讼部分一并审理，或者将附带民事诉讼案件发回重审，在一审法院对刑事部分按照审判监督程序进行再审时再与附带民事诉讼一并审理。
第六十七条 二审法院审理单独对刑事部分提出上诉、抗诉，附带民事诉讼部分已经发生法律效力的案件，如果发现一审判决或裁定中的民事部分确有错误，应当对民事部分按照审判监督程序予以纠正。
七、刑事附带民事诉讼的调解
第六十八条
审理附带民事诉讼案件，应当注重调解解决民事赔偿纠纷。除人民检察院提出的外，附带民事诉讼案件在一审、二审阶段均可以调解方式结案。
第六十九条
附带民事诉讼调解可以在庭前或者庭后进行，当庭调解的，应当在一审法庭辩论终结后进行。必要时，当事人双方的亲属、相关组织可以参加调解。
第七十条 人民法院对刑事附带民事诉讼案件进行调解，依照《最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》办理。
第七十一条 附带民事诉讼达成调解协议的，一般应当即时给付。被告人或代其赔偿的亲属不能一次性给付的，经原告人同意，可以定期或者分期给付，并制作刑事附带民事调解书。
第七十二条
附带民事诉讼经调解达成协议，经人民法院审查确认后，由当事人、审判人员、书记员签名或盖章后即具有法律效力。调解达成协议并当庭执行完毕的，可以不制作调解书，但应当记入笔录或者将协议附卷。调解协议未当庭执行完毕的，当事人请求制作调解书，人民法院应当制作调解书送交当事人。当事人拒收调解书的，不影响调解协议的效力。一方不履行调解协议，另一方可以持调解书向人民法院申请执行。
第七十三条
附带民事赔偿在侦查阶段或者审查起诉阶段已经调解达成协议，附带民事诉讼原告人坚持向人民法院提起诉讼的，人民法院应当受理。当事人先前达成调解协议的法律效力问题，可以参照《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》办理。
八、财产保全和先予执行
第七十四条 人民法院对于可能因被告人一方的行为或者其他原因，使判决不能执行或者难以执行的案件，可以根据附带民事诉讼原告人的申请，作出财产保全的裁定；原告人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以裁定采取财产保全措施。
人民法院采取财产保全措施，可以责令原告人提供担保，原告人不提供担保的，驳回申请。
对于财产保全的申请、范围、承担的责任，按《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定执行。
第七十五条 附带民事诉讼原告人根据《中华人民共和国民事诉讼法》第九十七条规定申请先予执行，人民法院审查认为符合该法第九十八条规定的，可以裁定先予执行，但可以责令原告人提供担保，原告人不提供担保的，驳回申请；人民法院审理查明被告人不应承担民事赔偿责任的，被告人对因先予执行遭受的财产损失，可另行提起民事诉讼。
九、附带民事诉讼赔偿范围与标准
第七十六条 赔偿义务人应当赔偿被害人因犯罪行为已经遭受的实际损失和必然遭受的损失。已经遭受的实际损失，是指因犯罪行为所造成的，一审法庭辩论终结前已经实际发生的损失。必然遭受的损失，是指因犯罪行为所造成的，一审法庭辩论终结前虽未实际发生但是将来必然发生的损失。
对于必然发生的损失，可以一并判决赔偿。如果一审法庭辩论终结前赔偿数额无法确定的，权利人可待到损失实际发生后另行提起民事诉讼。
第七十七条 对于因犯罪行为发生的人身损害及财产损害，特定法律或司法解释已经明确规定赔偿范围的，应按照法律或司法解释规定处理，法律或司法解释没有规定或者规定不明确的，按本意见的有关规定处理。
第七十八条
因财物被犯罪分子毁坏而遭受物质损失的赔偿原则：
(一)财物遭受全损的，按照估价部门估价的全部价值赔偿；
(二)财物遭受部分损毁，但能够修复的，应当赔偿修复费用；不能修复的，按照估价部门估价的财物价值的减损部分予以赔偿；
(三)财物遭受部分损毁，虽然能够修复，但是修复费用超出该财物价值的，赔偿数额不得超过估价部门估价的财物总价值；
(四)财物虽然遭受部分损失，但是损失的部分是整体不可分离的组成部分，并且因该部分的损失导致该财物整体实际上丧失了全部价值的，按照估价部门估价的总价值予以赔偿；
(五)被害人参与财产保险，并因财物损毁已经从保险公司取得保险赔偿金的，赔偿数额应当作相应扣减。
第七十九条
因人身权利受到犯罪侵犯的赔偿范围：
(一)医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费等；
(二)被害人因伤致残的，赔偿义务人除赔偿本条第一项的费用外还应赔偿：残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费等；
(三)被害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一项规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡赔偿金以及被害人亲属办理丧事支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。
被害人亲属办理丧事支出的交通费、住宿费和误工费损失，按照本意见第七十四条、第七十六条、第七十七条的规定，结合具体情况合情合理计算，但计算费用的人数一般不超过三人。
第八十条
医疗费应根据正式医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。但根据医疗证明或者鉴定结论将来必然发生的费用，包括康复费、后续治疗费用等，数额可以确定的，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。
治疗费用不包括心理治疗费。后续治疗费，是指对损伤经治疗后体征固定而遗留功能障碍确需再次治疗或者伤情尚未恢复需继续治疗所需的费用。
第八十一条
误工费根据被害人的误工时间和收入状况确定。
被害人有固定收入的，误工费按照实际减少的收入计算。所谓有固定收入，是指被害人在受到犯罪行为侵害前一年内，有固定收入。被害人无固定收入的，按照其最近三年的平均收入计算。
被害人不能举证证明其最近三年的平均收入状况，但能够举证证明其一直或主要从事某一行业的，可以参照本市相同或者相近行业上一职工的平均工资计算。
被害人为无业人员或者被害人不能举证证明其最近三年的平均收入状况，也无法举证证明其一直或主要从事某一行业的，可以根据其自身的教育素质等因素，参照本市上一职工的平均工资计算标准，酌情赔偿。
误工时间根据被害人接受治疗的医疗机构或者其他鉴定机构出具的证明确定。被害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。
第八十二条
护理费按照医疗机构或鉴定机构出具的证明确定，对于被害人因生活不能自理确需护理的，赔偿义务人应当赔偿被害人因此支出的护理费。
护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。
护理期限应计算至被害人恢复生活自理能力时止。被害人因残疾不能恢复生活自理能力的，可以根据其年龄、健康状况等因素确定合理的护理期限，但最长不超过二十年。被吾人定残后的护理，应当根据其护理依赖程度并结合配置残疾辅助器具的情况确定护理级别。
第八十三条
交通费根据被害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。
医生出诊支出的交通费，在被害人无法到医院就医或医生出诊可以节省治疗费用和提高治疗效果的情况下，可以赔偿。
交通费标准参照本市国家机关一般工作人员出差的车旅费标准。乘坐的交通工具以普通公共汽车、普通硬座火车、普通客轮为主，特殊情况下乘坐其他交通工具的，应当说明理由。
第八十四条 被害人就医住院伙食补助费可以参照本币国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。
根据医疗机构出具的证明或其他证据，被害人确有必要到外地治疗，因客观原因不能住院，被害人本人及其陪护人员实际发生的住宿费和伙食费，可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助和住宿标准予以确定。
第八十五条
营养费可以根据医疗机构的意见，结合被害人的实际情况，对确有必要补充营养的，酌情予以补偿。
第八十六条 被害人因伤导致残疾的，残疾赔偿金根据被害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照本市上一城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均可支配收入标准，自定残之目起按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五岁以上的，按五年计算。
被害人因伤致残但实际收入没有减少，或者伤残等级较轻但造成职业妨害严重影响其劳动就业的，可以对残疾赔偿金作相应调整。
第八十七条
残疾辅助器具费按照普通适用器具的合理费用标准计算。伤情有特殊需要的，可以参照辅助器具配置机构的意见确定相应的合理费用标准。辅助器具的更换周期和赔偿期限参照配置机构的意见确定。
第八十八条
丧葬费按照本市上一职工月平均工资标准，以六个月总额计算。
第八十九条
被扶养人生活费根据扶养人丧失劳动能力程度，按照本市上一城镇居民人均消费性支出或者农村居民人均年生活消费支出标准计算。被扶养人为未成年人的，计算至十八周岁；被扶养人无劳动能力又无其他生活来源的，计算二十年。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。
被扶养人是指被害人依法应当承担扶养义务的未成年人或者无劳动能力又无其他生活来源的成年近亲属。无劳动能力是指因患严重疾病或者身体残疾，不能靠自己的劳动维持生活的。年龄超过六十周岁的，可以视为已丧失劳动能力。
被扶养人还有其他扶养人的，赔偿义务人只赔偿被害人依法应当负担的部分。
被扶养人有数人的，应确定被害人原依法应对每一个被扶养人承担的份额，作为赔偿义务人应承担的赔偿数额的依据，但年赔偿总额累计不超过上一城镇居民人均消费性支出额或者农村居民人均年生活消费支出额。
第九十条 死亡赔偿金按照本市上一城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均可支配收入标准，按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。
第九十一条 赔偿义务人依法应当承担残疾赔偿金、被扶养人生活费、死亡赔偿金的，人民法院应当以被害人的户籍资料等证明文件，分别确定系城镇居民或农村居民后，依法适用赔偿标准。
享有残疾赔偿金的权利人举证证明其住所地或者经常居住地城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入高于本市标准的，残疾赔偿金可以按照其住所地或者经常居住地的相关标准计算。
享有死亡赔偿金的权利人和被扶养人举证证明被害人住所地或者经常居住地城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入高于本市标准的，可以按被害人住所地或者经常居住地的相关标准计算。
第九十二条
对于依照本意见判令赔偿义务人承担赔偿责任时，人民法院可以结合案件的具体情况及赔偿义务人的实际赔偿能力，予以适当调整，并可以根据赔偿义务人的实际情况判决一次性支付或分期支付。
第九十三条 本意见所称“城镇居民或农村居民人均可支配收入”、“农村居民人均纯收入”、“城镇居民人均消费性支出”、“农村居民人均年生活消费支出”、“职工平均工资”，均按照政府统计部门公布的各省、自治区、直辖市以及经济特区和计划单列市上一相关统计数据确定。本市各铁路法院应当根据所在地的相关统计数据确定。
上一，是指一审法庭辩论终结时的上一统计。
一审法庭辩论终结时，上一统计数据尚未公布的，可以在判决主文中判决计算方式，而不判决具体赔偿数额。例如：判处“被告人赔偿原告人死亡赔偿金，赔偿数额按某年上海市城镇居民人均可支配收入(或上海市农村居民入均可支配收入)计算二十年。”
十、附带民事诉讼判决、裁定的执行
第九十四条 发生法律效力的附带民事判决、裁定，由原审人民法院执行。
申请执行的期限，双方或者一方当事人是公民的为一年，双方是法人或者其他组织的为六个月。
前款规定的期限，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算。
第九十五条 刑事附带民事诉讼案件，如果附带民事部分已经发生法律效力，而刑事部分尚在审理的，可以暂缓执行，待刑事部分发生法律效力后进入执行程序。
第九十六条
人民法院同时判处被告人财产刑和承担民事赔偿责任的，如果被告人的财产不足以全部履行的，应当先执行民事赔偿部分。
第九十七条
附带民事诉讼执行案件，具有《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十四条、第二百三十五条规定情形的，可以依法中止或终结执行，但应向申请执行人说明中止或终结执行的原因和有关法律、司法解释的规定。
第九十八条
当事人及其法定代理人、近亲属，对已经发生法律效力的附带民事判决、裁定，可以向人民法院或者人民检察院提出申诉，但是不能停止判决、裁定的执行。
十一、附则
第九十九条 各级人民法院刑事审判庭审理刑事附带民事诉讼案件，亦可以跨庭约请民事审判庭的审判人员参与附带民事案件的审理，以切实提高诉讼效率和审判质量。
第一百条 关于附带民事诉讼案件的立案、财产保全和先予执行、附带民事诉讼判决、裁定的执行等具体程序将另行作出规定。
第一百零一条 本意见中有关法律、法规与司法解释的条文内容，按照规定在裁判文书中引用。
第一百零二条 本意见自2006年1月1日起试行。
第三篇：广东省高级人民法院案件审理流程管理规程
广东省高级人民法院案件审理流程管理规程（试行）
（广东省高级人民法院审判委员会２００１年第１０８次会议通过 ２００１年６月２９日粤高法发[２００１]２２号文公布 ２００１年７月１日起在广东省高级人民法院实施）
第一章 总则
第一条 为了规范审判管理工作，保障案件审理公开、公正、有序、高效地进行，根据我国《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》和最高人民法院相关司法解释的规定，结合我院的实际情况，制定本规程。
第二条 案件审理流程管理是指人民法院的专门机构对各类案件在立案、送达、案件排定、开庭、审限跟踪、案卷归档、案件移送、执行等审理过程中的不同环节所进行的管理。它是人民法院根据审判活动的特点和规律，确定管理职能，明确管理分工，规范管理程序，落实管理责任的活动。
案件审理流程管理实行立案庭统一管理，立案庭与相关审判业务庭分工负责、互相配合、互相监督、协调运作的原则。
第三条 各类案件的立案、诉讼费收取、财产保全、证据保全、案件排定、调查取证、送达、笔录制作、审限监督、案卷归档、案件移送等管理工作由立案庭负责。
对各类案件的开庭、评议、裁判文书制作、办理提请审判委员会讨论、宣判等审判事务工作由各审判庭负责。
第二章 立案管理
第四条 各类案件的起诉、上诉（抗诉）、申请执行、委托执行、再审申请（申诉）、国家赔偿申请以及诉前及立案阶段的财产和证据等保全申请的受理，统一由立案庭的程序法官按照有关规定进行审查决定是否立案。决定立案的各类案件由立案庭统一编立案号。案件移送到审判庭后提出的财产和证据等保全申请由审判庭受理。
第五条 审查立案应在最高人民法院《关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》第六条规定的期限内作出决定。
经审查，不符合立案条件的，应当向当事人说明理由，劝其撤回起诉材料；当事人仍坚持起诉的，应当在前款规定的期限内作出不予受理的裁定。
对不属本院管辖或者被告人不在案的公诉案件，应当将案件退回公诉机关。
第六条 决定立案的，应填写立案登记表，办理立案审查批准手续，编案号，载明决定立案的时间。立案后的次日应进行案件排定，并将诉讼材料移交审判庭。第七条 立案庭对再审申请（申诉）是否符合受理条件进行审查。受理再审申请（申诉）条件包括下列内容：
（一）申请人的主体资格是否符合有关法律和司法解释的规定；
（二）再审申请或者申诉的判决或裁定是否已经发生法律效力；
（三）当事人是否提出了该发生法律效力的判决或裁定有错误的依据和理由；
（四）民事案件的再审申请是否在判决或裁定发生法律效力后两年内提出；
（五）依照法律和司法解释的规定该申请（申诉）是否由本院审查；
（六）申请（申诉）必备的文书和材料是否齐全。
第八条 再审申请经审查不符合受理条件的，直接向申请人发出《不予受理再审申请（申诉）通知书》。
经审查符合受理条件的予以受理登记，向申请人发出《受理再审申请（申诉）通知书》。受理后三个工作日内应进行案件排定，并将再审申请（申诉）材料移送审判监督庭。第九条 审判监督庭对再审申请（申诉）进行实体审查并决定是否调卷。
经审查决定不予再审的，直接向申请人发出《驳回再审申请（申诉）通知书》；经审查决定再审的，到立案庭进行再审案件立案登记。
第十条 下列再审案件，由立案庭立案登记，于裁定书、抗诉书送达当事人后二个工作日内进行案件排定，并移送审判监督庭再审：
（一）上级法院裁定指令再审的案件；
（二）人民检察院依法提起抗诉的案件。
第十一条 本院院长直接提交审判委员会讨论后决定再审的案件，由立案庭立案并经主管院长审核后，直接制作再审裁定书，并于裁定书送达后二个工作日内进行案件排定并移送审判监督庭再审。
第十二条 赔偿申请，由立案庭审查决定是否立案。
不服经过公、检、法及监狱管理等部门作出的赔偿决定向赔偿委员会申请赔偿的案件；由立案庭立案后移送赔偿委员会，由赔偿委员会审查并作出处理决定。
申请人向本院申请赔偿，本院已确认违法的，由立案庭立案后移送本院赔偿委员会以本院的名义办理；本院未确认违法的，由立案庭移送本院有关部门以本院名义作出处理。第三章 管 理
第十三条 移送审判庭或执行庭前，诉讼费、保全费及应由当事人负担的其他诉讼费用和申请执行费用的核算、预收、缓交、减交、免交诉讼费的报批或审批手续，由立案庭的程序法官负责办理，并报其主管院长审批。
案件移送审判庭或执行庭后，诉讼费用、保全费用、执行费用的核算、预收、缓交、减交、免交的报批或审批手续，由审判庭或执行庭办理，并报其主管院长审批。
应由当事人负担的其他诉讼费用的范围依照《（人民法院诉讼费收费办法）补充规定》第一条确定。
第十四条 经审查符合起诉或保全条件的，原告预交足额的案件受理费或申请保全费后，方能批准立案。经批准同意缓、减、免交诉讼（保全）费的除外。
第十五条 当事人缓交诉讼费的应当予以立案，并将案件移送审判庭审理，由跟案书记员负责督促当事人在规定的期限内交纳。逾期未经批准又不交纳的，按撤回起诉或上诉处理。第十六条 最高人民法院《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》第（三）条规定的，人民法院可以进行司法救助，根据当事人的具体情况决定是否准许其缓交、减交或者免交诉讼费用。
第十七条 经济纠纷案件中的犯罪案件、发回重审案件?穴发回重审后原审时未上诉一方提出上诉?雪及再审案件（有新证据、足以推翻原判决、裁定的）的收费，依照《（人民法院收费办法）补充规定》第五条及有关司法解释的规定办理。第四章 保全管理
第十八条 财产或证据等保全申请，应当组成合议庭审查，经合议后作出裁定。
第十九条 当事人在起诉前或者案件尚未移送至审判庭之前申请诉前或诉讼财产、证据保全的，或对保全裁定不服申请复议的，由立案庭审查并作出裁定或决定，并由立案庭执行。第二十条 案件移送审判庭后当事人提出诉讼保全申请或对保全裁定不服申请复议的，由审判庭审查并作出裁定或决定，并由审判庭执行。
第二十一条 在本院二审程序中当事人申请诉讼保全或解封的，或者对一审期间所作的保全或解封裁定不服申请复议的，由立案庭或审判庭参照本规程第十九条、第二十条规定作出裁定或决定。
第五章 调查管理
第二十二条 民事、行政案件的当事人在开庭前向法院申请调查取证的，或者主审法官及合议庭认为需要由法院依职权调查取证的，均由立案庭的调查法官负责，必要时主审法官或合议庭其他成员亦可参加。
第二十三条 调查取证必须严格依照我国《民事诉讼法》、《行政诉讼法》和最高人民法院关于人民法院依职权调查取证范围、程序的有关规定，全面、客观地进行。超出规定范围的，不予调查，并将原因或理由告知申请调查的当事人和委托调查的主审法官或合议庭。第二十四条 当事人因客观原因无法自行收集证据，要求法院调查取证的，或者要求法院委托有关部门鉴定、勘验、审计的，应向主审法官提交《调查取证申请书》或者《鉴定、勘验、审计申请书》，注明调查取证的目的、线索、事项和内容，由合议庭审查决定。确实需由法院依职权调查取证的，由主审法官填写《调查取证委托书》或《鉴定、勘验、审计委托书》，交立案庭调查法官办理。
第二十五条 民事、行政案件审理过程中，主审法官或合议庭认为需调查收集证据的或需委托有关部门鉴定、勘验、审计的，应填写《调查取证委托书》或鉴定、勘验、审计委托书，写明调查取证的目的、线索、事项及具体内容和要求，交立案庭调查法官办理。
第二十六条 立案阶段和案件审理期间，需委托有关部门评估的，暂由执行庭负责。有关手续按本规程第二十四条、第二十五条规定的程序办理。
第二十七条 立案庭的调查法官在收到主审法官或合议庭提交的《调查取证委托书》及由当事人填写的《调查取证申请书》后决定进行调查的，应在决定调查之日起三个工作日内开始调查取证。调查取证结束后，应于二个工作日内将调查结果送交委托调查的法官或跟案书记员签收。
第二十八条 立案庭或执行庭接受鉴定、勘验、审计、评估委托的，应当在收到委托书之日起五个工作日内与有关部门办理委托手续。立案庭或执行庭在收到有关部门的结论书后，应在二个工作日内送交主审法官或者跟案书记员签收。第六章 排案管理
第二十九条 排案管理是指由专门的机构或人员确定审理或执行案件的主审法官及其合议庭成员，确定跟案书记员，确定开庭审理、询问当事人或听证的时间，确定开庭审理、询问当事人或听证的法庭的案件排定管理活动。
一审、二审、再审申请?穴申诉?雪的审查及再审的刑事、民事、行政案件以及执行案件，均实行案件排定。
排案管理工作由立案庭的程序法官负责。
第三十条 立案庭的程序法官应在立案之日起三个工作日内进行案件排定。
第三十一条 排定主审法官或执行法官，依照审判庭主审法官或执行庭执行法官的排案顺序与所收案件的编号顺序依序排定的原则进行。个别大案、要案报庭长或主管院长批准可专门排定。
因合议庭成员遇有依法律规定需要回避的，或因岗位调整及较长时间暂离工作岗位等原因需要变更案件排定的，由审判庭庭长或执行庭庭长签发变更审判法官或执行法官通知书，并及时通知立案庭对相关案件重新排定。
本条规定的大案、要案是指在全省或本地区有重大影响的案件、群体性案件、敏感性案件等。第三十二条 首次开庭日期按下列情况确定：
（一）一、二审刑事案件，应自立案之日起二十日内开庭。
（二）民事、行政一审案件，应自立案之日起四十五日内开庭；二审案件自立案之日起三十日内开庭或询问当事人。
（三）涉外民事、涉外行政案件开庭的时间可以比照前项规定适当延长，但不得超过立案后九十日，特殊情况除外。
（四）再审申请?穴申诉?雪的审查听证应在受理申请?穴申诉?雪后的三个月内举行。各类再审案件的开庭排定适用同类一、二审案件的排定方法。
第三十三条 开庭日期确定后二个工作日内，立案庭的法官应当填写庭审安排表，将案卷移交跟案书记员。跟案书记员在收到案卷后五日内向公诉人、当事人、诉讼代理人等诉讼参与人发送出庭通知或开庭传票等法律文书，并在发送工作完成后的二个工作日内，将案件移送主审法官。
跟案书记员负责对该案卷的全程管理，直至案卷归档或案件移送上级法院。
第三十四条 公开审理的案件，当事人名称、案由、开庭时间、审判法庭等信息，在开庭前三日由跟案书记员安排公告。有关部门应当积极配合公告的相关工作。
第三十五条 因当事人申请及其他特殊原因需变更开庭日期的，由主审法官提出，经审判庭庭长审核同意后，向立案庭提交《变更开庭日期通知书》，由立案庭重新确定开庭日期。重新开庭的日期确定后三日内，由跟案书记员安排，将变更情况通知诉讼参与人及有关部门。第三十六条 需再次开庭的，由主审法官向立案庭提交《再次开庭通知书》，立案庭收到再次开庭通知后按下列情况确定再次开庭日期：
（一）因被告方提出反诉或者需要追加当事人的，在受理反诉或决定追加当事人之日起十五日内再次开庭。
（二）因鉴定、勘验、审计、评估或者其他原因中止审理而休庭的，在收到有关部门的结论或者决定恢复审理之日起十日内再次开庭。
（三）因需调查证据而休庭的，在调查工作结束后的十日内再次开庭。
（四）当事人有正当理由未到庭或者在规定时间内未能结束庭审的，在首次开庭时间后十日内再次开庭。
第三十七条 合议庭当庭直接确定再次开庭或宣判日期的，应当在休庭前明确告知各方当事人，当庭送达开庭传票、通知，并及时将需再次开庭的时间通知立案庭，由立案庭对审判法庭作出安排。
第七章 送达管理
第三十八条 诉讼文书的送达工作由跟案书记员负责。
跟案书记员负责备好应当送达的诉讼文书和填妥送达回证；负责将有关送达文书和送达回证直接交付有关的送达人员；负责从有关送达人员处收回经签收的送达回证归卷。第三十九条 民事、行政案件裁判文书可由跟案书记员直接送达当事人。
重大刑事案件，案件性质敏感或影响大、当事人人数众多或情绪不稳定、送达时有可能引发事端的民事、行政案件，跟案书记员直接送达时，由法警负责维持秩序和安全保卫。第四十条 向起诉、应诉、上诉、被上诉方送达诉讼文书，应在七个工作日内发送。诉讼过程中追加当事人的通知书等与之相关的答辩状、反诉状等诉讼文书，应当在决定追加之日起五个工作日内发送。第八章 审限管理
第四十一条 审限管理是指由专门的管理机构依据诉讼法和最高人民法院有关案件审理期限的规定，对案件审理和执行过程中的各个环节及其期限进行跟踪、警示和督办的管理活动。审限管理由立案庭的程序法官负责，各审判庭、执行庭应积极协助和配合。
第四十二条 主审法官、执行法官及跟案书记员应依照各自的工作范围，将每件案件的批准延长审限、评议、宣判、送达、保全、执行、归档的日期等有关审限的信息情况，于工作实施或完成的当日输入计算机。
第四十三条 审理案件应当在法律规定的期限内结案，执行案件应当在立案后六个月内结案。因特殊情况不能按时结案的，应当申请延长审限，书面说明理由，并拟定结案的时间，经庭长审核报主管院长批准后输入电脑，送立案庭备案。
第四十四条 对审限届满前十五日尚未审结的案件，由立案庭向审判庭发出《案件催‘办通知书》。因特殊原因不能如期结案的，主审法官应当在审限届满前五日内办理延长审限的手续。首次延长审限后仍不能按期结案，需向上级法院申请延长审限的，应在首次延长期届满前十日内办理申请手续。未能如期结案又末办理延长审限手续的，由立案庭发出《限期结案督办令》。主审法官接到《限期结案督办令》，应当在规定的期限内审结案件。第四十五条 下级法院向本院申请延长审限的，由立案庭受理并作出决定。
第四十六条 立案庭每月初以书面?穴包括列表?雪形式对上月所排定案件的审限执行情况向主管院长及有关审判庭或执行庭进行通报。
第四十七条 委托鉴定、勘验、审计、评估的期间，按照最高人民法院《关于严格执行审限期限制度的若干规定》的规定不计算在案件审理期限内。第九章 庭前准备管理
第四十八条 庭前准备管理是指在一审民事、行政案件开庭审理前，对与庭审内容有直接关系的诉讼请求和证据部分，提出要求、安排交换、进行整理和核对等庭审准备活动所进行的管理。主要包括：要求当事人明确诉讼请求和限期举证；安排当事人交换证据材料；主持诉讼请求和证据的核对。
第四十九条 要求当事人明确诉讼请求和限期举证由立案庭的程序法官负责；安排当事人交换证据材料由跟案书记员负责；主持诉讼请求和证据核对由主审法官负责。
第五十条 立案庭的程序法官在决定立案后应将案件受理通知书、应诉通知书、当事人诉讼须知和举证须知一并交跟案书记员，由跟案书记员送达当事人。
第五十一条 当事人确因不可抗力的原因不能在举证期限内提交证据，但在开庭前具备提交条件的，必须填写证据清单提交跟案书记员，由跟案书记员在二个工作日内向主审法官移送。第五十二条 一审民事、行政案件在开庭前，所有证据材料的副本都应由跟案书记员安排交由对方当事人查阅并收取。
第五十三条 跟案书记员收到当事人认为已提供的全部证据材料后，应填妥《证据材料副本交换清单》，并备齐需交换的全部证据材料副本。
第五十四条 证据材料副本交换由跟案书记员负责，也可委托收转诉讼资料的书记员负责。证据材料副本交换时，只要一方当事人到场即可进行。书记员应将《证据材料副本交换清单》和全部证据材料副本交予到场当事人查阅并收取。当事人查阅收取后应在《证据材料副本交换清单》上签名并交回交换清单。
未到场交换证据材料副本的当事人，跟案书记员应将对方当事人的全部证据材料副本和《证据材料副本交换清单》邮寄送达该当事人。收到证据材料副本的当事人应在《证据材料副本交换清单》上签名后将交换清单交回法院。
所有证据材料副本经各方当事人按前款规定程序进行完毕，证据材料交换工作方告完成。第五十五条 一审民事、行政案件在开庭前，根据案情需要，可对当事人提出的诉讼请求和提交的证据进行核实、整理、确定，固定各方提交的证据，固定诉讼请求和争议的焦点。第五十六条 核对诉讼请求和证据的提议可由主审法官或当事人提出。
第五十七条 是否需要进行诉讼请求和证据核对，由主审法官决定。诉讼请求和证据核对一般适用于下列情形：
（一）案情复杂、法律关系不清晰；
（二）当事人诉讼请求或答辩内容混乱、争议焦点不明确；
（三）当事人诉讼请求不明确，提交的证据不规范。
第五十八条 诉讼请求和证据核对，由主审法官主持，并应在本院固定的场所进行，双方当事人应同时到场。第五十九条 诉讼请求和证据核对不同于法庭调查和法庭辩论，当事人之间不需进行质证和辩论，只需对对方提供的每一份证据的真实性表示认可或不认可，并明确表达自己提出的诉讼请求或反诉请求。
第六十条 诉讼请求和证据核对应制作《诉讼请求和证据核对表》，并由当事人填写，明确双方有争议部分和无争议部分，并由双方当事人签名确认。主持者对诉讼请求和证据核对资料进行整理后签字，并将全部资料分送合议庭其他成员。
第六十一条 在诉讼请求和证据核对过程中，原告可以变更诉讼请求和申请撤诉，被告可以提出反诉，双方可以和解。
双方同意和解的，由主审法官主持调解。第十章 开庭与评议管理
第六十二条 审判长负责组织和主持开庭与合议庭评议活动，并对本合议庭各主审法官的案件审理程序负有组织、监督和督办责任。
第六十三条 合议庭成员在一定时期内应相对固定。重新组合应及时通知立案庭。第六十四条 庭审活动由审判长主持，合议庭其他成员必须参加。询问当事人、听证等审判活动可以由案件的主审法官一人出席并主持，书记员一人做记录。书记员不得主持或参与前款所列任何审判活动。
第六十五条 具备合议条件的案件，应在开庭后十日内评议。主审法官应主动向审判长提出评议要求，审判长应及时安排。超过十日未提请合议的，主审法官应书面说明理由。第六十六条 案件评议后，主审法官应在十日内制作裁判文书，并由审判长按规定决定是否直接签发。案件需逐级呈送审判长、副庭长、庭长、审判委员会委员、主管院长审核、签发的，每个审核或签发环节不得超过五个工作日。若延长审核或签发时间的，审核人或签发人应书面说明理由。
第六十七条 需提请审判委员会讨论的案件，主审法官应于有关领导签署提请讨论意见之日起二日内，将经签署的报告报送审委会秘书安排讨论议程。
第六十八条 审判委员会讨论时间按领导签署提请讨论的日期先后顺序排定。第一次讨论的时间应安排在报送讨论之日起一个月之内。个别案件因特殊原因需先行安排讨论的，应书面说明原因，由庭长报主管院长审核后，交审判委员会秘书调整。
第六十九条 审判委员会讨论案件，应通知审理该案的主审法官、审判长或主管庭长、主管院长出席或列席会议。讨论经本院终审裁判的审判监督案件，还应通知作出原终审裁判的主审法官、审判长或主管庭长、主管院长出席或列席会议。第十一章 宣判与结案管理
第七十条 判决应当向当事人宣判。宣判的日期为结案日期。分别宣判的，以最后宣判的日期为结案日期。送达宣判的，以最后送达当事人的日期为结案日期。第七十一条 案件审结日期为本案最后一份裁判文书的签发日期。
第七十二条 由合议庭直接裁判并由审判长签发裁判文书的案件，应当在合议后十五个工作日内审结。合议庭作出裁判并由庭长或主管院长签发裁判文书的，应当在合议后二十个工作日内审结。由审判委员会讨论决定并由庭长或主管院长签发裁判文书的案件，应当在审判委员会讨论决定后二十个工作日内审结。
第七十三条 当庭宣判的案件，刑事案件必须在宣判后的五个工作日内、其他案件必须在宣判后十个工作日内向被告人或者当事人发送裁判文书。
第七十四条 定期宣判的案件，应当在案件审结后十个工作日内宣判或发送裁判文书。第七十五条 经当事人或经当事人授权的代理人签字的送达回证由跟案书记员负责归卷。第七十六条 裁判文书经最后签发即为审结，案件审结后由跟案书记员填写审结卡，送主审法官签名，经庭长确认，并输入电脑。
最后一份送达回证归卷后，由跟案书记员填写结案卡，送主审法官签名，经庭长确认，并输入电脑。
第十二章 案卷归档管理
第七十七条 已结案卷的装订和归档工作，由跟案书记员负责，在最后一份送达回证归卷后十日内完成案卷的装订工作。
第七十八条 案卷应自判决生效之日起三个月内归档；上诉、抗诉、死刑复核或者上级法院提审的案件，案卷自收到上级法院退回之日起一个月内归档。
第七十九条 档案管理部门对归档的案卷，应当在十个工作日内验收完毕。验收不合格退回的案卷，跟案书记员应当在五个工作日内修补完毕并送档案管理部门。
第八十条 未审结案件的案卷不得调取或借阅。对已结案但尚未归档，且未超过归档期限的案卷，上级法院或者本院有关部门需调取或借阅时，应直接到档案管理部门办理调卷或借卷手续。由档案管理部门向主办案件的审判庭或主审法官发出《归档通知书》，跟案书记员在接到《归档通知书》后，必须于五个工作日内办理归档。档案管理部门收到案卷后，于三个工作日内验收完毕，并提供给调卷的上级法院或者本院的有关部门使用。
第十三章 案件移送管理
第八十一条 本省各中级人民法院审理的一审案件移送上诉的，向本院立案庭移送案件。本院一审案件上诉最高人民法院或移送其他法院的，由跟案书记员负责移送。
第八十二条 民事、行政案件当事人提出上诉并已预交上诉受理费的，或者刑事案件被告人提出上诉的，跟案书记员应当在收到上诉状五个工作日内，向公诉机关或者相关当事人发送上诉状副本，并在上诉答辩期满五个工作日内，完成案卷的装订和案件的移送工作。第八十三条 上诉、抗诉、死刑复核或上级法院提审的案件及案卷的移送由跟案书记员负责。第八十四条 案件移送应按照上级法院的规定备齐各项案卷材料及上诉状、答辩状等有关材料。
第十四章 责任追究
第八十五条 违反本规程规定的，应视情况情节追究有关人员的相应责任。
第八十六条 追究责任的形式包括：口头警告；通报批评；责令写出书面检查；扣发奖金；降低岗位责任制考核等级；行政、纪律处分等。
第八十七条 本院各部门及其他工作人员发现有违反本规程需追究责任的，应及时报告本院监察室，由监察室作出处理。处理结果送政治部门备案，并报告受处理者的主管院长。第十五章 其他事项
第八十八条 案件审理过程中，主审法官合议庭其他成员，不得会见案件当事人。案件审理过程中，当事人的来访、来信、来电或递交有关的诉讼资料以及有关部门对案件情况的反映等，由跟案书记员负责接收、接待和记录，并于二个工作日内将有关情况和收取的材料向主审法官汇报和移交，由主审法官在《案卷材料移送登记表》上签名。’
第八十九条 诉讼中群体性案件和有矛盾激化迹象的案件，当事人来访，需要紧急处理的，由审判庭庭长安排主审法官等二人以上出面接待当事人，并做好教育疏导工作。
第九十条 诉讼过程中律师阅卷的安排和接待工作，由跟案书记员负责。案卷已经移送主审法官的，由跟案书记员向主审法官借取案卷，安排律师在指定的场所阅卷。律师阅卷后，跟案书记员应当及时将案卷归还给主审法官。
第九十一条 外地法院委托调查、宣判的，由立案庭负责办理。委托送达的，由立案庭登记后交法警队送达。委托执行的，由立案庭立案后移送执行庭执行。
第九十二条 本规程中所涉及的保全、送达、调查、开庭、宣判、公告等项工作，法警队等有关部门应当给予积极协助和配合。第十六章 附则
第九十三条 本规程规定的期间，均从次日起算。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一个工作日为期间届满的日期。
第九十四条 本规程自二００一年七月一日起实施。之前本院下发的规定或文件与本规程相抵触的，以本规程规定为准。本规程与有关法律、法规或司法解释相抵触的，依照法律、法规或司法解释执行。
第九十五条 本规程涉及本省各级法院案件审理流程管理工作的，有关法院应当参照本规程执行。
第九十六条 本规程由本院审判委员会解释。
第四篇：陕西省高级人民法院关于审理农村集体
陕西省高级人民法院关于审理农村集体 经济组织收益分配纠纷案件讨论会纪要
近年来，我省涉及农村集体经济组织收益分配纠纷越来越多，诉诸到法院的此类争议案件明显增加。由于法律法规对如何处理这类争议的规定不尽明确，最高法院有关司法解释亦不一致，各地法院在受理、裁判和执行此类案件时，都程度不同的遇到了一些困难。为了统一全省法院在审理此类案件中的法律适用，省法院研究室在深入调研的基础上起草了《陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织收益分配纠纷案件若干问题的意见》（以下简称《意见》）。2005年5月20日至21日，省法院会同省政府妇女儿童工作委员会在西安联合召开了“处理农村集体经济组织收益分配涉诉纠纷”研讨会，邀请省委、省人大、省政府等有关部门和西北政法学院的专家、教授以及新闻媒体的同志参加，征求对省法院《意见》草案的修改意见。2005年12月12日，省法院第26次审判委员会对修改后的《意见》草案进行了讨论，原则予以通过。根据审判委员会的意见，省法院于2006年元月6日召开了由省法院相关审判庭、各中级法院和部分基层法院主管院长参加的讨论会，对意见再次讨论，统一了对有关争议问题的认识。
现将会议达成的关于审理农村集体经济组织收益分配纠纷案件若干问题的意见纪要如下，供全省法院在审理这类案件时参照执行。
一、关于案件受理
第一条 人民法院受理以下农村集体经济组织成员与其所在的集体经济组织因集体经济组织收益分配发生的纠纷：
（一）因土地补偿费分配发生的纠纷；
（二）因安置补助费分配发生的纠纷；
（三）因集体资产经营等收益和其他收益分配发生的纠纷。
第二条 本意见所指的诉讼当事人是乡集体经济组织、村集体经济组织（村民委员会）或村民小组与该集体经济组织成员。当事人发生变更的依其权利义务的承受者为诉讼当事人。
第三条 当事人依照民事诉讼法第一百零八条规定和本意见第一条规定起诉的，依据下列不同情形，法院分别予以受理或不予受理：
（一）1999年1月1日新修订的《中华人民共和国土地管理法》实施以前，农村集体经济组织成员与农村集体经济组织因农村集体经济组织收益分配发生的纠纷，向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理；该法实施以后，农村集体经济组织成员与农村集体经济组织因农村集体经济组织收益分配发生的纠纷，向人民法院提起诉讼的，人民法院应予受理。
（二）农村集体经济组织成员因涉及计划生育奖罚而发生的收益分配纠纷向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。
（三）当事人对行政机关作出的关于农村集体经济组织收益分配处理决定不服，以行政机关为被告向人民法院提起诉讼的，不作为民事案件受理。
（四）农村集体经济组织收益是否分配由农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组依照法律规定的民主议定程序讨论决定。决定对全体成员不分配或者决定分配总额的，该集体经济组织成员请求分配或者请求增减分配总额的，人民法院不予受理。
第四条 因农村集体经济组织收益分配发生纠纷的，双方当事人先协商解决；协商不成的，可由乡（镇）人民政府、街道办事处解决或通过人民调解委员会解决；协商、调解不成的可以向人民法院起诉。
二、关于农村集体经济组织成员主体资格的取得
第五条 农村集体经济组织成员一般是指在集体经济组织所在村、组生产生活，依法登记常住户籍并与农村集体经济组织形成权利义务关系的人。
第六条 具备下列情形之一的，应当视为其具有农村集体经济组织成员资格：
（一）出生时，父母双方或者一方是本集体经济组织成员且本人户籍登记在本集体经济组织所在地的；
（二）因婚姻或收养已进入本集体经济组织的农户实际生产生活，并与农村集体经济组织形成权利义务关系、但常住户口非自身原因未迁入的；
（三）婚姻关系发生在农业户口和非农业户口人员之间，持农业户口的；
（四）因国防建设或者其他政策性迁入的；
（五）因外出经商、务工等原因，脱离集体经济组织所在地生产、生活未迁出户口的；
（六）因在大中专院校学习、服义务兵或初级以下士官兵役等原因被注销、迁出常住户口的；
（七）因服刑、劳教等原因被注销、迁出常住户口的；
（八）其他情形经村民会议、村民代表会议讨论同意的；
（九）法律法规规定应取得的。
第七条 农村集体经济组织成员具有下列情形之一，其丧失原集体经济组织成员资格：
（一）死亡的；
（二）取得其他集体经济织成员资格的；
（三）取得城镇非农业户口，且纳入国家公务员序列或者城镇企业职工、居民社会保障体系的；
（四）自户口迁入时起，未在户口所在地生产、生活，未与农村集体经济组织形成权利义务关系，不以该集体经济组织所有的土地为基本生活保障的；
（五）其他情形经村民会议、村民代表会议讨论同意的。
三、关于对分配方案、收益分配协议及保证书效力的认定
第八条 人民法院审理农村集体经济组织收益分配纠纷，应审查农村集体经济组织作出的收益分配方案。
第九条 收益分配方案符合下列要求的，确认有效。
（一）收益分配方案的内容不予宪法、法律、法规和国家政策相抵触；部分抵触的，抵触部分无效，其他部分有效；
（二）分配方案经村民会议、村民代表会议民主议定产生，符合民主议定程序； 第十条 凡当事人双方对集体经济组织收益分配另有约定，但未经村民会议、村民代表会议讨论通过的“收益分配协议书”及有关“保证书”，其效力不能对抗经村民会议、村民代表会议讨论通过的分配方案。人民法院应当依据《中华人民共和国民法通则》第五十八条、《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，审查并确认其效力；对名为借款实为分配等行为，应根据查明的法律事实，按行为的实际性质确定案由。
四、分配时间的界定
第十一条 农村集体经济组织成员因参与分配的时间界限发生争议时，人民法院一般应以征地补偿安置方案确定之日，土地租赁、发包或集体资产经营合同签订之日作为界定集体经济组织成员参与分配的时间界限。
五、关于几种主体的收益分配
第十二条 与城镇职工、居民结婚，户籍仍在原村、组的农村集体经济组织女性成员，要求享有本集体经济组织成员同等收益分配权的，应予支持；其所生未成年子女，符合计划生育法律、法规，且户口登记在该村、组，至少应享有本集体经济组织成员同等收益分配额的一半。
第十三条 已婚（或再婚）的农村集体经济组织女性成员，婚后确属非自身原因未迁转户口、并在户籍所在地生产生活且未享受男方所在村组收益分配权的，其要求户籍所在地的集体经济组织给予本集体经济组织成员土地收益分配权的，人民法院应予支持。
第十四条 离婚、丧偶的女性成员及其所生子女仍在户籍所在地生产生活的或者虽未在户籍所在地生产生活但其未享受新居住地集体经济组织收益分配权的，其要求原户籍所在地集体经济组织给予收益分配权的，人民法院应予支持。
第十五条 已婚（或再婚）的农村集体经济组织男性成员，在女方所在集体经济组织所在地实际生产生活，该女方家庭有女无儿、儿子没有赡养能力或女儿尽主要赡养义务的，其要求女方所在地集体经济组织给予本集体经济组织成员土地收益分配权的，人民法院应予支持；婚后确属非自身原因未迁转户口、且未享受女方所在地集体经济组织收益分配权的，其要求原户籍所在地集体经济组织给予本集体经济组织成员同等收益分配权的，人民法院应予支持。
第十六条 夫妻双方均为本农村集体经济组织成员，依法收养的子女，办理了户籍登记并在集体经济组织所在地生产生活的，与该集体经济组织成员所生子女享有同等收益分配权；未办理户籍登记的，若其在集体经济组织所在地实际生产生活，也未享受原户籍所在地的集体经济组织收养分配权的，应与该集体经济组织成员所生子女享有同等收益分配权；对于被解除收养关系的养子女，其是否享有收益分配权，由村民会议或村民代表会议讨论决定。
第十七条 大中专学生，在校就读期间要求享受与原所在集体经济组织成员同等收益分配权的，人民法院应予支持；毕业后回到原籍生产生活的，应享有收益分配权；毕业后未回原籍生产生活的，其在原集体经济组织的收益分配权，由村民会议或村民代表会议决定。
第十八条 服现役的初级士官、义务兵，要求享有与原所在集体经济组织成员同等收益分配权的，应予支持；若国家对其待遇及安置另有规定，其在原集体经济组织的收益分配权，由村民会议或村民代表会议讨论决定。
六、关于安置补助费、土地补偿费的分配
第十九条 依法获得承包土地的集体经济组织成员，承包的土地被征收后，经集体经济组织统一安置，又请求给付安置补助费的，不予支持；未统一安置的，请求给付安置补助费，应予支持。
第二十条 农村集体经济组织的土地被征收的，经村民会议或村民代表会议讨论决定分配的，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求给付土地补偿费的，人民法院应予支持。
七、诉讼时效
第二十一条 审理农村集体经济组织收益分配纠纷案件，适用《民法通则》第一百三十五条的规定。
本意见自2006年2月1日起施行。2006年2月1日起新受理的一审农村集体经济组织收益分配纠纷案件，适用本意见。已经作出生效裁判的农村集体经济组织收益分配纠纷案件依法再审的，不适用本意见。
第五篇：江苏省高级人民法院建设工程施工合同案件审理指南
江苏省高级人民法院
建设工程施工合同案件审理指南
一、审理建设工程施工合同纠纷应当坚持的基本原则
审理建设工程施工合同纠纷中应当坚持以下原则：一是坚持质量第一原则；二是坚持规范建筑市场秩序原则；三是慎用合同无效原则；四是坚持保护利益相关人员原则。
1．坚持质量第一原则。“百年大计、质量第一”，建设工程案件的审判应当始终坚持将建设工程质量的认定放在首位，几乎所有的建设工程案件均涉及到建设工程质量问题。在审判中应当紧紧围绕工程质量问题分清各方当事人责任。对于建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，修复后经竣工验收合格的，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持；修复后经竣工验收不合格的，承包人请求支付工程款的，不予支持。发包人提供的设计有缺陷，提供或指定购买的建筑材料、建筑构配件、设备不符合强制性标准，直接指定分包人分包专业工程的，应当承担责任。
2．坚持规范建筑市场秩序原则。一是严格建筑市场主体准入制度。以下几种情形认定建设工程施工合同无效：承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的；承包单位将工程进行转包或者违法分包的。二是规范“黑白合同”。当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。中标合同约定的工程价款低于成本价的，建设工程施工合同无效。三是规范工程鉴定。建设工程竣工并经验收合格后，承包人要求发包人支付工程价款，发包人对工程质量提出异议并要求对工程进行鉴定的，法院不予支持。建设工程竣工但未经验收，承包人要求发包人支付工程价款，发包人对工程质量提出异议并要求进行鉴定的，法院应予支持。当事人诉前已经共同选定具有相应资质的鉴定机构对建设工程作出了鉴定结论，诉讼中一方当事人要求重新鉴定的，法院不予支持。
3．坚持慎用合同无效原则。建设工程合同受到不同领域的多部法律及其他规范性文件调整。如果违反这些规范都以违反法律强制性规定为由而认定合同无效，不符合《合同法》的立法本意。在审判实务中应当将法律、行政法规规定的强制性规定区分为效力性规定与倡导性规定，只有违反效力性规定的建设工程合同方为无效。建设工程合同生效后，当事人对有关内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者参照国家建设部和国家工商总局联合推行的《建设工程施工合同（示范文本）》的通用条款确定。
4．坚持保护利益相关人原则。建筑业吸收了大量的农民工就业，但由于建设工程的非法转包和违法分包，造成许多农民工追讨工资无门。为了有利地保护农民工合法权益，认定实际施工人以发包人为被告主张权利的，法院可以追加转包人或者违法分包人为案件当事人，发包人只在欠付工程价款的范围内对实际施工人承担责任。
二、建设工程施工合同的效力
（一）建设工程施工合同效力的审查
无论当事人是否对建设工程施工合同的效力提出主张或抗辩，人民法院都应当主动审查建设工程施工合同的效力并在判决书中明确载明。
建设工程施工合同的效力是审理建设工程施工合同纠纷案件首要审查的内容。即使当事人对建设工程施工合同的性质与效力未产生争议，人民法院也应当就合同的性质与效力进行强制审查，不受当事人请求的影响。
（二）建设工程合同的有效要件
1．合同的当事人即发包人和承包人应当符合法律和行政法规规定的条件，也就是要具备《民法通则》第55条规定的“相应的民事行为能力”。
2．意思表示真实且发包人和承包人就合同的内容协商一致。
3．建设工程施工合同的当事人即发包人和承包人在签订合同的过程中应当履行法律和行政法规规定的必须履行的程序。这一条件是建设工程合同所特有的条件。建设工程往往涉及到国计民生而且一般投资规模较大，所以国家对建设行为予以更多的关注并通过法律、行政法规和部门规章以及地方性法规来进行约束和规范。如依照《中华人民共和国招标投标法》任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。依法应当招标而未招标的合同无效。
4．建设工程施工合同应当符合法律规定的形式要件。
5．内容合法，不违反法律或社会公共利益。
（三）建设工程施工合同的无效情形
1．承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的。
比较典型的表现形式主要有以下几种情况：（1）个体施工队伍在没有资质的情况下违法承揽建设工程的；（2）施工单位冒用、盗用营业执照、资质证书承揽工程的；（3）建筑施工企业的分支机构以自己的名义对外承揽工程的；（4）非建筑施工企业超越经营范围对外承揽建设工程的。此外，承包人在工程竣工前未取得相应资质，竣工验收合格后才取得资质的，建设工程施工合同也应认定为无效。
2．没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的。
这种行为在实务中常被称为“挂靠行为”。其特征为：第一，挂靠人没有从事建筑活动的主体资格，或者虽有从事建筑活动的主体资格但没有具备其承揽的建设工程项目所要求的相应的资质等级。第二，挂靠人向被挂靠企业交纳一定数额的“管理费”，这是挂靠的最重要的特征。第三，被挂靠人对挂靠人和其所承揽的工程不实施任何管理行为。第四，形式上合法，容易逃避建设行政主管部门和发包人的审查和监督。实践中判断是否是挂靠行为，可以从三个方面考察：
（1）有无产权联系，即其资产是否以入股或合并等方式转入现单位；（2）有无统一的财务管理，不能以承包等名义搞变相的独立核算；（3）有无严格、规范的人事任免、调动聘用手续等。
具体说来，有下列情形之一，应当认定为没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义承揽建设工程，其签订的建设工程施工合同应当属于无效合同：（1）不具有从事建筑活动主体资格的个人、合伙组织或企业以具备从事建筑活动资格的建筑企业的名义承揽工程；（2）资质等级低的建筑企业以资质等级高的建筑企业的名义承揽工程；（3）不具有工程总包资格的建筑企业以具有总包资格的建筑企业的名义承揽工程；（4）有资质的建筑企业通过其他违法方式允许他人以本企业的名义承揽工程的情形。
3．建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
对属于招投标法第3条规定的必须进行招标的建设项目，建设方与承包方必须采取招投标方式订立合同，否则因合同订立违反法律强制性规定，合同即为无效。常见情形主要有：应当招标的工程而不招标；招标人隐瞒工程真实情况，如建设规模、建设条件、投资、材料的保证等；招标人或招标代理机构泄漏应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料；招标代理机构与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益；依法必须进行招标的项目招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况；依法必须进行招标的项目招标人泄露标底；投标人相互串通投标或者与招标人串通投标；投标人向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标；投标人以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，骗取中标；依法必须进行招标的项目，招标人违反招标投标法的规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人；依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后，自行确定中标人。
针对具体案件，证明项目确实属于“必须进行招投标”的范围，可以让当事人提供证据。由于合同效力属于法院依职权审查的范围，因此法院就必须主动审查项目是否属于“必须进行招投标”的范围。在确定中标后，当事人如果又签订协议对中标合同进行实质性变更，则违反招投标法第46条，应为无效。
4．发包人在一审庭审结束前未取得土地使用权证、建设工程规划许可证的。
5．承包人进行转包或违法分包的。
转包一直是建设工程实务中比较普遍的现象。《建设工程质量管理条例》第78条第3款规定：“本条例所称转包，是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转给他人承包的行为。”转包的特征为：（1）转包人不履行建设工程合同全部义务，不履行施工、管理、技术指导等技术经济责任；（2）转包人将合同权利与义务全部转让给转承包人。在司法实践中，转包往往表现为，转包人在承接建设工程后并不成立项目部，也不派驻管理人员和技术人员在施工现场进行管理和技术指导。法官在审理案件时，如果核实查清进行实际工程建设的单位不是承包人而是承包人以外的第三人，承包人也没有为工程项目成立项目部，也未在施工现场派驻管理人员和技术人员进行现场管理和技术指导，施工现场的管理人员和技术人员均隶属于承包人以外的第三人，则基本可以认定承包人的行为为非法转包。
违法分包指下列行为：（1）总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；（2）建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；（3）施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；
4、分包单位将其承包的建设工程再分包的。实践中，违法分包行为主要表现在以下几个方面：发包人将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分后分包给几个承包人；承包人未经发包人同意，将自己承包的工程全部或部分地分包给第三人；分包的第三人将其分包的工程再次分包的；承包人将主体结构的施工工作分包给第三人；承包人将其承包的全部建设工程转包给第三人；承包人将其承包的全部建设工程肢解以后以分包名义分别转包给第三人。
6．中标合同约定工程价款低于成本价的。
7．法律、行政法规规定的其他情形。
三、招投标情形下黑白合同效力的认定
（一）黑白合同的认定
法律、行政法规规定必须进行招投标的建设工程，当事人实际履行的建设工程施工合同和备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为工程价款的结算根据；未经过招标投标的，该建设工程施工合同为无效合同，可以参照实际履行的合同作为工程价款的结算依据。法律、行政法规虽未规定必须进行招投标的建设工程，但当事人依法履行了招投标手续的，当事人实际履行的建设工程施工合同和中标合同实质性内容不一致的，应当以中标合同作为工程价款的结算依据。
1．强制招标工程中黑白合同效力的认定
所谓强制招标工程是指根据法律或行政法规规定必须通过招标投标形式签署合同的建设工程。根据《招标投标法》第三条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。第四条规定，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。强制招标工程若未通过招标程序签订工程合同的，则无论黑白合同，根据《合同法》第五十二条的规定，该合同均因违反法律的强制性规定而无效。若强制招标工程虽然通过招标程序，但是双方签订了黑白合同，则无论黑合同签署在白合同之前还是之后都属无效。
2．非强制招标工程中黑白合同效力的认定
（1）自主备案中的黑白合同问题
实践中存在既非强制招投标项目，当事人又未自愿进行招投标，但根据当地行政主管部门的要求，承、发包双方签订的施工合同必须备案。当事人在备案合同之外，另行签订实质性内容不同的合同且未备案的，是否属于黑合同？我们认为，非属强制招投标范围的工程，备案与否不影响合同效力，不存在黑白合同的问题。当事人签订的合同尽管与备案的合同有实质性内容的不同，但并非不能作为结算的依据。此时对合同的认定，应以该合同是否违反法律禁止性规定，是否体现当事人真实意思表示进行判断。
（2）自主招标中的黑白合同问题
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第1条规定“建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效所订立的合同”作为无效合同对待。所谓必须进行招投标的项目，即强制招标的范围，都是国家投资、融资项目，关系到社会公共利益和公共安全的项目，或者使用国家统借外债的项目，招投标法规定必须采用招投标方式，以体现国家对这类民事活动的干预和监督。但实践中存在强制招标范围以外的一些项目，建设单位根据主管部门要求或者自愿进行招投标并根据招投标结果签订施工合同，将合同进行备案。如果在备案合同之外，当事人又签订实质性内容不同的合同且未备案，是否存在黑合同？对此问题实务中存在两种意见：一种意见认为，当事人自愿进行招投标的项目，在备案的合同之外，如果又另行签订的合同并不违反法律禁止性规定，则不存在黑白合同的问题，根据合同是否体现当事人真实意思表示对其效力予以认定。另一种意见认为，虽然工程项目非强制招投标范围，但当事人自愿进行招投标，应当受《招标投标法》的约束，同样也存在黑白合同问题。我们赞同此说，因为招标投标法所保护的不仅是当事人自身的利益，更是对社会招投标市场的规范，事关不特定投标人利益的保护，涉及市场竞争秩序的维护，因此，只要根据招标投标法进行的招投标并因此签订的合同均应受该法约束，当事人不得在此之外签订黑合同。
（二）实质性内容不一致的判断标准
施工合同的内容包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。建设工程中事关当事人权利义务的核心条款是工程结算，而影响工程结算的主要涉及三个方面：工程质量、工程期限和计价方式。工程质量指建设工程施工合同约定的工程具体条件，也是这一工程区别其他同类工程的具体特征。工程期限，指建设工程施工合同中约定的工程完工并交付验收的时间。1计价方式包括按实结算、最高人民法院民一庭编：《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》，人民法院出版社2004年版，第193页。固定总价结算、固定单价结算等。如果备案和未备案的两份施工合同在建设工期、施工质量、计价方式等方面发生变化，当无疑义属于实质性内容的变化，未备案的合同应属于无效的黑合同。
四、建设工程施工合同无效的法律后果
最高人民法院《关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律问题的解释》第2条规定：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”我们认为应从以下几个方面具体分析：
（一）建设工程施工合同订立后尚未履行前被确认无效的，按缔约过失处理。
（二）建设工程施工合同所约定的工程已经开工但尚未完工时被确认无效的，按下列原则处理：第一，立即停止履行。第二，恢复原状或折价赔偿。对此应当区分三种情况：一是已完成部分工程质量低劣，无法弥补质量缺陷，存在安全隐患的，按照一般无效合同的处理原则，已经完成部分工程应该拆除，建设方支付的工程款应当返还。二是已完成部分工程质量合格或者能够以较小的代价弥补工程质量缺陷的，应该折价补偿。三是建设工程严重违反规划，或未取得项目审批合法手续，无论工程质量是否合格，均应该拆除所建工程和返还所支付的工程款。最高人民法院《关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律问题的解释》第3条规定，建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按以下情形分别处理：
1、修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持；
2、修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。该条文对于未履行完毕的无效合同同样适用。第三，赔偿损失。损失主要包括为准备签订、履行合同支出的费用和签订以及履行合同过程中支出的费用，包括直接费用和间接费用。在这里仍应区分情况：一是已建工程应该拆除，而建设方存在过错的，建设方对自己的损失自负，同时应赔偿施工方施工工程支付的人工费、材料费等实际支出费用；如果是施工方存在过错的，施工方对自己的损失自负，同时要赔偿建设方材料费等实际支出的费用。双方都有过错的，按过错大小各自承担相应的赔偿责任。二是已建的部分工程质量合格或可以弥补工程缺陷时，赔偿范围仅限于工程材料和人工外的实际支出费用和维修费用，仍然按照过错大小和比例承担责任。
（三）建设工程施工合同已经履行完毕后被确认无效的，如果建设工程验收合格的，建设方应该参照合同约定支付施工方工程价款，但仍应追究双方的其他相应法律责任。建设工程经竣工验收不合格的，分两种情况不同处理：一是维修后建设工程经竣工验收合格的，建设方仍应参照合同约定支付工程款，但承包人应承担相应的维修义务，或自己维修，或负担建设方维修费；二是维修后建设工程经竣工验收不合格的，建设方不支付施工方工程款，对此损失由施工方自行承担。同时按照双方的过错及过错大小对其他损失承担相应的赔偿责任。其他损失包括签订、履行合同和合同被确认无效后的后续费用，如拆除质量不合格的建筑物的费用、工程延期费用、材料费等。
（四）建设工程施工合同被确认无效后，如果该合同属于损害国家、集体或者第三人利益情形的，应收缴财产。
五、建设工程施工合同无效的处理中应注意问题
基于无效合同的基本原理，考虑到建设工程施工的特殊性，在建设工程施工合同无效的处理中，应注意以下一些问题。
（一）在建设工程案件的审理中，应牢牢把握工程质量是否合格这根主线。
工程质量是承、发包人共同的生命线，它关系到社会的公共安全和人民群众的生命财产安全。为了确保建设工程质量，《合同法》、《建筑法》等法律、法规或者部颁规章都作出了许多具体规定，这些规定的核心都是为了保证工程质量。在审理建设工程施工合同纠纷案件时，应牢牢把握工程质量这根主线，以工程质量是否合格作为支付工程价款的前提条件。只要建设工程经验收合格，就可以要求参照合同中的价格条款主张权利，而人民法院应当予以支持。
（二）法释［2004］14号第二条之规定确立的原则是施工合同无效时折价补偿原则，而不是无效合同按有效处理原则。
虽然合同无效，但建设工程经竣工验收合格即具备了法定的交付使用条件，发包人应当支付工程款。法释［2004］14号第二条确定的“参照合同约定支付工程价款”原则，是按照当前建筑市场供需关系的实际情况所确定，符合我国的基本国情，平衡了合同各方当事人的利益，且避免当事人通过鉴定确定工程价款，扩大诉讼成本。参照合同约定支付工程价款的折价补偿原则，与《民法通则》、《合同法》的规定并不矛盾，而是在处理无效的建设工程施工合同纠纷案件中具体体现了《合同法》规定的无效处理原则。2 最高人民法院负责人就《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》答记者问。
（三）按照法释［2004］14号第二条规定，发包人是否有权请求参照合同约定支付工程价款。
法释［2004］14号第二条规定了承包人可以请求参照合同约定支付工程价款。相反，发包人是否也有权请求参照合同约定支付工程价款呢？回答是肯定的。一是建设工程施工合同的相对方为发包人与承包人，既然承包人可以请求参照合同约定支付工程价款，根据权利对等原则，发包人理所当然也应享有此权利。二是从法释［2004］14号第二条规定的目的和文义内容来看，并没有排斥、否定发包人的适用问题。
（四）当事人不得请求继续履行无效的施工合同。
合同被确认无效后，合同内容对双方当事人失去法律拘束力，合同尚未履行的，不得履行。当事人一方请求继续履行无效的施工合同，应予驳回。
（五）当事人不得请求另一方承担违约责任。
合同被确认无效后，将导致合同自始无效。该合同对当事人不再具有任何约束力，自然也包括合同约定的违约责任条款。由于当事人对合同的效力理解有偏差或法律水平较低，此种情形下，人民法院有告知当事人变更诉讼请求的义务。司法实践中，可能也存在当事人坚持诉讼请求而不愿意变更的情况，此时人民法院可直接驳回当事人的诉讼请求。
（六）当事人不得基于法释［2004］14号第二十条请求按照竣工结算文件结算工程价款。
法释［2004］14号第二十条规定：“当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。”该条是发包人逾期不答复也不结算所承担的法律后果，前提是施工合同为有效。当合同无效时，当事人不得依据此规定请求按照竣工结算文件结算工程价款。
（七）施工合同约定的建设工程是“三无”工程或被行政主管部门认定为违法建筑工程价款的结算。
什么是违法建筑，或者说是违章建筑？违法建筑是指未取得建设工程规划规划许可证或者未按照建设工程规划许可证规定内容建设的房屋及建筑物为违法建筑。所谓“三无”工程，指未取得土地使用权证、未取得建筑工程规划许可证、未办理报建手续的工程。对于这样的工程，如果发包人和承包人签订了施工合同，其效力如何？正式公布的法释［2004］14号未作明确规定。认为合同应当有效的理由是：房屋建设者违反《城乡规划法》等公法的规定，引起的法律后果是接受相关行政部门的处罚，其私法行为效力不受违反公法影响。《城乡规划法》第六十四条规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
我们认为应认定无效。一是2002年8月《最高法院关于审理建设工程合同纠纷的暂行意见》第十条规定：“发包人与承包人签订无取得土地使用权证、无取得建筑工程规划许可证、无办理报建手续的„三无‟工程建设施工合同，应确认无效；但在审理期间已补办手续的，应确认合同有效。” 二是违章建筑具有违法性。具体体现在：①违法建筑违反了《城乡规划法》规定。②《城乡规划法》对此作出的规定是强制的规定，是有关合同效力性的规定。三是国家对违法建筑持否定性评价，是因为违法建筑损害了国家利益，规避了国家对规划体系、建筑产品质量、房地产交易市场等系列行为的监管，使得违法建筑在现行体制以外生存，直接危及社会的公共安全，直接危及人民群众的生命财产安全。故，违法建筑直接损害国家和社会公共利益，并不是在当事人私权范畴内就能解决的问题，人民法院作为公权力的行使者，应当旗帜鲜明地认定就违法建筑订立的合同无效。3四是建设工程的特殊性决定了建设工程施 奚晓明主编：《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件司法解释的理解与适用》，人民法院出版社2009年9月第1版，第34-37页。工合同效力必然受建设审批手续的影响。建设工程具有不可移转、投资大、对周围环境影响大、涉及人民群众生命财产安全等特点，这些特点也决定了国家对建设工程从建设审批手续上必须作出严格规定和要求，否则有损公共利益。五是由于未取得土地使用权证、未取得建筑工程规划许可证的工程，无法进行竣工验收和备案，也就无法申领到相关权属证书。故该类合同应依据《合同法》第五十二条的规定认定为无效合同。
因违法建筑或“三无”工程严重违反了《土地管理法》、《城乡规划法》，这样的建设工程无论工程质量是否合格，都不作为支付工程价款的依据，均应立即拆除和返还所支付的工程款。发包人或承包人的损失，是发包人的过错，发包人对自己的损失自负，同时应赔偿承包人的施工中支付人工费、材料费等实际损失；是承包人的过错，承包人对自己的损失自负，同时应赔偿发包人材料费等实际损失。双方都有过错，按过错大小各自承担相应的赔偿责任。
（八）建设工程施工合同无效的工程质量保修。
建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，发包人仍应参照合同约定向承包人支付工程价款。在支付了工程价款后，如何解决工程质量的保修问题？在正常情况下，建设工程经竣工验收后，在保修期限内出现的质量问题，由承包人依照法律规定或合同约定予以修复。我国实行建设工程实行质量保修制度，这也是《建筑法》确立的一项基本法律制度。对此，《建筑法》第六十二条第一款规定：建筑工程实行质量保修制度。《建设工程质量管理条例》则在建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等方面，对该项制度做出了更具体的规定。该条例第四十条规定：在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：
（一）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；
（二）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；
（三）供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；
（四）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。由此可见，保修期限的规定是强制性的规定。在建设工程施工合同被确认无效后，合同关系不再存在，该合同对当事人不再具有任何拘束力。发包人不得要求承包人承担约定的保修责任，是不是承包人不承担保修责任呢？显然不是。承包人仍应在《建设工程质量管理条例》第四十条规定的最低保修期限内承担法定的保修责任。解决这个问题后，在履行保修责任的方式上，如果施工合同不是因为承包人没有相应的资质而被确认无效的，则仍由承包人承担质量瑕疵的维修义务。若施工合同是由于承包人没有相应的资质而被确认无效的，则不能由承包人自己来承担质量瑕疵的维修义务。可由承包人自行委托具有相应资质的施工队伍，来替代承包人承担质量瑕疵的维修义务，也可由发包人自行维修，修复的费用由承包人承担。
（九）建设工程合同无效，承包人是否享有建设工程价款优先受偿权。合同无效而取得合法的工程款优先受偿权不符合立法精神，《合同法》第二百八十六条的语境是合同有效为前提。该法第二百八十六条规定：发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。对于工程价款优先受偿权的法理定性，梁慧星教授指出：在立法过程中，《合同法》该条从设计、起草、讨论、修改、审议直到通过，始终是法定抵押权。担保物权中的抵押权、质权、保证以及附属于主债权的利息等，都属于主权利的从权利。既然工程款优先受偿权作为一种担保物权，是从主权利派生出来的，即对主债权工程款具有依附性，主权利无效从权利也无效。作为约定主债权的担保物权的工程款优先受偿权亦当然无效。江苏省高院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见》第二十条规定：承包人将建设工程价款债权转让的，建设工程价款的优先受偿权随之转让。该规定的法理也是基于保证债权作为从权利将随主债权的转移而转移的制度。我国《担保法》第二十二条规定：“保证期间，债权人依法将主债权转让给第三人的，保证人在原保证担保的范围内继续承担保证责任。保证合同另有约定的，按照约定。”可见，主合同即施工合同无效的情况下，而支持承包人或实际施工人主张建设工程价款优先受偿权，有违法律精神。故，建设工程合同无效，承包人或实际施工人主张建设工程价款优先受偿权的，人民法院不应支持。
（十）无效建设工程施工合同的效力转化。
根据法释［2004］14号的规定，建设工程施工合同无效有下列几种情形：（1）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（2）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（3）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的；（4）承包单位将工程进行转包或者违法分包的。而法释［2004］14号第五条规定：承包人超越资质等级许可的业务范围签订建设工程施工合同，在建设工程竣工前取得相应资质等级，当事人请求按照无效合同处理的，不予支持。由此可见，根据法释［2004］14号规定合同效力可以转化的情形只有“超越资质等级许可而签订的合同”这一种。从上述规定可以看出，在效力转化的时间点上应为“在建设工程竣工前”，即只有承包人在建设工程竣工前取得相应资质等级的才能发生合同效力的转化。
六、建设工程施工合同条款
（一）关于工程日期
工程日期也就是建设工程合同的履行期限，是建设工程合同的主要条款和必备条款，准确认定工程日期的法律意义在于：确定承包人是否构成迟延履行、风险转移、支付工程价款本金及利息的起算时间、保修期的确定等诸多问题。实务中常见的工程日期约定方式主要有两种：一是仅约定工程日期总天数，例如，自建设工程合同成立之日起100个晴天，或者指定某日开始起100个晴天；二是分别约定开工日和竣工日，自开工日至竣工日的期间就为工程日期。采取上述第一种约定方式，工程日期实质为不确定的，雨天不计入有效工程日期，实质就会导致工程日期的延长，即使采取上述第二种约定方式，基于各种原因，工程日期也并非固定不变。
1．开工日期的认定
建设工程合同中，开工日期一般都是确定的，但实务中也时常发生承包人实际开工日期的争议，通常集中为承包人实际延迟开工的原因方面。归纳起来，承包人实际推迟开工的原因主要为以下三个方面：⑴发包人未能依法依约提供符合承包人开工的条件。根据《建筑法》第7－11条的规定，除国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程以及按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程以外，建筑工程开工前，发包人应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；延期、中止开工的，应当办理延期申请、核验或者重新申办施工许可证。由于发包人未申领或者延期、中止施工后未办理核验或者重新申办施工许可证，或者发包人因不具备《建筑法》第8条规定的条件而不能领取施工许可证，承包人因此拒绝进场施工。发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，致使承包人无法进场施工等；⑵承包人无力按时开工，包括施工人员、机械设备、承诺垫资的资金、材料不能按时到位等；⑶外部原因，比如自然灾害、恶劣气候、流行性疾病、周边群众阻挠等。上述发包人原因、外部原因（周边群众阻挠系因与发包人的纠纷引发）致使承包人确实无法按时开工，不可归责于承包人，承包人可以顺延开工日期而不构成违约。因承包人原因（周边群众阻挠系因与承包人的纠纷引起）致使承包人不能按时开工的，承包人不可以顺延开工日期，因此不能在约定的工程日期内竣工或者不能履行合同的，承包人应承担迟延履行和不能履行的违约责任。
2．工程日期的顺延
上述提及的因发包人和外部原因致使承包人无法按时开工，承包人可以顺延开工日期，导致工程日期顺延之外，在履行合同过程中，如果出现以下情形，承包人可以顺延工程日期：
⑴根据《合同法》第278条的规定，隐蔽工程在隐蔽以前，承包人应当通知发包人检查，发包人没有及时检查的，承包人可以顺延工程日期；⑵根据《合同法》第283条的规定，发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期；⑶根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第15条的规定，建设工程竣工前，当事人对工程质量发生争议，工程质量经鉴定合格的，鉴定期间为顺延工期期间；⑷发包人在履行合同过程中变更设计，造成承包人停工、缓建、返工、改建，或者因发包人的要求而增加工程量；⑸建设工程勘察、设计合同中，发包人未按照约定的时间和要求提供有关基础资料、文件；建设工程施工合同中，因自然灾害、恶劣气候、流行性疾病以及非承包人引起的纠纷等原因，致使承包人无法在短期内恢复履行合同。
3．竣工日期的认定
建设工程经过竣工验收且合格的，方能视为建设工程最终完成即竣工。如双方签字确认竣工日期的，应以双方确认的日期为竣工日期。最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第14条对竣工日期的确定作了具体规定，当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，视三种不同情形分别予以认定：⑴建设工程竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期。⑵承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期，其基本理论基础为“建设单位为了自己的利益恶意阻止条件成就的，应当视为条件成就”，4否则也不利于保护承包人的利益。认定“发包人恶意拖延验收”可以参照相关规定，例如，《建筑装饰施工合同（甲种本）》第32条明确：“甲方代表在收到乙方送交的竣工验收报告7天内无正当理由不组织验收，或验收后7天内不予批准且不能提出修改意见，视为竣工验收报告的日期，需修改后才能达到竣工要求的，应为乙方修改后提请甲方验收的日期”；2001年11月5日建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》中规定：“发包方应当在收到竣工结算文件后的约定期限内予以答复。逾期未答复的，竣工结算文件视为已被认可。发承包双方在合同中对上述事项的期限没有明确约定的，可认为其约定期限均为28日。”实务中还需注意的是，适用此项规定的前提是发包人无正当理由拖延验收，如果因建设工程存在质量问题、承包人提交的验收报告不符合要求，尚不符合竣工验收条件，发包人拒绝通过竣工验收的，则应另当别论。⑶建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。建设工程质量关系到人身、财产安全甚至公共安全，根据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等规定，建设工程经验收合格的，方可交付使用；使用未经竣工验收合格的建设工程属应受处罚的违法行为，发包人对此亦应当明知，但是发包人仍然使用未经竣工验收的建设工程，应认定其已经以其行为认可了建设工程质量合格或者自愿承担质量瑕疵和风险，也表明发包人已经实现了合同目的，发包人再以未经竣工验收合格为由，拒付承包人工程款，不太合适。所以，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第13条也规定：“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。”两条规定具有相同的立法基础。最高人民法院民事审判第一庭编著：《建设工程施工合同司法解释的理解与适用》，人民法院出版社2004年版，第139页。
还应讨论的是，分包人承包的部分建设工程在整体工程之前完工，其是否在工程整体竣工验收之前主张工程价款？我们认为，如果发包人同意承包人分包，应推定其愿意接受分包可能带来的提前支付工程价款的后果，分包工程完工并通过单项工程验收的，如无特别约定，分包人自通过单项工程验收之日起享有工程价款求偿权，而工程质量保修期仍应根据相关规定，从整体工程竣工之日起算；如果分包未经发包人同意，在整体工程未全部竣工时，发包人支付全部工程价款的条件尚不成就，分包人与承包人之间的约定对发包人也不具有约束力，发包人只负有按照合同约定支付工程价款的义务。
（二）关于项目经理
1．项目经理的职责权限：建设工程实行项目经理负责制。建筑施工企业的项目经理，是指受企业法定代表人委托对工程项目施工过程全面负责的项目管理者，是建筑施工企业法定代表人在工程项目上的代表人。根据建设部《建筑施工企业项目经理资质管理办法》的相关规定，项目经理具有以下主要职权：⑴组织项目管理班子；⑵以企业法定代表人的代表身份处理与所承担的工程项目有关的外部关系，受委托签署有关合同；⑶指挥工程项目建设的生产经营活动，调配并管理进入工程项目的人力、资金、物资、机械设备等生产要素；⑷选择施工作业队伍；⑸进行合理的经济分配；⑹企业法定代表人授予的其他管理权力。可见，作为承包企业法定代表人在工程项目上的代表，项目经理在工程项目上具有人、财、物等方面全方位的管理权限。
2．项目经理行为的法律责任
（1）外部责任
一般而言，项目经理在工程项目上的行为代表着承包企业的行为，包括参与建设工程招标、投标和签订建设工程承包合同、决定项目资金的投入和使用、物质采购、分包或转包工程、参与竣工验收、与发包人或分包人结算工程价等行为均属职务代理行为，对外应当由所在的承包企业承担法律责任。在实际生活中，项目经理往往是挂靠建设工程承包企业的“个体包工头”，与施工企业之间存在挂靠关系，项目经理以施工企业的名义承接建设工程，施工企业则收取一定的管理费。但由于项目经理对外仍以施工企业的名义进行经营，无论是根据“合同相对性”原理，还是从施工企业权利与义务的统一、保证建设工程质量、维护发包人等合法权益或是制裁建设工程领域违法挂靠经营的角度考虑，施工企业仍应对挂靠的实际承包人在工程项目上的行为负责，实务中目前普遍的做法是施工企业与挂靠的实际承包人对外承担连带责任。
但是，实务中也出现了实际承包人假借施工企业的名义虚构债务，或者以施工企业名义赊购物资、租赁设备、举债甚至私自占有、挪用，或者在工程项目终止后再以施工企业的名义赊购物资、租赁设备举债，因此引发债务纠纷成为实务中的处理难题。我们认为，审理此类纠纷案件时既要注重保护善意相对人利益，也要兼顾施工企业的利益。对当事人就债务真实性存有争议或者有合理怀疑的，要加强诉讼指导、释明工作，合理分配举证责任，严格审查购销、借贷、租赁、欠款等基础事实，如果能够查明实际承包人假借名义、虚构债务，施工企业当然不应承担法律责任。但在不能否认债务真实性时，施工企业应否承担法律责任就涉及到实际承包人行为性质的认定问题。
根据《合同法解释一》第14条的规定，认定构成表见代理的，应当以被代理人的行为与权利外观的形成具有一定的牵连性即被代理人具有一定的过错为前提，以“相对人有理由相信行为人有代理权”即相对人善意无过失为条件。第15条规定，在衡量相对人是否构成善意无过失时，应结合代理原理和经验法则以及案件的具体情况等因素综合作出判断，下列情形下不应当认定为属于合同法第49条所称的“相对人有理由相信行为人有代理权”：⑴被代理人授权明确，行为人越权代理的；⑵行为人与相对人订立的合同内容明显损害被代理人利益的；⑶基于经验法则，行为人的代理行为足以引起相对人合理怀疑的。通常，实际承包人在赊购物资或者融资时加盖项目经理部的印章，凭此一般可以认定相对人有理由相信实际承包人的行为系职务行为，要求相对人举证证明实际承包人与其发生交易时持有施工企业的授权委托书不符合实际，过于苛刻。但是不能一概而论，根据实务中的一些具体情况，以下情形中不应认定实际承包人的行为构成表见代理：⑴授权委托书载明的授权明确，相对人与实际承包人发生的交易属无权代理权；⑵相对人应对涉及工程项目上的“项目经理”身份进行必要的审查，如其未尽合理的审查义务而与实际没有“项目经理”身份的人、没有“项目经理”授权的人或者在工程项目终止后无权代表施工企业的“项目经理”发生交易；⑶相对人将实际承包人采购的物资、租赁的设备根据实际承包人的指示，运送至施工企业“承包”工程项目以外的工地的，或者相对人将实际承包人所借款项汇至与施工企业或工程项目无关的银行帐户的，也即无证据证明交易与施工企业“承包”的工程项目有关；⑷相对人与实际承包人订立的合同明显损害施工企业的合法利益，可按照当事人恶意串通损害他人利益的原则处理；⑸实际承包人人以自己作为交易主体与相对人订立、履行合同，但未经施工企业授权而以施工企业名义出具债务凭证；⑹实际承包人加盖私刻（或伪造）的印章与相对人发生交易或者向相对人出具债务凭证，相对人又没有证据证明该印章曾在施工企业“承包”的工程项目中使用过或者施工企业知道或应当知道实际承包人利用该印章从事相关行为，又不能证明相关资金、物质、设备用于施工企业“承包”的工程项目的。虽然，相对人可能无法辩明实际承包人加盖的印章与施工企业的关联性，但如果加盖的印章确为实际承包人私刻，且没有证据证明相关资金、物质、设备用于施工企业“承包”的工程项目的，让施工企业承担责任没有法律和事实依据，按合同相对性原则予以处理最为妥当。
（2）内部责任
①挂靠关系产生的内部责任。在挂靠关系中，实际承包人与施工企业主体地位平等，因挂靠关系产生的债权债务关系应属民事权利义务关系。建设工程领域的挂靠行为属于借用资质、出借资质的一种，应为违法行为。但不论建设工程合同是否有效，已经履行的建设工程合同一般不能恢复原状，因此挂靠关系中实际承包人与施工企业之间的债权债务应当参照挂靠协议处理，施工企业取得的工程价款应归实际承包人所有，施工企业为实际承包人支出的费用应由实际承包人承担。至于挂靠管理费问题，因属违法所得，原则上应予收缴。
②内部承包产生的内部责任。实际生活中，内部承包也是施工企业的重要经营方式，内部承包合同通常设定项目经理应当达到的绩效指标，按绩效指标的完成情况，施工企业给予项目经理一定比例的提成，或者规定项目经理上缴利润，给企业造成损失的给予一定的惩罚。签订内部承包合同纠纷是否具有可诉性，理论和实务中存在争议。有观点认为，企业内部承包是企业实行内部劳动管理、考核的一种方式，内部承包合同争议应属劳动争议。也有观点认为，内部承包合同的主体具有隶属性，而非平等主体之间的财产或人身关系，内部承包合同纠纷不属人民法院民事诉讼受理范围。还有观点认为，内部承包合同一般涉及个人参与企业经营方面的权利义务、责任风险承担及利益归属，应系平等主体之间的民事法律关系。5我们认为，内部承包经营是一种生产经营的激励机制，合理使用好内部承包经营有利于增进企业员工的生产经营积极性、责任性，促进企业生产经营水平的提升，如果将内部承包合同纠纷一概拒之诉讼之外，不利于促进内部承包经营制度的健康发展，也不利于双方的权利得到救济。但是，在处理内部承包合同纠纷时，应当贯彻权利与义务相一致以及充分保护劳动者的原则，总体而言，应由承包人享有的权益应予充分保护，对企业要求承包人承担的义务明显不失当、责任过重的应予否定或调整。刘群、顾玲、高伟：“内部承包合同纠纷是否一律不受司法救济”，载于《人民司法·案例》2009年第10期，第71页。
七、建设工程施工合同工程款的认定
（一）已完工部分验收合格工程的工程款结算
建设工程施工合同履行过程中，当事人双方约定解除或单方法定解除合同，承包方主张其已完工程的工程款。因工程未完工，如何结算该部分工程款，往往涉及鉴定标准的把握。
在工程没有全部完工的情况下，有两种不同的方式来确认工程款，一是根据实际完成的工程量，以建设行政管理部门颁发的定额取费，核定工程价款，并参照合同约定最终确定工程价款；此时，对工程造价鉴定不涉及到甩项部分，只须鉴定其完工部分即可。二是确定所完工程的工程量占全部工程量的比例，按所完工程量的比例乘以合同约定的固定价款得出工程价款。此时，对工程造价鉴定涉及到甩项部分，即对涉案工程总造价进行鉴定。第一种方法较为经济，也是较为常用的一种方法，一般用于工程没有总体竣工验收；第二种方法鉴定费用较高，一般用于工程竣工验收合格。上述两种方式均具有一定的合理性，应尽量寻求双方当事人意见的一致，如无法取得一致时由人民法院酌情确定。
（二）建设工程价款优先受偿权
建设工程已经竣工的，发包人拖欠应当支付的工程款，承包人主张对工程行使优先受偿权是较为常见的争议之一。
因承包人不具备工程开发建设的主体资格，即使赋予其留置权也根本无法办理所建工程的产权手续，且建设工程施工合同也没有赋予承包人的留置权。为保护承包人的合法权益，在发包人无力支付工程款时，根据最高人民法院相关批复的意见，建设工程的承包人的优先受偿权优于抵押权和其他债权，但消费者交付购买商品房的全部或者大部分款项后，承包人就该商品房享有的工程价款优先受偿权不得对抗买受人。建筑工程价款包括承包人为建设工程应当支付的工作人员报酬、材料款等实际支出的费用，不包括承包人因发包人违约所造成的损失。建设工程承包人行使优先权的期限为六个月，自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算。
建设工程款优先受偿权属于法定抵押权，担保的是工程款债权，主债权转让的，担保物权应一并转让。根据法律条文的表述并不能确定工程款优先受偿权具有人身专属性，故工程款债权转让给他人的，优先受偿权应随之转让。
（三）工程款利息
当事人对工程款利息有约定，从其约定，没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算利息。利息部分也是工程款常见的争议之一。
工程建设中，大部分的项目都要求承包人垫付工程款，或者由于发包人的原因，拖欠工程款，给承包人带来资金压力和利息损失。承包人按照合同约定完成工程建设，发包人应当支付工程款，对发包人拖欠的工程款，双方之间有利息约定的，从其约定，没有约定的，工程款利息作为工程款的法定孳息，应当予以支持，标准按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算。
当事人在合同中约定的工程款利息，明显高于国家法定标准的，应当对该约定标准进行调整，调整的标准应当在国家法定标准的上下线左右。调整因素应当以欠付工程款的数额，占工程总造价的比例，拖欠工程款的时间，利息和本金的比例以及发包人的违约事实等作为依据。
应付工程款的起算时间应当以下列时间为准：一是工程已实际交付的，为交付之日；工程没有交付的，为承包人提交的竣工结算文件之日；工程未交付，也未结算的，为当事人起诉之日。
（四）工程款鉴定中对签证的审核把关
施工合同中，当事人之间会有很多的签证，其中与工程价款结算有关的签证如何认定比较有争议。我们认为，建筑工程类案件，在工程设计、施工、质量验收、决算等方面涉及许多专业性问题，法官不可能都精通，但当事人对工程质量、工程结算的争议，法官一方面可以借助鉴定等诉讼手段认定双方是否按约履行义务；另一方面，法官的专长在于从证据上把关、审核。合同虽然是当事人结算的重要依据，但合同履行中的签证也是认定当事人之间结算的依据。法官应当从证据的真实性、关联性、合法性上来认定证据的效力；其次，从签证的内容来判断当事人是否通过签证改变了合同中的约定，如果签证中涉及工程量或对某些项目计价方式的确定与合同约定不符，可以认为是对合同的变更，法官应根据变更的签证对当事人之间的争议进行认定。
八、建设工程的质量
（一）发包人工程质量问题的主张，有的属于反诉，有的属于抗辩 发包单位（发包人）以工程质量问题为由要求施工单位（承包人）支付违约金或赔偿金的，应当提起反诉。
发包人以质量不符约定为由仅请求拒付或减付工程款的，或者合同中明确约定可以直接将工程质量违约金或赔偿金从应付工程款中扣减的，属于抗辩，无需反诉。
建设工程案件中，发包人以工程质量问题为由请求拒付、减付工程款，以及请求承包人支付违约金或赔偿损失，是否必须另行反诉，一直存在争议。对此，应当根据发包人主张的内容，区分情况对待：
（1）发包方以工程质量存在问题为由要求承包人支付违约金或赔偿金的，其诉求不仅明确而且具体，具备民事诉讼法“诉”的全部条件，属于独立的诉。发包人不提出反诉的，原则上不在本诉中不审查。
（2）发包人以质量不符约定为由请求拒付或减付工程款，但没有提出承包人因质量不符合约定应当承担的违约金或赔偿金的，其请求不具备民事诉讼法“诉”的全部条件，只是对承包人请求的一种对抗理由，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第108条的规定，这种情形下的诉求视为抗辩权的行使，发包人无须提起反诉，对发包人这一抗辩意见应当审查。发包人抗辩成立的，应当直接支持其意见。
（3）如双方在合同中明确约定可以直接将工程质量违约金或赔偿金从应付工程款中扣减的，发包人提出扣减请求的，因双方已有了明确的约定，故该请求可以应视为抗辩，发包人也无须提起反诉。
（二）工程质量诉讼中的共同被告
因工程质量发生争议，发包人可以总承包人、分包人和实际施工人为共同被告提起诉讼。
《建筑法》第二十九条第二款规定:建筑工程总承包单位按照总承包合同约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。第五十五条规定:建筑工程实行总承包的，工程质量由工程总承包单位负责，总承包单位将建筑工程分包给其他单位的，应当对分包工程的质量与分包单位承担连带责任。分包单位应当接受总承包单位的质量管理。根据上述法律规定，总承包人与分包人就工程质量对发包人承担连带责任，故发包人可以总承包人与分包人为共同被告提起诉讼。
实际施工人主要指违法分包人和转包的承包人。违法分包和转包合同均属于无效合同，总承包人与实际施工人主观上均存在过错，也应当承担连带责任。故发包人也可以总承包人与实际施工人为共同被告提起诉讼。
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