浅析计算机犯罪防治对策（合集）

第一篇：浅析计算机犯罪防治对策

浅析计算机犯罪防治对策

摘要：

二三十年来以计算机技术为核心的信息技术在全世界发展异常迅速，在迎接信息社会来临的同时，人们也发现计算机犯罪现象正在急剧增加，它不仅给受害者造成巨大的经济损失，而且扰乱社会的经济秩序，对各国的国家安全、社会文化等构成威胁。所以必须加强计算机犯罪预防，以适应新时代我们所面临的挑战，为建设社会主义和谐社会提供一个良好的计算机网络环境。

关键词：计算机犯罪、防治、对策

一、技术对策

(1)计算机实体安全防范措施。计算机中心地址的选择，要符合安全的要求：中心建筑要达到防火、防水、防尘、抗地震的标准，电磁屏散热性能要好，建立防盗和监视系统;计算机机房的关键出入口要设立多层次的电子保安门锁;检查入门者持有的安全卡或全息卡片;增强计算机防电子磁辐射和抗电磁干扰的能力，并要设置防静电措施和自己的空调系统;要保证电流畅通，确保数据存储介质(磁盘、磁电、光盘等)的保存和运送安全[1]。

(2)计算机数据处理功能的安全防范措施。所谓计算机数据处理功能的安全防范措施，是指设计专门的安全控制计算机系统，以控制数据处理过程中的完整和正确，并防止计算机病毒等犯罪程序。包括对帐目和重要文件可才用读保护、写保护、读写保护或编码时间锁定，远程终端可采用密码通讯方式传送数据，一般用加密、用户鉴别和终端鉴别、口令字等保护数据不被侵害;对拨号系统要防止直接访问或一次访问成功;银行系统的数据和程序可分开存放，使犯罪不能通过单个帐号进行存取;提高系统的可靠性和抗误操作能力，采用数据安全加密技术以防止软件的失窃或修改[2]。

(3)计算机网络安全防范措施。防范网络犯罪的相关技术主要包括：防火墙防火墙和防病毒技术、身份认证技术(数字签名、数字证书)、虚拟局域网技术、数据加密技术、IDS(网络入侵侦查系统)、漏洞扫描技术等等。

二、社会对策

(1)计算机道德教育与安全教育。随着计算机的普及和广泛应用，计算机推动着人类活动的科学化、技术化、知识化，改变着人类的价值体系，从而为道德的发展提供了新的物质基础和科技基础。但是“人类现有的各种道德规范，是立足于原子(物质)世界钩建的，因此它并不能完全满足电子(比特)世界的要求。”[3]原子社会的道德约束力在网络社会中被消解了。因此，必须建立积极提倡网络道德，网络世界的道德规范体系：一是加强网上内容建设，大力弘扬先进文化，为广大网民提供更加丰富的内容满足人们的精神文化需求。二是要深入开展行业自律，完善自律规范体系，扩大行业自律参与面，把各类网站都纳入到互联网行业自律体系中来，坚决抵制不文明、不道德网络行为。三是要自觉接受公众监督，充分发挥广

2014-5-5

大网民的监督作用，共建网络文明。四是要依法查处网上违法和不道德行为，打击网络犯罪，维护网络秩序。

(2)建立计算机安全管理机制。根据《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等法律法规要求，计算机信息网络使用单位应当采取如下的安全管理基本措施：

①建立健全安全组织;②人事安全管理，即广泛开展计算机信息网络安全宣传，提高全员信息安全意识;③健全规章制度，落实安全防范责任制;④运行安全管理，即深入开展安全检查，切实整改安全隐患;⑤安全技术保障，即加强重点保护，落实安全标准;⑥加强风险管理意识，开展系统安全审核，积极改善安全措施。

三、法律对策

目前，美国国会正在制定的对付计算机犯罪的联邦法律有三部：一是《计算机病毒防治法》，该法将对病毒制造者采取严厉制裁措施，即使没有扩散，也要给予惩处;二是《计算机保护法》，该法将对计算机硬件、软件的破坏者判处比目前更加重要的惩罚;三是《计算机网络保护法》，该法把州际间的网络保护作为重点。[4]

综合考虑国外的法律实践和我国的实际情况，我们可以采取的措施有：

(1)加强立法，从重、从严打击计算机犯罪行为。目前我国针对计算机网络违法犯罪的处罚条款，还散见于《刑法》、《民法》和《维护互联网安全的决定》等法律、法规中，不够系统、集中，操作起来也比较困难。为更好地依法打击计算机违法犯罪活动，保护网络安全，有必要借鉴发达国家的办法，制定一部专门法律，通过增强其针对性、系统性和可操作性，为依法治理计算机网络违法犯罪提供必要的法律保障。由于互联网作为全球信息交流的纽带，正日益成为重要的社会公共设施，许多信息库连接在网上，很大部分涉及到国家利益和公民财产安全，因此对于计算机犯罪行为应予以严厉的处罚，从而提高犯罪行为的成本。在目前没有专门的法律的情况下，可以考虑采取下列办法解决计算机犯罪定性处罚难的问题：如修改《刑法》第285条规定的“非法侵入计算机信息系统罪”中被侵入的对象从国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统扩大到经济建设、公共信息服务领域。

(2)加快“网络警察”队伍建设。计算机网络的普及，使“网络警察”的出现成为必然。网络警察的目标之一，是进行网上搜寻，以跟踪在数秒钟之内就能犯下的、几乎不留下任何痕迹的各种不良行为和犯罪活动。这就要求“网络警察”必须具有较丰富的计算机知识和专业技能，能紧跟新技术的发展,熟练掌握各种计算机技能。由于互联网上的犯罪行为有时很难在国界上给以准确的划分，所以在反对电脑化犯罪的斗争中，警察的回应和相互配合的速度是最关键的。例如西班牙国家网络警察这支新部队与欧洲其他类似的力量、特别是美国的联邦调查局保持着密切的联系。国家警察也与法国、德国、英国、日本、加拿大和美国等其他调查信息犯罪的警察组织保持着密切的接触。

(3)打击计算机犯罪的国际司法合作。如今的信息网络使得全世界被连接到一起，构成了一个浑然一体的虚拟世界，计算机犯罪已是一种国际性的犯罪。诸如国际间通过电话系统、微波系统、通讯卫星和电台系统进行数据的跨国传输，如果数据经过这些渠道时被窃走，或者在异国的计算机上直接偷装一个远程终端，将产生国家之间双边的或多边的计算机犯罪问题。因此，必须加强国际间的交流与协作，制定一些国际间适用的法规条约、加强司法协助等措施来治理具有国际性的计算机犯罪问题。

(4)加强计算机法制教育。在完善计算机立法，加强执法的同时，还应该加强法制教育，增强相关人员的法制观念，提高网上执法人员的法律素质，加强网上执法，全力打击计算机网络犯罪。

参考文献：

[1]康树华.犯罪学：历史、现状、未来(M).北京:群众出版社.1998，540

[2]康树华.犯罪学：历史、现状、未来(M).北京:群众出版社.1998，543

[3]李文燕.计算机犯罪研究(M).北京:中国方正出版社.2001，279

[4]冯树梁.中国预防犯罪方略(M).北京:法律出版社.1994，563-564

第二篇：计算机犯罪的原因与防治（模版）

计算机犯罪的原因与防治

计算机犯罪是随着计算机的运用而出现的新型犯罪，自世界上第一例计算机 犯罪于1958年在 美国硅谷发生后，计算机犯罪引起了人们的关注。许多学者对此进行了广泛的研究，并对计算机犯罪的内涵与外延进行了界定。然而，至目前，国际上还没有统一的计算机犯罪概念。

概括近年来关于计算机犯罪的各种定义,可以分为广义和狭义两种。

广义的计算机犯罪是指行为人故意直接对计算机实施侵入或破坏,或者利用计算机为工具或手段实施其他违法犯罪行为的总称。 狭义的计算机犯罪概念认为，计算机犯罪是以计算机系统内的信息作为犯罪对象进行的犯 罪或 与计算机数据处理有关的故意违法的财产破坏行为。例如,美国佛罗里达州的《计算机犯罪 法案》第815章第2条规定:“计算机犯罪系通过计算机,将虚伪的资料引入计算机,未经授权 使用计算机设备，更改或毁损计算机中的信息或档案,偷窃财物证券、资料及其他资产;此种 行为在金融机构、政府的规划、政府的记录及其他工商企业间发生的机会极大。” 从犯罪学角度讲，所谓计算机犯罪是指破坏计算机信息系统(包 括硬件、软件、数据、网络以及系统的正常运行状态)的完整性、保密性和可用性，或者以 计算机为工具或手段，应用计算机技术和知识实施的犯罪行为。计算机(网络)与传统媒体(广播、电视、报纸等)最大的不同点是在传统媒体中无从下手作案的不法分子而在计算机网络中却可轻易找到实施其违法犯罪行为的空间和手段。因此自从计算机网络产生以来，网上违法犯罪行为便相伴而生并与日俱增。网上违法犯罪已经成了现代社会的一个突出的问题，要有效的减少和制止计算机违法犯罪活动，就必须首先认识清楚其产生的根源，这样，才能依法从根本上进行防范和治理。

一、计算机犯罪的原因 利用计算机进行违法犯罪行为的原因是多种多样的：

1、计算机网络的开放性和虚拟性 计算机犯罪的原因与防治由中顾法律网提供，中国最大法律咨询平台

有人认为网络空间是相对于领陆、领水、领空、浮动领土的第五空间。在现实的陆水空世界里，到处布满了“边界”和“卫兵”，小到家庭有铁窗防盗门，大到国家有国防保卫兵，其间大大小小的单位都有围墙和岗哨。这些设置的目的只有一个：防止非法侵入、偷盗和破坏。网络空间是一个开放的空间，信息资源是公开的、共享的，人们很难利用传统的手段保护自己的信息资源;与现实的世界相比，网络的世界是虚拟的，它没有现实世界的围墙，这就给不法分子提供了十分便利的条件和工具。网络的开放性、自由性、无界限特征也导致了法律效力的衰减。正如尼葛洛庞蒂所指出的，在网络世界里，人类社会现存的法律，就好像一条条“在甲板上叭嗒叭嗒拼命喘气的鱼”。

2、计算机(网络)安全的脆弱性 网络这种高科技的通讯手段却远没有人们想象的那么可靠：2006年12月27日在台湾南部海域强震影响下，亚太地区互联网严重瘫痪。多条中美海缆受损，网络访问不通、电话线路受阻、国际金融交易中断或受限。严重依赖互联网的IT、国际贸易、媒体、金融等行业受到极大影响。亚太地区各国电讯运营商纷纷租借其它线路的光缆临时传输数据，导致有限的网络访问通路异常堵塞。《华尔街日报》二十八日说，“这就好像主路上发生交通事故后，车辆纷纷绕上辅路造成大塞车一样，速度几乎像爬行”(《二十一世纪经济报道》，2006年12月30日)。例如，用来在金属桌面上固定便条的磁铁，可以破坏软盘上的数据。在软盘附近6至8英寸内的强永久磁铁，会引起数据无可挽回的丢失。溅到计算机键盘上的咖啡或者饮料，可能对计算机或者软盘造成几百或者几千美元的损失。(詹姆士A范根《计算机犯罪：一个技术缺陷》，载《比较与应用刑事司法国际杂志》第15卷第二期)计算机技术的最大特点是信息共享,由此决定数据交换格式必须具备规范性,从而使得计算机信息系统具有相对的开放性。因此，计算机中所有信息不仅对直接操作人员是完全公开的,而且对进入网络的其他成员也是完全开放的”;造成计算机信息系统安全脆弱的另一重要原因是,计算机信息管理系统的日趋复杂所导致的安全性能日益降低。网络犯罪者中多数是熟悉计算机网络技术的专业人士和精通计算机的未成年人，他们对计算机的喜爱达到了痴恋的程度，能够洞悉计算机网络的漏洞，从而利用高技术手段突破网络安全系统的防护，实现其犯罪目的，所以，一种安全软件很可能在使用几天后就被电脑高手破译了。2000年初，微软公司、亚马逊、雅虎等著名网站遭黑客沉重袭击，这充分暴露了计算机网络系统安全的脆弱性。

3、计算机违法犯罪侦破、取证困难 计算机犯罪的原因与防治由中顾法律网提供，中国最大法律咨询平台

一般犯罪案件都有现场、血迹、子弹等实体的迹证。但是，网络犯罪留下最多仅是电磁记录，而且作案的直接目的也往往是为了获取这些无形的电子数据和信息，犯罪分子作案后往往不留任何痕迹。因此这种犯罪行为不易被发现、识别和侦破。据一项统计显示网络犯罪大约只有1%被发现，而且只有大约4%的案件会被正式进行侦查。(《虚拟财产亟待保护》，2004-02-27 三湘都市报)由于网络的时空跨度超过了传统的限制而且操作具有长距离、大范围、易修改、不留痕迹等特点，因此网上违法犯罪行为在侦察和取证时都有相当大的难度。违法犯罪者作案，有时只需坐在家里悄无声息的按一下键盘或点一下鼠标，瞬间就完成了，而侦破却要做大量耐心细致的分析核查和筛选工作。如15岁的电脑黑客凯文•米特尼克闯入“北美空中防务指挥系统”，美国动用了国家级强力特工组织联邦调查局来对付此事，费尽周折才把这个小孩缉拿归案。在网络世界里，反犯罪的技术必须要高于犯罪的技术才能有效地打击犯罪活动，可是现在的实际情况却是，网络上的反犯罪技术还常常落后于网络犯罪技术，因此抓捕一个犯人的成本要远高于这个犯人做一次坏事的成本。由于网络的开放性，网上跨国犯罪必然产生，如果没有国际合作，很多网上犯罪必将无法侦破。

4、道德观念法制观念淡薄 网络世界的诞生，人类在现实生活的空间外又创造了一个完全没有地域限制的虚拟世界。而这个虚拟世界缩短人与人之间距离给人们以方便的同时，也严重地冲击了人类的社会道德规范。在虚拟的空间中，由于没有现实世界那样现实的边界和障碍，于是凭着好奇心自由驰骋，有时越过界限,“触雷”和“翻车”了也不知道。这就是没有边界意识和法制观念的表现。有的青少年对自己的行为的正当性缺乏最基本的认识和控制，不知道自己行为的边界，做了制造电脑病毒、破坏他人信息系统的违法犯罪之事，还洋洋得意，自以为了不起，到处宣扬和炫耀自己的“才华”、“本事”。比如，有的人在平日里遵章守纪，谦恭懂礼，可在网络上，却渐渐自觉不自觉地减少了自我约束意识与克制力。在“没人管、咱匿名、爱谁谁”心态下，个别人甚至俨然变成“另外一个人”――在网上动不动就对“看不顺眼”的人或事破口大骂、发泄攻击;自重与道德意识下降，异性间随意打情骂俏或不断挑逗骚扰;打着“自由”旗号，出现各类奇谈怪论，大有颠覆现有道德观与价值观之势。更有甚者，蠢蠢欲动，把网络当作新型掩护，干不法勾当，等等。

5、计算机(网络)立法、司法的不完善 任何世界都离不开法律的规范，在网络世界里也是一样。但现实社会中的法律不能简单移植到网络社会中。目前国内在网络的运行、管理、使用等方面的立法都还是空白。例如司计算机犯罪的原因与防治由中顾法律网提供，中国最大法律咨询平台

法实践中大量发生某些违法乃至于足以构成犯罪的计算机严重违法行为，由于我国刑法关于计算机网络犯罪的发条规定的不健全、不完善，现行《刑法》基本没有涉及到网络犯罪问题，只规定了两个计算机犯罪罪名，远不能涵盖现有的各种计算机网络犯罪。由于对许多违法犯罪行为的惩治无法可依，致使不少违法分子长期逍遥法外。虽然有些行政法规对计算机违法行为做了一些规定，但基本上是简单的、应急性质的，条文缺乏可操作性，执行起来有难度。如“现在网络著作权纠纷层出不穷，但在《著作权法》诞生的1990年，还没有“网络”这个概念，因此现行《著作权法》难以有效的处理好现在的网络著作权纠纷案件”(陈嘉珉 《计算机网络违法犯罪原因探析》，价值中国网，2006年03月10日)。计算机网络犯罪是一种高科技犯罪、新型犯罪，由于普法工作的滞后，很多违法犯罪行为人不知道什么是禁止的，甚至有些低龄化犯罪分子缺少法律观念，在猎奇冲动之下，频频利用计算机作案。

二、计算机犯罪的防治对策

1、技术对策 要不断改进技术、堵塞漏洞、控制诱发犯罪，完善与计算机有关的安全防护措施：(1)计算机实体安全防范措施。计算机中心地址的选择，要符合安全的要求：中心建筑要达到防火、防水、防尘、抗地震的标准，电磁屏散热性能要好，建立防盗和监视系统;计算机机房的关键出入口要设立多层次的电子保安门锁;检查入门者持有的安全卡或全息卡片;增强计算机防电子磁辐射和抗电磁干扰的能力，并要设置防静电措施和自己的空调系统;要保证电流畅通，确保数据存储介质(磁盘、磁电、光盘等)的保存和运送安全(康树华，《犯罪学：历史、现状、未来》，群众出版社，1998年第一版，第540页)。(2)计算机数据处理功能的安全防范措施。所谓计算机数据处理功能的安全防范措施，是指设计专门的安全控制计算机系统，以控制数据处理过程中的完整和正确，并防止计算机病毒等犯罪程序。包括对帐目和重要文件可才用读保护、写保护、读写保护或编码时间锁定，远程终端可采用密码通讯方式传送数据，一般用加密、用户鉴别和终端鉴别、口令字等保护数据不被侵害;对拨号系统要防止直接访问或一次访问成功;银行系统的数据和程序可分开存放，使犯罪不能通过单个帐号进行存取;提高系统的可靠性和抗误操作能力，采用数据安全加密技术以防止软件的失窃或修改(康树华，《犯罪学：历史、现状、未来》，群众出版社，1998年第一版，第543页)。计算机犯罪的原因与防治由中顾法律网提供，中国最大法律咨询平台

(3)计算机网络安全防范措施。防范网络犯罪的相关技术主要包括：防火墙防火墙和防病毒技术、身份认证技术(数字签名、数字证书)、虚拟局域网技术、数据加密技术、IDS(网络入侵侦查系统)、漏洞扫描技术等等。

2、社会对策：(1)计算机道德教育与安全教育 随着计算机的普及和广泛应用，计算机推动着人类活动的科学化、技术化、知识化，改变着人类的价值体系，从而为道德的发展提供了新的物质基础和科技基础。但是“人类现有的各种道德规范，是立足于原子(物质)世界钩建的，因此它并不能完全满足电子(比特)世界的要求。”(李文燕主编，《计算机犯罪研究》，中国方正出版社，2001年版，第279页)例如，人在现实世界中很难充分地表达自己的想法和愿望，因为他的身份在现实的时空是可以确知的，因此他要承受各种社会压力(道德和法律)。而在网络中，人们的身份是隐蔽的，完全可以以虚拟的身份发表自己的见解，而不必担心自己被辩识。原子社会的道德约束力在网络社会中被消解了。因此，必须建立积极提倡网络道德，网络世界的道德规范体系：一是加强网上内容建设，大力弘扬先进文化，为广大网民提供更加丰富的内容、更加便捷的服务，以高格调、高品位、高质量的网络文化产品满足人们的精神文化需求。二是要深入开展行业自律，完善自律规范体系，扩大行业自律参与面，把各类网站都纳入到互联网行业自律体系中来，坚决抵制不文明、不道德网络行为。三是要自觉接受公众监督，充分发挥广大网民的监督作用，共建网络文明。四是要依法查处网上违法和不道德行为，打击网络犯罪，维护网络秩序(引自国务院新闻办公室副主任蔡名照2007年1月29日在北京“大兴网络文明之风经验交流会上的讲话)。在建设和提倡网络道德的同时，还要进行计算机安全教育，提高计算机安全意识，树立安全观念。(2)建立计算机安全管理机制 根据《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等法律法规要求，计算机信息网络使用单位应当采取如下的安全管理基本措施： ①建立健全安全组织;②人事安全管理，即广泛开展计算机信息网络安全宣传，提高全员信息安全意识;③健全规章制度，落实安全防范责任制;④运行安全管理，即深入开展安全计算机犯罪的原因与防治由中顾法律网提供，中国最大法律咨询平台

检查，切实整改安全隐患;⑤安全技术保障，即加强重点保护，落实安全标准;⑥加强风险管理意识，开展系统安全审核，积极改善安全措施。

3、法律对策 制定与完善计算机的管理和安全保护立法。由于计算机的广泛应用，随之出现了计算机犯罪。要竭制和对付计算机犯罪，必须制定包括计算机安全、防止计算机犯罪的法律。一般地说，计算机安全立法包括计算机安全法律和惩治计算机犯罪法律两大类。1946年世界上第一台计算机问世，直到1973年瑞典率先制定了世界上第一部国家性的《瑞典国家数据保护法》。该法明文规定建立计算机安全监察部门、专门来监督、检查和指导各部门对计算机系统的安全管理工作，事实证明，在瑞典计算机信息系统出现的问题就比较少。计算机安全监察的范围包括计算机系统设备认证、设备造型、系统设计、机房选址、系统建立，以及使用与管理者的职责等等诸多环节，都运用法律形式予以明确规定。随后，丹麦、美国、德国、英国、法国、加拿大、日本、澳大利亚、挪威、比利时、巴西、新加坡等几十个国家，相继制定了有关数据安全和计算机犯罪的法律和规定(康树华，《犯罪学：历史、现状、未来》，群众出版社，1998年第一版，第542页)。在惩治计算机犯罪的法律方面，美国比较完善。美国是世界上拥有计算机最多的国家，应用广泛，普及程度最高，同时也是计算机犯罪最为严重的国家，在美国除此而外1个州均已制定了惩治计算机犯罪大法律之外，在联邦法律中，与计算机犯罪有关的法律就有1974年的《个人秘密法》，1978年的《防止向国外的不正当支付法》、《资金电子调拨法》、《金融秘密法》，1986年的《计算机欺诈和滥用法》、《电子通信秘密法》，等等(康树华，《犯罪学：历史、现状、未来》，群众出版社，1998年第一版，第542页)。目前，美国国会正在制定的对付计算机犯罪的联邦法律有三部：一是《计算机病毒防治法》，该法将对病毒制造者采取严厉制裁措施，即使没有扩散，也要给予惩处;二是《计算机保护法》，该法将对计算机硬件、软件的破坏者判处比目前更加重要的惩罚;三是《计算机网络保护法》，该法把州际间的网络保护作为重点(参见冯树梁主编：《中国预防犯罪方略》，563-564页，法律出版社，1994。)综合考虑国外的法律实践和我国的实际情况，我们可以采取的措施有：(1)加强立法，从重、从严打击计算机犯罪行为 计算机犯罪的原因与防治由中顾法律网提供，中国最大法律咨询平台

目前我国针对计算机网络违法犯罪的处罚条款，还散见于《刑法》、《民法》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》和《维护互联网安全的决定》等法律、法规中，不够系统、集中，操作起来也比较困难。为更好地依法打击计算机违法犯罪活动，保护网络安全，有必要借鉴发达国家的办法，制定一部专门法律，通过增强其针对性、系统性和可操作性，为依法治理计算机网络违法犯罪提供必要的法律保障。由于互联网作为全球信息交流的纽带，正日益成为重要的社会公共设施，许多信息库连接在网上，很大部分涉及到国家利益和公民财产安全，因此对于计算机犯罪行为应予以严厉的处罚，从而提高犯罪行为的成本。在目前没有专门的法律的情况下，可以考虑采取下列办法解决计算机犯罪定性处罚难的问题：如修改《刑法》第285条规定的“非法侵入计算机信息系统罪”中被侵入的对象从国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统扩大到经济建设、公共信息服务领域。或者是增加“非法操作或无权使用计算机信息系统罪”，以填补两罪之间的空白;我们也可以通过扩大法律的解释来缩小计算机法治的真空状态。(2)加快“网络警察”队伍建设 计算机网络的普及，使“网络警察”的出现成为必然。网络警察的目标之一，是进行网上搜寻，以跟踪在数秒钟之内就能犯下的、几乎不留下任何痕迹的各种不良行为和犯罪活动。这就要求“网络警察”必须具有较丰富的计算机知识和专业技能，能紧跟新技术的发展,熟练掌握各种计算机技能。由于互联网上的犯罪行为有时很难在国界上给以准确的划分，所以在反对电脑化犯罪的斗争中，警察的回应和相互配合的速度是最关键的。例如西班牙国家网络警察这支新部队与欧洲其他类似的力量、特别是美国的联邦调查局保持着密切的联系。国家警察也与法国、德国、英国、日本、加拿大和美国等其他调查信息犯罪的警察组织保持着密切的接触。(3)打击计算机犯罪的国际司法合作 如今的信息网络使得全世界被连接到一起，构成了一个浑然一体的虚拟世界，计算机犯罪已是一种国际性的犯罪。诸如国际间通过电话系统、微波系统、通讯卫星和电台系统进行数据的跨国传输，如果数据经过这些渠道时被窃走，或者在异国的计算机上直接偷装一个远程终端，将产生国家之间双边的或多边的计算机犯罪问题。因此，必须加强国际间的交流与协作，制定一些国际间适用的法规条约、加强司法协助等措施来治理具有国际性的计算机犯罪问题。(4)加强计算机法制教育 计算机犯罪的原因与防治由中顾法律网提供，中国最大法律咨询平台

在完善计算机立法，加强执法的同时，还应该加强法制教育，增强相关人员的法制观念，提高网上执法人员的法律素质，加强网上执法，全力打击计算机网络犯罪。

第三篇：计算机犯罪总结概述

本文对计算机犯罪进行了总结性概述，对计算机动态取证进行了详细的描述，并对计算机动态取证系统进行了深入的分析。由于国内计算机动态取证方面的研究起步较晚，在计算机动态取证程序和系统的研究方面较为欠缺。针对我国现阶段存在的问题，应学习西方在计算机动态取证系统方面的先进技术，并通过完善现有的法律和制定其他与之相关的法律或法律文件来规范计算机取证。

随着社会信息化和网络化大潮的推进，计算机犯罪层出无穷，举不胜举。但目前绝大多数涉及计算机犯罪的案件，因无法提供有效的证据而使罪犯逍遥法外。如何利用计算机取证来打击和遏制计算机犯罪，正成为人们关注的热点。

本文对计算机动态取证技术进行了研究，针对目前存在的取证困难问题，提出了基于Windows的计算机动态取证系统模型，该模型有如下特点:

(1)实时动态取证能力。将入侵检测引入计算机取证系统，在被保护主机上系统中的用户行为进行实时监视，识别并获取入侵证据。

(2)系统具有高度的灵活性、扩展性、可靠性。

6.1 主要创新之处

本文在对现有的监控理论技术深入研究的基础上，将这些监控技术合理有效地组合，实现了计算机动态取证系统。本系统包括注册表状态监控模块、文件操作监控模块和上网记录监控模块三个模块，各系统模块各具特色。

1.注册表状态监控模块利用钩子技术监控所有对注册表的操作，再根据用户设立的规则，智能的作出相应响应如：放行、拒绝、询问用户，通过本模块及时发现应用程序运行过程中对注册表敏感部分的读写、修改操作，从而阻止恶意软件的相关操作。

2.文件操作监控模块自动记录硬盘中的文件操作信息，主要包括操作文件名、操作时间、操作类型等，再将这些信息储存到日志库中，供用户了解文件的操作情况，为用户阻止非法活动的进一步扩散提供方便。

3.上网记录监控模块利用Winpcap机制获取数据包，并对其进行分析，再将数据包的相关信息存储到数据库中，并可以通过数据库查询相关内容，能够对计算机的上网行为提供详细的审计信息，过滤全网通过的数据包流，监控网络的数据，保证网络的数据传输的安全。

第四篇：农村非法集资类犯罪特点、成因及防治对策

摘 要：近年来，全国各地非法集资问题日益突出，尤其是在经济发达地区中的农村连续发案，案值巨大，受害人众多，不仅扰乱了国家金融市场秩序，危害经济社会健康发展，而且极易引发群体性事件，对社会的和谐稳定造成严重的冲击，为此，对该类型犯罪开展实证研究显得尤有必要。

关键词：非法集资；犯罪特点；犯罪成因；防治对策

中图分类号：d923 文献标识码：a 文章编号：1673-2596（2013）10-0143-03

伴随国家各领域改革的逐渐深入，我国经济始终处在高速发展的轨道中，农村经济日趋活跃，和经济相关的犯罪也因应产生，其中非法集资类犯罪最为典型，随着经济的发展呈现显著的高发态势。为此，对该类型犯罪开展实证研究显得尤有必要，本文选取江苏兴化市农村非法集资犯罪为研究对象，试图发现该类型犯罪的性质和特点，探索有效的防范和打击策略，为今后预防此类案件发生，维护经济健康发展提供现实的指导。

一、兴化市农村非法集资类犯罪调查

兴化县级市位于江苏省中部，辖区面积较大，人口众多。近年来，全市经济发展迅猛，整体经济发展水平呈南高北低的态势，南部数个乡镇依托发展成熟的特色产业，经济实力位列全省乡镇经济排名前列，因为各种原因，这部分乡镇经济类型犯罪多发，其中以非法集资最为典型，已发的数个案件在全国范围内造成较大影响。通过查阅兴化市非法集资类案件卷宗，较清楚地了解到此类型犯罪的情况。

经调查，兴化市2009全年经济案件共立案26起，涉案金额1.1亿余元，案件受害人高达400余人；2010年立案10起，涉案金额1.8亿余元，涉及受害人100余人；2011年立案4起，涉案金额1.2亿余元，涉及受害人200余人；2012年至今受案3起，涉案金额4000余万元，涉及受害人100余人。从2009年至今，x市共立案43起，破案43起，抓获犯罪嫌疑46名，涉及金额4.5亿余元人民币，挽回损失3.3亿余元人民币。此43起案件中非法吸收公众存款案39起、集资诈骗4起，通过研究分析，上述案件具体表现形式主要有以下几种：

1.通过假借做生意的名目，或虚构实业项目，故意向受害者夸大未来实业收益，并许以高额利息，非法吸收公众存款或集资诈骗。犯罪嫌疑人在获得非法所得资金后，或因个人挥霍，或因投资失败，而最终导致资金链断裂案发。此类案件涉案金额大，受害群众多，难以挽回经济损失，极易引发受害人社会不安定事件，如2011年该市南部z镇徐某、於某某编造在外投资办厂的谎言，在该市市区和z镇等地先后向20余人非法集资1000万余元后，因无力偿还而举家潜逃[1]。该市南部d镇刘某某非法吸收公众存款案，2010年至2011年期间，犯罪嫌疑人刘某某以办厂需要资金周转为由，用3%的月息从顾某某等50多人处借款2800余万元人民币，后因经营不善无力偿还，刘某某举家外逃[2]。

2.以银行承兑汇票贴现形式非法吸收公众存款或集资诈骗。兴化市南部d镇、g镇中小企业多，资金流量大，企业和个人以银行承兑汇票结算业务盛行，承兑汇票按规定要到期在银行兑现。在此过程中，不少企业为了快速回笼资金，寻找非法渠道贴现，给犯罪嫌疑人可趁之机。如g镇孙某某、何某某集资诈骗案，2010年11月1日至11月23日，犯罪嫌疑人何某某伙同犯罪嫌疑人孙某某，采取拆东墙补西墙的手段，虚构事实、隐瞒事实真相，以短期代用银行承兑、需要资金周转等为由，骗取同镇徐某某、王某、叶某某等群众的承兑汇票和现金，金额共达4200余万元，用于个人挥霍、买彩票、赌博等[3]。2010年11月27日，孙某某、何某某意识到无力偿还巨额债务，事情即将败露，遂携带部分集资款逃跑。又如d镇及g地区戴某某、朱某、徐某涉嫌非法经营一案，案中3名犯罪嫌疑人均系d镇、g镇单身离异女性，在2011年4月至2011年11月间，诱以30-40日按票面金额全额贴现的方式，向周边企业、个体业主大量收购银行承兑汇票再转手放给一些担保公司、急需资金周转的企业使用，后因资金链断裂，导致近百名债主、承兑汇票提供人不断上访、集访，至今仍有近1000万元债务无力偿还，给地区带来了不稳定的因素。再如g镇张某某非法经营案，犯罪嫌疑人张某某在2008年至2010年9月期间，为了偿还自己高利借贷形成的债务，以高额贴现利率为诱饵，向周边担保公司、企业、个人借取银行承兑汇票，并转手将银行承兑汇票贴现套取资金偿还债务，由此恶性循环，最终造成100多名群众4000多万元经济损失无法挽回[4]。

3.农村合作银行清退的三农信息员、吸储员继续利用该身份向广大农民非法吸收存款，甚至高息借款。如g镇章某某非法吸收公众存款案，犯罪嫌疑人章某某原长期担任x市农村合作银行d镇支行的吸储员，2008年，在x市农村合作银行取消其吸储员资格后，仍以吸储员的身份向本村及周边村镇100余户村民非法吸储1200余万元，转手放贷后无法收回，造成受害群众巨大损失[5]。

4.以“标会”的形式非法吸收公众存款。如x市城郊王某某非法吸收公众存款案，2006年9月到2009年7月王某某采用“标会”的形式向300多人次非法吸收公众存款200余万元，所造成的损失至今未挽回[6]。

二、兴化市农村地区非法集资类犯罪特点

（一）表现形式

1.操作手续简易。兴化市农村民间借贷一般是在亲戚朋友或熟人彼此介绍间，具有地缘性和亲缘性强的特点，借款期限事先基本确定，但也可临时通知收回，也可要求展期。一般获得资金只需数天，普遍以现金方式进行。

2.借款期限以短期为主。民间借贷的资金主要用于短期资金周转，加之利息相对较高，所以其期限以短期为主。借条上注明借款期限一般只有一、二个月，最长不超过6个月。

3.民间借贷中介机构专业化。随着民间资本借贷的增加，出现了专业中介人（放贷人）和中介组织。这些中介运用广泛的人脉资源及网络信息来拓展业务，借贷业务更具规模化和专业化。

（二）犯罪特点

1.犯罪时间周期长。犯罪时间短则几个月，长则几年。犯罪嫌疑人为了非法集资，在开始集资时按约支付高息，营造信誉度高的假象，以此吸收更多的集资资金，一般采用借东墙补西墙的手法长期作案，大范围地扩大集资数额。因非法集资案件的犯罪嫌疑人大多数经营企业，一旦资金链断裂、犯罪嫌疑人携款潜逃，受害人损失惨重。

2.犯罪手段欺骗性强。大多数犯罪嫌疑人非法集资时，以各种各样的投资为幌子，以高于银行同期利率3至5倍，甚至10多倍向身边的亲友、熟人及社会不特定人员集资，约定以月、半年或一年付息一次的方式，欺骗受害人。此外，犯罪嫌疑人向众多受害人集资时，往往想方设法不让受害人相互联系，致使受害人接连上当受骗。

3.受害成员身份复杂。犯罪嫌疑人为了达到大量集资的目的，往往先向亲友、职工等熟人集资，接着通过亲友的亲友，再进行集资。受害者中，有普通的生意人、社会闲杂人员、行政事业单位工作人员以及打工人员等等。这些受害者受利益驱动，将自己积蓄或暂时闲置资金借给犯罪嫌疑人，有的向亲友、同学借款后，再转贷给犯罪嫌疑人，甚至为犯罪嫌疑人借款担保。

4.行为后果具有危害性。非法集资案件涉案金额比较大，涉及的受害者面广量大，因追赃挽损困难，极易引发上访、集访、群体性事件，严重危害社会治安稳定。由于涉及到切身利益，受害人在讨债过程中往往会不择手段，极易发生非法拘禁、故意伤害、打砸抢等恶性案件。如果损失巨大、索债未果，受害人为了逃避现实矛盾，还有可能自杀等极端手段。

三、兴化市农村非法集资类犯罪成因分析

1.群众经不住高额利益的诱惑。群众手上有了闲置资金没有好的投资渠道，在银行利率偏低的情况下很多人经不住不法份子高利丰厚回报的诱惑性宣传，贪利和盲从的心理使不少群众放松警惕，冒巨大的风险投入。

2.中小企业、特别是民营企业融资困难。企业要发展生存，但国家从2007年后实行货币从紧的货币政策，企业贷款难，而民间借贷手续简单，方便灵活，尽管利息高很多企业只能选择民间借贷，这导致民间借贷越来越活跃，为集资类案件的发生提供了活跃土壤。

3.法律保障存在缺陷。就目前法律规范上讲，“放高利贷”尚未明确列入刑法打击范畴，民间高利借贷的收益为不正当利益，属于民法调整范围。打而无据，无从打击，在一定程度上助长了民间高利借贷的歪风，而当民间借贷受到损失求助公力时，不能完全适用非法吸收公众存款、集资诈骗等罪名，使得犯罪分子逃之夭夭。

4.监管工作存有缺失。对非法集资等地下金融活动的监督与管理涉及到银监、工商、经贸、公安等多个政府职能部门，但全国尚未构建起各部门联动的针对各类非法集资活动的监管机制，各职能部门在目前的职责分工下无法对其履行有效的监管职责，不能形成监管打击合力，这在客观上助长了各类非法集资活动的高发与蔓延。

四、打击非法集资类犯罪案件的困境与防范对策研究

当前，非法集资犯罪活动作案手段多样，手法不断翻新，极具隐蔽性和欺诈性，公安部门在侦办此类案件时明显存在着以下几方面的主要困难：

首先是调查取证难。在非法集资案件中，最关键的证据是相关账目，因为只有账据才能完整地反映其经营状况、涉案金额和赃款去向。但是由于犯罪分子主观上对赃款“非法占用”的故意和意图逃避法律制裁的目的，决定其做假账或隐匿、销毁账簿的可能性比较大。目前在认定犯罪数额时只能根据被骗群众提供的合同、收据、银行收账单等凭证来计算。但这种计算方式得出的犯罪数额并不全面，有些受害人不愿报案，认为如果犯罪分子被判刑，投资款就完了，认为犯罪分子只有不被判刑，将来才有可能还钱。同时由于被害人众多，对每一位被害人都要取证到位，工作量巨大。如今年兴化市发生的陈某某集资案，虽然陈已出逃国外，数十人也只有一人正式报案。同样今年发生的朱某集资案，竟然没有一位受害人愿意报案，只有一名担保人来报案。这给公安系统有效查处此类案件带来很大难度。

其次是追赃挽损难。大量集资诈骗和非法吸收公众存款犯罪案件的赃款无法追回，损失得不到补偿，从而造成受害群众不满意的局面。其主要原因一是犯罪嫌疑人因经营不善，高利债务缠身，导致资金链断裂，遂想方设法集资，拆东墙补西墙，致债务越来越高，无力偿还；二是犯罪嫌疑人将集资款用于赌博、转放高利贷等非法活动，或用于其它高风险投资、挥霍等，导致血本无归，因此赃款难以追回。

再次是司法认定难。2011年1月5日，最高人民法院出台了关于惩治非法集资犯罪活动的新的司法解释《关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，其中第一条第（二）项之规定“通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径的形式向社会公开宣传”，给公安系统侦办工作带来新的难点。如今年发生的g镇刘某某集资案，初步调查刘某某以开设的x市天荣服饰有限公司为平台向社会不特定100余人集资3000余万元，从现有证据看刘的行为不符合上述条款中的公开宣传的规定，难以认定其涉嫌非法吸收公众存款罪。刘某某逃跑前其公司在运转，且刘逃跑以后难以确定其非法占有集资款的故意，故对其集资行为目前不经深入调查获取一定证据，从法理上讲很难对其定性查处[7]。

非法集资类经济犯罪社会危害性极大，不仅严重破坏了我国社会金融管理秩序，而且易引发群体性事件，极大影响社会政治稳定。为此，必须坚持“严打”方针，严厉打击非法集资型经济犯罪，完善立法，强化司法，给民间正常融资提供适当、合理渠道，给犯罪活动以沉重打击。同时，要加强大力宣传民间资金安全防范常识，以达到法律效果、社会效果和舆论效果的统一。研究认为，防范并处理非法集资类经济犯罪应重点把握以下4方面关键环节：

1.必须坚持党委政府统一领导下的整体工作格局。处置非法集资类事件的实践证明，离开党委政府的统一领导，就难以达到法律效果和社会效果的统一，难以彻底化解矛盾。因此，必须建立“党委主导、政府主抓、属地主责、公安主掌”的整体处置工作格局。针对重大非法集资案件，搭建处置领导班子，制定处置方案。在整体处置工作中，应当遵循6条指导性意见：一是要确立“低调组织排查，有效掌控事态”的工作方式；二是要确定“主动介入，控制态势，冒出一个，妥善化解一个，依法处置一个”的工作方针；三是要确定“先易后难、先急后缓，减少存量、防止增量”的工作方法；四是要确立“控制在局部，化解在基层”的工作策略；五是要确立“自我清理为主、政府帮助为辅”的财产清算工作模式。六是要确定“积极应对，正面为主”的宣传基调。2.必须坚持部门分工负责的联动工作机制。非法集资活动涉及刑事、民事范畴，涉及税务、银行、工商等领域，依靠单个部门处置无法解决根本问题。因此，要在党委政府的领导下，各部门围绕自身的职责开展深入细致的工作。涉案地方党委政府应该成立专门工作小组，摸清债权债务基本情况，妥善处置或化解那些容易化解的借贷纠纷，制定处置方案，同时切实做好社会面的稳控工作，减少信访、上访事件的发生。属地派出所应该利用触角深、信息灵的优势主动排查线索，随时掌握最新事态，积极配合地方政府做好稳控等各项工作。法院要及时审理相关的民事诉讼案件，对需先行保存财产的要及时采取果断措施，以减少受害人的损失。凡是涉及税务、银行、工商需要配合的事项，税务、银行、工商等部门要主动介入，全力配合调查和处置工作。相关各部门要相互联系沟通，加强信息交流，共同制定方案、共同商讨对策、共同做好分工负责的事项。

3.必须坚持以公安为主体的查案打击工作机制。公安机关要从维护社会稳定的大局出发，以高度的政治责任感，切实履行法定职责，采取扎实有效措施，严厉打击此类犯罪。查处此类案件过程中，要针对案件的客观态势，有针对性地设立一个防范处置工作室和情报研判、面上排摸、查出指导、打击侦办、现场处置、舆情应对等6个工作组。经侦、刑侦、治安、网监等警种参与作战，形成合力，严打经济犯罪及其次生的暴力讨债、非法拘禁、故意伤害等犯罪行为。对涉案金额巨大，涉及人数众多，作案人有可能携款逃跑的，经侦部门及时立案，控制犯罪嫌疑人，迅速查封、冻结集资财产，防止其被隐匿、转移或流失，并在当地党委、政府的领导下，与相关部门共同积极做好受害群众的稳定工作。

4.必须坚持多层面、深层次的宣传防范工作机制。一方面要争取广播、电视、报刊、网络等媒体的支持，开展多层次、多角度宣传，让广大群众知道什么是非法吸收公众存款、什么是集资诈骗，以及其社会的危害性，以案说法，使广大群众识别其犯罪手法，提高民间资金的安全防范能力。同时，要广泛宣传打击非法集资、暴力讨债、非法拘禁、恶意欠薪、哄抢企业财务、堵塞交通、网络造谣等典型案例，震慑犯罪，弘扬法制。另一方面要联合社区、村组和单位，运用广场宣传、发放宣传材料、进村入户宣传、开设法制课堂等传统形式，让群众面对面地接受教育。

当下非法集资案件多，其中有很多因素，文中立论立足于公安工作分析其原因并且提出打防措施。真正要有效遏制非法集资犯罪，还有赖于全社会来努力构建预防非法集资犯罪的网络。

第五篇：关于品安全犯罪问题及防治对策的思考

关于食品安全犯罪问题及防治对策的思考

改革开放以来，我国食品供给格局发生了根本性的变化，品种丰富、数量充足、供给有余的食品，极大地满足了人们的食品消费需求。但是，随之而来的食品安全事件，不得不引起人们的高度关注，也使党和政府重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题。能否切实解决好关系人民群众身体健康和生命安全的食品安全问题，是党的执政能力和水平的具体体现，也是建设和谐小康社会的重要内涵。探索研究食品安全监管体系问题，解决监管效能不高的体制弊端，是推进食品安全的关键所在。常言道：民以食为天。可近年来，食品安全的底线一次次被冲破，有心之人编成顺口溜叫做《新三字经》：瘦肉精、地沟油、一滴香、胶面条、皮革奶、镉大米、石蜡锅、毛酱油、牛鸭血、药火腿、双氧翅、陈化粮、碘雀巢、增稠蜜、红心蛋、糖精枣、氟化茶、铝馒头、硫银耳、农药菜、三鹿粉、苏丹红、箱子馅……再看看我们的一日三餐：早起，买根地沟油油条,切个苏丹红咸蛋，冲杯三聚氰氨奶；中午，瘦肉精猪肉炒农药韭菜，再来一份人造鸡蛋卤注胶牛肉，加一碗石蜡翻新陈米饭，泡壶香精茶叶；晚间，买条避孕药鱼，尿素豆芽，膨大西红柿，石膏豆腐，喝着甲醇勾兑酒，吃个增白剂加吊白块和硫磺熏蒸的馒头……食品安全问题不得不引起我们的警觉和高度重视：食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。食品安全已成为衡量人类生活质量，社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。

一、食品安全的重要意义和政府应发挥的作用

安全的食品供应其所产生的效果不仅是个人受益，而且带来更广泛的经济和社会效益，包括提高劳动生产力和减轻卫生保健的负担，营造和谐的生活和社会氛围，更重要的是体现了民族、国家的繁荣昌盛。反之，不安全食品的代价是非常沉重的。

（一）不安全食品影响健康和威胁生命。从目前统计看，我国每年食物中毒报告例数约为2—4万人，专家估计这个数字尚不到实际发生数的1/10。此外，霍乱和其他腹泻疾病，特别是婴儿腹泻，已被证实大量地是食源性的。曾在我国和部分国家爆发的SARS和禽流感疾病，其病源体也被证实寄生于食物性动物。不安全的食品已给人类正常生活和健康造成了严重危害。

（二）不安全食品影响对外贸易和经济发展。在经济范畴中，每年世界范围大约有10亿吨农产品处于霉菌毒素污染危险之中，粮食和豆科植物因污染至少造成10%—15%的损失，而蔬菜和肉、禽等非粮食食物损失更大。据统计，每年我国因食品问题造成的出口贸易损失约90亿美元。不安全食品使我国具有比较优势的劳动密集型产品如蔬菜、畜产品和水产品出口频频受阻，对外贸易和经济发展受到极大影响和破坏。

（三）不安全食品影响执政党的公信力。在我国发生的“毛发水”酱油、“吊白块”粉丝、假酒致人死命事件以及震惊全国的安徽阜阳劣质奶粉事件（造成1663名婴儿中189例轻中度营养不良，28例重度营养不良，死亡婴儿12人），引起了全国民众对食品安全监管的强烈不满和对食品安全的极大不放心。

首先，要高度重视食品安全问题。把食品安全摆在建设社会主义和谐社会和国家安全的高度，使各级政府把保证食品安全作为一项首要任务来认识，不断增强抓好食品安全的责任感和使命感。其次，要从法律意义上为食品安全提供保证。制定涵盖食品生产、加工和销售所有阶段的食品安全基本法律，统一制定与食品相关的标准，解决目前食品安全法制滞后，标准混乱的状况。再次，要从监管体制上为食品安全提供保证。从上到下建立统一的食品安全监管体制，有效解决“八九个大盖帽管不好一餐饭”的现实问题，确保从农田到餐桌整条食品安全监督链的畅通。

二、我国食品安全监管体系现状及弊端

目前，我国食品安全监管体制主要采取以分段监管为主、品种监管为辅的“多机构模式”，其中至少有九个部门和机构直接介入食品安全：农业部、卫生部、商务部、国家工商总局、国家质检总局、国家食品药品监督管理局、国家认证认可委员会、标准化委员会和国家环境保护总局。这种多部门管理导致了对食品安全不良协调的监管模式。

（一）缺乏最终负责食品安全风险管理的机构。在政府现行的监管模式下，多部门参与食品安全管理，却没有一个部门或机构最终负责与食品安全相关的风险管理。尽管国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》，对不同部门和机构赋予了不同的责任，但它并没有将食品安全风险管理的总体职能指定给任何一个部门或机构。结果这个重要职能在实际操作中不能很好地实现。

（二）政出多门造成监管混乱。《关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知》，规定在食品生产加工、流通和消费环节，“卫生部门负责食品流通环节和餐饮业、食堂等消费环节的卫生许可和卫生监管，负责食品生产加工环节的卫生许可，卫生许可的主要内容是场所的卫生条件、卫生防护和从业人员健康卫生状况的评价与审核，要严厉查处上述范围内的违法行为，并将卫生许可证的发放、吊销、注册等情况及时通报质检和工商部门”。监管职能上的不同划分，造成部门之间监管职责不明，市场监管不力，一旦出现食品安全问题，就会出现相互推卸责任并难以追究责任的尴尬。

（三）政府赋予的职责与法律赋予的职能相矛盾。国务院对国家食品药品监管局职责中明确规定：“国家食品药品监督管理局负责食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处，负责保健品的审批。”而《中华人民共和国食品卫生法》第六章第二十二条中明确规定：“表明具有特定保健功能的食品，其产品及说明书必须报国务院卫生行政部门审查批准，其卫生标准和生产经营管理办法，由国务院卫生行政部门制定”。国务院颁布的《化妆品卫生监督条例》第一章第三条中明确规定：“国家实行化妆品卫生监督制度。国务院卫生行政部门主管全国化妆品的卫生监督工作，县以上地方各级人民政府的卫生行政部门主管本辖区内化妆品的卫生监督工作。”政府和法律赋予了两个部门一个监管职能，食品药品监管部门这个职责该不该承担起来，卫生部门这个职能该不该交，无所适从。

（四）食品安全标准制定工作滞后。我国食品标准由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准四级构成。现已制定和发布的国家标准1000余项、行业标准1000余项。由于制标工作涉及多个部门，缺乏协调，造成食品标准之间既有交叉重复，又有空白点。甚至出现同一产品相互矛盾的两个标准，使得标准的权威性大打折扣。

三、堵塞食品安全漏洞的措施及对策

（一）加大对食品安全工作的宣传力度，提高全民的食品安全意识。加大食品安全宣传教育力度，增强食品经营者食品安全意识和消费者的自我保护能力。

一是学透食品安全法规，增强责任感、使命感，引起高度重视。

二是基层工商所推行“月联系”制度，以管辖区为单位，组织市场业主、食品超市、部分食杂店经营者等进行食品安全集中培训，有针对性地提高食品经营者的食品安全意识。

三是结合网格式监管，上门服务。如将《食品安全法规》摘录成宣传单，以《通知》的形式挨家挨户散发到食品经营者手中，让每个食品经营者知法、懂法。

四是运用现代化网络技术，在红盾信息网上开辟食品安全专栏，宣传相关法律知识、信息、案例。

五是借助“五进”活动开展送法进学校、进社区、进企业等活动，宣传法律法规，维权知识，增强消费者防范能力。

六是借助“3.15”、“法制宣传月”东风，普及食品鉴别常识，公布典型案例，散发食品安全宣传图片、资料，进行消法有奖知识问答等，增强消费者自我保护能力。

（二）加大对食品质量责任落实和责任追究力度，提高工商、市场开办者、经营者的守责意识

1、强化工商干部的问责制。要成立相应领导小组和机构，制订和完善食品安全制度。完善《食品安全监管工作经济奖惩办法》，把食品安全责任制落实到最基层。

2、强化主办单位的连责制。建立市场开办者内部管理制、经营资格审查制、开办者与经营者签订管理协议制、消费者购不合格商品赔付制这四项制度来落实市场开办者的责任。一旦出现区域性食品安全和严重食品质量违法行为将限期整改，必要时取消该市场及该市场内所有经营者及其产品申领荣誉称号的资格，直至吊销市场开办者的营业执照，为食品安全监管又增设一道“关口”。

3、强化经营主体的主责制。要求每个经营者建立进货查验、进销货台帐、食品质量承诺、不合格商品退市、召回的五项制度来落实经营者的责任，强化食品经营者的食品安全自律意识。在食品经营场所醒目位置张贴或悬挂食品安全管理制度及公示牌，使消费者对食品质量、投诉服务等一目了然，也便于接受社会监督和群众举报。

（三）圈定“五大重点”，加大食品安全巡查和执法力度

1、圈定重点食品，做到目标明确。按照国务院食安办2011的工作重点，我们要重点管好乳制品、食用油、保健品、肉制品、酒类等几大类食品，要对这些重点食品要定期或不定期地进行专项检查。

2、圈定重点区域，做到重点盯防。重点区域就是城乡结合部、学校周边及废弃厂房、城区出租屋等地域。这些地点是管理相对薄弱的地方，应作为巡查的重点，对这些地方要做到巡而有查、巡而不漏，及时发现和清除这些敏感地点的食品安全“隐患”。

3、圈定重点对象，做到心中有数。重点对象就是各类食品批发商、农贸市场、商场超市以及小作坊等风险较大的食品生产经营单位。对这些重点对象，应加强信用及档案管理，对有“前科”的单位要开展多次回访，重点“关照”，防止他们“故伎重演”、死灰复燃。

4、圈定重点时段，做到知己知彼。相关监管人员要采取针锋相对的监管措施，加大巡查密度和频次，组织“夜猫队”来对付这类“硕鼠”，不给食品造假者以可乘之机。

5、圈定重点案件，做到震慑一方。要精选典型案例，通过报纸、电台等方式予以曝光，切实做到处理一个，震慑一方，有力打击制假售假者的嚣张气焰。

（四）针对市场消费热点难点，抓好食品质量检测

一是加强日常快速检测工作。开展快速检测工作，及时排查可疑线索，筛选问题食品，确保全县食品消费安全。

二是加强流通领域商品质量监测。在后处理阶段，对生产经营不合格食品的违法行为严肃处理，绝不手软。

（五）加大规范力度，建立食品安全信用监管机制。要建立健全食品安全监管长效机制，完善食品安全信用体系，对守信企业和失信企业建立档案，并及时录入信用信息监管情况，失信企业将列入“黑名单”。对“问题食品”和列入“黑名单”的企业进行重点监管

1、强化源头管理，全面推行“食品批发商备案管理”制度。食品批发业商的人、车、货、票、库等重点环节进行备案管理。

2、强化网上监管，推行远程自动化管理。对大型食品超市、食品批发企业批发商实行远程电子监管。

3、加强分类指导，推行信用等级监管。分类细化，制定信用标准。根据主体准入、违法记录等方面的信用信息，把食品经营主体信用情况具体划分为守信、一般守信、失信3大类，分别用绿色标牌、黄色标牌、红色标牌标示在食品经营分类监管示意图上。

（六）畅通举报途径，加大对假冒伪劣商品的处罚力度。建立、完善、畅通消费维权举报途径，进一步扩大消费维权网络的社会覆盖面。

（七）运用法律手段，发挥法律监督的检察职能

1、强化反贪污贿赂、反渎职侵权职能，严厉打击食品安全背后的职务犯罪。严肃查处食品安全监管中的失职渎职行为，鼓励人民群众举报，对于经查证属实的，应依法惩处。危害食品安全违法犯罪活动严重危害人民群众的生命健康安全，损害国家的形象，群众对此深恶痛绝。与此同时，危害食品安全案件往往与国家工作人员的渎职行为以及相关人员的行贿受贿交织在一起。一些负有监督责任的国家机关工作人员玩忽职守，滥用职权，甚至徇私舞弊，官商勾结。依据高法院和高检院的有关规定，将食品药品安全事件背后存在的监管不到位、失职渎职、贪污受贿犯罪行为作为办理职务犯罪的一个重点。从快批捕并起诉一批危害食品药品安全的犯罪嫌疑人和与食品药品安全有关的贪污贿赂、失职渎职的职务犯罪嫌疑人。检察机关要切实发挥检察职能，与公安机关、法院和行政执法部门密切配合，把打击危害食品药品安全犯罪摆在突出位置，始终保持对危害食品药品安全犯罪活动的高压态势。

2、规范涉嫌食品犯罪案件的移送机制。检察机关通过与工商、质检、食品药品等食品安全行政执法部门召开联席会议，建立“行政执法与刑事司法信息共享平台”，查阅行政执法部门台账和案卷，以及走访相关部门等方式，促使行政执法部门工作人员增强移送涉嫌犯罪案件的意识，规范移送案件的程序和标准。

3、综合行使检察权，对食品药品安全执法行为进行监督。除了侦监、反渎等部门之外，预防部门可结合典型案例开展职务犯罪预防活动，使检察机关的事后监督变为事前预防，预防和减少食品药品安全职务犯罪案件的发生;控申部门可以利用网站、举报接待室、电话举报等方式加强食品药品安全犯罪宣传力度，使广大民众了解和举报食品药品安全犯罪;公诉部门应加强对食品药品安全案件有罪判无罪、重罪轻判的审查，及时与法院加强沟通，依法提出抗诉等。

4、对案件追踪、积极参加对食品安全的综合治理工作。对疑难复杂、当事人有不满情绪的案件，在结案后仍要继续追踪，依法依理继续做好解释说服工作，对当事人的困难要尽力帮助或联系相关部门解决。在依法查办案件的同时，要立足检察职能，针对办案中发现的普遍性、倾向性问题，做好案外延伸工作，认真剖析危害食品安全犯罪的发案原因、规律和特点，并提出相应的对策建议，通过走访交流、制发检察建议等形式，提出预防、减少违法犯罪的建议，促进加强食品安全监督管理。

5、加大对危害食品安全犯罪的调研力度。检察机关应结合打击危害食品安全犯罪的司法实践以及《刑法修正案(八)》关于食品安全犯罪方面的规定，加强对危害食品安全犯罪和相关职务犯罪法律适用问题的研究，包括危害食品安全犯罪的构成要件和追诉标准，行政违法与刑事犯罪的界限，危害食品安全犯罪与其他罪的界限，行政执法部门移送的证据材料的转化使用等问题。同时，应对打击危害食品安全犯罪以及查办危害食品安全背后的职务犯罪工作中遇到的新情况、新问题进行专题调研，并提出相应的对策建议，以便上级检察机关及时出台办理危害食品安全犯罪案件的指导意见，统一执法标准和尺度。【作者单位】辽宁省灯塔市人民检察院