关于村级计划生育管理服务机制的探讨与思考

第一篇：关于村级计划生育管理服务机制的探讨与思考

关于村级计划生育管理服务机制的探讨与思考

内容提要：本文针对目前村级计划生育管理服务机制所存在的“制约乏力”、“一个模式”和“行政主导”三大缺陷，提出了建立以村民自治为载体、以合同约束为手段、以分类管理为内容的计划生育管理服务机制的设想，力求进一步夯实村级基础工作，提升人口和计划生育管理和服务水平。

人口和计划生育工作在转型之后，不断涌现新情况、新问题、新矛盾，其根本原因是传统工作机制与现行计划生育法律法规要求以及群众需求之间仍存在差距。作为传统工作机制之一的村级计划生育管理服务机制在新的形势下也显得不相适应，主要表现在三个方面。

一是制约乏力。现行计划生育法律法规在以人为本的理念指导下，重视对违法生育结果的处理，而以生育源头过程管理服务为主要内容的村级计划生育管理服务机制，由于缺乏与之相适应的法律支撑，对群众生育源头过程的制约作用明显降低。

二是一个模式。现行村级计划生育管理服务机制对每个已婚育龄妇女所采取的管理服务措施是基本相同的。由于这种机制忽视了人们在生育观念上的差异性，其管理服务效果必然有所欠缺。

三是行政主导。现行村级计划生育管理服务机制都是各级人口计生主管部门制定和实施的，育龄群众始终处于被动接受的一方。由于没能较好地调动育龄群众的自觉意识，导致管理服务措施较难落实。

为了解决上述矛盾，改革创新村级计划生育管理服务机制，经过几年综合改革的实践，我们探索在村级建立以村民自治为载体、以合同约束为手段、以分类管理为内容的计划生育管理服务机制，以此进一步夯实村级人口和计划生育工作。下面从三个方面就此新机制作一些简单阐述。

一、村级计划生育管理服务新机制的基本内容

以村民自治为载体、以合同约束为手段、以分类管理为内容的计划生育管理服务新机制，应包含村民自治、合同约束和分类管理三个相互依存的环节，村民自治是基础，分类管理是关键，合同约束是保障。

在村民自治这个环节，一要依法制定对所有村民具有普遍约束力的计划生育自治章程和村规民约，为实施合同约束和分类管理提供合法依据。二要依法选举产生计划生育村民自治组织（可称村计生工委），划定自治小组，设置村民自治小组长，健全村民自治组织网络。三要建立村民自治组织的管理制度、工作制度、决策制度和责任制度等，健全管理服务运行规范。

在分类管理这个环节，一要按生育意愿和生育能力的强弱，制定合理的分类标准，并依据此标准实施好三种类型的分类。二要制定对每类人群具有约束作用的管理措施和符合该类人群需求的服务措施，对生育源头过程也要进行约束。三要建立管理服务台帐及相关工作制度，将管理服务措施融入到具体的工作实践之中。

在合同约束这个环节，一要根据已确定的三类人群约束服务措施，制定分类合同文本，并提交村民自治组织审议确认。二要组织开展合同签订，并做好宣传工作，使村民所享有的权利和应履行的义务人人皆知，动员全社会参与监督。三要及时检查合同的履行情况，及时兑现合同设置的违约责任。上述三个环节是此新机制的基本内容。

在实际操作过程中要围绕三个环节，认真研究制定实施方案和工作细则，建立

完善相关制度，方能确保新机制有效运行。

二、村级计划生育管理服务新机制的意义

建立以村民自治为载体、以合同约束为手段、以分类管理为内容的村级计划生育管理服务新机制，有以下三个方面的意义。

1、新机制是计划生育民主化管理的具体体现。对已婚育龄妇女采取合同约束和分类管理措施，既是广大村民依法制定的自治章程和村规民约赋予的权利，也是经过广大村民依法选举产生的自治组织监督执行的。因此，它是广大村民自我意愿的集中表现，是符合计划生育民主化管理要求的。将村民自治作为新机制的运行载体，充分彰显了在人口和计划生育工作中必须把广大群众作为主人对待的新时期计划生育工作的人本理念，是计生民主化管理的有益探索。

2、新机制是计划生育个性化管理的具体体现。人是千差万别的，在生育意愿上也存在差异。过去“一刀切”的管理服务模式既没有体现人性化管理的原则，还挫伤了一部群众实行计划生育的自觉性。实行分类管理，对生育意愿和能力强的对象加强管理服务，将其他对象置于放与管的约束范围，通过抓住重点带动一般，从而促进全体村民自觉意识的形成。将分类管理作为新机制的主要形式，既体现了以人为本、人性化管理的原则，又必将极大地提高管理效果，降低计划生育运行成本。

3、新机制是计划生育法制化管理的具体体现。我省人口和计划生育法规规定，在计划生育工作中可以实行合同化管理，这为我们解决生育源头过程制约乏力留下了值得研究的法律空间。通过广大育龄群众自觉履行合同和村民自治组织对违反合同规定对象的处罚教育活动，必将有效化解现行管理服务机制对生育源头过程制约乏力的现实矛盾，从而使违法生育行为在萌芽状态即得到遏制。

将合同约束作为新机制的主要手段，这是通过法律手段落实人口和计划生育法律法规的有效举措，将是对以行政手段落实法律法规的有益补充，是计划生育法制化管理的积极实践。

三、村级计划生育管理服务新机制的基本要求

建立新机制的最终目的是夯实村级基础工作，为稳定低生育水平的大局服务。在建立新机制时应注意把握以下三个基本要求。

1、建立新机制，必须坚持严格依法操作。实行计划生育村民自治和合同管理，以及广大育龄群众有实行计划生育的义务都是法律法规明确规定的。因此，建立新机制必须在法律法规的框架下进行，不允许以村民自治或合同管理为由，超越法律法规所赋予的权限，制定伤及广大育龄群众根本利益的管理措施。当然，我们也要在维护最广大群众根本利益的前提下，按照有利于稳定低生育水平、有利于推进计划生育法律法规的落实、有利于加强生育源头过程约束的原则，积极改革创新管理服务措施，并慎重予以实践。具体操作过程中，要注意把握村民自治章程公约制定、村民自治组织产生和合同制定签订的合法性。只有保证依法操作，才能成为广大群众自我意愿的体现，才能更好地发挥广大群众的自觉意识。

2、建立新机制，必须从严把握分类标准。生育意愿和能力的强弱是划分类别的依据，而衡量生育意愿和能力强弱主要有三个标准。一是年龄标准。相对而言，女性达到40周岁以后，生育能力将显著减弱，生育意愿也明显下降。二是节育措施。落实绝育措施一年以上的人群，一般不具备再生育的能力。三是子女性别。在崇尚生育男性的今天，凡已实现此种目的的人群，再生育意愿较

为薄弱。

按照三个划分标准，可将已婚育龄妇女分成放心、一般、重点三类。放心类包括40周岁以上和落实绝育措施的人群。一般类包括40周岁以下已生育男孩的人群。重点类则是除上述两类人群以外的对象。经过初步估算，放心类约占已婚育龄妇女总数的48.52％，一般类约占30.52％，重点类约占20.96％。如此分类之后，管理服务重点更加明确，管理服务对象相对减少，管理服务效果必将显著提高。

3、建立新机制，必须强化合同履行效果。合同约束是落实新机制的主要手段，因此提高合同履行效果十分重要。

一要使三类合同各有侧重。放心类合同只须约束该类人群及时终止计外妊娠、主动落实节育措施即可。一般类合同除此之外，还要适当增加对生育源头过程的约束，譬如规定每年要接受一次孕、环情检查服务等。重点类可要求其每年接受不少于四次孕检服务（含两次环检）和各类随访服务，按规定办理计划生育有关证件等，逐步加大对生育源头过程约束力度。

二要加强合同的兑现力度。为了保证合同有效履行，要建立违约责任金制度。在条件允许的地方，可建立履约责任金制度。所收履约责任金以履约人名义存入银行，存折交履约人或村级计划生育工作委员会统一保管，支取凭村级计划生育工作委员会的证明给付，违约按合同直接划拨扣除。同时，对积极主动履行合同的对象，要给予适当的物质精神奖励。按照权利和义务对等的原则，对村级计划生育工作委员会未履行合同的，也要及时向当事人支付违约金。在新机制的建立和运行之中，还要始终把坚持基层党组织和政府的领导，以及人口和计划生育主管部门的指导，作为一项基本原则一以贯之。基层政府要改进人口和计划生育目标管理责任制考评体系，将低生育水平的稳定情况、育龄群众的满意情况和计划生育法律法规的落实情况作为衡量村级人口和计划生育工作水平的关键，为建立新机制营造良好的政策支持氛围。

第二篇：计划生育管理与服务合同

甲方：乡人民政府（办事处）计划生育办公室

乙方：____________村___________组（单位）

姓名：___________________（零孩夫妇女方）

为了加强人口计划管理，规范育龄妇女的生育行为，维护公民的合法权益，根据《河南省人口与计划生育条例》、国家三部委《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》和《河南省生育证发放管理办法》等有关规定，经甲、乙双方同意签订如下合同：

一、甲方权利、义务

1．宣传人口与计划生育法律、法规、规章，使乙方了解现行的计划生育政策。

2．审查乙方办理一孩生育证的相关证明材料，符合规定的，为其免费登记发放《一孩生育证》。

3．免费为乙方提供生殖健康检查服务。

4．在乙方妊娠期间和生后三个月内，指定乡、村（单位）计生工作人员每月对其随访，防止选择性别的妊娠、人工终止妊娠和弃婴等现象的发生。乙方生育一孩后，凭《一孩生育证》、《出生医学证明》为其出具子女入户证明。

5．在乙方生育一孩后42-60天内督促指导其落实上环为主的长效避孕节育措施。

6．根据乙方夫妇申请，批准发放《独生子女父母光荣证》，并在其独生子女14周岁前发给每月____________元以上的独生子女父母奖励费。

7．履行法律、法规、规章规定的其他计划生育管理和服务职能。

二、乙方的权利、义务

1．乙方依法结婚后，应按甲方规定时间、地点定期参加生殖健康检查。

2．乙方妊娠第一胎后持夫妻双方身份证、户口簿、结婚证（属再婚的需提供离婚判决书或离婚证）、市计生科研所出具的妇科检查证明、四项病毒筛查证明、婚育学习合格证到甲方进行登记，并领取《一孩生育证》。

3．乙方妊娠期间禁止到任何地方对胎儿进行性别鉴定，孕期保健须带身份证和生育证到依法开展计生技术服务的机构进行检查。胎儿发育异常需要终止妊娠的或医学需要对胎儿进行性别鉴定的，需报经甲方同意，取得卫东区计生委批准证明。意外小产或产后婴儿死亡的，须在24小时内报经甲方现场查验（联系电话：____________）；婴儿出生一月内应当及时向村级（单位）计生专干如实报告出生。

4．乙方生育第一胎后____-____天内，到甲方指定地点落实以上环为主的长效节育措施；生育一孩后又政策外怀孕的，甲方为其出具政策怀孕终止妊娠批准证明，因避孕措施失败，在甲方的陪同下到市计划生育科研所为其免费采取补救措施终止妊娠。

5．乙方有申请领取独生子女父母光荣证》并享受法定奖励的权力。

6．乙方依法享有的其他计生权力和应尽义务。

三、违约责任

1．甲方应免费提供的计生服务而违法收取费用的，应向乙方双倍返还费用。

2．乙方不按期参加生殖健康检查的，处____________元以上__________________元以下罚款；不登记办理《一孩生育证》生育的，处____________元以上____元以下罚款。

3．未经卫东区计生行政部门批准怀孕____个月以下擅自终止妊娠的，____年内不再换发生育证。妊娠____个月以上擅自终止妊娠或自报分娩死胎、生育后婴儿死亡未报经甲方现场查验的，在查明事实前不再换发生育证。

4．乙方弄虚作假骗取生育证的，由甲方依法做出决定收回生育证或宣布原生育证作废，并按规定对乙方进行处理。

四、附款

1．本合同一式两份，甲乙双方各保存一份，经甲乙双方签字盖章后即长期生效；法律、法规若修订的，本合同可以重新修订。

2．乙方年龄达到49周岁，本合同自行终止。

3．乙方生育一孩后婚育情况或计生管理单位发生变化的，本合同自行终止。

代表人：（法人）?____________

乙方：（签字盖章）____________

签订日期：______年____月____日

第三篇：关于人口与计划生育流动人口管理与服务的思考

关于人口与计划生育流动人口管理与服务的思考

随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立，流动人口与日俱增，人口的流动，对于发展经济、繁荣市场、促进劳动力资源的合理配置，缩小城乡差距，推动社会生产力的发展，起到了积极的促进作用。但同时也给人口和计划生育管理带来了许多新的问题和困难。

一、我县流动人口的现状和特征

（一）数量规模特征

从改革开放初期劳务输出800人（俗称八百娘子军进城）到现在的劳务输出总量达12万人，占全县总人口的20％，每年以成倍的速度递增，增长的速度和规模远远高于全国平均水平。

（二）质量构成特征

1、流动人口的文化水平偏低，外出务工人员多数是小学、初中文化，高中以上文化程度的比例不大，初步统计，小学占35％，初中占45％，高中以上20％左右。

2、流动人口的性别、年龄构成。男性略多于女性，年龄25至35岁之间的比例大，处于生育高峰期的育龄人员较多。

3、流动人口职业不稳定，流动性强，特别是男性职业很不稳定，女性略稳定些。

4、流动人口择业范围较为狭窄，由于受经济条件、技术限制，外出务工人员经商较少，从事建筑行业的较多，基本靠汗水和生命的风险获得微薄的收入，尤其男性较为突出。

5、流动人口法律意识淡薄，维权意识不强，对《劳动法》、《妇女权益保障法》等相关法律知识太少，在遇到工伤或劳动仲裁纠纷时，无法用法律手段保护自己的合法权益。

二、流动人口计划生育的两重性

流动人口对计划生育工作具有双重作用。从根本上看，从长远的发展趋势看，流动人口的发展对于实行计划生育，控制人口增长是有利的；从目前的现实情况看，流动人口又在某些方面给计划生育工作带来了新的矛盾和困难。

（一）流动人口对实行计划生育的有利方面

1、流动人口促进商品经济的发展，从而促进农民生育观的转变。流动人口是商品经济发展的产物，同时它又进一步促进和推动了商品经济的发展。在这一过程中，流动人口不仅改变了其职业和社会环境，而且流动人口本身增加和提高了经济收入，改善了物质生活条件。先进的社会环境和富裕的物质生活条件，使其价值观和生育观发生相应变化。

2、流动人口促进农村产业结构改善，从而有利于生育率的降低。流动人口的不断增加，加速了农业人口向非农业人口、乡村人口向城镇人口的转化，直接引起产业结构的变化。在这一过程中，流动人口告别农业，从事工业、商业、运输等产业，或在农业领域中告别种植业转向林、牧、副、渔业。这一变化对于降低农村人口出生率有着重要意义。因为不同职业的人员的生育水平差别最大，农业劳动者与其他职业劳动者生育水平差别最大。

3、流动人口的发展直接促进农民科学文化水平的提高，有利于控制人口数量，提高人口素质，流动人口在从事农业以外的各种产业劳动时，商品经济的实践使他们认识到，子女多并不是致富之道，反而会影响他们致富。在商品经济实践活动中，使流动人口懂得，必须提高自己的科学文化水平，并且注意到下一代人的培养教育。

事实上，文化教育水平的高低，对妇女生育亦有决定性影响。育龄妇女的文化程度越高，平均生育子女越少；文化程度越低，平均生育子女越多。流动人口的发展，有利于这一代农民及下一代农民科学文化水平的提高，也就有利于降低农村妇女生育，有利于控制人口过快增长。

4、流动人口的发展有利于进一步解放农村妇女，改变其政治经济地位，从而有利于控制人口数量和提高女性人口质量。流动人口的主体是男性青壮年劳动力，但也有相当数量的女性人口，包括一大批农村妇女。流动人口和商品经济的大潮，把她们从“锅台转”的地位和封闭落后的环境里解放出来，从养儿育女、侍候男人的小圈子中解放出来，在商品生产和商品交换的大学校里经风雨、见世面，不断提高文化教育水平和生产技能。这样，不仅有助于改变流动人口中妇女本身的生育观，而且也有益于在全社会形成男女平等、生男生女一样的强大社会舆论，这对于克服人们“重男轻女”的习惯势力，提高计划生育自觉性，有重大作用。

5、流动人口的发展有利于缩小城乡人口再生产的差别，推动农村人口再生产类型的转变。城乡人口再生育存在着的差别和矛盾，实质上是城乡经济、文化、科技、生活水平等多方面差别和矛盾在人口再生产上的反映。流动人口的发展，有力地促进了农村商品经济的逐步扩散和城市经济的辐射作用，必须在农村经济的内联外引上不断扩大商品生产的深度和广度。从而有利于缩小城乡差别，加速农村城镇化的历史进程。这必须从多方面、多层次地推动农村人口从过渡型人口再生产、向集约型人口再生产的转变。

（二）流动人口给计划生育工作带来新的问题和困难

1、流动人口给计划生育工作带来的新问题。

由于流动人口中的绝大多数处于生育年龄，因此出现计划外生育的情况较多。我县流动人口政策外出生占流动人口出生的60％以上，占全县政策外出生的90％。流动人口计划生育管理与服务已成为计划生育工作中的一个不可忽视的重要环节。

2、影响流动人口计划外生育的因素。

（1）影响流动人口计划外生育的经济因素。商品经济的发展对人们的生育观念和生育行为在不同的时期分别具有促进和抑制的作用。在商品经济发展的初级阶段，人们的经济状况初见富裕后，是有多生育的愿望和要求的。这一规律和趋势表现在流动人口方面，超生的经济原因有以下两点：一是子女的家庭经济价值在现实生活中得到提高。现阶段，城乡流动人口中特别是农村进城人口的经营活动基本上还是以手工操作的体力劳动为主。在这种情况下，家庭经济收入的多少直接与家庭劳力数量的多少相关，这必然刺激一部分流动人口产生多生多育及生育男孩的愿望。二是流动人口中有很多是从事第三产业的富裕户，这从客观上为想多生孩子的提供了经济条件。

（2）影响流动人口计划外生育的思想因素。流动人口大多数来自农村，他们受传统生育观念的影响比较严重，“多子多福”、“养儿防老”的思想仍然顽固地束缚着许多人的生育行为。再加上目前对流动人口的综合管理机制比较薄弱，他们一般缺少经常接受思想教育的危机和途径，较多地表现出组织纪律观念和法律政策观念薄弱的弱点，表现在生育问题上就是较多地出现计划外生育行为。

（3）影响流动人口计划外生育的年龄文化因素。流动人口的年龄构成轻，生育力旺盛期的人数比重大，这使得流动人口中的婚育行为较为普遍。这种因素在上述经济、思想及社会管理状况等不利因素影响下，则成为超生行为比重大的自然基础。另外，流动人口特别是从农村流入城市及农村内部异地流动的人口，其文化素质一般都较低，他们难以从传统的生育观念中摆脱出来，加上经济、思想方面的因素，他们现阶段倾向于多生孩子。

（4）影响流动人口计划外生育的社会管理因素。由于流动人口具有数量庞大、分布广泛、分散、人户分离和流动性极强等弱点，这在客观上给其管理工作带来许多困难。更重要的是，由于如此大规模的流动人口又是改革开放后较短时间内发展起来的事物，适合其规律与特别的社会综合管理体制尚未健全，容易出现漏洞。

三、近年来的基本经验和做法

（一）以宣传开路，促进婚育观念转变

婚育观念的转变是计划生育工作治本的根本途径。一是在交通要道的村、组书写永久性计划生育标语，办宣传栏，广泛宣传计划生育政策、法律法规，营造良好的宣传氛围；二是印制流动人口宣传资料发放到每家每户，并组织群众认真学习，提高群众的政策知晓率；三是以组为单位定期组织召开流动人口亲属座谈会，进行面对面的教育培训，详细分析计划生育对家庭、社会的影响和作用，用朴实的语言，用具体的典型事例分析政策、法律法规、优先优惠政策、奖励扶助制度对子女的成长，对自己养老的有关问题，以理服人、以情动人，逐渐把群众婚育观念从“养儿防老”、“无儿难养老”的落后婚育观念中解脱出来，逐步树立科学、文明的婚育观念。

（二）坚持依法行政，推行村（居）民自治

一是认真贯彻执行《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》和《流动人口计划生育管理和服务若干规定》做到流动人口权责利的统一，切实维护好流动人口的合法权益；二是按《村（居）自治章程》、《村（居）民公约》有关规定与已婚育龄妇女签订合同协议，推行合同制管理，达到群众自我管理、自我监督、自我教育、自我服务；三是建立“一干三长”[村（居）、干部、村（居）民小组长、育龄妇女小组长、中心联系户长]联系制度，用最贴近流动人口的人员去联系、通报和反馈流动人口存在的问题和困难，以便及时解决和处理问题。

（三）强化部门责任，推进综合治理

一是坚持部门“一票否决”的原则。公安、工商、卫生、计生、建设、劳动、教育、民政等部门切实履行自身职责，要把本职能管理范围内的流动人口计划生育工作纳入日常管理和考核；二是坚持“一证通行，无证否办”的原则。相关部门在为成年流动人口办理有关证件时，必须查验经计生部门审核过的《流动人口婚育证明》方可办理相关手续，对未持《流动人口婚育证明》的流动人口不予办理，并及时通报给当地计生部门；三是坚持“谁用工、谁负责”。用工单位和私营企业主要对雇用流动人口的计划生育负管理责任，要同流动人口签订计划生育合同或协议书，履行相关责任和义务；四是“以静制动”，加强房屋租赁户管理。房屋租赁户要及时将流动人口有关情况报村（居）或计生部门，协助村（居）共同管理。

（四）坚持以人为本，做好三个服务

1、流出前的服务：一是向流动人口发放一本以人口与计划生育法律法规和《劳动法》为主要内容的法律知识手册，让流动人口学法、懂法、守法，利用法律武器保护自己的合法权益；二是在流出前办理《流动人口婚育证明》时，为流动人口中的已婚育龄妇女进行一次查环、查病和治病服务，确保流出人员有健康的身体在外勤奋工作，为家庭多创收；三是对流动人员进行劳动技能培训服务，包括电工、家政服务、文明用语等。

2、外出期综合服务。一是帮助外出人员解决好生产、生活、子女入学入托等困难，让外出人员在外安心工作；二是加强与流入地联系合作，为流出人员在生育、避孕节育等各项服务中提供便利。三是与流入地配合动员有条件的外出人员在流入地经商、定居的综合服务，实现农村向城镇化转移。

3、返乡后的综合服务。一是积极与乡镇企业联系，把流出人员在外所获的技术和管理的先进经验充实到

第四篇：流动人口计划生育管理与服务合同书

流动人口计划生育管理与服务合同书

甲方：

乙方夫妇：男：住址：

女：住址：

为了加强流动人口计划生育管理服务工作，根据国家、省、市流动人口计划生育管理办法的规定，甲乙双方签订如下合同：

一、甲方权利和义务

1.自觉遵守和履行国家及各级人民政府有关人口与计划生育的法律法规和本合同规定的义务，接受乙方的依法监督。

2.应向乙方开展有关人口与计划生育方面的政策法规教育；提供有关人口与计划生育方面的咨询与服务。

3.及时组织乙方已婚育龄妇女环孕情服务等有关计划生育技术服务和生殖保健服务，免费发放避孕药具。

4.依法及时为乙方流出育龄人员办理《生殖保健服务证》、《流动人口婚育证明》（以下简称《婚育证明》）和《独生子女父母光荣证》等计划生育证件。

5.有权要求乙方流出已婚育龄妇女每季度回寄一次有效的《流动人口避孕节育情况报告单》（以下简称《报告单》）。

6.有权要求乙方流入育龄人口持《婚育证明》居住或务工、经商等；及时将《婚育证明》送辖区街道办事处或乡镇计生办审验。

7.有权要求乙方流入已婚育龄妇女依法生育后在规定期限内落实相应避孕节育措施；计划外怀孕的要自觉落实补救措施。

8.乙方有下列情况之一的，甲方有权要求其在规定的期限内回户籍地补办：

①未持户籍地乡镇人民政府或街道办事处办理的《婚育证明》的；

②现孕人员未持《生育保健服务证》或《生育证》的；

③已生育人员未持《生育保健服务证》、《生育证》的； ④申办计划生育证件自报材料、证件不全的。

二、乙方权利和义务

1.有自觉遵守和履行国家及各级人民政府有关人口与计划生育的法律法规和本合同规定的义务。

2.应自觉服从甲方的依法管理与服务，接受甲方的监督检查;欲离开甲方居住地前，有告知甲方的义务。

3.当乙方婚育、节育发生变化时，应主动向甲方申报，新婚、分娩、避孕节育措施落实情况一个月内报告，怀孕三个月内报告，并回户籍地发证机关办理《婚育证明》变更手续。

4.怀孕发生流产或生育死产、死婴的，应在24小时内向甲方或现居住地乡镇、街道办事处计生办报告，并负举证责任。政策内怀孕因病理性等原因需终止妊娠的，需向甲方或现居住地乡镇、街道办事处计生办报告，经法定程序鉴定后方可施行手术。

5.享有甲方提供的有关人口与计划生育法律法规的宣传教育、知情权和相关服务的权利。

6.享有甲方提供避孕节育、环孕情服务等有关计划生育技术服务和生殖保健服务的权利；乙方持《身份证》和《婚育证明》可免费享受国家规定基本项目的计划生育技术服务。

7.享有在计划生育技术服务人员指导下正常分娩后三个月内知情选择适宜的避孕节育措施的权利。

8.享有监督各级人口和计划生育行政部门及其工作人员依法行政的权利。

三、违约责任

（一）甲方责任

1.乙方符合条件并遵守本合同，甲方拒绝或拖延为其办理《生育保健服务证》、《婚育证明》和《独生子女父母光荣证》等计划生育证件的，每次向乙方支付违约金50元。

2.无正当理由拒绝为乙方提供避孕节育技术服务的，每次向乙方支付违约金50元。

3.在为乙方提供基本项目技术服务时违规收取费用或变相乱收费的，双倍退还乙方。

4.乙方在现居住地发生流产、死产、死婴并及时报告甲方，甲方逾期48小时未组织鉴定的，每逾期一日向乙方支付违约金200元，并承担相关责任。

5.对乙方流出已婚育龄妇女寄回的有效环孕检证明，必须登记存档，如因保存不妥导致乙方重复参检的，每次向乙方支付违约金100元，并承担乙方往返基本交通费。

6.要求乙方回户籍地办理有关人口与计划生育证件或配合工作所依据的理由不充分，经乙方举证属实后，乙方有权拒绝甲方的要求。

（二）乙方责任

1.逾期不参加环孕情检查或未寄回有效《报告单》的，每逾期一日，向甲方交纳违约金10元。

2.在三个月内未补办《婚育证明》的，每逾期一月，向甲方交纳违约金200元。

3.怀孕逾期不报告的，每逾期一周一孩交纳50元违约金，二孩交纳100元违约金；分娩后未及时向甲方报告的，每逾期一月向甲方交纳违约金100元；逾期不落实避孕节育措施的，每逾期一月向甲方交纳违约金200元。

4.乙方流出育龄夫妇发生流产、死产、死婴等现象未及时报告鉴定导致甲方无法作出鉴定结论的，或乙方不能举证（现居住地县级以上人口计生部门出具的证明性材料）的，对照《甘肃省人口与计划生育条例》规定，由乙方承担责任。

5.乙方流入育龄夫妇计划外怀孕拒不采取补救措施的，自甲方依法查出并动员、教育其采取补救措施之日起，每逾期一周向甲方交纳违约金100元，直到采取补救措施为止。

6.接到甲方要求在规定期限内补办人口与计划生育证件或配合工作的通知后，逾期不回的，每逾期一日向甲方交纳违约金30元，并承担相关责任。

四、争议处理办法

甲乙双方因本合同发生争议，由双方协商解决，协商难以解决的，按法律程序处理。

五、附则

1.甲、乙双方违背合同约定，除缴纳违约金外，依据《甘肃省人口和计划生育条例》条款及有关法律、法规另行处理。

2.本合同签定后，若发生法律、法规和有关政策的重大调整，依据有关规定对合同条款进行补充调整。

3.本合同经甲乙双方签字后生效，一式三份，甲乙双方及乙方所在镇人民政府或街道办事处各执一份，本合同自签订之日起至乙方流入或流出育龄人员离开或返回甲方辖区后终止。

甲 方：（盖章）代表人：（签字）

乙 方：（签字）

年月日

第五篇：村级计划生育管理与服务规范

河东区村级计划生育管理与服务规范

（试行）

-----------------

一、村专干配备

村专干实行公开招考、择优上岗，乡（镇）聘村用、县管备案，村专干工资由乡镇财政供给。村专干要与村党支部书记、村委会主任避亲，由具有初中以上文化程度、无计划外生育的育龄妇女担任。村专干应加强自身学习，接受定期培训和考核，不断提高工作能力和工作水平。村专专干要具备独立开展孕情检查的能力，要经常深入农户开展宣传教育和随访服务，对于不能胜任工作或者考核不合格的专干，要及时予以调整。

二、工作条件

（一）服务室建设

１、服务室应建有宣教室和妇检室，要求相距较近，尽量合为一体。妇检室面积在6平方米以上，宣教室一般在15－30平方米左右（可以一室多用，但必须有计生工作内容）。２、妇检室应具备：办公桌椅、日光灯、避孕药具柜、查孕试纸、取尿样设备、洗手设备、B超检查床、B超机台等。

３、宣教室（会员之家）应具备：桌椅、黑板、图书资料宣传品等，并逐步配置电视机、VCD、计划生育宣传教育光盘等。

４、宣教室墙面悬挂内容：《安徽省人口与计划生育条例》；计划生育宣传挂图，做到经常更换；村级计划生育责任制名单，包括村两委干部所包村民组的基本情况、期内出生情况、重点访问服务对象户名单等，并随时更新。

５、妇检室和宣教室应做到实用方便、整洁卫生，设备齐全、资料完整，能够满足日常为广大育妇服务的要求。

（二）资料设置

１、已婚育龄妇女卡片（或常住人口册）；

２、村级人口与计划生育信息台帐；

３、孕情监测记录簿；

４、孕环情检查对象照片底册；

５、流动人口婚育证明审批表；

６、自愿生育一孩申请审批表；

７、基层计划生育宣传教育活动手册；

８、基层计划生育协会活动手册

三、工作内容

（一）宣传教育

宣传党和国家人口与计划生育的方针政策，法律法规，使群众逐步理解、支持、配合计划生育工作，实行计划生育的觉悟不断提高。具体要求为：

１、在村委会所在地、学校、交通要道等人员聚集地刷制人口与计划生育固定标语和宣传标牌，设置宣传橱窗、板报等，做到内容规范、美观醒目、定期更新。２、每个群众家中每年发放２种以上的基本宣传品。

３、利用党员干部会、村民代表会、村民大会、村广播、计生协会员联系活动等形式，开展人口和计划生育的学习讨论及宣传教育。

４、发挥村服务室（会员之家）的宣传教育功能。在开展孕检、环检、生殖健康检查时，针对不同人群开展不同内容的宣传教育。

５、在入户访问、服务时，要针对不同对象，宣讲相应的政策、知识，回答群众的疑难问题。

６、服务室集中宣传教育和入户宣传教育每月均不少于１次。

（二）协助开展行政执法工作

依法维护育龄群众的合法权益，乡（镇）人民政府对计划生育户落实各种奖励和优惠政策时，应积极配合做好有关工作；乡（镇）人民政府依法对违反计划生育政策法规的对象实施行政处罚时，协助做好调查取证和向对象户送达行政处罚决定、社会抚养费《征收通知书》等，向对象户宣讲计划生育政策和处罚征收要求，督促其按时足额交款。

（三）信息管理

按照村级帐、表、册的设置要求和工作程序，收集、整理、核实、变更、上报本村人口和计划生育信息。

１、信息收集：村专干及计生信息员在日常工作中应根据环孕检记录、乡计生服务所等提供的节育手术证明或通过乡村例会、随访服务等，及时掌握全村计划生育各项信息；村两委包组干部、村民组长应了解各村民组计生信息；协会组织、普通群众可通过民主参与、民主监督等方式反映本村计生情况。

２、信息变更：村专干在掌握各类信息的同时，及时对人口和计划生育信息台帐、常住人口及育龄妇女登记册进行记录和变更。

３、信息核实和填报：通过村计生例会核实各村民组计生信息，然后由村专干按照上报要求填写《村人口与计划生育信息》（一式三份，村留一份，上报乡（镇）、县各一份），经村支部书记审核、签字、盖章后，在乡（镇）计生例会前上报。根据上月各项工作和任务的完成情况，填报《村完成计生任务服务情况回执》。

（四）生殖保健服务证和生育证发放

按照《安徽省人口与计划生育条例》规定有关要求，为初次生育的孕妇发放生殖保健服务证，并做好登记上报工作；

对要求再生育的育龄群众，根据实际情况出具证明材料，帮助育龄群众办理二孩生育证。

（五）技术服务

开展孕情检查，协助乡（镇）服务所开展环情和生殖健康检查，认真记录并及时上报检查结果，负责避孕药具发放，并指导其恰当地使用，保证避孕措施及时、到位、有效。开展生殖健康咨询活动，提高广大育龄群众生殖健康水平。

１、根据育龄妇女的个人特点，分类开展孕情检查。孕情检查时间应提前通知本组所有参检对象。

２、开展孕检时，应以村专干为主，村干部和群众代表参与。在孕情检查方式上，将集中在村妇检室参检和随访服务相结合。如实填写孕检记录表。

３、检出计划内怀孕时，村专干应向孕检对象宣传有关孕期保健知识；检出计划外怀孕时，村专干应及时向村支书或村委会主任报告，并由村两委主要负责人及时安排人员帮助育龄妇女落实补救措施。

４、乡（镇）服务所开展的环情检查和妇科病查治工作可与村孕检工作同时进行，村应协助做好召集、组织工作。

（六）流动人口计划生育工作

及时上报流出（入）人员信息，动员其到乡（镇）办理或查验《流动人口婚育证明》，定期了解并及时上报流出人员的婚育情况，配合乡（镇）对流入人员开展计划生育宣传和技术服务。对确实以计划外生育为目的的流入人员，应及时上报信息，并做好政策宣传、孕情监测和节育措施落实工作。

（七）重点人群的访问、服务

建立重点人群的访问、服务制度。根据本村计划生育工作实际，确定重点访问、服务人群。针对不同情况，村委会与其分别签订生育节育合同、出租房户计划生育责任合同。专人负责定期到户开展宣传教育工作，帮助解决实际问题，保证计划生育政策、措施的落实。

（八）按时完成乡（镇）交办的其它计划生育工作任务。

四、工作制度

（一）村级例会制度

１、例会时间：每月1－2日。

２、参加人员：乡（镇）包村干部、计生办包村人员，村两委成员、村民组长、村专干。３、例会内容：学习贯彻上级有关计划生育的文件精神和工作要求。村两委包组干部、村民组长报告或核实所包村民组上月计生信息。根据乡（镇）上月安排的计生工作任务和服务信息提示，对照检查哪些任务未完成，并分析原因，分工落实。根据本村工作情况或按照乡（镇）本月安排的计划生育工作任务和服务信息提示，研究布置当月计生工作，落实完成任务的时间和人员。研究解决本村计生工作中存在的突出问题。

（二）村干部包组和访问服务重点对象户制度

１、村干部每人负责一个或几个村民组，与村民组长共同抓好组内的计划生育工作。具体任务为：全面掌握组内人和与计划生育信息。及时前往育龄群众家中，宣传计划生育政策和落实管理服务措施。认真完成或协助完成乡（镇）交办的计生工作任务。

２、村干部在包组的同时，负责联系由乡（镇）或本村确定的重点访问服务对象户。具体任务为：及时准确掌握对象户的有关信息。到对象户家中开展宣传教育工作，帮助解决实际问题。及时动员对象户落实计划生育管理服务措施

（三）计划生育村务公开制度

1、公开内容：

（1）生殖保健服务证和生育证发放情况；

（2）年内出生情况；

（3）年内计划外生育对象处理情况；

（4）党员干部超生及处理情况。

2、具体要求：

（1）计划生育村务公开由村支部书记全面负责，村专干具体负责制作、填写村务公开栏。

（2）村务公开内容应做到全面、准确，同时便于保留、变更及时。

（3）群众对计划生育村务公开内容有意见或建议的，村两委、计生专干必须认真调查、取证、研究，发现错误立即纠正，并及时向上级报告、向群众反馈。

（4）对因计划生育村务公开内容弄虚作假而造成后果，或群众反映意见后拒不纠正的，追究村支部书记、计生专干的责任。

（四）民主参与和民主监督制度

1、村两委要支持村计生协按群众组织的特点健全活动网络、开展活动。村计生协应协助村两委做好计划生育宣传教育、为群众提供生产、生活、生育服务。

2、村计生协按《章程》要求，对群众生育指标申请发放、计划生育村务公开内容进行民主评议；对计划生育政策落实、执法行为进行民主参与和监督，切实维护广大育龄群众的合法权益。

3、村计生协通过各种途径收集的群众对计生工作的意见和建议，由会长召集理事会或会员小组长讨论决议后，及时向村两委反映，并协助村两委认真解决。

4、村民代表坚持“一事一议”制度，本村计划生育的重大事项均由村民代表大会表决，由村委会执行。

五、工作责任

（一）村支部书记、村委会主任

1、对本村人口与计划生育工作负总责，其中村支部书记为第一责任人。根据本村实际情况，按照乡（镇）党委政府对计划生育工作的要求和部署，积极采取有效措施，保证各项任务的完成。

2、为计划生育宣传教育提供必要的人力、物力、财力。

3、在孕情、环情、生殖健康检查中，对应检对象的漏检、替检负主要责任。

4、负责组织落实计划生育节育手术和补救措施。

5、对上报的人口与计划生育信息质量负总责。

6、负责与有关家庭签订计划生育合同。组织对重点人群的访问、服务，做好思想工作，对出现的计划外生育（包括流动人员超生的）负责。

7、配合乡（镇）做好计划生育行政执法的有关协调工作。

8、负责计划生育各项工作制度的落实。

（二）村两委成员

1、负责所包村民组的人口与计划生育工作，在村支部、村委会的统一领导和村专干、村民组长的协助下，完成各项工作任务。

2、协助村专干做好所包村民组入户宣传教育和发放宣传品的工作。

3、负责召集所包村民组应检对象参加孕情、环情和生殖健康检查，做到无漏检、无替检。检查时配合开展宣传咨询活动。

4、掌握所包村民组的人口与计划生育信息，提供信息及时、全面、准确。

5、协助村专干核实群众生育申请的真实性，及时送达《生育证》或《不予批准生育通知书》。

6、协助村委会与所包村民组人员签订相关计划生育合同。对所联系重点对象户的生育节育情况负直接责任。

7、自觉遵守计划生育的各项工作制度。

（三）村专干

1、在乡（镇）计生办、村支部、村委会的领导下，具体承担本村人口与计划生育和计划生育协会的各项工作任务。

2、对本村计划生育信息的及时、准确上报负直接责任。

3、直接负责本村计划生育信息管理工作。包括：全村计划生育信息的掌握，填报村人口与计划生育信息台帐，整理常住人口、流动人口及育龄妇女登记册，生殖保健服务证和二孩生育发放，计划生育张榜公布，向乡（镇）计生办、村两委汇报计划生育情况等。

4、定期做好集中宣传教育和入户宣传教育，发放宣传品。

5、负责孕情检查的具体操作和检查结果的记录上报。协助乡（镇）开展环情、生殖健康检查工作。发放避孕药具并进行恰当指导。开展生殖保健随访服务活动。

6、负责村服务室及其内部设施的日常管理、清洁卫生等工作。

7、确定有关计划生育合同的签订对象，提请村委会尽早落实。根据掌握情况或按照乡（镇）计生办下达的计划生育工作任务和服务提示单，及时确定本村计划生育重点访问、服务对象，提交村两委分工联系。

8、认真执行计划生育各项工作制度，具体承办本村计生例会、计划生育村务公开等日常事务。