城市社区人口与计划生育工作的思考.doc(杨润玲)[共五篇]

第一篇：城市社区人口与计划生育工作的思考.doc(杨润玲)

关于做好城市社区人口与

计划生育工作的思考

随着我国经济社会的快速发展和城镇化进程的加快，城市人口结构发生了很大变化，社区入住人员复杂，流动人口失业无业人员越来越多，群众对生活质量的要求也越来越高，传统城市管理体制已不能适应新形势新任务的要求，社区的地位和作用日益突出。推进社区建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，也是加快城市现代化建设的重要途径，对促进经济和社会的协调发展，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会稳定，推动城市改革与发展，都具有十分重要的意义。探讨如何做好城市社区人口计生工作是当前人口计生面临的一项艰巨而紧迫的任务。

一、我区社区人口计生工作的基本情况

我区现有城市人口14万，分布在23个社区，随着我区社区建设步伐的不断加快，各级党委、政府对计生进社区工作的认识有了进一步提高，重视程度得到加强，已将其摆上了工作日程，积极抓工作推进。一是社区计生队伍得到加强。各社区普遍配备了1—3名计生专职工作人员。办事处为各社区配备公益性岗位计生工作人员，既接受社区的管理，又接受街道计生办的管理、调度；在居民小组、居民小区落实计生中心户长，1

各社区普遍配备了必要的办公场所，设立了计生办公室，还配备了计划生育专用微机、档案橱，建立了计生宣传栏等。三是社区建立了全员人口信息库，已婚育龄妇女档案卡。形成了“单位人”单位管、“社会人”社区管的计生管理服务模式；

二、困难和问题

1、依法管理与群众法制观念淡薄的矛盾比较突出。随着依法行政的大力推进，各种前臵条件的取消，相应的工作措施却没有跟上，人口计生工作手段与目标的矛盾日益突出，使计划生育依法管理工作难度不断增加，面临的形势越趋严峻。“一法三规一条例”的出台，给群众普遍造成“现在计生政策放宽了”的错觉，非法生育现象明显反弹，由此也造成计生工作“有法反倒没办法”的被动局面，实行知情选择对非法性别鉴定打击不力，依法管理流动人口计划生育工作难；视线外的干部超生现象有所抬头，严重冲击计划生育工作正常秩序等。

2、全社会综合治理人口问题的局面尚未真正形成。目前城市计生工作仍处于计生部门单独作战的态势，不少计划生育的相关部门没有把这项工作摆上位臵，纳入日程，认真履行职责义务。造成计生部门单枪匹马、孤军作战的工作现状。在社区一级，社区干部对做好计生工作责任意识淡薄，参与意识不强，做正面工作少，讲人情多，个别甚至出歪点子，社区计生基础仍然薄弱，居民自治步履艰难。

3、计生骨干队伍力量亟待充实和加强。近年来，计生队伍

2存在着只出不进的状况，由于退休、转岗等原因，使街道从事计生工作的专干不断减少，造成队伍老化，人手不足，超负荷运转的工作局面。社区计生中心户长存在年龄偏大、文化偏低、工作责任心不强、业务能力水平不高等问题。

4、企业抓计生工作的力度减弱，法人计划生育责任制落实不够，一些企业的领导只忙于抓经济，视计划生育工作为额外负担，社区对企事业单位缺乏有效的约束管理机制。因此，目前无论是几百户的还是上千户的社区，主要是靠社区几名专职人员承担计生管理责任的。面对社区复杂而艰巨的计生任务，人员不足、工作组织网络不健全是亟待解决的关键问题。

5、社区内下岗职工、失业无业人员的计生“四术”费及普查费无解决渠道。目前，已婚育龄群众计生四项手术费及生殖健康查体费的解决办法是：农村和流动人口的由财政承担；机关企事业单位的由所在单位承担；下岗、失业无业等社会人的无渠道落实，仍由个人承担。加之，社会人中有相当部分已婚育龄妇女不同意、不接受节育措施落实，社区组织环情孕情普查、落实避孕节育措施难以到位，意外妊娠、违法生育现象难以避免。

6、社区计生管理服务存在现实困难。目前社区普遍存在“一多、一快、两不”现象，即出租房屋多、人口变动快，邻里之间不了解、入户调查不配合。这些复杂情况的存在，导致出现了“七难”现象，即入住人口底子难托清，育龄妇女婚育情况

3难掌控，计生信息难掌握，管理服务难见人，漏管现象难杜绝，违法生育难发现、难追究。主要原因有四条：一是计生进社区刚刚起步，各地底子尚未彻底托清；二是大部分以保护人身安全和保密个人隐私为名，入户拒不开门，见不到人，个别的见到人后不说实话，而工作人员无有效措施；三是对社区内空挂户、破产企业下岗职工等，社区无人员、无经费去查找，这部分人的情况基本清；四是房屋交易、出租“自由”，不到社区登记，房屋住户变动信息不能及时掌握等等。

三、建议与思考

当前城市社区人口计生工作存在的问题和困难，既是经济社会发展的产物，也是可以解决的。根据了解的情况，提出如下工作建议和对策。

1、建立领导保障体系。充分发挥各级人口计生领导小组成员单位的组织优势，尤其是发挥好人口计生、公安、民政、劳动、建设、房管、工商、金融等部门的行业优势，主动参与、积极配合街道和社区抓好人口计生管理和服务工作，并建立相关部门之间的信息交换平台，落实信息通报、信息资源共享等制度。公安部门大力推进户口进社区，并落实好落户审验计生证件制度和《流动人口婚育证明》审验，为计生进社区铺好路、护好驾；建设部门主动与民政、人口计生部门协调，在审批新建住宅小区时，就明确其所辖社区，切实解决社区建设滞后于小区建设的现状；在房屋销售时搞好户主信息登记，建好家庭

4档案，为计生管理服务打好基础，切实解决入户摸底难的问题。同时，在对开发企业、物业服务公司资质年检时，落实计划生育“一票否决”制度。工商部门配合街道和社区搞好已婚育龄妇女的清理清查工作，做好《流动人口婚育证明》的审验；金融部门将履行计划生育职责纳入企业诚信考评内容，对不落实法定代表人计划生育责任制的限制贷款；房管部门建立房屋交易、出租社区把关备案制度，严防已婚育龄妇女漏管。法律部门协助计生部门做好依法行政工作，配合计生部门拒不接受处罚的违反计划生育人员依法强制执行。

2、建立财政投入体系。经费不足、来源渠道不明确，是制约社区计生人员配备、开展免费普查、落实节育措施的主要瓶颈，必须将社区计划生育经费全部纳入市、区、街道三级财政预算，并严格按照“费随事转”的要求，及时落实到位，专款专用，定期调账检查，确保社区计生工作人员、协管员工资待遇的落实，确保计划生育各项奖励、救助等政策的落实，确保“四术”免费服务项目的落实，确保计划生育日常宣传教育、管理和服务工作的正常运转。国家《计划生育技术服务管理条例实施细则》第五条规定，“城市实行计划生育的育龄夫妻接受避孕、节育技术服务的，其费用解决途径为：参加生育保险、医疗保险和其它相关社会保险的，由社会保险基金统筹支付；未参加上述保险的公民，由所在单位或地方财政负担。具体办

5法由县级以上地方人民政府制定”。据此，下岗职工、失业无业人员的“四术”费及普查费应由市、区两级财政负担。

3、建立科学的考核评估体系。市、区两级都将社区计生工作列入年度人口目标责任制的考核内容，增强各级做好社区计生工作的责任感和紧迫感。进一步完善流动人口、暂住人口考核体系，强化对户籍地的源头管理和合同化管理，强化对现居住地的责任考核，加大考核分值，增强街道和社区对非户籍育龄妇女管理服务的责任，切实解决对辖区非户籍已婚育龄妇女“不管、不问、与己无关”的现实问题，真正形成流动人口、暂住人口“一盘棋”管理的工作格局。

4、建立完善社区计生利益导向体系。除不折不扣落实好法定的计划生育优先优惠奖扶政策外，可通过制定居民自治《章程》，完善社区利益导向政策，在子女入托入学、福利待遇发放等方面体现对计划生育家庭的照顾，使实行计划生育的家庭在政治上有地位，在经济上有实惠，在生活上有保证，这是保证计划生育健康发展的重要环节。

第二篇：社区人口与计划生育自治公约

XX社区人口与计划生育自治公约（草案）

（本公约2004年07月20日经社区居民代表大会审议通过，2008年08月 日居民代表大会修订，自通过之日起实施）

第一章总 则

第一条 为依法实行计划生育，控制人口数量，提高人口素质，进一步加强社区民主建设，实现人口与计划生育居民自治，维护社区的合法权益，促进社

区经济发展和社会进步，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》以及《广东省人口与计划生育条例》，结合本社区实际，特制定本公约。

第二条 XX社区人口与计划生育居民自治是在红旗镇委、镇政府的指导下，以社区党支部和社区居民委员会为核心，广大社区居民为主体，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，让广大社区居民直接参与计划生育管理，实现对婚姻、生育、节育等婚育行为的自我教育、自我管理、自我服务和自我监督，增强社区计划生育管理服务能力和自治能力，依照相关规定成立计生协会，并充分发挥其作用。

第三条 本公约是社区居民的共同约定，由社区居民代表大会讨论通过，是全体社区居民共同遵守的计划生育行为规范。本公约适用于户籍在本社区和居住在本社区的居民以及在本社区范围内的机关、企事业单位和组织。

第四条 本公约由XX社区居民委员会组织实施，具体工作由社区人口与计划生育办公室组织开展，社区居民代表大会监督执行。

第二章社区计划生育组织职责

第五条 社区人口与计划生育工作，是根据层级动态责任制进行有效管理。社区计划生育办公室主任由妇女主任兼任，成员由计生指导员、社区居民小组组长组成，负责本社区人口与计划生育服务管理日常工作。其工资待遇按有关规定分别落实和享受误工、加班补助。

第六条 社区人口与计划生育办公室的主要职责是：

（一）协助政府依法开展和办理本社区计划生育事务，做好婚姻、生育和避孕节育的信息采集、人口统计、通报、上报，协助征收社会抚养费，落实法律法规的有关规定，依法维护社区群众的合法权益。

（二）协助政府做好行政区域内各单位和机构的计划生育工作，及时反映社区及驻地单位有关计划生育工作建议和要求。

（三）向社区群众宣传人口计划生育的法律法规、政策，普及计划生育科学知识。

（四）开展避孕节育和生殖保健服务，组织和指导群众落实避孕节育措施，落实计划生育技术免费服务项目。

（五）开展家政、生产、生活和生育服务，组织开展互帮互助活动。

（六）依照法律法规规定和本公约约定条款，管理本社区的计划生育工作。

（七）充分发挥计划生育协会组织的作用。

第三章社区居民计划生育权利

第七条 社区居民对居民自治组织的组成成员有选举和被选举权，并有权参加《XX社区人口与计划生育公约》（以下简称公约），《协议书》的制定和修改；有权对社区计划生育民主决策和民主管理并提出自己的意见和建议；有监督社区居委会成员、计生工作人员依法履行职责和义务、依法办事的权利；对违反规定和损害社区居民合法利益及权益的行为，有提请社区居民办公室或社区居民代表大会进行处理的权利。居民可以加入计生协会并要求在其中工作。

第八条 社区居民享有法律法规规定的生育权利。夫妻双方享有平等的家庭生育决策权。

第九条 社区居民享有在医生的指导下采取安全、适宜、有效的避孕节育方法并与居委会签订《避孕措施知情选择协议书》。夫妻双方对落实避孕节育措施享有平等的权利和义务。自觉落实避孕节育措施的夫妻免费享受计生技术服务，并可享受镇政府规定的补助和本社区规定的补助。

第十条 已婚育龄妇女享有“三查一普治”权，社区居委会每两年组织医务人员对育龄妇女进行生殖健康免费检查。户籍在本社区的育龄妇女每按时参加一次普查奖励￥5元。

第十一条 自愿终生只生育一个子女并领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，享有法律法规规定的有关奖励与优待。已领《光荣证》的夫妻可享受每人每月五元的独生子女保健费（有单位的由单位负责，无单位的由户籍所在地社区居委会负责），直至孩子满14周岁。符合《珠海市原平沙、红旗华侨农场部分计划生育家庭独生子女助学金奖励实施办法》的优待对象，经申请审批后，子女读小学至高中（中专）按每户每月发放助学金￥50元；子女参加全国普通高考被专科院校录取的，一次性发给助学金￥600元；被本科院校录取的，一次性发给助学金￥1000元；应届被录取为研究生（硕士、博士）的，一次性发给助学金￥2000元；符合政策生育一孩后自愿落实结扎措施的，一次性奖励1000元。

第十二条 符合政策合法生育的子女，无论男女都可享受同等的福利待遇。

第十三条 允许符合计划生育的本社区独生女和纯女户中的其中一名女儿“招郎入婿”，“招郎入婿”及其子女享受与本社区居民同等待

遇。

第十四条 社区居民检举政策外怀孕，经查实无误的，落实补救措施后，上报镇计生办给予检举人奖励，户籍人口1000元/例，流动人口300元/例，并为检举人保密。

第四章社区居民计划生育义务和责任

第十五条 夫妻双方有实行计划生育的义务，实行计划生育受法律保护，不实行计划生育是违法行为。

第十六条 社区已婚育龄妇女、驻地的出租屋主、个体工商户、企业、单位、组织有与社区居委会签订《计划生育责任书》和《计划生育合同》的义务，确定违约责任，并由双方约定违约金。本社区违约金定为500至2000元。

拒绝签订责任书、合同书的，对单位、个人按《广东省人口与计划生育条例》第61条规定对不履行有关协助计划生育管理义务的有关单位及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员认定责任；对个人及其家庭除不能评为“文明户”外，由此造成的后果由本人承担。

拒绝签订责任书、合同书并有违反计划生育的，按广大社区居民和单位约定遵守的责任书、合同书为标准，对违法者按违约金约定金额从重处理。

第十七条 社区居民及外来人员应主动、如实和及时提供与申报自己婚姻、生育、避孕节育等计划生育情况的义务。

第十八条 社区已婚育龄妇女必须办理《广东省计划生育服务证》。婚姻、生育、避孕节育等情况有变动时，要及时到居委会办理变更登记，不及时办理变更登记的要承担违约责任。

第十九条 社区全体居民应自觉遵守计划生育管理和承担服务程序的义务，否则要承担违约责任。

（一）社区居民结婚，应参加婚育学习班学习，领结婚证后一个月内要到居委会登记，树立新型文明的婚育观念。此项违约金约定为200元。

（二）符合政策生育第一个子女的，应在怀孕三个月后至生育前主动到居委会、镇计生办办理登记手续，生育后一个月内主动到居委会办理出生登记手续。此项违约金约定为1000元。

（三）符合政策规定可生育第二个子女的，夫妻双方要共同提出申请，经镇级计划生育部门批准后，方可怀孕。生育后一个月内主动到居委会办理出生登记手续，并在半年内自觉落实结扎措施。经批准生育的第二个子女，怀孕后要求终止妊娠的，需持区计生局批准的证明才可施行中止妊娠手术，如属紧急情况需提供医院证明。违反此规定的，取消原生育指标，不再安排生育。

（四）符合收养子女条件的，要及时办理收养手续，并到居委会办理登记。一年内不办理收养手续的按政策外处理。

（五）严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和弃婴、溺婴行为，否则除按法律法规的规定处罚外，还要追究相关法律责任。

（六）未成年子女意外死亡的，应及时向居委会报告，并提供死亡证明给居委会备案。

第二十条 社区居民和外来暂住人员有按照法律法规的规定自觉和及时落实避孕节育措施的义务。

已婚育龄夫妇，在医生的指导下，选择安全有效的避孕措施。生育一孩的育龄妇女，应在生育后90天内（剖腹产180天）首选宫内节育器避孕（医生确诊为暂不能上环的可暂缓上环）。生育二个孩子以上（含两孩）的夫妇，其中一方应落实结扎（夫妻双方经医生确诊为不能结扎的可暂缓结扎，采取上环措施作为临时避孕措施）。政策外怀孕要自觉及时地落实补救措施，无特殊原因生育一孩不按规定时间上环的违约金约定为500元，生育二孩不按规定时间结扎的违约金约定为1000元。

夫妇双方或一方属再婚，所组合的家庭有两孩以上（含两孩）的，结婚半年内一方首选结扎；生育双胞胎满五年内的，夫妇一方必须落实结扎措施。特殊情况经计生服务机构技术服务人员检查不适宜上环、结扎的，需按期参加双查。凡是未能履行“一孩上环，二孩结扎”的，违约金约定为2000元，直至落实了上环、结扎或履行完“双查”义务后退还。

第二十一条 已婚育龄妇女有按规定主动依时参加本社区组织的查环、查孕、普查普治和接受随访服务的义务。长期外出的，每四个月必须将有效的查环查孕检查证明寄回本社区人口与计划生育办公室。不按规定参加“双查”和不按时提交“双查”证明的，违约金约定为200元。

第二十二条 本社区居民到镇外经商务工前，要按规定到社区居委会申报办理国家统一的《流动人口婚育证明》或《广东省计划生育服务证》；社区外来的暂住人员在到达本社区15日内到居委会交验有关计划生育证明，否则要承担违约责任。

第二十三条 在本社区驻地的企业、个体工商户在招工时要依法查验其本人有关的计划生育证明，无证明的不予聘用；各出租屋主在出租房屋时，要依法查验其本人有关的计划生育证明，无证明的不予出租；雇主在聘请代耕农时，要依法查验其本人有关的计划生育证明，无证明的不得雇用，否则除按规定处罚外，还要承担违约责任。流入本社区的外来育龄人员，必须持有《流动人口婚育证明》或《广东省计划生育服务证》。不按规定办证的将依据《流动人口计划生育工作管理办法》的规定处500元以下的行政罚款。在现居住地生育的，必须持有《准生证》，否则，按《流动人口计划生育工作管理办法》的有关规定处理。流动人口已婚育龄女享有查环、查孕和普查的义务。

第二十四条 对违反计划生育的除要承担法律法规规定的法律责任外，还要承担以下违约责任：

（一）不符合法律法规怀孕的要自觉并及时采取补救措施，否则社区居委会可采取有效办法督促其按照法律法规的规定落实补救措施，由此产生的一切后果、工作费用和手术费由当事人负责与支付。

（二）违法生育或违法收养的夫妻，除依法征收社会抚养费外，有工作单位的给予行政开除处分或终止聘用，政策外生育和违法收养从交清社会抚养费之日起五年内不得享受本社区的最低生活保障等福利待遇；属重婚生育的从重论处。

第二十五条 出租房屋或发包土地给无计划生育证明人员，隐藏无证孕妇的，约定处罚金500元，并承担因此造成的后果。

第二十六条 社区居民违反法律法规和本公约，处违约金却未能自觉兑付时，社区委会可视其情况采取相应措施保证违约金兑现。社区委会成员违反计划生育的由社区居民代表大会通过法定程序进行罢免，并按照有关规定从重处理。

第二十七条 违反计划生育法律法规的育龄夫妻，其家庭在接受处理完毕的五年内不能评为“文明户”，其个人在接受处理完毕的五年内不能选为社区居民代表、人大代表，不能参加社区书记或社区主任选举。

第二十八条

（一）政策外生育一孩属非婚生育的，在规定时间内要落实上环措施，并按规定缴纳不少于应缴社会抚养费总额的40%，并签定分期付款合同。

（二）属于超生一孩的，必须主动落实结扎措施，并按规定缴纳应缴社会抚养费总额的40%，并签定分期付款合同。对主动落实结扎措施的，征收社会抚养费时，可按最低标准征收。

（三）如提出不给小孩入户就不落实结扎措施的无理要求，在征收社会抚养费时从高不从低执行。

（四）属于空挂户或购房入户政策外生育或多孩政策外生育的，必须缴清社会抚养费后，才能申请入户。

（五）为逃避计划生育管理，采取假离婚的，居委会有权拒绝办理相关的计生证明或取消该对象享受的计生奖励。

（六）已办理离婚手续后又怀孕生育的，要坚决落实绝育措施，其社会抚养费征收标准不得低于本地居民双方应缴的社会抚养费。

第五章组织管理和监督

第二十九条 建立社区人口与计划生育民主管理制度对人口与计划生育工作实行民主决策、民主管理和民主监督。

（一）建立社区居民代表大会人口与计划生育议事制度。讨论和确定《公约》的制定、修改、监督居民委员会组织实施《公约》的情况、社区居民履行《公约》和计划生育合同的情况及其他有关本社区人口与计划生育重要的决策事项。

（二）实行社区党支部和社区居民委员会人口与计划生育任期目标管理责任制度及社区党员、社区工作者分片包干责任制度，签订责任书，依法落实其人口与计划生育工作责任。

（三）建立社区居委会和社区人口与计划生育办公室向居民代表大会报告制度。定期报告社区人口与计划生育工作情况；对有关社区重要的计划生育事项和有关单位及居民履行《公约》和计划生育合同的情况及时提交大会讨论。

（四）建立社区人口与计划生育工作联席会议制度。由居委会组织驻地单位和有关负责人参加，研究讨论社区人口与计划生育共建工作。驻地各单位要充分调动自身资源，积极支持并参与本社区人口与计划生育工作，落实单位计划生育工作法定代表人责任制，开展本社区计划生育优质服务，实现社区资源共享。

（五）建立计划生育政务公开制度，建立社区计生政务公开栏，及时公开社区人口与计划生育有关情况；同时，居委会收取的违约金的收支情况每月公布一次，接受群众监督。违约金全额上缴镇财政管理，争取镇政府退还后用作计生工作经费。

（六）建立社区工作人员责任制度、责任过错追究制度和其他相关的计划生育管理与服务制度，接受群众监督，并积极做好优质服务。

（七）居委会组织民主评选优秀干部、居民、居民小组长、协会会员，报居委会党委、居委会审核、批准，并给予一定的物资奖励。

第三十条惩罚制度：

党员、干部、居民必须做好责任制负责的对象及直系亲属的计生工作，有下列情形之一的，进行一票否决。不得评为先进个人，不得加入共青团和共产党员，不得享受宅基地分配，不得申请低保户对象等，待处理完毕后满五年才能恢复。

(一)政策外出生的。

(二)政策外收养或抱养的。

(三)政策内生育而在规定时间不落实相关措施的（特殊情况除外）。

(四)包庇计划生育对象进行计划外生育的。

(五)出租或借用的房客有以下情形之一的由房东负责：

1、流动人口无证；

2、聘用单位或个人不提交保证书、保证金；

3、在限期内不补齐相关证件。

第六章附 则

第三十一条 本《公约》未规定的事项或与中华人民共和国法律法规相抵触的，按法律法规规定执行。

第三十二条 本《公约》自通过之日起执行，流动人口服务管理工作参照本《公约》执行，本《公约》由社区居民委员会和居民代表负责解释。

第三篇：社区居委会人口与计划生育协议书

XX社区居委会人口与计划生育协议书

甲方：XX社区居委会

乙方：夫妻

实行计划生育是公民的法定义务，为共同遵守《中华人民共和国人口与计划生育法》、《广东省人口与计划生育条例》和乐从社区居委会《人口与计划生育自治章程》，确保依法做好人口与计划生育工作，维护居民合法权益，实现居民“自我管理、自我教育、自我服务”，根据有关规定，经甲、乙双方共同协商，签订如下协议，双方信守执行：

一、甲方的权利与义务：

1、甲方向乙方提供免费的计划生育政策、避孕节育知识、生殖健

康知识的宣传和咨询服务，并指导乙方选择安全、有效、适宜的避孕节育方法。

2、3、甲方向乙方免费提供必要的避孕节育用具，免费提供生殖保健对实行计划生育及时落实避孕节育手术的，甲方给乙方一次性服务，包括孕情检查、术后随访和健康普查等活动。

补助，自觉按时参加孕情检查的每次补助10元。并由镇计生办报

销规定数额的手术费用。

二、乙方的权利与义务：

1、乙方严格遵守《中华人民共和国人口与计划生育法》、《广东省

人口与计划生育条例》，依法实行计划生育，自觉落实避孕节育措

施。

2、乙方生育子女，合法收养子女的，在10天内报告甲方。乙方

在镇计划生育服务所的计划生育工作人员指导下，自愿按时落实

上环、皮埋、结扎等避孕节育措施。如避孕失败导致非意愿妊娠的，主动落实补救措施，保证不政策外生育。

3、乙方育龄妇女必须按时参加甲方安排的一年四次的孕情检查；

乙方外出务工、居住的，本人必须每半年回乐从镇计生服务所参

加孕情检查和按规定由暂住地每半年寄回乡（镇）以上计划生育

技术部门出具的孕情检查证明到乐从社区居委会。

4、乙方经批准生育二孩，怀孕后需要终止妊娠的，必须经顺德区

计生局批准，出具相关证明才能施行终止妊娠手术。

三、甲方违约责任：

甲方违反本协议，乙方可通过居民代表大会，追究主管人员或计划生育直接责任人的责任，也可向镇人民政府及有关部门投诉。

四、乙方违约责任：

1、如违反法规和协议，造成政策外生育，乙方愿按《广东省人口

与计划生育条例》、《顺德市贯彻<广东省人口与计划生育条例>实施细则》和本居委《人口与计划生育自治章程》处理（包括缴交社会抚养费、停止股份分红、停止享受福利待遇和接受其它行政处理等）。

2、乙方生育后不按规定落实措施，又不办理有关手续落实其他避

孕节育措施的，从规定落实节育措施期限结束之日起至落实节育措施之日止，每天向甲方缴交违约金20元；乙方逾期不参加孕情检查或不寄回孕情检查证明的，每天向甲方缴交违约金20元，至落实孕情检查之日止。

3、4、乙方领取了《独生子女父母光荣证》后，政策外生育，由甲方乙方未经顺德区计生局批准和出具相关证明而擅自采取终止扣回所享受的独生子女有关优惠待遇。

妊娠的，甲方提请镇计生办取消乙方的二孩生育指标，不再安排二孩生育。

本协议一式二份，甲、乙双方各持一份，协议从签订之日起生效。

甲方：XX社区居委会乙方（签名）：夫

妻

二0一年月日

第四篇：社区人口与计划生育职能职责

社区人口与计划生育领导小组职责

一、宣传人口与计划生育的法律、法规、政策，普及人口与计划生育

科学知识。

二、及时向镇政府或计生办通告计划生育情况、信息。

三、维护实行计划生育公民的合法权益，督促落实法律、法规规定的奖励与优待的规定。

四、组织居民积极参与婚育新风进万家活动。

五、建立健全工作制度，实行计划生育目标管理责任制。

六、组织制定居民公约，实行计划生育居民自治。

社区计划生育专干职责

一、宣传党和国家人口与计划生育的方针、政策、法规法规，以及计

划生育、优生优育、避孕节育知识。

二、免费为育龄群众提供避孕药具，帮助育龄群众进行健康检查，并

做好随访登记。

三、做好关爱女孩行动。

四、牵头办好人口教育学校，做好“五期教育”。

五、动员育龄群众落实补救措施和知情选择避孕节育措施。

六、为育龄群众办理生殖健康服务证和流动人口婚育证明。

七、按时报送本社区计划生育月报单。

八、及时做好流动人口登记，按规定建好计划生育帐卡册。

计划生育协会的任务

一、发动会员在控制人口增长，提高人口质量，在计划生育工作中起

带头作用。

二、向群众宣传人口理论，宣传国家计划生育方针、政策和法律、法

规、传播计划生育和生殖健康等科学知识。

三、协调社会力量，向群众提供生产、生活、生育服务，发展人口福

利和社会保障事业，帮助群众解决实行计划生育的实际困难和后顾之忧。

四、履行民主参与和民主监督职能，反映群众的意愿和要求，维护育

龄群众的合法权益。

五、调查研究、组织培训、表彰先进、交流经验。

计划生育协会会员的权利、义务

计划生育协会会员的权利：

一、有选举权、被选举权和表决权。

二、听取和审议协会工作报告，了解协会工作和财务状况的权力。

三、享受协会有关福利待遇，以及表彰和奖励的权力；

四、对本级协会工作提出批评、建议和上级协会工作进行监督的权力。计划生育协会会员的义务：

一、遵守协会章程。

二、致力于实现协会的宗旨、目标和任务。

三、按期缴纳会费。

四、参加协会活动。

五、履行协会规定的其它义务。

计划生育药具发放制度

一、坚持计划发放为主，做到计划科学、准确、合理。坚持定人、定

时、定时发放避孕药具。

二、保证药具质量不过期、不变质。

三、发放对象：夫妇双方不宜结扎的；安置宫内节育器后，易脱环或

带环受孕的、新婚夫妇自愿晚育的、探亲临时作用的、自愿不再生育选用避孕药具的。

荣昌县关爱女孩行动11条优惠政策

一、减免独女特困户小孩义务教育阶段学杂费每学期50%，该费

用由学校承担。

二、独女户小孩县内升高中加5分。

三、介绍独女户就业时减免中介费20%。

四、独女户办理建房手续时行政事业性收费减收20%。

五、农村独女户建房时多批宅基地20平方米。

六、优先对特困独女户安排扶贫建房与救灾建房。

七、参加县内实用技术培训，免收培训费、资料费。

八、对特困独女户优先安排救济和救济粮。

九、以辖区内独女户全家每人由所在镇卫生院免费提供一次常规健康

检查；对特困独女户县内就诊免收挂号费。

十、对特困独女户实行“一帮一”救助活动，由县、镇领导和县级部

门领导各帮扶一户特困独女户。

十一、独女父母到年龄时优先进入养老院。

第五篇：海原县人口和计划生育工作思考

关于海原县人口和计划生育工作的思考

田仲茂

海原县自上世纪80年代实行计划生育以来，先后采取过不少计划生育措施，取得了一定效果，特别是2000年开展“少生快富”工程以来，海原县一改以往大一同的行政强制手段，从行政处罚转向利益导向机制，在一项项民生新政的推动下，优生优育等现代生育观念越来越深入人心，人口数量增长过快得到有效控制，出生人口素质稳步提高，海原县的人口和计划生育工作出现了可喜局面。但在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与其它兄弟市、县相比，海原县人口和计划生育工作依然存在不少问题和不足：经济发展的不平衡、复杂的人口结构、落后的生育观念都严重制约着我县人口和计划生育工作的发展。如何推进人口和计划生育综合改革，建立新的工作机制，整合现有社会资源，构建良好的人口环境，为县域经济又好又快发展提供有力的支撑和保障，成为海原县当前一个不可回避的重要课题。这里仅从几个层面谈谈自己的一点认识和见解。

一、基本概况

海原县位于宁夏南部山区，六盘山西北麓。区划调整后，全县总面积4989平方公里，共有5个镇、12个乡、1个街道办事处、一个甘盐池管委会、1个涵养林管理处。8个居委会，166个行政村，1151个自然村，为全区第二大县。

2008年底，全县总人口43.76万人，有回、汉、东乡、满等十四个民族，以回族为多，有29.66万人，占总人口的67.8%，其他少数民族1千多人。境内70%以上为黄土丘陵及山区,属半干旱型气候,由南向北气候逐渐干旱,年平均降雨在400-200mm之间,交通条件差,经济文化落后。按照联合国粮农组织的标准,海原县每平方公里能够承载15--20人,现人口密度为87.7人/平方公里。由于我县人口基数大，人口年龄结构轻，处于生育旺盛期的妇女数量较大，现行“一、二、三”的生育政策，更加大了管理和服务工作的工作量和工作难度。海原县人口和计划生育系统现有工作人员157名,其中管理人员40人,技术人员117人, 这也意味着每3741.8人仅拥有1名计划生育技术服务人员的服务，这与群众对计划生育技术服务的要求相去甚远，也严重制约着全县人口和计划生育工作水平。

二、存在的问题

根据本人在工作中的调研与观察，当前我县人口和计划生育工作存在的问题主要有以下五点：

一是“亮点不亮”。自2000年开展少生快富工程以来，海原县计划生育工作迈进了一个新阶段，少生快富工程彰显出巨大的生命力，县委、县政府也将其定为人口和计划生育工作的亮点工程，2、女儿户绝育工作依然是难点工作。

3、流出人口比例较大，造成流动人口计生管理难度大。

4、社会抚养费征收难度大。

5、基层工作繁杂，计划生育专职干部职数少，工作难度大。

二、整体原因分析

就全县乃至全区范围内来看，存在上述现象的根本原因是： 一是经济发展慢。自从土地承包到户以后，农村发生了翻天覆地的变化。但是海原县绝大部分农村只是解决了温饱问题，与达到小康水平还相差很远，加之社会保障机制不健全，家庭养老仍是主要的、甚至是唯一的养老方式。因此，在农村重男轻女、养儿防老、多子多福、不生儿子不罢休等旧的传统生育观念仍然普遍存在，致使农村计划生育工作难做。

二是生育观念落后。中国几千年旧的生育观念一直影响着人们的生育行为，尤其在农村，显得更为突出。“不孝有三，无后为大”、“家族势力”、“传宗接代”等旧的封建思想在部分农村人们的头脑中仍根深蒂固，难以根除。

三是人口流动性增大。随着改革开放的不断发展，人口流动性越来越大，尤其是从农村流向城市、流向异地的人口越来越多，部分育龄群众为了躲生、逃生，在异地间不断流动，有的可以说是流入地见首不见尾，流出地既不见首也不见尾，音信全无，更谈不上计划生育管理。

四是管理手段单一。前几年，计划生育工作主要靠行之有效的行政手段，这些强制性的行政手段，虽有效地控制住了人口增长的突出势头，但也一度激化了干群矛盾，影响了干群关系。近几年，从中央到地方，连续出台了“七不准”，“十禁止”等一系列法律法规来规范人们的生育行为和行政行为，一改过去行政强迫命令的作法为依法治理计划生育，从而使计划生育工作走上良性发展之路，然而，我们的农村基层干部却对此普遍感到不适应，在计划生育工作面前束手无策，出现了“老办法不管用，新办法不全用，软办法不顶用，硬办法不敢用”的局面。那些超生的群众也懂得利用这些法律来抗拒处罚，以致对计划生育工作失去信心，总认为还是过去的行政手段有效，用的顺手，干的痛快。

三、个体原因分析1、2000年以来，我县把实施“少生快富”工程项目和落实部分计划生育家庭奖励扶助制度作为引导广大群众从根本上转变婚育观念，推动全县计划生育工作再上新台阶的重要举措，不断完善管理制度，创新运行机制，规范奖励扶助对象资格认定及奖励资金发放程序，使两项制度在计划生育工作中显现出勃勃生机，亮点频闪，成为我县计划生育工作中的形象工程，民心工程，为

社会主义新农村建设发挥了积极的推动作用。截止2007年底已覆盖全县18个乡镇，涉及到161个行政村，基本实现了村村有少生快富项目户。5313对夫妇积极响应了少生快富政策，目前累计兑现项目资金1400余万元；305位60岁以上的计划生育老人享受到了奖励扶助资金。但是，由于我县属于大山区地带，机械化程度不高，农业生产主要依靠劳动力，而男性劳动力多的家庭，农业生产发展就较好；特别是在近年随着外出务工热潮的不断增加，男性劳动力更成为农村家庭经济收的主要创造者。因此，少生快富工程项目并不能作为解决我县当前人口和计生工作的“万灵丹”，说到根本，还是经济基础决定上层建筑。

2、海原县19个乡（镇、街道办事处、管委会）农民的经济收入悬殊较大，有一小部分农民的收入达到小康，有的还在温饱线挣扎。违法生育的富裕家庭在被征收社会抚养费时拿得出钱，由于征收力度不够，有钱也赖着不交，这样某方面在违法生育问题上起到了推波助澜的反面作用；贫困的家庭却是越生越穷，他们认为，反正我没钱，随便你罚。在看待计划生育国策时，认为征收社会抚养费就是交钱，没有意识到这是一项警告和处罚的制度，旨在控制我国人口数量，提高人口质量，不是为了处罚而处罚。而各乡（镇、管委会）在依法征收社会抚养费工作上也存在违规行为和不作为的现象。

四、对策和建议

首先，加强领导，强化责任。俗话说：计划生育天下难，一把手出面就不难。计划生育工作是造福子孙后代的千秋大业，涉及千家万户，是一个全社会的系统工程，单凭计生干部是不行的，党政主要领导必须高度重视，亲自过问，才能把计划生育工作抓好，做到“两手抓，两手硬”，在人、财、物上予以大力支持。同时要进一步强化计生目标责任管理制度，严格落实计划生育“一

票否决”，与干部尤其是领导干部的经济、政治利益挂钩，严格奖惩，不讲情面，不徇私情，使乡、村两级真正形成“一把手亲自抓，分管领导重点抓，计生专干具体抓”的局面。

其次，进一步加大计划生育的宣传力度。县、乡、村三级要切实把宣传教育放在计划生育的首位工作抓紧抓实。要注重宣传教育的层次性、针对性和有效性。在宣传教育内容上，要在宣传政策法规、科普知识等宣传的同时，突出将党的奖惩政策宣传到位。在宣传教育形式上要多种多样，要通过办“五期教育”学习班、电视、黑板报、宣传展板、咨询点，刷写标语口号，组织宣传车，表演文艺节目等生动活泼、群众喜闻乐见的宣传教育工作，提高广大群众对计划生育政策的认同率，对避孕节育、生殖保健知识的普及率，对计划生育工作的参与率和满意率，确保宣传教育不留“死角”，尤其是对农村计划生育问题存在较多、工作基础较薄弱的地方，要当作重点，加大宣传教育力度，增加宣传教育次数，增强宣传教育效果。

第三，切实抓好“少生快富”工程项目。积极向上级主管部门争取少生快富项目户的奖励资金能再有所提高，使实行计划生育户更明显地感到政治上的光荣，经济上的实惠；全面落实“优先”政策，即结对帮扶贫困户、致富信息和技术、扶贫款等各种优惠政策优先考虑计划生育户；切实落实少生快富“一本通”制度，利用县人口和计划生育领导小组各成员单位的特点对少生快富工程项目户形成帮扶合力，让少生快富工程项目户尽快富起来，使广大群众相信既然少生了，就一定能快富，从而达到以身示范的良好宣传效果。

第四，加大执法力度，坚持依法行政。随着社会主义市场经济体制的建立和社会主义民主法制建设步伐的加快，单纯依靠行政手段抓计划生育已远远不能适应当前计划生育发展的需要，必

须变行政手段为依法治理计划生育，做到有法可依，严格执法，文明执法。对于少数违法生育又不接受处罚的“尖子户”，司法机关要大力配合、支持县、乡（镇）政府，坚决依法征收社会抚养费，坚决杜绝司法机关不作为和“该征不征，助长违法生育”的现象发生，确保计划生育工作顺利进行。

第五，多管齐下，各方配合，健全综合治理计划生育的机制。对违反计划生育政策的对象要运用教育的、行政的、法律的、经济的、舆论的方法多管齐下，由党政、计生、司法、监察、民政、工商、公安等部门密切配合，严格履行执法职责，明确界定处罚，一定要实事求是，在政策面前一视同仁，处罚到位，形成计划生育执法网络，健全综合治理的机制，多管齐下，严管重罚，使违法对象逃不了处罚，畏惧害怕，感到耻辱，合法生育的受到尊重，感到光荣。这样才能构建一个和谐的，有序的人口和计划生育环境。