如何推进社区警务建设（精选5篇）

第一篇：如何推进社区警务建设

如何推进社区警务建设

社区警务作为我国社会治安综合治理的重要一环，在维护社会稳定、促进社会和谐、保障人民安居乐业等方面起着重要作用。当前，我国改革发展已经进入关键阶段。在社会结构变化、利益格局变动、社区居民数量猛增的新形势下，积极探索优化我国社区警务建设的有效途径，对于增强我国警务工作的维稳能力具有重要意义。

社区警务，即警察机关以社区为基础，充分发掘和利用社区的人财物等资源，实现警察、社区组织、社区居民的有机结合，从而形成一个互动、立体的社区治安秩序维护体系。社区警务把坚持依法执法、坚持群众路线以及坚持打击与防范相结合、变被动为主动等作为基本工作原则，改变过去单纯依靠警察机关维护社会治安的做法，强调以警察为主导、以社区和民众为主体，通过对各种资源的合理配置和利用，最大限度地发挥蕴藏在社区居民中的治安防范力量。当前，推进社区警务建设应着力抓好以下几方面工作。

坚持科技强警，推动社区警务信息化和网络化建设。推动社区警务信息化建设，就是改变过去粗放式的社区警务模式，通过强化数字化、网络化技术的运用，加强对社会资源和信息的统一指挥、控制和协调，逐步建立起有利于充分利用社区警务资源的集约化警务模式，最终实现社区警务的信息化。同时，在“大治安”的背景下，社区警务建设还应注重网络化建设，不仅要以社区作为立足基础，而且应有置身于大社区的大局观。为此，既要加强社区警务室和社区组织建设，又要加强社区警察机关和社区组织的联系沟通，形成纵深立体的信息

交换网络。社区警务的信息化和网络化是相互依存、相互促进的，信息化有利于网络化，网络化能加强信息化。只有将信息化和网络化有机地结合起来，才能把社区的警务力量、组织资源、民众热情转化为社区治安防范的现实能力。

转变思维方式，创新社区警务工作方法和形式。转变思维方式，就是坚持解放思想、实事求是、与时俱进，自觉地将思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解脱出来。社区警察机关及社区组织应坚持以科学发展观为指导，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，更新观念、转变思路，努力创新社区警务工作方法和形式。在社区警务工作中实现由被动到主动、由打击到防范的转变。这包括：创新社区警察机关及社区组织设置，使其符合社会主义市场经济发展要求；创新社区警察机关及社区组织的管理方式，建立合理的人才培养选拔机制，形成合理的绩效评价激励机制，完善科学的队伍管理监督体制等；创新社区警务工作方法，满足日益丰富和多元的社会需要、群众需求；等等。只有根据时间发展的需要，与时俱进地转变思维方式，不断创新社区警务的工作方法和形式，才能推动我国社区警务朝着科学合理的方向发展。

增强统筹协调能力，强化警民合作关系。社区居民是社区警务建设的主体。如何最大限度地调动社区居民参与社区警务建设的积极性，直接关乎社区警务建设的成效。这就需要警察机关工作人员具备一定的统筹协调能力，建立和维护良好的警民关系。一是统筹协调好基层警务室与社区居民的关系。社区居民中蕴含着强大的社会治安力

量。只有保持和谐的警民关系，才能充分调动广大社区居民参与治安防范的积极性和主动性。二是统筹协调好各职能部门的关系。社区警务建设是一项系统工程，涉及不同的机关、部门、企业、组织等。只有统筹协调各部门之间的关系，才能保证各方面统一行动，高效推进社区警务建设。三是统筹协调好区域间的关系。推进社区警务建设，不仅要注重各个社区间的平衡，而且要注重城乡之间、区域之间的平衡。只有这样，才能形成各部门、各区域优势互补、相互促相互带动，共同推进社区警务建设的生动局面。

第二篇：社区警务建设工作总结

社区警务建设工作总结

实施社区和农村警务战略，是大力加强基层基础建设，积极构建社会主义和谐社会的重大举措，也是我市“三基”工程建设的重要内容。根据公安部和省厅的有关规定，市局党委决定在全市范围内全面深化推进社区和农村警务建设，我分局按照上级指示精神，制定《XX分局社区和农村警务建设工作实施方案》，成立以分局长梁耀权为组长的社区和农村警务建设工作领导小组，全面展开警务建设工作。现将上半年社区和农村警务建设工作总结如下：

一、上半年社区和农村警务建设的总体情况

4月10日至30日是摸底调查，制定方案阶段。我分局根据辖区的实际情况，对辖区“警务责任区”进行调查摸底，科学划分社区和农村警务类型，合理设臵警务室，制定社区和农村警务建设工作方案和具体工作开展时间表。经镇委、镇政府、分局领导研究决定，2007年12月底前，在全镇建立20个警务室，定好警务室名称，并落实由治安股、办公室专人专职负责此项工作。

5月1日至6月30日是严格要求，开展工作阶段。2007年5月8日、6月13日，由政委谢委进带队前往大岭山分局、长安分局的警务建设试点参观，5月11日，在分局小会议室召开办公室、政工股、治安股、派出所会议。会议上，分局政委谢委进作了详细部署，指定专人负责，选取霞朗村、东山村、铁岗村为试点，展开警务建设工作。5月14日，治安股联系东莞市千一广告公司派人到霞朗村、东山村、铁岗村现场勘察后制定建设方案，并签定施工合同，现已开始建设。警务室使用的登记制度、18簿23表已完成制定。

二、经验做法

（一）加强组织领导。我分局社区和农村建设工作领导小组根据本规划精神，制定工作计划，加强对本规划实施情况的指导、监督和检查，定期召开会议，不断总结经验，促进本规划的全面落实。建立有效的工作机制，统筹安排，统一实施，务求实效。

（二）加强协作，齐抓共管。充分发挥职能作用，充分利用社区这个工作平台，把各项工作落实到社区，服务于社区，服务于群众。努力形成党委、政府领导，分局治安部门牵头，有关部门配合，合力推进社区和农村警务建设的良好局面。

（三）完善有关法规，制定相关政策。广泛开展调查研究，不断完善社区警务服务各项政策，推动社区警务服务向规范化、专业化方向发展。研究制定相关配套政策，逐步实现社区警务建设制度规范化、管理法制化，把政策引导、行政监督、指导管理落到实处。

（四）加大对社区和农村警务建设工作经费的投入。建立和完善以政府投入为主，多渠道筹集资金的社区和农村警务建设投入机制。积极争取镇政府支持，把社区和农村警务基础设施建设经费及工作人员工资（补贴）等列入财政预算。

三、存在问题

（一）经费问题。由于我镇各社区和农村办公经费比较吃紧，而且社区和农村警务建设费用大，经费问题给警务建设带来一定的困难。

（二）场地问题。由于现在基层警务室的使用场地主要由社区和农村提供，但部份农村的经济发展水平还不高，基础设施建设相对滞后，可提供的场地不多，这与建设警务室用场地之间存在一定矛盾。

（三）意识问题。随着社会的发展，对基层警务工作的各种要求不断提高，社区警务建设必然要向规范化的的方向发展，提高现在社区警务建设的标准是适应新时期的发展需要。由于社区和警务建设经费大，部分干部群众意识还停留旧有的观念，不理解不明白搞这个花费这么大的人力物力到底有什么好处，致使我们在开展此项工作时有阻力。

四、工作意见

总结上半年开展社区和农村警务建设工作有以下几点工作意见：

1、统一思想，加强领导，继续稳步扎实推进社区和农村警务建设各项工作。分局社区和农村警务建设领导小组主要领导负总责亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓，坚定不移，一抓到底，按既定的目标按时按质按量完成任务。

2、精心组织，统筹安排，按照有关要求，研究制定切实可行的实施方案，周密布臵，层层动员，努力争取各相关部门、村委会和社区的支持协助，解决在工作中存在的各项困难和制约因素。

3、做好社区和农村警务建设工作的宣传工作，使广大干部群众都来支持社区和农村警务建设工作，下一阶段，分局计划已规范好的霞朗、东山、铁岗警务室召开推广现场会，确保社区和农村警务建设工作顺利推进并取得圆满成功。

第三篇：社区警务建设工作总结

社区警务建设工作总结

实施社区和农村警务战略，是大力加强基层基础建设，积极构建社会主义和谐社会的重大举措，也是我市“三基”工程建设的重要内容。根据公安部和省厅的有关规定，市局党委决定在全市范围内全面深化推进社区和农村警务建设，我分局按照上级指示精神，制定《XX分局社区和农村警务建设工作实施方案》，成立以分局长梁耀权为组长的社区和农村警务建设工作领导小组，全面展开警务建设工作。现将上半年社区和农村警务建设工作总结如下：

一、上半年社区和农村警务建设的总体情况

4月10日至30日是摸底调查，制定方案阶段。我分局根据辖区的实际情况，对辖区“警务责任区”进行调查摸底，科学划分社区和农村警务类型，合理设臵警务室，制定社区和农村警务建设工作方案和具体工作开展时间表。经镇委、镇政府、分局领导研究决定，2007年12月底前，在全镇建立20个警务室，定好警务室名称，并落实由治安股、办公室专人专职负责此项工作。

5月1日至6月30日是严格要求，开展工作阶段。2007年5月8日、6月13日，由政委谢委进带队前往大岭山分局、长安分局的警务建设试点参观，5月11日，在分局小会议室召开办公室、政工股、治安股、派出所会议。会议上，分局政委谢委进作了详细部署，指定专人负责，选取霞朗村、东

山村、铁岗村为试点，展开警务建设工作。5月14日，治安股联系东莞市千一广告公司派人到霞朗村、东山村、铁岗村现场勘察后制定建设方案，并签定施工合同，现已开始建设。警务室使用的登记制度、18簿23表已完成制定。

二、经验做法

（一）加强组织领导。我分局社区和农村建设工作领导小组根据本规划精神，制定工作计划，加强对本规划实施情况的指导、监督和检查，定期召开会议，不断总结经验，促进本规划的全面落实。建立有效的工作机制，统筹安排，统一实施，务求实效。

（二）加强协作，齐抓共管。充分发挥职能作用，充分利用社区这个工作平台，把各项工作落实到社区，服务于社区，服务于群众。努力形成党委、政府领导，分局治安部门牵头，有关部门配合，合力推进社区和农村警务建设的良好局面。

（三）完善有关法规，制定相关政策。广泛开展调查研究，不断完善社区警务服务各项政策，推动社区警务服务向规范化、专业化方向发展。研究制定相关配套政策，逐步实现社区警务建设制度规范化、管理法制化，把政策引导、行政监督、指导管理落到实处。

（四）加大对社区和农村警务建设工作经费的投入。建立和完善以政府投入为主，多渠道筹集资金的社区和农村警务建设投入机制。积极争取镇政府支持，把社区和农村警务

基础设施建设经费及工作人员工资（补贴）等列入财政预算。

三、存在问题

（一）经费问题。由于我镇各社区和农村办公经费比较吃紧，而且社区和农村警务建设费用大，经费问题给警务建设带来一定的困难。

（二）场地问题。由于现在基层警务室的使用场地主要由社区和农村提供，但部份农村的经济发展水平还不高，基础设施建设相对滞后，可提供的场地不多，这与建设警务室用场地之间存在一定矛盾。

（三）意识问题。随着社会的发展，对基层警务工作的各种要求不断提高，社区警务建设必然要向规范化的的方向发展，提高现在社区警务建设的标准是适应新时期的发展需要。由于社区和警务建设经费大，部分干部群众意识还停留旧有的观念，不理解不明白搞这个花费这么大的人力物力到底有什么好处，致使我们在开展此项工作时有阻力。

四、工作意见

总结上半年开展社区和农村警务建设工作有以下几点工作意见：

1、统一思想，加强领导，继续稳步扎实推进社区和农村警务建设各项工作。分局社区和农村警务建设领导小组主要领导负总责亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓，坚定不移，一抓到底，按既定的目标按时按质按量完成任务。

2、精心组织，统筹安排，按照有关要求，研究制定切

实可行的实施方案，周密布臵，层层动员，努力争取各相关部门、村委会和社区的支持协助，解决在工作中存在的各项困难和制约因素。

3、做好社区和农村警务建设工作的宣传工作，使广大干部群众都来支持社区和农村警务建设工作，下一阶段，分局计划已规范好的霞朗、东山、铁岗警务室召开推广现场会，确保社区和农村警务建设工作顺利推进并取得圆满成功。

第四篇：推进农村警务建设之我见

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推进农村警务建设之我见

作者：陈玉友

来源：《海峡科学》2009年第05期

[摘要] 当前，农村警务在警力下沉和警务管理前移、密切警民关系、情报信息收集和增强治安防控能力诸方面取得可喜成绩，但警务需求增加和警务理念落后等内外因素仍然制约着农村警务建设的发展。调动村干部参与农村警务工作、引导群众参与农村警务工作、构建和完善高效的农村警务运行机制、优化警力资源配置、完善经费保障及建立科学合理的考核机制是推进农村警务建设的首要工作。

[关键词] 农村警务 警务建设 警务室

农村警务建设是新时期公安机关警务运行机制改革的重要方面，是新形势下提升基层公安工作质量的有效举措。当前，与基层派出所实际相适应的农村警务运行机制逐步建立，公安派出所的防范和管理能力有了明显提高，但各地在推进农村警务室建设的过程中，由于思想认识，警务保障和运行机制等方面的原因，一定程度上制约和影响农村警务建设的进程和效果。因此，要实现农村警务室建设的新突破，必须对农村警务体制改革的现状和成效有清醒的认识和正确的估量，对存在的问题和原因进行认真的剖析，才能摆脱困境，顺应警务改革潮流，推进农村警务建设。农村警务建设的现状

在当地党委、政府的重视和支持下，各农村派出所抓住有利时机，调整警力配置、明确工作职责、规范警务运作，以不断满足辖区群众的安全需求和建立良好的警民关系为根本出发点，因地制宜，积极探索农村警务建设，取得了一定成效。主要表现在：

1.1 警力下沉和警务管理前移

农村派出所在开展农村警务室建设时，按照地域大小、治安状况、人口因素、警力情况、民警素质和实际工作能力等综合因素，重新调整合理配置警务室警力，形成“一室两站”、“一警三员一队”的警务运作模式，同时突出重点，明确和规范警务室民警职责，强化责任到人的警务机制、考核到人的评估机制，努力将各项警务工作向警务室延伸，发挥警务室民警立足于警务区，工作于警务区的优势，通过加强防范、严格管理、热情服务，使基层基础工作得到进一步强化。

1.2 改善和融洽警民关系

通过在警务区建立统一规范的农村警务室，为驻村民警立足警务区提供联系群众、服务群众的平台。驻村民警深入辖区走访群众，立足本职提供便民、利民服务，主动、热情地为群众

排忧解难，进一步拉近派出所民警与村民的距离，密切警民关系。辖区群众的安全感和对民警的信任感、满意率明显增强，警务工作得到群众的理解和认可。

1.3 情报信息灵敏

农村警务室一方面作为民警在警务区的工作站、联系群众的服务点，另一方面也为公安机关灵敏、高效地获取各类信息提供了一个较好的平台。驻村民警通过开展警务工作，多渠道构建治安耳目，组织信息员队伍，建立多层次、全方位的情报信息网络，使驻村民警直接接触群众，及时收集掌握和上报各类治安动态信息，为公安机关能及早介入纠纷、化解矛盾、平息事态，维护社会稳定提供了保证。

1.4 增强治安防控能力

驻村民警依靠镇干部、基层组织和村干部，积极组织、发动各村（社区）和群众，充分挖掘和利用辖区治安资源，不断发展壮大各类群防群治队伍，积极开展以治保干部、协警队员为主体、形式多样的治安防范，一方面提高群众治安防范意识，另一方面增强群众主动参与治安防范意识，农村治安防控体系日趋严密，刑事案件总量得到了有效控制。制约农村警务建设的因素

当前农村警务建设已取得了阶段性的成效，但影响和制约农村警务建设发展深化的不利因素、难点问题依然存在，我们必须直面现实，认真剖析，以增强农村警务工作的针对性和实效性。

2.1 外在原因

2.1.1治安防控任务繁重

农村人口居住分散，农民文化素质偏低、防范意识不足、法律意识淡薄。一些群众对涉及自身利益的事情不能充分利用法律武器保护自己，一旦发生有悖自己意愿的事情就上访。

2.1.2村干部作用有限

随着社会转型，农村原有的社会运作机制处于弱化状态，村干部忙于计划生育、支柱产业建设等带有硬性指标的工作，造成预防和控制违法犯罪的能力降低，对一些民间纠纷和社会矛盾不能及时发现和处理，最终酿成治安问题。

2.1.3警务需求增加

农村的城镇化建设步伐进一步加快，原有的行政区划被打破，城乡交融，农民群众对基层组织的依赖性有所减弱，农村的违法犯罪日益突出；农村人口大量外出打工、经商，使得一些

地方的村级治安联防组织陆续解体，群防群治工作失去了原有的效用；农村人群聚集场所的治安力量薄弱，警务需求非常强烈。

2.2 内在原因

2.2.1 警务理念落后

在农村派出所中，仍有相当数量的派出所领导和基层民警将破案当作硬任务，把农村警务区工作作为软任务，思想上还未从传统型的被动反应式警务方式中解放出来，仍停留在“重打轻防”，“重破案、轻基础”的思维定势，导致不少基层派出所把侦查破案、打击处理人员的多少作为评先评优的硬指标，而把治安防范工作作为软任务。另一方面，由于派出所与农村基层组织和一般群众缺乏必要的联系，群众对农村警务建设的认同感和参与意识不强。

2.2.2 警力保障不足

基层警力严重不足，以及配置上的不合理，是困扰农村警务建设的一个现实问题。根据警务室规范化建设要求，若以“一室一警”的配置驻村民警，现有警力数量显然不足。在农村派出所中，除去派出所领导，每所平均只有3～4名责任区民警，他们负责案件侦破、群众求助、基础信息采集等辖区所有事务工作已有力不从心之感。一些有识之士早就呼吁，“如果警务室建设的警力问题长期得不到有效解决，农村警务室建设的深化将无从谈起，甚至连维持现状都将困难。”[1]此外，民警个体素质参差不齐，群防群治力量薄弱，专项斗争、非警务活动与派出所自主权的矛盾等问题的存在，使得警力更是捉襟见肘。一些乡镇政府部门在行政工作中遇到困难或解决问题受到阻力和障碍时，如拆迁征地、建小水电纠纷、计划生育罚款、违章建筑拆除等，往往不是从自身工作中找原因和做细致的思想工作，却常常把这些棘手的矛盾推给公安派出所去解决，出于协调关系，化解矛盾等多种原因，派出所不得不从中周旋，无形中牵扯了大量的警力。目前，基层派出所非警务活动所投入的警力和时间占了很大的比例。

2.2.3 经费保障渠道不畅

农村警务建设不是一个孤立的系统，而需要与地方建设同步规划、同步实施，对于农村派出所来说，更需要争取地方党委、政府和有关部门的支持，特别是在经费投入上的倾斜和支持。从各地农村警务室建设现状而言，地方政府的支持，只是基本解决了农村警务室用房问题，但在维持运作资金上仍有相当大的缺口，警务室日常办公开支经费方面显得尤为不足。同时由于派出所经费保障体制不完善，基层警务经费保障渠道不畅，有的基层派出所只好到处“化缘”求“赞助”，这难免会影响派出所的形象和警民关系。

2.2.4 考核激励机制滞后

实施农村警务体制改革的最终目标是“发案少、秩序好、群众满意、社会稳定”，为确保这个目标的实现，在推进农村警务建设的过程中，科学、合理的考核激励机制必须及时跟上，以发挥其重要的导向作用。但现行的派出所工作考核机制在具体实施中依然存在与警务工作相脱

节的情况，对防范、管理等基础性工作的考核还在沿用对打击破案的量化考核办法，以致考核导向性出现偏差，对警务建设的促进和保障作用得不到较好发挥。同时，与农村警务相配套的工作激励机制尚未形成，特别是对驻村民警的奖励办法滞后，激励导向上存在轻视和冷落农村民警的现象，在表彰先进、晋级提拔、福利待遇等方面依然偏向从事破案工作的民警。3 推进农村警务建设的思考

当前农村警务的开展还存在着许多问题与困难，与上述内在原因和外在原因不无关联。根据实际情况，综合考虑农村行政村的划分，人口多少、治安状况、地理环境以及交通便利等情况，因地制宜、科学规划、合理配套、稳步推进，对农村警务进行一次战略性调整，重组农村警务体制和机构，从打防控一体化建设的要求出发，抓住机遇，发挥优势，在巩固已有成果的基础上，创造性地开展工作，实现农村警务建设的新突破。

3.1 调动村干部参与农村警务工作

在农村，村干部是村民与驻村民警联系的纽带和桥梁，警民关系很大一部分靠的是村干部的协调与配合。当前，村干部由于忙于带有硬性指标的工作，无精力组织开展群防群治，一些经常性的治安防范措施难以落到实处。因此，推进农村警务建设，首要是调整村干部与派出所的关系。我们必须做好三项工作：一是配合甄选村干部，提高村干部素质。目前我国倡导的大学生任“村官”制度是公安派出所开展农村警务的很好契机，为提高农村管理人员的综合水平创造了条件，有利于警民形成良好的互动，促进警民关系的发展。二是通过村干部开展宣传教育。通过广播、电视、报刊和墙报、宣传栏以及具有地方特色、农民群众喜闻乐见的形式，在农村广泛深入开展法制宣传教育，增强农民的法制观念。三是通过村干部组建治安协警力量。如组建由公安、司法、乡镇综治部门及各村委干部组成的调解小组配合农村警务室开展工作。

3.2 构建和谐警民关系，引导群众参与农村警务工作

3.2.1做好服务群众工作

在农村热闹处设立警务公开栏、意见箱，公布民警姓名、联系电话，主动到农村开展调查走访、宣传发动、案件调解、警情通报等警务工作。

3.2.2组织安全防范工作

最大限度地挖掘和利用社会资源，探索并组建具有农村特点的治安防控队伍。加强对流动人口、有前科劣迹人员、村里表现不好人员的管理，提高打击效能。据农村发案特点，建立治安预警和提示制度，定期发布治安动态预报和警示，有针对性地加强对重点时段和重点部位的控制，开展分等级、全方位巡逻，增强群众的安全预防意识。努力提高基层治保组织在协助公安机关先期处置治安事件、化解矛盾纠纷、保护犯罪现场、控制重点人员的能力。预防和减少农村违法犯罪活动。加强与辖区群众的联系交流，积极构建隐蔽力量和治安信息员队伍，及时获取、分析与处理各类基础信息。

3.2.3开展打防并举工作

充分发挥派出所、农村警务室、驻村民警的职能作用，开展多种形式的治安防范活动。警务室民警要带领联防队员定期执勤巡视，深入村组接受群众咨询、求助，调解民事纠纷，把广大农民群众动员和组织起来，充分发挥人民群众应对犯罪和各种治安问题的智慧和力量。

3.2.4实施爱民实践活动

各地农村派出所可以结合实施“大走访”等爱民实践活动，认真组织民警开展学习与讨论，依托农村、依靠群众、走进村庄、深入村民家中，详细登记、了解实有人口等情况，掌握重点人员的现实表现，回访发案村民，征求意见和建议。通过“大走访”爱民实践活动，如“警民恳谈”、“相约警务室”等，积极引导广大民警正确把握“便民利民”的基本要求，真正做好服务群众工作，实现和谐的警民关系。

3.3 优化和提高警力，推动农村警务建设可持续发展

各地从目前辖区社会治安现状和经济发展的需要出发，一方面积极争取增加警力编制，加大警力数量的投入，另一方面进一步精简机关，警力向基层倾斜，将有限的警力摆到一线。同时加大改革力度，提高警员素质，优化警力资源配置，实现警力的最大价值取向。其中，责任区民警的素质问题，是打开农村警务建设工作局面并得以进一步深化的内在关键因素。因此，要对民警强化系统的、经常性的理论教育、业务培训，警务技能、体能训练，切实提高民警个体素质和工作能力。在做好民警的业务、法律等知识培训的同时，加强驻村民警有关群众路线、公共关系、警民关系、群众工作方法等专业内容的学习，特别是要针对农村人员分散，宗族观念强，文化程度相对低等特点，采取“强弱搭配、以老带新、优势互补”的警员搭配，促进驻村民警在农村警务工作实践中不断提升自身的业务水平和工作经验。以公安工作信息化建设为契机，切实提高农村警务工作的信息化水平，增强驻村民警的信息意识，实施“信息导向警务”战略，以科技强警带动农村警务建设的高效运作，不断提高警务工作效率。

3.4 因地制宜，积极构建和完善高效的农村警务运行机制

要实现农村警务建设的新突破，当务之急是要解决好农村警务运作机制问题，最大限度地推动警力下沉、警务前移，真正凸显派出所的基层作战实体功能。一是根据农村的不同情况，在整体规划的同时，加强分类指导和重点扶植，及时总结、推广先进典型经验，促进共同提高和完善。二是建立多警种联动、打防控一体化的警务运行机制，构建动态治安防控体系。三是因地制宜，针对不同地区的地理、经济、人文、治安状况等差异，各农村派出所积极探索建立各具特色、灵活、高效的农村警务工作模式。

3.5 把握农村警务工作方向，建立科学合理的考核机制

考试、考查和考核是推动各地加强农村警务建设的强大动力，也是检验农村警务建设工作成效的有效载体。根据农村警务工作的方向，将现行的各种考查、考核、评比活动进行必要的整合、规范，建立科学合理的考核机制，进而形成一套科学、严谨的综合考评体系。制定考核机制需要注意的是：①考核对象上要坚持考核到人、责任到人。在制定考核标准时，要综合考虑驻村民警管辖地域大小、人口多少、治安复杂程度等诸多方面的因素，尽可能确保考核的公平和合理性。②考核内容上要坚持以控制警务区可防性案件发案率，提高现行违法犯罪人员抓获率，提高做群众工作的效果，提高居民安全感、满意率等为主要指标，建立多侧面、多角度，科学、合理、规范的警务评估体系。③考核方法上要注重绩效考核。要重结果、轻过程，牢牢把握正确的工作方向，充分发挥考核的导向作用，确保民警的工作重心真正转移到“公安信息化、执法规范化、构建和谐警民关系”三大建设工作上来，进一步推进和夯实公安基层基础工作。

3.6 争取党委政府的重视和支持，完善经费保障

经费紧张是制约农村警务建设不可回避的问题。各农村派出所应抓住当前党中央、国务院高度重视社会治安工作的时机，积极向地方党委政府阐明开展农村社区警务建设的战略意义和工作思路，积极争取他们在人力、物力、财力上支持农村社区警务工作。笔者个人认为，市场经济不仅需要国家宏观调控的行政手段，更需要市场调节的经济手段；市场经济条件下的社会治安综合治理，也需要多种的组织形式、运行机制、管理手段。既要运用国家专门机关的力量来管理，又要运用经济手段来调节。因此，通过多渠道筹集警务建设经费是适应市场经济发展规律的。农村警务建设经费可根据社区治安“谁受益，谁出资”的原则，在地方政府的指导下，多渠道筹集资金，以弥补农村警务正常运作经费的不足。

参考文献：

[1] 李泽强.福建省南安市公安派出所警务改革的现状与发展方向[J].泉州警务, 2008,(5):

[2] 黄同元.新时期农村警务改革的探索与实践[EB/OL].咸丰县公安信息网.http://10.76.129.10/non-cgi/wmnewsimages/wmnewshtml

[3] 毕刘武.试述农村警务改革与发展战略[J]，江西公安专科学校学报，2008,(2):

第五篇：在新形势下建设社区警务

在新形势下 如何实现社区和农村警务建设新跨越

实施社区和农村警务战略，是公安部党委在新形势下为实现公安机关从反应型警务向主动型警务转变做出的一项重大战略部署。社区警务的实施，拉近了警民之间的距离，实现了服务群众、治安防范的关口前移，显示出了强大的生命力和不可替代的作用。作为一名县区分局主抓治安工作的副局长，我结合工作实际，粗浅谈一下在新形势下，如何实现社区和农村警务战略新跨越。

一、实现社区、农村警务战略新跨，必须以科学发展观为统领，客观公正研判制约社区和农村警务建设发展的瓶颈

实施社区和警务战略是公安机关主动适应社会发展变化，调整和改革传统警务模式的一项长远战略，也是“三基”建设的一大综合课题。当前，社区、农村警务建设已被各级党委、政府和各级公安机关提到了重要议事日程上，千方百计采取有效措施，不断加大工作力度，取得了明显的成绩。可以说，社区、农村警务建设已到了前所未有的大好发展时期。

虽然社区和农村警务建设取得了较为明显的成效。但我们也应当清醒地看到，当前还有一些制约社区、农村警务建设发展的瓶颈问题，不仅需要公安机关自身努力克服，同时也需要各级党委、政府和社会各界来协同解决。当前制约此项工作发展的难题主要集中在以下几方面：

一是警力明显不足。近年来，随着经济的飞速发展，大量外来人口流入，本地因征地拆迁、农民失地等引发的矛盾也到了多发期。人口的流动性大，管理难度大，处警任务重，加上民警年龄老化，个别单位为了优化警力，将年纪轻身体好业务精的民警放在打击岗位上，将年龄较大身体不好的民警放在社区或是驻村岗位上，社区警力却未能相应地得到增长，使之本来就捉襟见肘的警力显得更加艰难。例如，鹤壁市公安局淇滨区分局分管新市区和城乡结合部的社会治安，治安警、社区民警工作量大，这就直接导致民警每天超负荷运转，没有充裕的时间来进行必要休整，时不时还要抽调民警参加各种各样的警卫、值勤和安全保卫等工作，民警精力透支严重。可以说，警力不足是当前制约社区和农村警务战略发展的一个普遍性问题。

二是对社区警务工作重视不到位。从整体情况来看，分局、派出所领导对社区工作重视程度高，投入了极大的热情和精力推动这项工作。但是也有个别派出所领导存在重视考核工作，轻视基础工作的不良倾向，对立竿见影能够及时体现在绩效考核上的工作重视程度高。相对而言，对社区基础性工作，一时体现不到考核成绩上的重视不到位。基于这种指导思想，在案件查处、巡逻和社区民警的配置上，往往侧重于案件查处和巡逻。由于领导重视不够，制约了社区警务工作的开展。

三是到群众中工作的力度不够。目前的农村警务室，实行的是“一村一警”、“多村一警”的模式。一个民警，往往管辖一个村甚至几个村，而当前农村警务建设普遍存在的问题是：第一个别民警不能充分挖掘、利用现有的农村村委会、群防组织、治保组织等基层力量，工作中不相信群众，不发动群众，不依靠群众，使得群众对治安工作缺乏热情，自治、自防能力下降。第二民警下辖区时间普遍不足。不能保证每周两个工作日到警务室工作，不能按公开的办公时间去工作，不能把所管村庄每周都走访到，群众见警率低，民警对辖区熟悉率低。有的驻村民警家住在城区，离派出所几十公里远，这部分民警大部分只能吃住在派出所，很难再到警务室和偏远的村庄去走访。第三社区民警除社区工作外，还担负接处警、处置群体性事件、维护工程项目开工典礼秩序等工作任务。加之村级“两委”班子换届选举、大型警卫、值勤等，占用了社区民警大量时间，使社区民警无暇顾及社区工作。

四是社区民警调整较为频繁。社区工作岗位具有特殊性，它需要深厚广泛的群众基础，这种群众基础的培养需要时间的积累，社区民警在社区工作时间越久，在人民群众中扎根就越深，工作成效就会越好。江西省南昌市公安局青山湖分局湖坊派出所永人村社区民警陈勇琦，之所以能够在警务室做出骄人的成绩，被授予“全国公安系统一级英模”荣誉称号，就说明了这个问题。从公安业务来说，社区民警是一支最需要稳定的队伍，社区民警调整频繁从根本上讲是一种警力资源的浪费。从当前来看，各级领导在稳定社区民警队伍上采取了不少措施，如规定社区民警调整要层层审批，管片不满两年不得调整。河南省公安厅已规定了在社区工作10年、15年、20年的民警提拔重用等，这些都对稳定社区民警队伍起到了较好的作用。但是，当前招录的新警，快退休的老民警和女民警在社区工作岗位成为普遍现象。新民警年年招录，加之一些部门在社区民警调整上把关不够严，使稳定社区民警工作打了折扣。社区民警在社区普遍工作时间短，管片时间短，使社区民警对社区情况知之不多，知之不深，知之不细，造成治安耳目建立不起来，社区群众发动不起来，社区积极分子利用不起来，治安信息收集不上来，没有发挥其应有的作用。

五是个别社区民警工作能力有待提高。从社区民警现状来看，工作能力离群众的新要求、新期待还有一定的差离，表现为：其一处理社区事务能力不到位。当前社区存在大量邻里矛盾、债务纠纷、上访问题等，这些看是小问题，解决难度大，当前一些青年民警在处理这些问题时，能力还欠缺。其二缺乏做群众工作经验。社区民警青年居多，他们缺乏社会经验，不懂群众心理，不懂群众语言，不懂与群众打交道的方式，和群众说不上话，不能很好的与群众融为一体，打成一片。其三协调关系能力不够大。一些社区民警不善于与治保干部、街道领导、居委会人员等协调关系，不能充分发挥好他们在社区管理防范中的作用。同时一些社区民警宣传组织能力不强，不善于组织群众，社区群众发动不起来。

六是少数社区民警工作积极性不强。第一工作难度大。当前业务部门经常给社区民警下达考核指标，如每天登记多少暂住人口，上报几条社区信息，走访几户群众，登记多少量机动车等等，不考虑社区民警的实际，使社区民警疲于应付，有的只好造假，挫伤了民警工作积极性。第二个别民警职业认同感弱化。社区日常工作单调、枯燥、任务重、压力大，使个别青年民警感到理想与现实的差距，工作激情逐渐衰减。还有少数民警认为做基础工作立功受奖机会少，不如办案民警容易出成绩，对社区工作岗位缺乏认同感和归属感，工作积极性降低。有的不安心社区工作，托路子找关系想调离社区。第三执法为民意识树的不牢。侦察调查等工作中，相当一部分群众对公安工作不支持不配合。种种原因造成一些民警，认为群众觉悟低、素质差，从而对群众没有好感，不愿接近群众，不愿深入群众，不愿做群众的工作。

二、实现社区、农村警务战略新跨越，必须深刻认识科学发展观是指导工作的航标和行为指南，要切实增强紧迫性和责任感

西方社区警务直接源于20世纪六七十的警务研究成果，即“有效的警务有赖于警察与公众的合作，控制犯罪最有效的方法是密切警民关系”。其基本理念是：“立足社区，面向社会”、“警力有限，民力无穷”、“打防结合，预防为主”；基本要求是：警力下沉，警务前移，警民携手，共创安全社区；最高境界是“警察即公众，公众即警察”。社区警务被提出后，逐步为各国警方认识和接受，并成为适应时代要求的警务战略。

进入新世纪，中国社会正在发生深刻的变迁，建立在原有高度计划经济体制基础上的中国警务工作也受到了前所未有的冲击。社会主义市场经济条件下出现的新情况、新问题，已经向公安工作和队伍建设提出了许多新的挑战。为适应新的治安形势和我国城市社区建设发展，2002年3月，公安部党委在“杭州会议”上明确提出：“要在2004年之前在全国大中城市和县城全面实施社区警务战略”，从此揭开了派出所工作改革的序幕，也标志着派出所工作逐渐由打击型向防范型、由被动型向主动型、由管理型向服务型的转变。2006年 9月，公安部又专门下发《关于实施社区和农村警务战略的决定》，在全国实施社区和农村警务战略。实施社区警务战略，要求实现以社区为依托，立足社区、依靠社区、优化警力布置、明确工作职责、规范警务运作，切实做到警力下沉、警务前移、警民携手、预防犯罪、减少发案，共创安全社区，逐步建立起与新型社区管理体制相适应的社区警务机制，努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标，走出一条市场经济条件下公安机关的专门工作与群众路线相结合的新路子，是一次具有里程碑意义的警务革命。

实施社区和农村警务建设是公安部在新形势下提出的战略性的任务，是实现公安机关从反应型警务向主动型警务的转变，是全面推进“三基”工程建设，深化公安工作改革、开创新局面的一项重要举措，实施社区和农村警务战略对进一步加强公安基层基础建设，密切公安机关与人民群众的血肉联系，促进公安工作的发展进步具有重要的意义。但是，一些民警对社区和农村警务工作认识模糊、片面，没有形成整体系统，甚至个别民警还对社区和农村警务工作存有偏见。工作中，没有切实把握其科学内涵，充分挖掘自身工作和社会资源潜力，结合辖区实际情况开展有效的工作。对此，必须深刻认识科学发展观是指导社区和农村警务战略建设的指南，是公安机关构建平安和谐社会、推进城市社区和社会主义新农村建设的重要政治任务，全体民警要切实增强工作的责任感和使命感，紧紧抓住当前全省正在开展的第三批深入学习实践科学发展观活动有利时机，积极投身到活动中去，认真组织民警学习上级领导讲话和有关文件精神，想细抓实，精心

谋划，进一步提高深入学习实践科学发展观活动的质量和效果，使民警深刻认识科学发展观的重要思想不仅是新时期党的建设的伟大纲领，也是进一步提高社区和农村警务战略工作的法宝。工作中，加强社区警务理论学习，用科学理论指导实践工作，依托社区和农村基层组织，大力实施社区和农村警务战略，建立与新型社区管理体制、社会主义新农村建设相适应的社区和农村警务工作新机制。

三、实现社区、农村警务战略新跨越，必须以科学发展观为统领，认真落实社区和驻村民警“十项任务”和建立完善“一警为主，多警联动”工作机制实现社区、农村警务战略新跨越，必须以科学发展观为统领，打牢根基，挖潜力，借外力，有效推动“三项建设”整体发展，扎扎实实做好以下九方面的工作，最大限度促进警民关系和谐。

一是优化警力配置，科学设好警务室。当前，构建社区、农村警务战略，已经是公安警务改革的一个必然方向。构建社区、农村警务战略，必须优化警力配置，科学合理设好警务室。社区、农村民警管辖区域过大，容易形成“蜻蜓点水”的工作局面，收效小，成效微。工作中，要科学调整好警力，适应社区、农村警务战略中的警力需求。在城区，要按照城市规划一个居委会设置1至2个警务室，每个社区民警管辖1000户、3000人的标准。农村以3至5个行政村设置1个警务室。同时，要积极争取当地党委、政府，着力解决社区、农村警务室的用房和装备问题。例如鹤壁市公安局淇滨区分局九州路派出所，辖区人口3万余人，下设置5个警务室，每个警务室管辖1万至2万人，根本不能适应新形势社区和农村警务战略需要。淇滨区分局、九州路派出所领导认真研究，科学决策，积极与地方党委、政府沟通，多方筹集资金，在辖区设置12个警务室，使警务室建设达到了省厅和市局的标准要求。同时要加强教育培训和练兵活动，提高基层民警执法执勤的本领和技能，激发工作热情和积极性，增强责任感和事业心。要在挖掘警力所发挥的效益上下功夫，让民警们把劲头使好用足，成为破案、管理、防范上的多面手。向一警多能、精兵强将方向发展，这是我们当前和今后对社区、农村警务战略在整合警力资源上所期待的结果。

二是积极开展好思想政治工作。当前，在社区民警中大力组织开展学习党的十七届“四中”全会精神、弘扬河南公安精神、第三批深入学习实践科学发展观等活动。开展向英模任长霞、王百姓、全省公安机关社区和农村警务工作巡回报告会先进人物学习等活动，引导民警从讲政治的高度，从建设社会主义和谐社会的高度，认识搞好警民关系的重要意义，始终牢记党的宗旨，摆正与人民群众的关系，端正对人民群众的根本态度，自觉当人民群众的公仆，做人民群众的服务员。带着对人民群众的深厚感情去工作，关注民生、体恤民情、顺应民意、保民平安。在社区工作中，实行帮困上门、送法上门、宣传上门、防范上门。时时处处为群众做好事、办实事、解难事，通过社区民警的工作，让人民群众体会到方便，让人民群众感觉到安全，只有这样就能够赢得人民群众的理解和支持。三是建立科学的考核体系。社区、农村民警大多数时间在外工作，加强监督不仅能够有效督促其正常开展工作，也是队伍管理的需要。对社区、农村民警的监督不能只采取普通考勤方式，应重点放在绩效考核、群众调查上，并辅之于明

察暗访等方面。对社区、农村民警的考核工作，重点要以群众见警率、情况熟悉率、辖区发案率、群众满意率、情报信息有效率、高危管控率为主要内容，建立规范的考核体系，将有关业务部门对公安派出所工作的考核，统一纳入派出所等级评定和社区（驻村）民警考核当中。要随着警务工作的深化，延伸监督网络，引入群众监督，突出动态考核，在落实民警定期向辖区群众述职述廉的基础上，开展群众评议、推选活动，并将群众评议情况作为对驻村民警考核奖惩的重要依据。政工、督察部门要定期到基层实地察访社区、农村民警的表现和工作，发现问题及时解决。建立民警考核档案，将考核评定的结果与民警切身利益挂钩，对于成绩突出的民警，要在政治待遇和经济待遇上体现出来，奖励的使人吃惊，使人眼红。对于不思进取，基础工作薄弱，辖区治安问题长期得不到解决，群众反映强烈的民警，应给予相应的处罚。通过考核，促使民警扎根基层、踏踏实实地为群众服务。

四是打造一流的社区民警队伍。俗话说：“基础不牢，地动山摇”，社区工作是公安工作的基础，各级领导要加强对社区工作重要性的认识，切实把社区工作置于全局性、先导性的地位予以加强，扎扎实实做好两方面的工作：一方面从制度上保障社区民警的稳定。保持社区民警的稳定，制度跟进是关键，从分局层面，要制定规范完善、操作性强规章制度。同时要跟进督导检查，发现问题及早纠正，确保规章制度落到实处。另一方面要选好社区民警。社区民警在辖区内与群众直接打交道，一举一动都事关整个公安机关的形象。在社区民警的选配上，要挑选思想素质好，业务能力强，乐于并善于做群众工作，能够公正执法、清正廉洁的民警。通过配强民警，为加强社区警务工作提供保证。

五是构建新型社区、农村治安防控体系。警力有限、民力无穷，人民群众中蕴藏着维护社会治安的积极性和创造性。要在“借力”方面做文章，能不能把一个民警的力量化成十个人、甚至成百上千人的力量，这才是社区、农村警务的核心所在，要把开展群众工作作为重中之重，充分依靠群众、发动群众、组织群众，切实把群防群治力量组建起来，效能发挥出来，共同维护辖区的治安稳定。驻村民警要主动走出办公室，要与各类群防组织、治保组织、民调组织捆绑在一起，正确引导，利用资源。要与辖区内信息员、治安积极分子和广大群众交朋友，打成一片，挖掘资源。与居委会、农村村委会等基层力量融合在一起，借势借力，盘活资源。在日常工作中，应随时注意物色治安积极分子，培养治安耳目，建立信息员，充分发挥治安耳目的作用，使其积极主动提供情报信息，为公安工作服务。通过科学、合理、充分利用现有的多种多样的社会治安资源，把派出所与村、村与村、村与户、户与户之间联结到一起，以广泛的民力弥补警力的不足，从而实现狭义的公安工作向广义的治安工作的真正转变。

六是全面提升社区民警工作能力。素质决定水平，水平决定成绩，提高社区民警的业务素质，做好社区工作的重要途径。要从以下三方面下工夫：第一，搞好业务培训。县区分局有关业务部门要在公安局内网上开设社区民警应知应会专栏，为社区民警提供学习的平台。定期邀请专家授课，提高社区民警解决难点问题的能力。每年要组织一次社区民警培训，提高社区民警的综合素质；第二，积极开展苦练基本功活动。搞好社区工作需要掌握和占有大量的基础信息，不下苦功夫不行，没有刻苦的精神不行，要在社区民警中大力倡导勤学苦练的精神，定期

开展熟悉人口等比赛，树立刻苦学习的典型，营造比学赶帮超的氛围。第三，抓好传帮带。在新老社区民警交结时，要改变以往简单交接户口册、重点人卷宗的情况，规定新老社区民警交接前，要利用一个月的时间，由老社区民警带新社区民警深入社区熟悉情况，待熟悉情况一个后，再进行下工交接。

七是进一步提高民警群众工作能力。群众工作在整个公安工作中尤显重要，宣传、组织、发动群众，以无限民力弥补有限警力，是社区、农村警务的本质要求和第一任务。做好群众工作，第一要要融入群众。社区、农村民警要放下架子要做好勤动腿、勤动口、勤动脑，走村串户，同人民群众交心交朋友，让群众熟悉你、接纳你。第二要做好人民群众宣传教育和思想动员工作，让群众充分感到维护治安既是义务，也是保障自身权益的迫切需要。第三要热情服务群众。事事处处为民着想，关心爱护群众利益，倾心帮助排忧解难，赢得群众支持。第四要公平公正。处理问题，调解纠纷，办理案件，做到依法办事，不偏不倚，维护群众权益，赢得群众信任。第五要通过召开恳谈会、向群众报告工作。经常向群众讲清形势，交待维护社会治安秩序的工作任务和计划安排，使广大群众和我们齐心协力地做好保一方平安的工作。

八是确保民警集中精力下社区。巧妇难为无米之炊，搞好社区工作，没有足够的警力不行，没有足够的时间不行。首先要增加社区警力。从派出所层面来说，要科学安排值班、巡逻、社区民警的比例，增大社区民警的比重。从分局层面来说，要继续精减机关，充实基层，增加基层的警力，使基层有更多的警力配置到社区岗位上，通过多层面努力使社区民警逐步达到1千户，3000人的公安部配备标准。其次，为社区警务室配备辅警。分局与派出所要共同与区、镇（街）协调，增加辅警人员，为每名社区民警配备2至3名辅警，协助社区民警清查户口、宣传群众等，增加社区工作力量。其三，变革警务模式。对派出所现有的警务运作模式进行改革，实行社区民警专职化，社区民警不再参与派出所日常值班，案件办理等工作，让社区民警完全从其它工作中解放出来，集中精力专心干好社区工作。

九是要营造优良的拴心留人环境。要使社区民警热爱社区工作，安心社区工作，就要为社区民警创造良好的条件。第一要提高社区民警的政治待遇。要坚持干部从基层来的原则，竞聘工作中适当增加从社区民警中提拔任用干部的比例。同时，增大社区民警的奖励、入党等比例，使社区民警有干头、有盼头、有奔头。第二，强力推动社区民警进村居委会班子任职。分局和有关派出所要积极与区委、镇街领导进行协调，积极促进社区民警进入社区居委会，这既为社区民警开展工作提供方便，又能提高社会民警政治经济待遇。第三，改善警务室的住房。针对当前一些社区警务室办公用房和民警住房有待提高的情况，对社区警务室进行统一检查，制定规划逐一维修，确保社区警务室干净、整洁。同时，将合署办公的警务室统一协调为独力办公，使社区警务有较好的住房条件作保障。（鹤壁市公安局淇滨区分局 原保银）