计划生育技术机构运行现状分析报告

第一篇：计划生育技术机构运行现状分析报告

县计划生育技术服务机构运行现状分析报告

根据省人口计生委《关于进一步完善我省人口和计划生育技术服务管理信息系统乡级服务机构和人员个案信息的通知》精神，结合我县实际，现将**县乡级计划生育技术服务机构运行情况汇报如下：

一、县情概况

**县位于长江流域中上游宜昌境内，地处荆山山脉的延伸部分，属鄂西山地向某平原过渡的低山丘陵地带，地跨北纬**，东径**，东邻荆山，南接当阳，西连**，北靠保康、南漳，南北相距54.4公里，东西相距*公里，总面积1752平方公里，是全省*个山区县之一，省唯一全境整体不对外开放的县，也是三峡库区外迁移民重点安置区之一。

二、技术服务现状

我县已健全三级计划生育技术服务体系，即以县计生服务站为龙头、以乡镇计生服务站为主体、以村级服务室为基础，为育龄群众开展全方位地计划生育技术服务。

（一）机构情况

目前，全县有计划生育服务站7个，其中县级计划生育服务站1个，乡镇计划生育服务站6个，村级计划生育服务室119个。在7个计划生育服务站中，县级计划生育服务站属财政全额拨款的全民所有制事业单位，6个乡镇计生站在**年前属财政全额拨款的全民所有制事业单位，在**年乡镇机构改革后属政府购买公益性服务的社会团体机构。

1、县计生服务站：现有编制20个，实有人员30人，其中专业技术有员*人，占职工总数的82.14%；专业技术人员中副高级2人，中级10人，初级11人；房屋总面积**平方米，用于计划生育技术服务面积占总面积的90%，设床位25张，年均完成已婚育龄妇女生殖健康服务及计划生育技术服务30000余人次，业务收入年均在200万元以上，**年被国家计生委授予“全国计划生育质量管理活动先进单位”，**年被国家计生委授予“全国人口和计划生育科技工作先进集体”，**年被省人口计生委授予“计划生育优质服务站”，**年被国家计生委授予“计划生育科技先进单位”和“全国人口和计划生育系统药具工作先进集体”，**年8月按照国家和省人口计生委要求完成了计划生育服务站标准化建设。

2、乡镇计生站：全县共设乡镇计生服务站6个，其中：一类站5个，普通站1个，一类站分别是茅坪场、洋坪、荷花、旧县、河口站，普通站是花林寺站。乡镇服务站共有技术服务人员15人，其中：主治医师7人，医师6人，均为注册执业医师，另有检验技士和护师各一名，年平均完成生殖健康检查42000余人次，随访8000余人次。乡镇服务站共有业务用房面积**平方米。由于建站年代较长，均出现不同程度的损毁。目前有较大型服务器械设备24台套，均系省人口计生委统一配备的设备。

（二）人员情况

县、乡共有计划生育专业技术服务人员38人，其中：县计生站*人，6个乡镇计生站15人。在县级计生服务机构的专业技术人员中，有大专及以上学历的15人，占*%，中专学历8人，占**%；在乡镇计生服务机构的专业技术人员中，具有大专及以上学历的8人，占53.33%，中专学历7人，占**%。全县有副高级职称的专业技术人员2人，占县、乡专业技术人员的5.26%；有中级职称的18人，占47.37%。

（三）资产及床位情况

全县业务用房建筑面积5882平方米，固定资产900余万元，万元以上医疗设备*台（件），价值50余万元，全县7个计划生育服务站共有康复病床34张，其中：县计生站25张，乡镇站9张，县计生站康复床使用率均占82%，乡镇康复床使用率均占40%。

（四）工作情况

近年来，远安县充分利用国债项目和中央预算内资金计划生育服务体系建设项目，着力改善基层服务条件，抓住创建全国、全省优质服务先进县、申报争取全国免费孕检项目县的机会，累计投入400多万元用于县、乡两级计划生育服务站标准化、规范化建设，改扩建站房，配备先进的检测诊疗设备，全县基本形成了以县服务站为龙头、乡镇服务站为主体、村服务室为基础的计划生育技术服务体系，为促进全县经济和社会发展作出了应有的贡献。

1、技术服务网络健全。目前，以县计生站为龙头、乡镇站为主体、村服务室为基础的农村三级技术服务网络已基本形成，服务机构的专业技术人员已达到全县服务人员的配备标准，能基本满足广大育龄群众的生殖健康服务需求。

2、技术服务能力加强。县、乡计生站扎实开展以计划生育技术服务为重点的优质服务活动，常年组织技术服务小分队坚持每年有1/3的人员、用1/3的时间进村入户为广大育龄群众开展生殖保健系列服务，**年累计生殖健康检查人数达*人，占已婚育龄妇女总数的98.92%，治疗妇科病6145人次，治疗率达98%以上。同时，采取多种形式指导育龄妇女开展避孕节育方法“知情选择”，全县“知情选择”面达100%，深受育龄人群欢迎。

3、机构改革取得成果。随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的建立，在新世纪、新形势下也给计划生育技术服务机构提出了新问题和新要求，从而也带来了紧迫感和压力感。县计生站积极而稳妥地进行了人事制度改革，在全省率先推行“五制”（站长负责制、全员聘任制、人事代理制、绩效工资制、服务承诺制），真正实行全员聘用、工资全浮、绩效挂钩、双向选择，促进人才的合理流动，同时加大对医务人员的考核力度，从服务态度、服务质量、经济效益等方面严格考核。同时，加大对乡镇计生站的改革和管理力度，采取绩效挂钩的方法，实行目标管理责任制，使其逐步走向专业化经营、社会化服务、市场化运作、规范化管理的运行轨道。

三、面临的主要问题和挑战

1、服务站人员不足严重影响优质服务的开展。按照省综合配套改革要求，对乡级计划生育技术服务岗位的设置进行规定，辖区3万人以下设置2名计生服务人员，3-5万人设置3名计生服务人员，如洋坪镇是远安县的最大的乡镇，全镇也只有3.7万人，有已婚育龄妇女8000余人，计生站人员是目前乡镇计生站最多的，也是唯一一个有3名技术服务人员的乡镇，其他乡镇均只有2名技术服务人员，而根据计划生育技术服务规范要求，现有人员不能规范的开展这些技术服务，乡镇服务站目前都不具备B超影像资格、化验资格和药剂资格，而乡镇综合配套改革后，所有计划生育技术服务人员均为社会人，实行“以钱养事”模式，引进专业技术人员异常困难，乡镇计划生育技术服务人员后继乏人。

2、服务站软件建设有待于进一步完善。目前从事计划生育技术服务的人员大部分都是91年和92年从卫校妇幼医士专业毕业的人员，参加工作后因为地处山区，每年有1/3的时间要下乡入户为育龄群众提供服务，不能长时间系统到上一级医疗机构或技术服务机构进修学习，在落实优质服务方面与育龄群众实际需求有一定差距。

3、服务站硬件建设有待于进一步加强。由于乡级服务站办公经费受到限制，所从事的服务又全部都是免费服务，所以没有能力自行购买相关仪器和设备，导致部分功能科室设施设备不完善（如放置宫内节育器前的血常规检查只能到乡站卫生院检查），与育龄群众的方便需求相比有一定差距。

四、主要工作措施和建议

（一）强化宣传，营造良好氛围。通过新建生育文化长廊、生育文明一条街、生育文化大院等增添计生宣传氛围；利用报纸、电视、广播、网站等媒体广泛宣传计生法律法规、避孕节育、生殖健康等知识；利用“农信通”短信平台，向群众发送计划生育宣传短信，筑牢群众思想网底；采取常年坚持开展送文艺演出下乡活动，扎实开展婚育新风、关爱女孩、奖励扶助等宣传活动；启动“青春期健康教育进校园”活动，大力宣传青春期生殖健康知识，增强青少年自我保护能力。

（二）强化服务，方便育龄群众。坚持以人为本，深化优质服务，我县在认真做好免费婚前检查、免费推广营养素工作的同时，启动“免费孕前优生健康检查”项目，不断加大出生缺陷干预力度，县财政拨专款60万元，为县计生服务站添置了全自动发光仪等先进检测设备。坚持创新药具发放形式，实行“管理式发放”和“自取式发放”双轨发放机制，今年在保有117个“管理式”发放点的基础上，全力推广免费药具自取式规范发放点建设，已在各村（居）、口子集镇、大型企业等安装免费药具自取箱140个，全县形成了“管理发放、自取发放、上门发放”三位一体的药具发放管理格局。坚持优质服务承诺，认真做到“微笑更真实，说话更和气，隐私零传递，服务更精细，随访更及时”，坚持挂牌上岗、微笑服务、预约随访。坚持“六访六送”机制，即新婚夫妇必访，送去婚育、生殖保健知识；孕妇必访，送去孕期保健节育知识；产后必访，送去哺乳期保健知识、婴儿护理知识和避孕知识；术后必访，送去术后保健知识和慰问品；妇科病必访，提供治疗方案和药品；不孕症必访，送去孕情知识。

（三）强化措施，推进“三大工程”。避孕节育优质服务工程、生殖道感染干预工程和出生缺陷干预工程是计划生育技术服务的重要内容，是推动以计划生育技术服务为重点的优质服务的重要途径。我们充分发挥服务网络的作用，深入开展以避孕节育措施为主的知情选择工作。同时，围绕生育、节育、不育和生殖健康服务开展生殖道感染干预和出生缺陷干预工作，解决群众疾苦，满足广大育龄群众的健康需求。

（四）强化规范，推进创优发展。大力开展创建计划生育优质服务站和“百佳”服务站活动，按照计划生育优质服务站的创建要求，全面推进服务站的规范化管理，提高服务水平和服务质量，努力达到周边环境好、内部环境好、人员结构好、技术装备好、技术服务好、医护管理好、医护质量好、药品管理好、站内站纪好、资料管理好、行政管理好、资金管理好、指导服务好、群众满意好的优质服务站标准。

（五）强化保障，提升服务能力。一是稳定技术服务机构。人口和计划生育技术服务机构是落实基本国策，统筹解决人口问题不可替代的载体，是落实公共服务和公共卫生体系的重要组成部分，要切实加强人口和计划生育服务体系建设，配齐配强技术服务人员并确保人员的相对稳定，用事业留住人、有待遇留住人、用感情留住人；二是加强服务人员培训。积极探索培训的有效形式和方法，因地制宜地采取面授、网络培训、远程教育、电化教育等形式，综合运用讲授式、互动式、案例式、模拟式等教学方式，把集中短期学习和自我学习有机结合起来，促进技术服务人员服务技能的提高；三是加强设施设备投入。目前的医疗设备与育龄群众的需求相比还有一定差距，建议采取省级配一点、市级补一点、县级配套一点的方式引进先进设备，把先进设备的作用发挥到节育技术、环孕监测、生殖保健服务等各个环节，让群众在自己的家门口享受到优质的计划生育技术服务；四是拓展医疗服务项目。要接受社会各界各类人群在计划生育服务机构就医看病，扩大影响力，就要不断创新计划生育服务站发展的新机制、新方法、新思想，不断创新服务项目和服务质量，适应群众需求。

**年，我们将在家庭保健项目、男性生殖健康、优生健康检查等方面加大力度，采取送出去学习深造、请进来示范指导等方法，创新管理机制、强化服务意识、拓展服务领域、提高服务水平，以计划生育优质服务取信于民，为全县经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

第二篇：县计划生育技术服务机构运行现状与分析

县计划生育技术服务机构运行现状与分析

根据省人口计生委《关于进一步完善我省人口和计划生育技术服务管理信息系统乡级服务机构和人员个案信息的通知》精神，结合我县实际，现将**县乡级计划生育技术服务机构运行情况汇报如下：

一、县情概况

**县位于长江流域中上游宜昌境内，地处荆山

山脉的延伸部分，属鄂西山地向某平原过渡的低山丘陵地带，地跨北纬**，东径**，东邻荆山，南接当阳，西连**，北靠保康、南漳，南北相距54.4公里，东西相距*公里，总面积1752平方公里，是全省*个山区县之一，省唯一全境整体不对外开放的县，也是三峡库区外迁移民重点安置区之一。

二、技术服务现状

我县已健全三级计划生育技术服务体系，即以县计生服务站为龙头、以乡镇计生服务站为主体、以村级服务室为基础，为育龄群众开展全方位地计划生育技术服务。

（一）机构情况

目前，全县有计划生育服务站7个，其中县级计划生育服务站1个，乡镇计划生育服务站6个，村级计划生育服务室119个。在7个计划生育服务站中，县级计划生育服务站属财政全额拨款的全民所有制事业单位，6个乡镇计生站在**年前属财政全额拨款的全民所有制事业单位，在**年乡镇机构改革后属政府购买公益性服务的社会团体机构。

1、县计生服务站：现有编制20个，实有人员30人，其中专业技术有员*人，占职工总数的82.14%；专业技术人员中副高级2人，中级10人，初级11人；房屋总面积**平方米，用于计划生育技术服务面积占总面积的90%，设床位25张，年均完成已婚育龄妇女生殖健康服务及计划生育技术服务30000余人次，业务收入年均在200万元以上，**年被国家计生委授予“全国计划生育质量管理活动先进单位”，**年被国家计生委授予“全国人口和计划生育科技工作先进集体”，**年被省人口计生委授予“计划生育优质服务站”，**年被国家计生委授予“计划生育科技先进单位”和 “全国人口和计划生育系统药具工作先进集体”，**年8月按照国家和省人口计生委要求完成了计划生育服务站标准化建设。

2、乡镇计生站：全县共设乡镇计生服务站6个，其中：一类站5个，普通站1个，一类站分别是茅坪场、洋坪、荷花、旧县、河口站，普通站是花林寺站。乡镇服务站共有技术服务人员15人，其中：主治医师7人，医师6人，均为注册执业医师，另有检验技士和护师各一名，年平均完成生殖健康检查42000余人次，随访8000余人次。乡镇服务站共有业务用房面积**平方米。由于建站年代较长，均出现不同程度的损毁。目前有较大型服务器械设备24台套，均系省人口计生委统一配备的设备。

（二）人员情况

县、乡共有计划生育专业技术服务人员38人，其中：县计生站*人，6个乡镇计生站15人。在县级计生服务机构的专业技术人员中，有大专及以上学历的15人，占*%，中专学历8人，占**%；在乡镇计生服务机构的专业技术人员中，具有大专及以上学历的8人，占53.33%，中专学历7人，占**%。全县有副高级职称的专业技术人员2人，占县、乡专业技术人员的5.26%；有中级职称的18人，占47.37%。

（三）资产及床位情况

全县业务用房建筑面积5882平方米，固定资产900余万元，万元以上医疗设备*台（件），价值50余万元，全县7个计划生育服务站共有康复病床34张，其中：县计生站25张，乡镇站9张，县计生站康复床使用率均占82%，乡镇康复床使用率均占40 %。

（四）工作情况

近年来，远安县充分利用国债项目和中央预算内资金计划生育服务体系建设项目，着力改善基层服务条件，抓住创建全国、全省优质服务先进县、申报争取全国免费孕检项目县的机会，累计投入400多万元用于县、乡两级计划生育服务站标准化、规范化建设，改扩建站房，配备先进的检测诊疗设备，全县基本形成了以县服务站为龙头、乡镇服务站为主体、村服务室为基础的计划生育技术服务体系，为促进全县经济和社会发展作出了应有的贡献。

1、技术服务网络健全。目前，以县计生站为龙头、乡镇站为主体、村服务室为基础的农村三级技术服务网络已基本形成，服务机构的专业技术人员已达到全县服务人员的配备标准，能基本满足广大育龄群众的生殖健康服务需求。

2、技术服务能力加强。县、乡计生站扎实开展以计划生育技术服务为重点的优质服务活动，常年组织技术服务小分队坚持每年有1/3的人员、用1/3的时间进村入户为广大育龄群众开展生殖保健系列服务，**年累计生殖健康检查人数达*人，占已婚

第三篇：技术机构现状和问题

当前质检机构面临的问题及解决的对策

----衡水市质监局李国斌

质量技术监督涉及宏观调控、经济管理和社会服务等领域，工作涵盖面广，技术性强。拥有检验检测机构的质量技术监督部门既富有鲜明的监管特色、又具有区别于政府其他职能部门的独特优势（用技术手段实现综合管理和行政执法两大职能），在服务当地经济社会建设、保障社会公共安全等方面发挥着重要作用。从质监事业的长远发展来看，新形势下加强质监系统技术机构建设、提高检验检测机构的技术保障能力和科技创新能力始终是我们所思考的关键所在和根本之策。

一、技术机构现状简析

(一)机构设臵重叠、人员超编，低水平重复现象较严重，缺乏竞争能力。

条块分割明显、重复建设是质监系统技术机构的普遍现象，自然带有计划经济条件下产物的特征。目前，我们的实验室设备大多还是20世纪80、90年代水平，精确度低、准确度差、检测效率也不高；“规模小、低水平重复建设”现象仍然比较严重；省、市、县三级质检机构尚没有完全纳入当地政府公共实验室的建设规划。机构重叠设臵，必然带来所需技术人员欠缺而总人数超编的人满为患（不少县级技术机构没有一个大专以上学历工作人员）以及低水平重复、有限的 1 检测资源得不到合理配臵的严酷现实。一方面是高水平资源严重不足，另一方面是大量的低水平资源的简单重复。项目和设备的重复建设，使得设备资源得不到充分和有效的利用，近年县级技术机构统配的原子吸收光度计和气相色谱仪等，大都因不会使用而闲臵。项目重复建设严重，市县项目不合理，由于低水平重复建设，导致省、市、县各级检测机构在同一饭碗里争饭吃，形成不合理竞争，并由此产生了工作上的矛盾，对各自的发展相互遏制，同时还极易发生对同一企业相同产品进行重复检查的情况，既加重了企业负担，也损害了部门形象。机构重叠职能交叉，使得技术机构之间的恶性竞争愈演愈烈，相互降价揽活，造成检验收费只达收费标准的40-50%、有的甚至更低，严重影响了质检技术机构的健康发展。

市、县级质检技术机构因多种原由在设立之初便“先天不足”：基础差、底子薄、欠账多、经费少；多数县级技术机构的设备资产仅有20-25万元，只能从事简易项目的一般检测。为了“有饭吃”，政策只好允许其采取自主“创收”的形式来弥补；这种双轨制的运作模式虽然短期内减轻了公共财政的负担和压力，也推动了技术机构的快速发展，但却使一个个“公益事业单位”看上去像一个个“企业”一样：定位不清晰、职责不明确、职能发挥不到位。历史形成的条块分割、设臵重叠、低水平重复、人员膨胀等弊端，既阻碍了机构的发展也加重了机构的负担，使其装备技术水平严重滞后于企业生产高速发展过程中对产品质量检验检测的需求。长期处于条块分割的技术机构往往又习惯于把自己封闭在自身设臵的行政区域框框内，不想竞争，也害怕竞争。虽然人们天天在喊增强市场意识,可脑子里的计划意识却根深蒂固,一时还很难更改；人们普遍存在着“等、靠、要”的思想，等客户送活、靠政策吃饭、向政府要钱。

(二)无法留住和培养出能适应高新技术检测需求的较高层次的技术人才。

质监系统技术机构的知识更新与技能提高以往大多来自于系统内的统一安排，与外界的联系沟通少，很多新技术、新理论不能得到及时地掌握或实施；加之低档次设备和低技术含量项目的大量投入，因而在客观上技术人员只能年复一年地从事简单重复的技术劳动。没有接触高新技术的实践机会，也没有创新的技术氛围，知识慢慢老化，老本慢慢吃光；长期在这种技术环境中工作，不可能培养出也无法留得住高层次的专业技术人才。另外，现在的质检技术机构仍然沿用事业单位用人制度，干部采用的是任命制，员工都是终身制；干好干坏几乎都一样，干部、员工没有压力，惰性心理很强。在人员的配臵中，由于高学历、高职称的技术人员多为一般性检测任务所困，形成重检测、轻科研的局面。“科技强检”、“科技兴检”的思想尚未深入人心，创新能力不强，不能及时开发市场急需的检测技术、检测方法、检测设备和手段，无法有效满足经济发展社会进步对技术检测的需要。

（三）管理水平不高，机制僵化，观念落后。

计划经济体制下建立的一套机制落伍僵化，不能适应市场经济发 3 展的需要。用人机制不活，好的进不来、差的出不去，不能充分发挥人才的带动作用；分配激励机制不优，干多干少、干好干坏一个样，不能充分焕发劳动者的创造激情；融资体制不畅，急需的设备不能买、看好的项目不能上，阻碍了技术机构的发展壮大。长期以来，受计划经济观念的束缚，“等、靠、要”、大锅饭思想严重。工作上仍停留在坐等客户上门以及完成政府指令性任务为主的阶段，缺乏主动服务和参与竞争的意识。职工的市场经济意识不强，对技术机构改革缺乏紧迫感和危机感。

二、解决问题的建议为：改革

（一）改革的必要性

质监系统技术机构是政府依法设臵的属社会公共实验室性质的公益性检测单位，主要开展质量鉴定、质量仲裁、质量监督检验、质量技术服务，为政府宏观决策提供质量信息，为行政部门监督执法提供公正数据。服务企业、服务产业、服务经济建设是质检技术机构自身发展的需要，既是出发点也是落脚点。监督必须检验，检验支撑监督。通过检验，对产品质量做出客观、公正、科学的评价；通过检验，向社会公布产品质量信息；特别是在当前整顿和规范市场经济秩序活动中，通过检验为行政执法部门提供技术支撑。技术机构最终的发展方向都应是开放性、集约化的，要取得竞争优势，必须打破区域的界限，整合资源，形成规模，做大做强。我国现有的技术机构服务水准与服务意识大都不能与国外技术机构相提并论，质监系统技术机构无 4 论是技术实力还是人员素质都存在不小差距。延续现有体制模式自行消亡的命运是不可避免的，这个结论已在非质量技术监督系统的很多技术机构身上已经得到了验证。因此，技术机构改革势在必行。

（二）改革的指导思想和原则

指导思想是：通过改革实现体制创新和机制创新，使现有技术机构数量减少、规模增大、实力增强、布局合理、特色鲜明，逐步建立起产权明晰、权责明确、政事分开、管理科学的技术机构发展机制，更好地为经济建设和社会发展服务。

基本原则是：（1）坚持以市场为导向优化资源配臵的原则，技术机构的设臵和项目建设从侧重行政区划为主逐步转向以市场需要、经济实力和项目特色为主，突出重点，突出特色，因地制宜。（2）坚持由易到难、循序渐进、积极稳妥的原则，选准突破口，力求实效，充分利用现有条件和外部资源，努力实现体制创新和机制创新。（3）坚持改革与稳定相结合，把技术机构改革同调整优化技术机构布局和事业单位人员聘任制紧密结合起来，充分发挥现有人才和资源的作用，做到既加快发展，又最大限度地保持稳定。

（三）改革的总体目标和主要任务

总体目标是：加强对系统检测资源的统筹规划和优化布局，以资金投入为导向，对省市县技术机构进行优化组合，形成以国家级机构为龙头、省级机构为核心、市级机构为主力、县级机构为延伸、与社会检测机构相互协作的技术机构发展格局，构筑质量技术监督技术保障体系，加强机制创新，实现投资多元化、管理现代化、服务社会化，使技术机构逐步走向市场化的发展道路。

主要任务是：1。优化机构布局（1）成立河北省质量技术监督检验检测集团公司，组织、协调、管理技术机构的改革与发展。设立河北省质量技术监督检验检测集团公司，作为全省质量技术监督系统技术机构改革与发展的管理机构，协调、管理全省系统检验检测分支机构。管理机构负责组织全省系统技术机构改革，制定检测项目的布局规划，进行政策前瞻性研究，监督管理全省系统技术机构资产运营，建立技术机构内部各种管理机制等。（2）市级技术机构以独立法人的名义开展工作，作为集团公司的分支机构，人财物接受集团公司的统一管理。（3）县级机构不再作为独立法人机构设臵，在优胜劣汰的基础上逐步和市级机构合并重组，接受市级机构的统一管理。坚持县级不新增投资、项目，市级统管、人员统一调配的原则，做好县级机构和市级机构的优化组合。由市级机构统一管理本辖区市县机构人财物，统一管理业务，统一出具检验报告，统一规划建设市县检测检验项目。根据地方的产业结构特点，可在县里设立某种产品检验室，由市级机构统一管理。

改革没有现成的模式，只能在探索中前行。观念更新是改革的先导，我们必须解放思想，开动脑筋，寻求超常规的发展思路。当前，全省质检技术机构的发展已经站在一个新的更高的历史起点上，只有进一步开拓创新，深入学习实践科学发展观，全面贯彻“科技兴检、人才强检”战略，坚持“行政机关要管严、事业单位要管活”的原则和“公益化性质、企业化管理”的模式，让其具有与其承担质检责任 相适应的进人用人自主权和决策分配自主权，才能促进技术机构更好更快发展。

质量是经济社会的重要战略，也是构建和谐社会的主要内容。综观质监工作的新形势和新任务，质量技术监督职能固有的监管性将越来越显著，独有的技术性将越来越突出，应有的服务性将越来越直接，特有的公益性将越来越重要，富有的开放性将越来越强烈。加快质监系统技术机构科学发展，是提高质量监管工作有效性、保障产品质量稳定的重要基础，也是实施科技兴检、实现质监事业跨越式发展的当务之急。

第四篇：县市财政运行现状分析

县市财政运行现状分析

县市财政运行现状分析

——困境·成因·对策

在当前形势下，财政发展也遇到了诸多困难和问题，特别是县（市）普遍陷入低效运转和负重运行的困境之中，财政运行质量下滑态势日益凸现，好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com且有不断恶化的势头，从而对地方财政

经济的良性循环构成较大障碍。县（市）财政如何抓住发展机遇，迎接挑战，走出困境，是一个需要认真研究和解决的问题，本文就近武穴市财政面临的困境，剖析成因，并提出初步的对策思考。

一困境

当前武穴市财政收入运行面临的问题，突出地体现在以下几个方面：

一是财政收入占gdp比重偏低。全市财政收入占gdp的比重为5.74，不足全国平均水平的一半，只相当于全省平均水平的70，与中央要求的20目标相差甚远。这说明，尽管地方财政收入连年增长，但占国民经济产出量的份额却没有什么增加，财政的宏观调控能力为此大打折扣。由于财政收入占gdp比重上不去，全市产业结构得不到有效调整，财政用于重点建设的资金受到极大限制。

二是财源结构不优，收入增长乏力。宏观经济运行质量不高，直接给市级财政收入带来负面影响。全市财政收入实绩只增长7.8，而且最能体现收入质量的“两税”双双掉收，这是多年来没有出现过的现象。与此同时，市级财政“吃饭”难保的严峻现实，决定了其支持经济发展的职能严重削弱，导致财源建设投入减少，财源结构不优，后劲不足，经济增长点匮乏。

三是收支矛盾突出，财政平衡脆弱。由于非税收入及列收列支等因素影响，可用财力严重不足，远远抵不上支出绝对额增长，使财政负担空前加大，严重影响财政资金正常运转，冲击财政预算收支平衡。全市实际可用财力只有15788万元，仅占总收入的57.4。从人均财政收入情况看，全市人均财政收入额为374元。

四是历史挂帐包袱和债务压力过大。据统计，我市财政资金历年被占用金额达6575.2万元，其中历史挂帐部分占用资金4975.2万元，新增挂帐部分占用资金1600万元。据统计，截至目前为止，我市从各级、各部门借入各种资金达8497万元，由于债务压力过多，导致收支平衡困难重重。

五是收入结构和进度不均衡。分税制后，作为地方税收主要税种的营业税、个人所得税、企业所得税等大部分属于分散性和隐蔽性较强的税种，数额小，分布广，征收难度大，收入进度极不均衡，突击入库现象十分突出，影响了资金的正常调度和财政运行。

二、成因

当前地方财政困难是政治经济和社会生活中各种矛盾相互作用的结果，是各种问题在财政的集中反映。剖析我市财政存在的问题成因，主要有以下几个方面：

㈠人员问题。造成地方财政困难、赤字严重的主要原因是政府机构臃肿、人员膨胀、财政不堪重负。据资料反映，全国平均30个左右的农民供养一个乡村干部，吃“皇粮”的干部数量增幅远远大于财政收入的增长。据统计，近三年，全市财政供给人员净增长1500多人，1999年达到15188人。按现行工资标准和必须的公务费开支计算，实际支出每年每人超过1万元，预算内人员经费绝对额比1997年增加2742万元，支出结构呈现畸形变化，财政经费几乎变成了“人头费”。

与此同时，市级财政在可用财力十分有限的情况下，财政担负的支出责任无限扩大。主要表现在四个方面：一是财政承担的法定支出负担不断加重。各项法定支出如教育、农业、科技、计划生育等都要求保持一定增长比例，其中教育每年要求达8的增长幅度。这种支出的定比增长，与地方财政收入特别是可用财力的不定性增长常常形成巨大反差，使市级财政支出难以平衡各方面利益。二是财政供养的范围不断增加。如社保机构、粮食行政经费等都要求纳入财政预算，一些产业局也千方百计挤进财政笼子。三是财政兜底的领域不断拓展。如下岗职工和城镇居民最低生活保障等均要财政承担、财政兜底。四是财政配套的项目不断蔓延。农业综合开发、粮食自给工程、水利建设项目、九年义务教育工程、冶沙及防护林建设工程等都要求地方财政落实配套资金。

㈡体制问题。受现行的财政管理体制影响，各级都侧重于集中后进行整体调控，作为县(市)级基层财政要承担中央、省、地(市州)三层体制上缴和调控，致使地方财政收入能用于本级财政支出的资金明显不足。支付不断增加的人员工资后，余下的资金难以维持地方政权的运转，用于各项事业发展的资金非常有限。从总体上看，我市财政是一种典型“吃饭财政”。

㈢管理问题。一方面，不良资产占用增多，挤占、挪用严重，资金沉淀呆滞，严重扭曲了财政资金投向，造成资金调度困难，风险性加大；另一方面，支出管理失控，资金损失浪费严重，花在吃喝玩乐等不正当用途和重复建设上的资金额度大，严重削弱了财政实力，从

而导致财政最终陷入“收入难增，支出难控，平衡难保”的困境。

㈣发展问题。当前财政出现的严重困难，从根本上说，除了支出规模过大、增长过快以外，发展不够是主要原因。要改善收支矛盾，增强财政能力，实现财政状况的明显好转，根本途径还是要依靠发展生产、培植财源。然而，当前吃饭财政的现实，使财政陷入越吃越无力搞发展，越不发展越没有饭

吃的恶性循环。

近年来，我市工农业产值、国内生产总值等主要经济指标都显现了强劲的增长势头，但税收增长却相对逊色。导致这种状况的原因不外乎三点：一是高利税的产业产品发展不够；二是产值中的“水份”过多；三是说明税收征管力度不够，“漏洞”较大，流失严重。

㈤资金问题。由于收入可用财力块头小，远远抵不上支出绝对额增长，故而我市财政收支缺口非但未能缩小，反而在拉大，导致在资金调度上“拆东墙补西墙”，有的乡镇负债额甚至远远高于乡镇可组织收入的规模，资金被垫用、移用，支出性费用被挂帐不付现象十分普遍，严重影响财政资金正常运转。

三、对策

基本思路是牢固树立科学理财观，通过深化财政改革和体制创新，构建公共财政的框架，促进全市经济发展和结构调整，带动社会全面进步。一是根据经济形势的变化，实行适当的财政调控政策，促进国民经济持续、快速、健康发展；二是综合运用财政政策手段，切实加强农业的基础地位；三是通过增加转移支付等措施，积极促进区域经济协调发展；四是完善相关财税政策，大力推进城市化进程，推动城乡共同发展；五是改革和完善财税、财务制度，加快发展高新技术产业，促进产业升级；六是加快社会保障体系建设，推动国有企业改革和发展；七是加大对科教领域的投入力度和政策支持，促进科教兴国战略的实施，实现科技教育与经济建设和社会各项事业的协调发展。

主要措施是:

1、努力提高三个比重。即提高财政收入占gdp的比重，税收收入占财政收入的比重，本级收入占全市总收入的比重，这是我们壮大财政收入规模、提高财政收入质量、增加可用财力关键和核心所在。目前我市财政收入占gdp的比重不高，如果财政收入占gdp比重提高3－4个百分点，达到10左右的水平，按2005年的gdp算帐，可增加财政收入近1亿元左右，这是一个不小的进帐，对缓解全市财政支出压力无疑作用是巨大的。财政是经济的综合反映，财政实力的壮大必须以经济发展为基础。因此，提高三个比重的唯一途径是培植壮大地方财源，在服务经济发展、建设效益财政上下功夫。要牢固树立为经济发展服务的思想，下大力抓好效益财源建设，促进财税工作和经济运行的良性循环。一是发展龙头经济，壮大市级财源。要通过培植利税过200－1000万元的龙头企业，建设强大的市级财源。二是发展乡镇企业，夯实乡镇财源。每个乡镇要建成1－2个以上利税过百万的骨干企业，经过3-5年的努力，使乡镇企业提供的税源达到乡镇财政收入70以上。三是发展农村经济，培植村级财源。重点是抓好农业开发，高标准办好农业基地，发展村级集体经济，力争通过3-5年努力，村级经济提供的税收占农业税收的一半以上。四是发展庭院经济和特色产业，建设农户财源。要引导农民抓好结构调整，努力建设一批万元田、万元山、万元水、万元庭院，实现农业特产税收入与农业税收入并驾齐驱。

2、严格依法征管。一是强化依法治税观念，坚持以税聚财。要坚决落实国务院确定的“十六字”方针，以“四铁”精神挖掘税收潜力，对违反税法及税收政策的，除依法征缴、强行扣划外，执法机构要坚决从严查处。二是继续完善收入保全机制，确保均衡入库。要按照新一轮乡级财政体制要求，加强乡镇财政收入管理，杜绝收入级次混库行为和截留、挪用财政收入问题。三是开辟新的收入渠道，增加地方可用财力。通过清理收缴国有资产转让、出售收入和“非转经”占用费收入，抓好国有股股权和国有产权权益监缴，加强对行政事业性收费、罚没收入、土地收入的征管，壮大地方可用财力。

3、加大财政改革力度。主要是推进四项改革：一是实行部门预算改革，将预算编制明细化，提高预算编制透明度；二是建立国库集中支付制，改变逐级拨款、分散支付的办法；三是实施政府采购制度，强化对财政资金的使用监督，提高资金的使用效益；四是推进收支两条线改革，提高财政调控能力。

4、强化财政监督管理。从财力紧张形成的原因中可以看出，无论是税收秩序混乱还是预算执行不严，都与财政监督不力有着密切联系，因此，加强财政监督也是解决地方财力紧张的有效途径。首先要强化财政监督职能。取消税收财务物价大检查后，财政监督职难不仅不能削弱，相反要进一步加强，要健全内部职能，保证监督工作顺利开展。其次要建立健全财税监督体系。财政部门要与人大、纪检、审计、税务及有关社会中介机构相配合，形成涵盖面广、监督有力的财政监督体系。要建立财政部门、主管部门、资金使用单位、审计部门相互制约的财政财务监督体系，建立企业会计报表注册会计师审计制度，加强对重大预算支出的申报、使用和财政专项资金使用情况的全过程监督，加强对金融机构的财务监管，切实防范和化解财政金融风险。三是加大财税违纪处罚力度。要根据财政工作出现的问题尽快出台有关财经监督法规，加大财政监督法规落实力度，明确违纪处罚办法，处罚对象不仅是单位而且要针对单位负责人或主管人员，真正做到执法必严、违法不究。

5、优化支出结构，确保财政收支平衡。一是切实转变政府和财政职能，解决好财政支出“越位”与“缺位”的问题；二是以振兴财政为着力点，将改革重点放在理顺收支秩序、增强政府和财政的调控能力上，坚持量财办事、综合平衡的原则，提高地方财政对按时足额发放工资、维护机关运转和社会稳定的保障能力；三是突破传统理财方式，寻求扩大预算总量，优化支出构、规范支出范围、控制支出程序、考检支出效果的新思路、新办法，确保财政收支平衡。

6、精兵简政，切实减轻财政负担。从当前看，精简机构，压缩人员，是财政摆脱困境最有效、最彻底的办法。政府机构改革，为精简人员提供了最有利的时机，在这方面已没有什么退路可走，必须要抓住机遇，真正把人员减下来，使多余的机构和人员形成的过度支出，一劳永逸的压缩下去。首先要对那些超编人员、临时人员和乡镇聘用人员进行全面的清理清退；其次是重新界定事业单位的性质，把那些不该由财政负担的事业单位推向市场，与财政脱钩，尽快改变目前财政支出“广种薄收”的局面。只有把该减的减下来，把该压的压下去，才能够减轻乡镇财政负担，有效改善财政收支状况。

第五篇：某镇计划生育现状分析

某镇计划生育现状分析

某镇计划生育现状分析

某镇计划生育现状分析

我镇总人口人，其中育龄妇女1人，已婚育龄妇女11人，2年我镇总出生人，其中女性1人，计内出生2人，计外一孩2人，计外二孩人，全年计划生育率为.54%，四项手术措施例，其中放环635例，取环262例，流产例，引产例，绝育20例。

今年3月份双月服务后，我镇尚有计生隐患221例，其中外出务工44例，躲避管理98

例，临时未查79例，2年新增隐患例。一次未查1女户占.5%，二次未查1女户占.3%，三次未查1女户占.5%。在隐患中有例为一女户。3月份双月服务

至今，我镇共落实四项手术例，其中放环52例，取环23例，人流例，引产例，皮埋1例。

纵观全镇各行政村的计划生育现状，齐抓共管合力不强，综合治理力度不够，主要表现在以下几个方面：

一、计外生育大有反弹之势，稳定低生育水平的压力越来越大。

隐患量逐年增多，分布相对集中，村级管理相对弱化，现在的生育政策和群众的生育意愿仍有一定的差距，部分群众超生的欲望仍然十分强烈，特别是一女户更为甚之，这从未查人员一女户所占比例中可清晰地看出这个问题。同时，目前我镇的低生育水平主要是依靠前几年强有力的行政手段和“严管重罚”等一系列社会强硬措施打下的基础，现在想通过服务和奖励扶助来实现这一目的，广大群众还不能及时扭转过去的思想，认为是计划生育管理比前几年松懈了，个别生育政策的调整，群众误认为是政策放宽多了，以人为本的管理方式

不能很好地贯彻执行，“七个不准”、“五条禁令”是好政策，但群众却认为想超生，强生现在有了机会，同时村级干部在计划生育管理上措施弱化，认为邻里左舍只有一个女孩，想生个男孩，传宗接代无可非议，自己受点处分，也不能落群众的骂名，因此，对计生工作能拖就拖，能躲就躲，能瞒就瞒，村梗阻现象大有抬头之势。

二、婚姻登记制度的改革，流动务工人员的增多，至使隐婚逐渐增加。

随着婚姻登记制度的改革，婚姻登记需要到县民政局办理，我镇地理位置偏远，加之鼓励搞活市场经济，外出务工人员大量增加，使一些未婚青年在外地不领取结婚证明即同居生育，还有的虽然领取了结婚证但不举行婚礼。例如村3例，庄2例。出外务工，不参加双月服务，计生站和村级对其婚育现状不能及时了解，不能发放生育证。至使隐形婚姻逐渐增多。房村3例，现已纳入正常的双月服务的范围。

三、大量增加的流动人口使管理难度增大。

市场经济的开放搞活，加之我镇党委政府大力提倡农民外出务工，农村大量已婚育龄妇女摆脱了家庭的束缚，纷纷外出务工。但夹杂其间的也有不是以务工为目的，而是以生育为目的外出，办理流动人口证明后外出，有的甚至不外出，居住在亲戚朋友家，从假证贩子手中购买假的检查证明，送到村干部手中作为检查依据；还有的由于政府鼓励外出务工，不办理流动人口证明，各省又不能统一，有的省份城市不办理流动人口证明也能在其境内务工，更不向我计生管理部门邮寄任何检查证明，使计生管理部门无法对这部分人进行管理服务。今年以来，我镇在计生服务站办理流动人口证明外出务工的已婚育龄妇女，有人，其中只有人在三月份双月服务期间寄回了检查证明，据不完全调查统计，尚17人没有办理流动人口证明外出务工。

四、依法行政存在不足和欠缺。

《人口与计划生育法》省计生条例及“七个不准”“五条禁令”等法律法规及规章制度的出台，进一步规范了计划生育执法人员的行政执法行为，但是，在对群众的计外孕中管理及产后征收社会抚养费方面却突显不足和欠缺，对躲避计划生育管理人员仅仅依靠合同的约束，出现了很多尴尬局面，计外孕期间找到当事人，有的也无能为力，不能使之落实终止妊娠手术，计划外生育后，社会抚养费征收不上来，虽然申请法院强制执行，但都雷声大，雨点小，还不如镇村两级干部多做工作如挤牙膏般征收社会抚养费，计外生育的一些难缠户都说：“政府能拿我怎么样，社会抚养费一分不缴都行，最多不就是局子里蹲上几十天，不准打骂，不能关亲属，计生站又算什么……”。

五、计划生育经费严重不足，制约了计生工作的有效开展。

几年来，镇级财政相当困难，即使

能给一些计划生育经费，也是杯水车薪，既不能满足计生工作人员的工资，更不能依法兑现独生子女奖励优惠政策，镇一级“无钱办事”的问题十分突出，村级“无人办事”的问题也比较严重，凡此种种，都需要从征收的社会抚养费中解决，计生工作人员的工资问题已成为需要政府解决的当务之急，不然，镇级计生工作队伍将会被饿得无人办事。同时，没有经费，宣传教育，利益导向机制的开展，对育龄群众的各项服务都无从谈起。这些问题如果不能很好地解决，将会严重威胁我镇低生育水平的稳定的执行。

六、计生队伍综合素质亟待提高。镇级计生干部队伍由于长期坚持“知识考试、业务考核、素质考察、岗位试用”三考一试的管理办法、整体素质明显提高，但在村级计生专干的使用上，我镇明显不如前几年，种种不正之风有所抬头，整体素质明显下降，业务水平降低，对村专干的培训由于经费不足次数减少，有的已无法适应不断提高的工作形

势。很有必要对全镇计生专干进行一次大的调整，同时进行系统的培训，以适应计生工作新形势的需要，为今后工作的有效开展奠定基础。

七、机关计生工作的管理散乱。

近几年来，由于机关工作人员流动性大、供销社、食品站撤销、粮管所、卫星工具厂、化工厂等单位下岗工人不断增加，机关256名应参查人员能落实到人的仅有103人，其它列入机关双月服务人员有的调走，有的下岗；均找不到人，还有的已到我镇工作多年，计生管理不在我镇，也不到原单位落实双月服务，对于这一问题，需要各单位的大力配合，进行彻底清理。

总之，加入我镇的计划生育现状不容乐观，尚有不慎，即会反弹，我们必须客观清醒地看到工作中存在的问题和不足，科学地分析当前面临的形势，进一步增强稳定低生育水平的责任感和使命感，尽自己最大努力，振奋精神，做好人口与计划生育的各项工作。结合我

镇目前的现状和工作实际我建议应从以下几个方面解决问题：

一、全面落实计划生育工作运行机制

落实实行双月服务制度。坚持镇领导、村干部、技术人员“三到位”、严把排查、参查、落实“三道关”、双月服务评估分析孕情变化比较等行之有效的做法，对计划内怀孕孕情进行两次双月服务之间的比较和监控，发现异常及时调查分析，违规的严肃处理；对无生育计划人员进行节育措施落实情况的检查，凡无节育措施或节育措施不适的，及时落实或变更节育措施，堵塞计划外怀孕的渠道；对计划外怀孕的，及时做好补救工作，不给他们进行胎儿性别鉴定的机会，把问题解决在初期。严格执行计生重点信息采集与处置相分离和重点信息交、催、督办制度。镇计生工作人员负责所包村计生重点信息的采集，镇级干部负责所包村计生重点信息的处置和落实，各司其职，各负其责，确保信息

齐、全、真，重点信息及时处置。实行计划生育管理与服务责任移交制度。较好地解决了育龄妇女因管理属地变化出现的脱管现象。

二、贯彻落实镇村人员责任制

实行镇两套班子镇干部及镇计生站人员包村、村干部包户责任制，一级抓一级，一级对一级负责，与所包单位同奖同罚。并把计划内怀孕未经批准擅自引流产情况列入对我镇目标考核的一项重要内容，增加其分值，兑现奖惩。强化责任制，增强队伍能力。继续通过“竞聘上岗制、岗位责任制、以效计酬制、考核评估制”的方式，加强村级计生队伍建设，保证基层有人办事。在镇级计生干部中继续实行“知识考试、业务考核、素质考察、岗位试用”三考一试管理办法，计生干部队伍整体素质明显提高。事业成败，关键在人。建立一支高素质的计划生育工作队伍，是保持我们计生工作健康发展的力量源泉。提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促

进各项工作。一是要深入学习“三个代表”重要思想和科学发展观，时刻牢记立党为公、执政为民的执政理念。二是要密切联系群众。始终保持同人民群众的血肉联系，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，提高为群众解难事、办实事、做好事的能力，真正做到为民、务实、清廉。

三、以创建先进镇、合格镇为契机，建立和完善计划生育工作新机制。

要加快建立和完善人口和计划生育工作运行机制，即“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制，这是稳定低生育水平的治本之策，是创新计划生育机制体系的关键。也是我镇分创建先进镇的工作运行机制的五个方面紧密相连，其中依法管理是保障，村民自治是基础，优质服务是手段，政策推动是关键，综合治理是核心，必须协调推进，形成有机整体，发挥综合的效益和基础。新的工作机制的建立必须在党委、政府的统一领导下，与经济社会其他改革协同推进。我站要当好党委、政府的参谋助手，做好规划部署，整合资源，形成合力，协调推进。通过创建优质服务先进镇活动、婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、计生关爱行动以及计划生育奖励扶助制度等各种载体在基层加以落实。

依法行政工作方面。切实抓好流动人口计划生育管理，建立完善检查报告制度、信息交流制度和督查评估制度，探索做好流动人口计划生育工作的新路子。努力提高管理水平、服务质量和群众满意程度。积极推进以“申请法院强制执行”和查处行政侵权案件为主要内容的计划生育行政执法工作，提高执法落实率，遏制违法生育和行政侵权。技术服务工作方面。为加快我镇计划生育服务站管理和服务功能的提高。进一步加强和完善城区计生服务网络建设，规范技术服务模式，提高计生技术服务质量。深入开展避孕节育和生殖健康促进系列工程，做到知情选择规范、随访服务落

实、出生缺陷一级干预到位、省市工程项目点得到拓展延伸，确保避孕节育生殖保健服务率达80%以上。认真做好“为了母亲健康”活动后续服务工作，进一步巩固和扩大活动成果。认真组织好对全市农村实行计划生育家庭独生女的健康体检工作，确保把实事办实，好事办好。规划统计工作方面。我站积极配合深入开展以清理流动人口、违规生育、虚假台帐和打击收钱放生为主要内容的“三清理，一打1 2 下一页