人口与计划生育工作概论作业1参考答案[最终版]

第一篇：人口与计划生育工作概论作业1参考答案[最终版]

人口与计划生育工作概论作业1参考答案

（参考教材第1~3章）

一、简答题

1．如何理解有效的计划生育服务能极大改善生殖健康和妇女地位。答：有效的计划生育服务主要是指对育龄群众（包括育龄妇女和丈夫）开展免费生殖健康检查、免费发放避孕药具（避孕套、避孕药（膜）等）、随访服务等，还包括对有关人员健康教育和宣传。这些服务都是属于国家的民生工程，都是免费的。

可以从两方面来理解：

（1）有效的计划生育服务极大地促进了生殖健康和妇女赋权。根据妇女意愿延长生育间隔或终止生育，避免了非意愿的妊娠和生育，大大减少了避孕节育方面未满足的需求。从结果来看，晚婚晚育使妇女推迟进入婚姻期和生育期，避孕方法的普及使妇女能够按照自己的意愿提前结束生育，为妇女延长受教育年限和参与社会经济活动提供了更多的时间，为个人发展创造了条件；计划生育减少了妇女的生育数量，从而降低了与孕产相关的死亡和患病风险，也减轻了他们从事家务和养育子女的负担，改善了儿童的生长环境和成长条件；计划生育的开展和普及了与生育和避孕相关的知识，在实效上起到了促进了妇女保健意识、改善妇女生殖健康状况的作用；避孕节育方法的普及及较低的服务代价，使妇女意识到控制自己生育的可能，从而在生育上具有更大的自主性和决策权。

（2）以人口控制为目的的计划生育不利于生殖健康和妇女赋权。由于早期的人口政策所依据的理论是人口控制的重要性高于个人安康和个人权利的主张，这种偏重于狭义解释的“计划生育方案”通常是指给已婚妇女发放新型的避孕药具和做绝育手术，知识为了降低生育率。虽然避孕服务已使千百万妇女受益，使某些限制人口增长的政策和方法却造成了负面的影响，尤其对贫困妇女。许多国家发生了强迫采用某种避孕方法或绝育手术的粗暴做法，不重视避孕的安全性，服务质量差，忽视妇女多方面的生殖健康需要，获得避孕药具和安全人工流产服务的途径不通畅，损害了妇女的权利和健康。当政府或者其他机构不能提供信息、服务以及妇女生殖健康和权利所必须的广泛社会条件时，妇女便首当其冲受到影响。

这种不利影响表现在以下两个方面：一是。妇女往往在国家生育政策和家庭生育需求之间处于矛盾的中心。早期生育政策的实施过程中有强制成分，在一定程度上对妇女的生理和心理造成了损害，尤其是边远欠发达地区或社会经济地位较低的妇女。比如，超生显然是家庭和夫妻行为，但是针对这个问题的措施往往落实在妇女身上，给妇女造成心理压力甚至健

康风险。二是，在时间短、数量大的避孕节育需求下，避孕服务方式和服务质量中存在的问题使妇女为避孕节育付出了健康代价，一部分人甚至有严重的避孕不良反应或并发症。而由于避孕节育服务的最终目的是控制出生，因此进入更年期的妇女没有得到足够的重视，没有享受到应有的服务。

2．“十二五”时期中国人口和计划生育工作的主要任务是什么?答：“十二五”时期中国人口和计划生育工作的主要任务有以下八个方面： ①坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平;（2分）

②完善人口政策，促进人口长期均衡发展;（2分）

③着力提高人口素质，加快人口大国向人力资源强国转变；（1分）④引导人口有序流动，促进人口合理布局；（1分）

⑤健全养老保障和服务体系，积极应对人口老龄化；（1分）

⑥综合治理出生人口性别比偏高问题，促进社会性别平等；（1分）⑦提高家庭发展能力，促进家庭和谐幸福；（1分）

⑧健全残疾人保障和服务体系，支持残疾人事业发展。（1分）

3．我国人口和计划生育法律法规体系有哪些内容？

答：我国的人口和计划生育法律法规体系是以《中华人民共和国人口与计划生育法》为核心，以人口和计划生育行政法规和地方性法规为主体，与相关法律、法规相衔接的法规体系。它包括有《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、行政法规、地方性法规、规章和其他相关的法律法规。

4．人口和计划生育利益导向政策体系的主要内容有哪些？

答：人口和计划生育利益导向政策体系的主要包括国家“三项制度”、法定奖励优待政策以及生育关怀活动等内容。

“三项制度”包括①全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，②西部地区计划生育“少生快富”制度，③计划生育家庭特别扶助制度。法定奖励优待政策包括晚婚晚育公民的奖励、对独生子女父母的奖励、实行计划生育手术享有休假和奖励及对农村实行计划生育的家庭给予优先优惠待遇。

5．人口发展规划编制的工作原则是什么？

答：人口发展规划编制的工作原则是：

①坚持以人为本的科学发展观；

②坚持战略性、宏观性和前瞻性；

③坚持发扬民主、提高透明度和社会参与；

④坚持规范程序、依法编制；

⑤坚持科学性和可操作性；

⑥坚持统筹坚固、突出重点。

6．人口和计划生育目标管理责任制分线考核对人口和计划生育部门的考核内容有哪些？

答：人口和计划生育目标管理责任制分线考核对人口和计划生育部门的考核有如下内容：

①在稳定低生育水平方面，突出人口出生的控制效果，如计划生育率和统计准确率；

②在依法行政方面，突出对违法生育行为的有效处理和各项奖励政策的落实，如违法生育处理率、社会抚养费征收兑现率、案件结案率、独生子女父母奖励费兑现率、各项针对计划生育家庭的奖励优惠政策的落实率、计划生育服务项目免费率以及其它随着工作发展出台的奖励优惠政策的落实率等；

③在技术服务方面，要突出服务的覆盖面和服务质量，如避孕措施知情选择率、避孕节育措施的有效率和群众满意度、妇科病的普查普治覆盖面及其效果等；

④在队伍建设方面，要突出人员的合理有效配备，如各级管理和服务人员的数量、素质结构、知识结构和作用发挥情况等；

⑤在基础设施建设方面，突出基层网络的完备性和有效性，如服务站所的建设和管理、服务水平，群众对服务质量的满意程度等；

⑥在宣传教育方面，突出群众生育观念的更新和政策、生殖健康知识的掌握，如计划生育政策知晓率、生殖健康知识知晓率等；

⑦在流动人口管理和服务方面，突出体现对流动人口信息的掌握和服务水平，如流动人口验证和服务率。

二、论述题

请详细论述人口和计划生育依法行政的基本要求。

答：依法行政有六项基本要求（答出4个基本要求即可得20分，其中每个基本要求答出要点2分，具体的解释3分）：

①合法行政。合法行政是指行政机关实施行政管理，应当依照法律法规和规章的规定进行；没有法律法规和规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

②合理行政。合理行政是指行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则，要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。

③程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，都应公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要依法保障行政相对人、利害关系人的知情权、参与权、救济权和申请回避的权利。在作出行政决定、制定规范性文件时，应告知行政相对人作出该决定的事实和依据，解释采纳或者不采纳行政相对人意见的理由。在实施具体行政行为时，应向行政相对人出示有关证件，表明自己拥有行政执法的权力。

④高效便民。所谓高效便民是指行政机关应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便行政相对人，避免拖延耽搁损害行政相对人的权益。

⑤诚实守信。所谓诚实守信是指行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；坚持信赖保护原则，行政相对人对行政权正当合理的信赖应当予以保护，行政机关因国家利益、公共利益或者其他法定事由确需改变行政决定的，对行政相对人因此受到的损失应当依法予以补偿。如行政机关已经作出的行政审批决定不能擅自改变，确实因法定的事由需要改变时，也要对当事人予以经济补偿，不能让当事人蒙受损失。

⑥权责统一。所谓权责统一是指行政机关依法行使行政权力，履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的权力和执法手段。同时，也要承担相应的责任，即行政机关违法或者行使职权不当时，应当依法承担法律责任，使权力和责任相统一，即职权法定、权责一致，有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究。

三、案例分析题（请仔细阅读以下案例并回答问题）

多年来，江苏省不断探索，积极推进目标管理责任制的改革，优化目标管理体系，建立科学的考评指标体系，从理念、目标、方法、结果、机制等多方面改进与完善目标管理责任制，由突击性的考核评估制度向建立经常性的工作监督评估与绩效评估相结合的考核评估制度转变，逐步实现目标管理的制度化规范化。

改革思路是:

在指导思想上，力图通过改革，把各级党委政府、相关部门接受考核的压力转化为推进工作的动力，把群众需求作为改进工作方向，把群众满

意作为客观评价标准，理顺了考核者、被考核者与人民群众三者间的关系，形成了从上到下心往一处想，劲往一处使的局面、做到公开、透明、公正、合理、公平、统一，确保考核评估工作协调运转、方法统一规范、结果准确无误。

在目标制定上，注重体现目的性、分类指导、工作导向等原则。由自上而下为主向自上而下与自下而上相结合，进而过渡到以自下而上为主，充分体现需求导向；由注重年度指标为主向年度指标与年均指标相结合，进而过渡到以年均指标为主，强调工作的连续性。

在指标体系上，注重体现指标的可测量性、可获得性、可比较性、质量可保证性、由以管理指标为主向管理与服务指标相结合，进而过渡到以服务指标为主，并拓展人口协调发展相关指标；由定量指标为主向定量与定性相结合，过渡到定量指标定性化与定性指标定量化；由以结果指标为主向结果与过程相结合，过渡到既注重结果又重视过程，提升了指标的内涵。

在考评标准上，由完成上级下达指标为主向既完成上级指标又满足群众需求，进而过渡到以群众满意不满意、赞成不赞成为标准;突出政府保障、事业发展、群众受益的工作导向。

在考评方法上，由省级为主的封闭式考核，过渡到由省和地市人口计生干部与专家队伍相结合的开放式考核、加大第三方评估的比例，提高评估结果的公信力。

20世纪80年代以来，全国各地普遍实行了人口和计划生育目标管理责任制，并开展了对其执行情况的考核评估，依据考核评估结果，评价各级党委、政府和主要领导人的工作实绩，促使各级党委、政府把人口和计划生育工作摆上重要议事日程，常抓不懈。

阅读以上案例，试回答:

1．人口和计划生育目标管理责任制考核的基本原则是什么?

答：人口和计划生育目标管理责任制考核的基本原则是：

（1）实事求是；

（2）突出重点；

（3）动态管理；

（4）分类指导；

（5）体现奖励；

（6）公正透明。

2．结合案例详细分析人口和计划生育目标管理责任制考核的基本原则。

答：略。

第二篇：人口与计划生育工作概论作业2参考答案

人口与计划生育工作概论作业2参考答案

（参考教材第4~6章）

一、简答题

1．《流动人口计划生育工作条例》的精神实质是什么？

答：《流动人口计划生育工作条例》的精神实质是：加强流动人口计划生育工作，寓教育管理于服务之中，维护流动人口的合法权益，稳定低生育水平，服务国家发展大局。

2．流动人口计划生育服务和管理“一盘棋”工作机制的内在关系是什么?答：流动人口计划生育服务和管理“一盘棋”工作机制是“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”。流动人口计划生育服务和管理“一盘棋”工作机制具有很强的系统性。其内在关系是：统筹管理是必要保障；服务均等是基本要求，也是根本目的；信息共享是基础；区域协作是关键；双向考核是手段。

3．人口和计划生育宣传教育工作要素体系包括哪七要素?

答：人口和计划生育宣传教育工作要素体系包括的七要素是：①宣传教育主体，包括决策者、组织者和实施者；②宣传教育客体，工作对象；③宣传教育内容；④宣传教育目的；⑤宣传教育媒介；⑥宣传教育情境；⑦宣传教育效应。

4．新型婚育观念的内涵是什么？

答：新型婚育观念是新型生育文化的核心，内涵是在传统婚育观念基础上不断丰富、提升和完善。主要有：①婚配嫁娶上，如恋爱自由，婚姻自主；早恋有害，晚恋有益；男到女家等；②生育目的行为上，如适当晚育，计划生育；自觉少生，强调优生；关爱女孩，生男生女一样等，增强生殖健康意识和能力；③两性地位上，如男女平等，尊重女性；男性参与计划生育，计划生育丈夫有责；④家庭道德规范上，如优育优教，提高素质；追求家庭生活质量；讲究健康的生活方式；崇尚家庭美德和夫妻相互忠诚等。

5．计划生育技术服务的任务是什么?

答：计划生育技术服务的任务是坚持为计划生育基本国策服务、为育龄群众服务的方向，坚持“面向基层，深入乡村，服务上门，方便群众”的方针，紧紧围绕普及计划生育、优生优育科学知识，落实避孕节育措施，保护育龄群众特别是妇女的生殖健康，提高出生人口素质开展着服务。

6．计划生育药具管理的总原则是什么?

答：计划生育药具管理的总原则是保障供应、满足需求、防止浪费、方便群众、提高效益。其核心是满足广大育龄群众对计划生育药具品种、规格、数量、质量以及服务方面的需要。

二、论述题

请详细论述计划生育宣传教育工作基本方法（答出5种方法即可，每种方法4分）。

答：计划生育宣传教育工作基本方法有以下几种：

①典型示范。典型示范是在计划生育宣传教育中，通过典型的人和事，来教育群众，鼓舞群众，营造强大的感染力和号召力的方法。

②算帐对比。算帐对比即通过计算和对比，用数字和实例来说明人口和计划生育给国家和个人带来的经济效益和社会效益，从而宣传实行人口计划生育的必要性和重要性的方法。

③寓教于乐。寓教于乐即将人口和计划生育宣传教育融于群众性文化活动，使宣传教育对象在享受娱乐的同时接受人口和计划生育教育的方法。寓教于乐是几十年来人口和计划生育宣传教育取得显著成果的基本经验，也是新时期人口和计划生育宣传教育工作必不可少的方法之一。

④结合融入渗透。结合融入渗透即把人口和计划生育宣传教育和相关工作结合起来，融入相关部门的工作部署之中，渗透到社会生活的各个方面及人口和计划生育全过程的方法。

⑤面对面咨询。面对面咨询即宣传教育工作者与宣传教育对象直接接触，面对面地双向对话、交流、沟通的方法。交流咨询的内容主要有：人口和计划生育方针政策，婚育知识，优生优育知识，避孕节育知识，生殖保健知识，性生活、性和谐知识，相关疾病防治知识与信息，青春期、围产期、更年期保健知识等。

⑥形象传播。形象传播即通过借助一定的载体，使人口和计划生育宣传教育直观化、具体化，以便于宣传教育对象理解和接受的方法。

⑦提示告诫。提示告诫即宣传教育工作者对宣传教育对象预先进行提示，以引起宣传教育对象的注意和警戒的方法。

三、案例分析题（20分）

A市是流入人口大市，为贯彻全国“一盘棋”工作要求，建立健全“属地化管理、市民化服务”工作机制，开展了流动人口计生免费服务全覆盖，开展了以下工作。2008年全市城乡统一实施了融免费技术服务、奖励政策告知、义务责任承诺、生育避孕管理等于一体的“A市非户籍人口计划生育管理服务卡”制度，将国家规定的基本免费服务以及全市新增的长效节育措施一次性奖励、优生优育等项目全部纳入政府公共财政；实施集中行动，增强“均等”内涵。组织服务人员下工地、进企业市场、到社区开展孕情、环情、生殖健康普查；组织计生协会会员、志愿者“送知识、送关怀”，发放手册折页计生用品等。创新服务载体，推动“均等”维权。每年春节前后，全市10个市、区会同人社部门统一在火车站、汽车站、人力资源市场等地开展“送政策、送知识、送关怀”春风行动。开通12345、12356便民维权阳光热线，实现全天候、零距离的咨询服务。

2009年，国家人口计生委做出了全国流动人口计划生育工作“三年三步走”，实现全国“一盘棋”的战略部署，提出了流动人口计划生育工作新机制。通过阅读以上案例，试回答：

（1）简述A市开展上述活动的相关人口背景。（共4分）

（2）上述案例涉及了《流动人口计划生育工作条例》的哪些工作理念？并结合案例对所涉及的工作理念进行具体分析。（共16分）

答：（1）相关人口背景：

人口流动是当前社会必须面临的人口特征之一。（2分）流动人口的特点决定了人口和计划生育系统必须积极应对人口流动对计划生育工作的双重影响。（2分）

（2）工作理念：统筹管理和服务均等。（2分）

统筹管理：

（1）建立健全各级流动人口计划生育工作领导保障机制，确保各级流动人口计划生育工作机构设置、人员配备、经费投入能够满足工作要求。（1分）

（2）协调与公安、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生、工商、统计、教育、财政等相关部门的流动人口服务管理，形成人口计生

部门与相关部门共同做好流动人口计划生育工作的合力。（1分）

（3）加强人口计生部门内部及人口计生系统工作的统筹协调，坚持属地化、规范化和信息化管理，形成本部门、本系统“一盘棋”的良好工作局面。（1分）

（4）立足社区，健全服务网络，创新服务方式，规范服务行为，依法提供服务，强化服务功能，夯实流动人口计划生育基层基础。（1分）

（5）充分发挥计划生育协会桥梁纽带作用，完善基层组织网络，开展经常性活动，引导流动人口自觉实行计划生育。（1分）

结合案例分析统筹管理的内容。（3分）

服务均等：

（1）流动人口享有现居住地的计划生育服务设施、文化产品等服务资源，逐步实现流动人口计划生育、优生优育和生殖健康基本公共服务均等化。（1分）

（2）按照便民维权的原则，简化办事程序，提高办事效率，落实便民服务措施，切实保障流动人口实行计划生育的合法权益。（1分）

（3）探索建立促进流动人口基本公共服务均等化保障机制，实现流动人口免费计划生育技术服务基本覆盖。（1分）

结合案例分析服务均等的内容。（3分）

第三篇：人口与计划生育工作概论参考答案

人口与计划生育工作概论作业3参考答案

（参考教材第7~9章）

一、简答题

1．如何推进计生队伍的职业化建设？

答：为全面搞好人口与计划生育工作，应把人口和计划生育干部队伍职业化建设作为学习实践活动和实际工作有机结合的重点，采取得力措施，不断加强和推进计划生育干部队伍职业化建设。

（1）强化人口与计划生育队伍职业技能保障。从严格人口和计划生育干部队伍职业准入，完善干部选拔任用机制、切实加强领导班子建设，加强职业技能培训工作等方面着手。

（2）强化人口与计划生育队伍职业制度保障。从建立双重管理制度、建立绩效考核制度和建立干部监督制度等方面着手。

（3）强化人口与计划生育队伍职业待遇保障。从拓宽经费渠道、改革工资发放体制和健全人才激励机制等方面着手。

2．如何理解“强基提质”工程的主要内容？

答：“强基提质”工程主要是在机构设置、队伍素质和能力建设、报酬待遇改善方面着手，巩固和健全人口与计划生育公共服务网络体系，提高基层人口与计划生育工作人员的综合素质。其中，“强基”，即夯实基层基础网络；“提质”即提升职业化和能力建设，并与综合改革相衔接，加强基层网络转型与发展，推动人口和计划生育部门和队伍的职业化，为人口事业发展提供有力支持和保障。

3．人口和计划生育基层群众自治的目标是什么？

答：人口和计划生育基层群众自治的总目标是促进人的全面发展。分目标有三个：第一，为保护群众权益，如合法婚育权、知情选择权、技术服务权、奖励辅助权等；第二，为提高群众自觉性，如晚婚晚育、避孕节育、依法生育等；第三，为提高村民自治能力，如维权能力、管理能力、诉求能力、自律能力等。

4．人口和计划生育领域的主要社会组织有哪些？

答：人口和计划生育领域的主要社会组织主要有四个：

（1）中国计划生育协会。1980年成立。中国计划生育协会是在世界人口最多的国家中，以倡导人民群众计划生育和生殖健康为目标的全国性、非营利性的群众团体，也是中国计划生育和生殖健康领域最大的群众团体。1983年成为国际计划生育联合会的正式成员。

（2）中国人口学会。1981年成立。中国人口学会为国家级人口科学群众性学术团体，由国家人口和计划生育委员会主管。实行个人会员制，现有2300多名国内专家和从事人口和计划生育研究的实际工作者。学会主要通过开展各种学术交流活动，促进具有中国特色的人口学学科体系建设，为统筹解决人口问题提供智力支持。

（3）中国人口福利基金会。1987年成立。中国人口福利基金会是经民政部注册，接受人口和计划生育委员会业务指导，具有独立法人地位的全国公募非营利公益组织，是我国最早成立的基金会之一，也是我国人口领域唯一一家全国性公募基金会。中国人口福利基金会下设生殖健康专业委员会和筹资委员会两个专业委员会。

（4）中国人口文化促进会。中国人口文化促进会是经民政部批准、国家人口和计划生育委员会主管的全国性社会团体。1993年成立。中国人口文化促进会汇集了一批热心于人口文化事业的文学家、艺术家、人口学家、理论工作者、新闻工作者、人口和计划生育工作者、企业家以及热爱人口文化事业的各界人士和团体，以“发展人口文化事业，促进社会文明进步”为宗旨，以继承中华民族优良传统文化、弘扬爱国主义和时代精神为己任，通过中国人口文化奖评奖活动和多种形式的群众人口文化活动，为坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平、提高人口素质、统筹解决人口问题服务；为促进社会主义思想道德特别是家庭美德建设、促进家庭和谐服务；为促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展服务；为建设社会主义新农村与社会主义和谐社会服务。

5．人口和计划生育国际交流合作工作的主要经验是什么？

答：人口和计划生育国际交流合作工作的主要经验有四个方面：

（1）坚持以我为主，围绕中心，服务大局。团结广大发展中国家，积极争取发达国家的理解，最大限度地孤立少数反华势力。以开放、务实、坦诚、主动的姿态，积极参与人口与发展领域国际规则的制定，应对人权领域的国际斗争，捍卫国际人口与发展大会行动纲领。

（2）落实科学发展观，尊重和保障人权，那里作好国内工作。学习和借鉴国际先进理念和经验，发挥非政府组织作用，逐步形成各方面参与、多元有序、开放兼容、成果共享的国际合作项目运作模式，促进国际、国内工作的有机融合和统筹协调。

（3）通过多层次、多方位、多渠道地组织出国考察、培训，邀请国外知名专家来华交流，培养人口计生系统工作人员的世界眼光和战略思维，优化人力资源开发和配置，不断加强全系统外事工作能力建设。

（4）坚持促进外宣工作思路和工作方法的转变。切实加强正面宣传的力度，正确引导舆论，初步建立突发事件应对机制，使宣传工作更加公开、透明、全面、真实、富有人性化。组织国际人士实地考察和了解我国的人口和计划生育工作，行不言之教，春风化雨，润物无声。

6．我国“十二五”期间人口和计划生育国际交流与合作工作的目标是什么？

答：我国“十二五”期间人口和计划生育国际交流与合作工作的目标是：“十二五”时期，我国将继续积极参与国际人口与发展领域重点和热点问题的战略对话，增强影响力；按照统筹解决人口问题的总体思路，围绕人口素质、结构、分布、流动等诸方面寻求实质性合作，拓宽国际交流合作的领域和渠道；继续以民生、统筹为导向，通过实施国际合作项目，促进人口计生体制机制创新；开展具有信服力的对外宣传和国际倡导，为国内工作创造良好的国际舆论环境；巩固并扩大人口领域南南合作的成果，探索具有中国特色的、行之有效的南南合作途径；不断完善人口和计划生育国际交流与合作发展机制，强化与国内中心工作的密切有机结合，加强能力建设，培养人才队伍。

二、论述题

请详细论述人口和计划生育基层群众自治的内涵与意义？

答：人口和计划生育基层群众自治指将人口和计划生育工作作为一项公共事务纳入村民自治，在村两委的领导下，发挥中国计划生育协会主力军作用，依法制定村规民约，基层群众通过民主选举、民主管理、民主监

督，直接行使民主权利，使基层的人口和计划生育工作逐步走上群众“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督“的自治路子。

人口和计划生育基层群众自治的内容主要包括村级计划生育宣传教育、事务管理和有利于计划生育的综合服务等。宣传教育主要包括计生政策法规、生殖健康知识宣传教育和婚育新风倡导活动等；事务管理主要包括计生费用使用，计生专干（兼协会秘书长）任免，政府计生奖扶、救助、优先、优惠政策落实，当地计生奖扶、救助、优先、优惠政策的制定与落实，村民婚姻、生育、节育过程管理等；综合服务主要包括生育服务、生活服务、生产服务、生殖健康服务等。

人口和计划生育基层群众自治的总目标是促进人的全面发展。分目标有三个：第一，为保护群众权益，如合法婚育权、知情选择权、技术服务权、奖励辅助权等；第二，为提高群众自觉性，如晚婚晚育、避孕节育、依法生育等；第三，为提高村民自治能力，如维权能力、管理能力、诉求能力、自律能力等。

人口和计划生育基层群众自治的三要素是：一是村(居)民委员会等自治组织；二是计生协等群众组织；三是相关的自治制度，如计生干部选举制度，评议制度、计生事务决策制度、章程合同制度、计生事务公开制度等。

人口和计划生育基层群众自治，是完善基层群众自治制度的一项重要内容，是亿万群众参与人口和计划生育这一公共、公益事业管理的有效途径，是人民群众在计划生育中当家作主、直接实施民主权利的伟大实践，是新形势下巩固和加强基层基础工作的必由之路。人口和计划生育基层群众自治有重大而深远的意义：推进人口计生基层群众自治是加强基层政治建设、扩大基层民主的具体体现；推进人口计生基层群众自治是维护群众合法权益、构建社会主义和谐社会的迫切要求；推进人口计生基层群众自治是加快建立人口计生畅销工作机制、伟大低生育水平的重要任务。

三、案例分析题

2005年底，“青春健康”项目在全国建立了“亲青服务”机构1987个，培训“亲青服务”人员9248人，接受过“亲青服务”的青少年人数大约为十七万人次。通过对项目的监督和评估了解到，“亲青服务”的概念初步得到了社会的认同和支持，学校、家长、相关人员及社会认为给青少年提供性健康的咨询和服务是必要的也是适时的。一些青少年通过不同方式的服务，如网络、电话、面对面咨询等，解决了他们的困惑和问题。但也存在着一些问题，比如，“亲青服务”机构的利用率不高等。

为此中国计划生育协会于2008年制定了“生育关怀—青春健康”工作五年规划（2008-2013年），将青春健康项目纳入“生育关怀”之中，进一步加以推进和完善。生育关怀—青春健康行动通过在校内外、工作场所及流动人口聚集地建设青春健康教育示范点和培训基地，以生活技能培训为核心内容，以参与式培训为主要方法，以同伴教育为主要手段，为青少年提供了一系列高质量的性与生殖健康教育和培训；初步建立起亲青服务网点，严格控制服务标准，确保青少年获得优质、适宜且适合青少年特点的性与生殖健康专业咨询和服务；通过支持、协助中国青年网络（China Youth Network）建设，健全和增强青年参与机制，最大程度地鼓励和促进青少年参与。

目前，生育关怀—青春健康行动已经在全国30多个省（区、市）全面铺开，中国计生协和各地计生协在宣传倡导、资源开发、机制探索、活动开展、人员培训、阵地建设等方面取得了显著的成效，惠及青少年300多万人，收到社会各界特别是青少年的广泛欢迎。

生育关怀—青春健康行动，在采用鼓励和促进青少年参与的策略前后，其效果明显不同，阅读以上案例，试回答：

1．什么是社会参与？

答：社会参与是指社会组织、单位或个人，以主体身份在其权利、义务范围内。进行有目的的社会行动。社会参与要求组织管理者与其他成员地位平等，相互信任，面临问题时民主协商，让成员在目标的确立、决策的形成、利益的分配以及人际关系的协调等方面，广泛地介入并表达意见，以刚好地实现组织目标和个人的多种需要。

2．结合案例分析人口和计划生育社会参与的作用与意义是什么？答：一方面，当今，我国社会正处于社会加速转型期，社会成员日渐从原来高度整合的单位分化出来，一个相对独立的公民社会正在崛起，并且在完善社会主义市场经济体制、转变政府职能、扩大公民参与、推进基层民主、改善社会管理等方面发挥着日益重要的作用；另一方面，在利益多元化的今天，社会参与可以整合社会各利益集团的声音，让政府获得更丰富的资讯，综合权衡各方面的利益追求，制定出更符合民意的、对各利益主体造成影响最小的公共政策，提高政府决策的民主化和科学化，增强政策权威性，降低政策所引发的潜在社会风险。同时，社会参与可以增加公众对政策的认同感，使政策在贯彻实施过程中得到公众的广泛认可，从而减少政策执行的阻力，降低执行与监督成本。

因此，人民群众是公共政策主体的一个重要组成部分，其广泛深入的社会参与是保证公共政策取得成功的关键因素之一，也是构建和谐社会的重要方式和途径。党的“十七大”报告明确提出，“坚持国家一切权利属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”。《中国共产党关于加强党的执政能力建设的决定》指出，“对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度”，“形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会”。

人口和计划生育政策是与人民群众切身利益密切相关的一项公共政策，人口和计划生育是一项群众性很强的工作，需要广泛而深入的社会参与作保证，着眼于实现人的全面发展，突出人民群众的主体地位，进行依靠群众，一切为了群众，努力打牢人口和计划生育的群众基础。人口和计划生育领域社会参与的推广与深化，不但是坚持党的群众路线的具体体现和提高人口和计划生育工作水平的重要途径，也有助于公众与政府之间的良性互动，推动政府管理体制改革，维护公民合法权益，统筹解决人口问题，促进社会和谐发展。

第四篇：人口与计划生育工作总结报告

人口与计划生育工作总结报告

不懈进取

努力创新

再创人口与计生工作新高峰

——在全区人口与计划生育工作会议上的讲话

区政府副区长：刘湘林

（2005年1月28日）

同志们：

这次召开全区人口与计划生育工作会议，主要是回顾总结2004人口与计划生育工作，对2005人口与计划生育工作进行部署。下面,我讲三点意见。

一、2004人口与计生工作回

顾

2004年，全区上下围绕保持“省先进行列”的总目标，按照“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的要求，以稳定低生育水平、提高出生人口素质为中心，攻坚克难，真抓实干，在全省人口与计划生育工作“大洗牌”中，取得了较好的成绩，全面完成了各项工作目标。

一是继续保持了省先进行列。2004全区共出生2345人，其中计划内出生2341人，计划生育率%，在全省县市区中排名第一；多孩控制率0；实现村为主比例93%；社会抚养费征收到位率75%，被省委、省政府授予人口和计划生育工作优质服务先进单位、省先进药具站，市人口与计划生育目标管理综合考核第一名，继续保持了省先进地位不动摇。

二是领导重视非常到位。区委、区政府高度重视计划生育工作，始终把计划生育工作纳入重要议事日程，把计划

生育工作与经济工作同计划、同布置、同督促、同考核，及时解决计划生育工作中的实际问题和困难，共召开3次区政府常务会议研究计生工作,并就计生队伍建设发出专门的会议纪要；层层签订了人口与计划生育目标管理和计生综合治理责任书，制定《人口与计划生育责任目标考评细则》；为解决我区计划生育工作中的难点问题专门制定了相关政策,出台了《荷塘区农村实行计划生育家庭奖励办法》和《关于进一步依法规范社会抚养费征收管理工作的通知》；加大了计生协会工作力度，将协会工作纳入了人口与计划生育工作目标管理责任制考核之中。

三是宣传教育显现特色。继续深入开展了“婚育新风进万家”活动，开展了“走千家、入万户”优质服务宣传活动月工作。与市公交广告公司签订了低偿计生宣传广告协议，利用新华西路公交站亭空闲广告位（共15块）常年登载计划生育公益广告；在农村和社区以计生

阵地建设为龙头，加大了人口与计生国策的宣传力度。进一步推进了“婚育新风进校园”活动，五月份在株洲工学院开展“计生国策宣传周”活动。在株洲工学院率先成立“大学生国策宣传健康教育志愿者协会”，开通了校园人口与计划生育网站，举办了大学生青春期生理卫生及性知识讲座和“人口与计生国策”演讲赛，此项工作先后在株洲电视台、湖南经视、中国人口报、人口与计划生育杂志上作了专题报道，得到了省、市领导的高度肯定，开创了荷塘区人口计生工作的又一大品牌特色。通过强而有力的宣传，群众科学、文明、进步的婚育观念日趋形成。

四是优质服务全面展开。全年免费施行计划生育手术1926例，为育龄群众节省开支49050元，免费发送避孕药具万元，为27805名育龄妇女进行了生殖健康检测，为23636名育龄妇女进行了妇科病查治，其中检查有病的1172人，治疗人数1172人，治愈939人，不孕症

治疗53人，治愈32人。为育龄妇女购买了计生系列保险，发放了计划生育优质服务卡和手册，每个社区都设立了“计划生育优质服务便民箱”，极大的方便了育龄群众。

五是行政执法力度加大。对2003、2004的16例违法生育对象的社会抚养费进行查处征收，已有4名违法生育对象全额交纳了社会抚养费，12名违法生育对象部分交纳了社会抚养费，对其中5名有履行能力而拒不履行缴纳义务的对象依法申请法院强制执行，社会抚养费征收到位率达75%。加大了对非法施行计划生育手术的医疗机构的处罚力度，依法对2个非法施行计划生育手术的个体诊所进行了查处，给企图违法施行计生手术的医疗机构敲响了警钟。

六是协会工作得到加强。2004年是协会组织建设年，各级基层党组织都给于了高度重视。五月份各乡镇、街道办事处圆满完成了协会换届工作，对全

区各村（居）委会、单位协会也进行了整顿。加强了以流动人口为主的企业协会建设力度，月塘街道率先在合泰社区成立流动人口计划生育协会。加强了村（居）民自治工作，荷塘铺村计生协会成为株洲市推行计划生育村民自治工作首批示范点，在全区率先实现村民自治。其他各乡镇、办事处也在区计生协会的指导下，按照每个单位1～2个村（居）试点的要求进行了试点。全区各级计生协会紧紧围绕“两为两争”的主线，开展了世界人口日、13亿中国人口日和关注未来人口问题的宣传活动，扩大了影响，推动了工作。

七是优惠政策逐步落实。加大了计划生育政策推动、利益导向力度，制定出台了《荷塘区农村实行计划生育家庭奖励办法》，在全省率先建立人口与计划生育公益基金，并召开了农村实行计划生育家庭和有突出贡献计生专干表彰大会暨举行人口与计划生育公益基金启动仪式，对农村自愿放弃再生育家庭代表、农村独女

第五篇：人口与计划生育工作情况汇报

人口与计划生育工作情况汇报

认真吸取教训 狠抓薄弱环节 确保2014年升位摘帽

尊敬的各位领导、同志们：

按照会议安排，现将我镇开展人口与计划生育工作情况及今后打算作如下简要汇报，不足之处，请予批评指正。

一、回顾2013人口和计划生育工作

（一）人口计生工作严重下滑。由于以前的人口计生工作基础好，从班子成员到一般干部，都有一些自满情绪，在工作中没有过多的在意，放松了对人口计生工作的领导和管理。同时缺乏严格的奖惩制度，加之计生调度会次数减少，对工作开展情况掌握不准，主要领导对计生工作支持和关心不够。从而导致部分干部工作作风涣散，责任心不强，基本情况不清，甚至在办搞“遥控”指挥，缺乏主动性。导致工作推进缓慢、滞后，从原来的22位下滑到68位，是全市下滑最为严重的乡镇。

（二）对2013年工作情况分析。从每个季度的排名通报来看，主要是没有开展好经常性长效避孕节育措施落实工作。第一季度长效避孕节育措施落实率较低，落实力度不大；在第二季度虽然下了大力，但工作推进缓慢，效果不佳；累积到第三季度时，库存数增多，工作开展滞后，工作结果降到低谷；第四季度，党委、政府醒悟时，虽然引起高度重视，强化措施，严格纪律，提出和制定大战40天的工作计划，加大投入，举全镇之力，强力落实手术库存和各项工作的推进，但取得了的成绩微不足道。由于第一季度和第三季度的工作不力和严重失误，最后要扫清手术库存和其它需弥补的东西是难上加难，因为事实摆在面前，无论哪里来检查，都不可能回避事实的存在，综合排名下滑到xx位的因果关系很明显。

（三）存在的问题。一是计生队伍松散，专业化水平不高，不愿意从事计生工作的干部较多，责任心和业务能力都非常欠缺，经常调换计生干部，许多干部还没有进入角色又变动岗位，导致工作出现断层和衔接性差。二是村干部素质参差不齐，不能及时提供准确的基础信息，不敢大胆工作，驻村干部和村干部责任心不强，在采集基础数据和掌握基本情况中，不深入实际，听之任之，没有认真开展好“对象逐人清理、户户都排查、村组要过关”工作。三是流动人口多，变动大，对流动人口的管理跟踪不到位，信息交换工作与目标要求仍存在差距，信息反馈质量不高，存在“查无此人”不实等情况。三是群众知晓率、参与率、满意度不高，深入到村组户宣传政策法规和服务到对象的工作差，使全社会关心和支持人口计生工作的氛围没有很好形成，造成唱“独角戏”单打一的局面，所收集的信息失真。四是督促检查没制度，导致驻村干部和相关人员没有紧迫感和责任感，由于督促检查机制不力，一些村和驻村专干得过且过，导致政策标准和业务口径不一，各自为阵，没有督促检，发现不了问题，总认为一切都好，就没有做好计生工作的责任感和使命感。制度不够完善，奖惩不明确，有吃大锅饭的感觉，驻村专干总认为干多干少一个样，不在人前不落人后的拖沓作风＋分严重，出现领导问下就电话摇控的情况。

二、下一步工作打算

面对2013计生工作下滑的局面，党委、政府高度重视，成立了以书记为组长，镇长和分管领导为副组长，党政班子、镇属有关部门负责人为成员的人口与计划生育领导小组，制定了一整套的升位“摘帽”攻坚实施方案和工作措施，以确保工作落实到位。建立人口和计划生育领导小组议事制度，党政主要领导每周听取一次计生工作汇报；每月党政班子专题研究一次计生工作，查找问题、讨论决定解决工作中存在的困难和问题；每季度召开一次学习培训会，听取计生部门工作汇报，对人口和计划生育重大事项进行决策，正确指导全镇计生工作。

一是进一步加强和巩固人口与计划生育领导小组作用，明确责任，坚持人口计生工作“一票否决制”。主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负实责，业务人员抓好业务，发挥村级计生专干、协会长、药具员、育龄妇女小组长的工作主动性，党政班子成员定点联系包村，谁的村出差错，自觉请求上级兑现否决制，推进村级人口和计划生育的各项工作加强量化考核，认真落实责任，严格“谁管理、谁负责”，全面兑现奖惩，在整章建制上补充完善，有看得见、摸得着、具有可操作性的制度和措施来规范约束计生干部，增强责任感和使命感。

二是加强人口计生经常性工作，全面推进计生整体水平。不能让计生队伍有任何等待观望的情况，时刻树立时不我待思想，真正下到村组，走进农户，与对象面对面收集资料和搞好服务，用经常性实际工作去影响身边人和事，让全社来支持关心计生工作。

三是以狠抓手术库存和提高手术落实率为重点，彻底扫清库存手术，把各种信息平台效应发挥出来。通过反复核对，跟踪服务，服务的落脚点在落实，落实的及时靠服务，服务贯穿于始终，用真情换得支持。

四是创建工作新机制，改进工作方法。力求在工作思路和工作方法上加以创新，创建出新亮点，打造出品牌村，以局部带动整体，全面推动全镇人口和计划生育工作更上新台阶。

五是继续加大对计生工作的经费投入力度。实现人均投入达5元以上，把有限资金用在刀刃上，解决实际问题。

六是进一步提高宣传力度。组织计生办、站业务人员配合驻村干部及村干部面对面向群众宣传，开展具有地方特色而喜闻乐见的活动融入计生工作，提高群众对人口计生政策、法律法规、优生优育、避孕节育、奖励扶助等知识的知晓率。

七是巩固和完善人口计生工作的督促考核制度。严格贯彻执行安市人领发【2013】23号文件要求，按月调度到村，指导村级人口计生工作，强化月查月评工作，通过督促与检查，对问题早发现早解决，让村和包村干怕督查变主动争取督查，使大家充分认识到每一次督促检查都是一大进步的道理，从而调动镇村干部的工作积极性、主动性和创造性。

八是加强奖励扶助对象的兑现落到实处。将“独双户”利益导向政策宣传和奖励帮扶作为人口计生工作重点抓好落实，让更多的人来关心人口和计划生育工作，解除传统的生育观念，全面推动我镇人口和计划生育事业向前发展。

九是诚请求市、区计生局督促检查指导。请上级业务部门明查暗访督促检查我们的工作，帮我们发现和指出问题，给我们开出良好的处方，我们无条件把“药”服用好，今年一定把黄牌摘掉。