怎样撰写人大议案、建议

第一篇：怎样撰写人大议案、建议

怎样撰写人大议案、建议

撰写并提出议案、建议是法律赋予人大代表的重要权利，是人大代表的基本职责，是人大对代表工作的重要规定，也是选民对代表的起码要求。选民选出代表，是希望代表搜集民情，汇聚民智，反映民意；是希望代表将下情通过人大这条重要渠道，向上反映到政府的有关部门，帮助解决实际问题。

撰写议案、建议也是代表的基本功之一。要履行好代表的职责，就必须练好代表的“基本功”。代表的“基本功”，即指代表履行职责必须具备的基本素质和掌握的基本技能，它是代表履行职责的基础，是代表充分发挥作用的必要条件和有效保障。

代表的“基本功”从大的方面来说，可以分为必须具备的基本素质和必须掌握的基本技能两部分。具体而言，基本素质包括思想政治素质和文化素质，我把这部分称为“德”、“识”、“学”。基本技能则包括“腿功”、“耳功”、“脑功”、“手功”、“嘴功”，我把这部分称为“才”。概括起来，代表的“基本功”就是“德”、“识”、“学”、“才”四大要素，以及“腿”、“耳”、“脑”、“手”、“嘴”五种功夫。这四大要素、五种功夫相辅相成、缺一不可。少了哪一种，代表履职都难到位。

代表应该具备的基本素质。思想政治素质是代表最重要的素质，它包括代表的宗旨意识、责任意识、群众意识、全局意识、法律意识、学习意识、奉献意识。代表是人民选举出来的，应具有强烈的社会责任感和历史使命感。应站在人民（特别是弱势群体）的立场上，为人民说话，为弱者说话，做人民的代言人。应围绕党和国家的中心工作、重点工作，结合人大的立法重点，抓住人民群众普遍关心的问题，从国家改革、发展、稳定的大局出发，建言献策。应了解和熟悉法律法规，知法、守法、用法，一切在法律允许的范围内行动。应虚心学习，不耻下问，不懂就学，“三人行，必有我师焉”。好学、爱学、乐学，越学越充实，越学越快乐，越学越有自信。一天不学心里慌，两天不学空荡荡，三天不学睡不香。还应“甘于付出，不思索取”，时时准备吃苦，事事准备受累。代表不仅是光荣的职务，更重要的是责任和付出。

文化素质也是代表应具备的重要素质。文化素质是基础，是

前提。一个人不能没有文化素质，一个代表更不能没有文化素质。文化素质包括知识修养和精神涵养等内容。知识修养是外在的、显性的，精神涵养是内在的、隐性的，“腹有诗书气自华”就是这个意思。代表要履行职责，应该努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，努力了解和学习党和国家的有关重大路线、方针、政策和国策，努力学习和掌握宪法、代表法、选举法、组织法等各种法律、法规，努力熟悉和掌握基本国情、省情、市情、区情（县情），了解并把握世界发展的基本趋势，努力学习现代科学文化知识，完善自己的知识结构，特别是要努力学习和了解人民代表大会制度、现代政党知识和有关政治理论知识，学习人民代表大会的议事规则和工作程序，学会审议各项工作报告、审议法律案、审查批准国民经济和社会发展计划，审查批准财政预算、决算等内容。学会运用基本的现代调查研究和信息统计方法（包括互联网网络技术等等）来搜集民情、汇聚民智、反映民意，掌握撰写和提出议案、建议、批评和意见的基本方法。还要注重加强代表的精神涵养，特别是政治素养和人格涵养。

代表应该具备的基本技能。代表首先应具备“腿功”，要多到基层去调研，多到民间去问计，坐在高楼大厦和办公室里是永远不知道实际情况的，浮在表面容易被假象所蒙蔽。要勤于观察，善于观察。眼见为实，耳听为虚。其次应具备“耳功”，多参与各种座谈会、研讨会、汇报会，听取各方面的意见、观点，了解、熟悉情况，增长见闻，提高自己的分析判断能力。再次应具备“脑功”，要乐于思考，勤于思考，善于思考。凡事都要弄个明白，不人云亦云，有自己的见地，不偏听偏信，而应兼听则明，不只顾当前，而应谋事长远。再次应具备“手功”，要爱写、常写、会写，熟练掌握各种文稿写法，特别是议案、建议、批评和意见的写作要求。可以借助他人之力来共同完成议案、建议，但千万不能完全依赖于他人，从而丧失代表工作的主动性、创造性。有条件的代表，还应掌握计算机知识技能，学会上网搜集资料，了解民情世事。最后还应具备“嘴功”，当代表不是到人大去挂“眼科”、“耳科”，只听别人发表意见，自己默不作声，枯坐一旁，而应踊跃地发表自己的意见和观点，做到言之有理，持之有据，贡献自己的一得之见。

怎样练好代表的“基本功”？唯有学习、学习、再学习，实践、实践、再实践，舍此没有任何捷径和坦途。武功高强的拳师是从练扎马步起家的，教艺精湛的名师是从“三字一话”（即粉笔字、钢笔字、毛笔字和普通话）起步的，优秀的人大代表也是在不断学习和实践中成长起来的。谁都不是天生的称职代表，谁都不是不学而知、不练而行的天才，世界上也没有这种天才。只要有决心、有恒心、有信心，常练代表的“基本功”，就一定能成为一名称职的人大代表。

所谓议案，是指由法定机关和人大代表依照法定程序提请本级人民代表大会会议或者人大常委会会议进行审议并作出决定的议事原案。

法律对议案的提出、议案的内容和处理程序作出了明确的规定：

议案的提出者必须是法律规定的机关或者代表。地方组织法规定：地方各级人大举行会议的时候，主席团、常务委员会、各专门委员会、本级人民政府，县级以上的地方各级人大代表10人以上联名，乡、民族乡、镇的人大代表5人以上联名，可以向本级人民代表大会提出议案。同时规定，县级以上地方各级人大常委会主任会议，县级以上地方各级人民政府，人大各专门委员会，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大常委会组成人员5人以上联名，可以向本级人大常委会提出议案。

议案的内容必须是属于法律规定的本级人大或者人大常委会职权范围内的事项。依法应当由地方各级人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院等机关，或者就其他组织处理的问题、制定行政法规、调整行政区划、调整机构编制、申请经济文化建设项目、增加劳动工资、解决某项专款等事项，不宜作为议案提出。

议案应当在规定的时限内提出。各级人民代表大会在每次会议的主席团第一次会议上，都要对代表提出议案的截止日期作出决定。法定的提案机关和代表，可以在大会举行前或在大会期间提出议案，但必须是在主席团决定的议案截止日期前提出。

提出的议案应当按照法律规定的要求，写清案由、案据和方案。案由是指议案提出的理由；案据是指议案提出的根据；方案

是指解决问题的具体办法和具体意见。

议案的处理程序是由法律规定的。代表团或代表联名提出议案后，主席团可以有以下三种处理方法：一是决定列入大会议程；二是不列入大会议程；三是先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。

对于列入大会议程的议案，主席团交由各代表团进行审议，同时可以并交有关的专门委员会审议、提出报告，最后由主席团决定提请大会全体会议表决。

对于不列入大会议程的议案，经大会主席团审议决定后，可以作为代表建议、批评和意见，由人大常委会办事机构交由有关机关、组织研究处理。

对于经有关专门委员会审议，提出列入会议议程的议案，由主席团决定是否列入会议议程，或者交有关专门委员会进一步审议提出意见，由人大常委会审议决定。

向大会提出的议案，在交付大会表决前，提案人可以要求撤回。经主席团同意撤回的议案，会议对该议案的审议即行终止。

与议案有所不同，建议、批评和意见是人大代表向本级人民代表大会或者人大常委会提出的对各方面工作的看法、建议、主张、批评和意见等的总称，通常被简称为“代表建议”。

代表的建议、批评和意见，在代表大会举行期提出的，即是向代表大会提出的；在代表大会闭会期间提出的，即是向人大常委会提出的。

县级以上各级人大代表的建议，依据法律规定的程序由本级人大常委会的办事机构交有关机关和组织研究处理并负责答复。乡、民族乡、镇的人大代表的建议，由本级人民代表大会主席团交有关机关和组织研究处理并负责答复。负责办理代表建议的机关组织应在交办之日起3个月内，以书面形式答复代表。经交办机关同意，少数复杂的问题可以延长至6个月内答复。代表对答复不满意的，可以提出意见，由原办理机关、组织在一个月内重新办理答复。

议案与建议、批评和意见的主要区别在于：

议案是法定机关和法定提案人依照法定程序提请代表大会或人大常委会列入会议议程进行审议并作出决定的议事原案，建议、批评和意见则是人大代表向代表大会或人大常委会提出的对各方面工作的意见和建议。

议案必须是由法律规定的机关或者代表，按法定的联名人数，依照法定的程序提出，而代表的建议、批评和意见，可以代表个人提出，也可以代表联名提出。

议案内容必须是属于本级人民代表大会或者人大常委会职权范围内的，而建议、批评和意见则对各方面工作都可以提出。

议案的书写形式要求有案由、案据和方案，法律案还要附有法律修改草案，而建议、批评和意见的书写形式没有法定要求。

议案与建议、批评和意见的处理程序不同。议案由大会主席团或者主任会议决定是否列入会议议程，或先交有关专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由主席团或者主任会议决定是否列入会议议程，而建议、批评和意见，是由人大常委会办事机构交由有关机关、组织研究处理。

下列事项不应当作为代表议案提出：

（一）应由地方各级人民代表大会和地方各级人民政府处理的地方性事务；

（二）人民法院和人民检察院审判权、检察权范围内的事项；

（三）政党、社会团体、企业事业组织和个人的事务；

（四）其他不属于全国人民代表大会及其常委会职权范围内的事项。

人大代表的议案应当有案由、案据和方案。案由应当明确清楚，案据应当充分合理，方案应当具体可行。代表团提出议案，应当经过代表团全体会议充分讨论，由代表团全体代表过半数通过，并由代表团团长签署。

人大代表联名提出议案，领衔代表应当向参加联名附议的代表分别提供议案文本，经附议人认真审阅同意后，再签名附议；有条件集体讨论的，应经集体讨论，取得一致意见后，签名提出，以示共同负责。

人大代表应当主要围绕改革发展稳定的大局，政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题，对本级人大及其常委会、人民政府、人民法院、人民检察院和其他机关、组织的工作提出建议、批评和意见。

下列情况不应当人大代表建议、批评和意见提出：

（一）涉及解决代表本人及其亲属个人问题的；

（二）代转人民群众来信的；

（三）属于学术探讨、产品推介的；

（四）没有实际内容的；

（五）其他不应当作为代表建议、批评和意见的。

人大代表建议、批评和意见应当实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体意见。代表建议、批评和意见应当一事一议，使用统一印制的代表建议、批评和意见专用纸并亲笔签名。

撰写议案、建议注意做到“三点四性”。所谓“三点”，即点出问题（现象）、点出原因、点出建议（对策）。所谓“四性”即强调问题（现象）的重要性（或必要性）、普遍性、紧迫性和解决问题的可行性（或可操作性）。

第二篇：人大 两会 有趣议案

2010年：

1、全国政协委员、均瑶集团董事长王均金建议将参观世博会列为干部提高创新能力培训的一项内容，称组织干部参观考察世博会，不仅能够产生良好的培训效果，还可以提高旅游经济增量，宣传和推广世博会。2010-03-13 04:08:00 来源: 广州日报 http://news.163.com/10/0313/04/61KKHFST000146BB.html

2、全国政协委员、香港渝振控股集团有限公司董事局主席陈振东，在昨日提交全国政协的一份提案中指出，发行500元大额人民币现钞时机已成熟。2010-03-12 15:31:00 来源: 中国网

http://news.163.com/10/0312/15/61J8TMV9000146BD.html

3、全国政协委员、民盟中央副主席徐辉在讨论两高报告时指出，要下最大决心追捕在逃贪官。一些委员表示，中国执法部门需要拿出“秋菊打官司”的韧劲去追查贪官，即使需要付出昂贵的经费，也要拿出“杀一儆百”的力度。2010-03-13 07:59:00 来源: 人民网(北京)

http://news.163.com/10/0313/08/61L1JUFU000146BC.html

4、著名民法学家、全国人大代表梁慧星说，今后“拆迁”一词将退出历史舞台，建议各级政府取消拆迁办，设立征收补偿办。2010-03-12 17:52:17 来源: 四川在线-四川日报(成都)http://news.163.com/10/0312/17/61JH0F4P000146BD.html

5、黄少良委员建议将国税、地税合并

核心提示：去年提案建议成立国家食品安全监督管理委员会的黄少良委员，今年又带来了六个提案，其中他最为看重的是建议国家将国税、地税两个机构合并的“大提案”。

黄委员介绍，我国于1994年实行税制改革，将国税与地税机构分设，在特定的历史时期发挥了积极作用。但随着时间的推移，两税分制的矛盾、问题也日益突出：“两税”为争夺税源竞相违规操作，至使国家税收遭受大量损失，且直接影响政府正确决策；税收征管成本和运行成本急剧攀升；税务机构设置不科学加之监督缺失，导致重大税务腐败；税收征管秩序混乱，严重影响企业正常的生产经营；税务法规缺失，激化税企矛盾；两税机构分设不利于地方政府财权与事权的统一。当前，解决税务改革和税收征管问题已十分迫切。

黄少良委员痛心地举例：河北国税局原局长李真受贿814万被判死刑；江西国税局原局长滕国荣受贿被判7年；陕西安康市国税局原局长李玉贵贪污受贿被判12年；广西柳州市国税局原局长杨立峰贪污、挪用上千万元被判无期徒刑，分税制是这些国税腐败大、要案频出的重要体制根源。黄少良委员强调，建议“两税”合并，不是请求将机构进行简单的历史复位，而是建立科学、符合经济规律、与国际税法接轨的新机制，成立符合市场经济需要和人民期待的崭新机构。

对于合并后的税务“新机构”，黄少良委员认为应建立从中央到地方一杆到底的垂直管理机制，变“两龙”为“一龙”，国税、地税的不同职能变为“税务局”一块牌子下的内部业务的分工，增设专门机构，还应加强对偷漏税和税企、官企勾结违法违纪的打击力度，建立、健全有效的税务监督机制。

对于两税合并后人员安置问题，黄少良委员说，“两税”合并可以借鉴大部制改革的成功经验，加强“理顺税收渠道，扩税源增税收”力量、充实税务改革调研队伍，还可以通过扩充税法、税务督查力量、建立专业的高科技网络化队伍等渠道，将这部分人员优化、转型。2010-03-12 15:00:07 来源: 人民网(北京)http://news.163.com/10/0312/15/61J7LDAK000146BC.html

6、委员建议小学教育取消外语教学

2010-03-11 18:46:00 来源: 中国新闻网(北京)

针对中国人“英语过热”的现象，全国政协委员朱世增给出了“退烧”良方，他建议：在小学教育中，取消外语教学，以传统文化教育为主。

7、政协常委:春晚是低俗文化根源 建议停办

2010-03-11 10:37:42 来源: 环球时报-环球网(北京)核心提示：全国政协常委刘泽彭10日在政协分组讨论上，对小沈阳走红现象表示了担忧，他认为近年来中国文化正在“迷失方向”，走向低俗。他同时表示，春晚在宣扬低俗文化方面负有不可推卸的责任，应该停办。

8、安徽省教育厅副厅长:为大学生建立失业保险制

2010-03-11 11:41:24 来源: 新华网 2010年全国高校毕业生达到630万人,就业形势严峻。全国政协委员、安徽省教育厅副厅长李和平建议,要切实把国家促进高校毕业生就业的政策落实到位,并为大学毕业生建立失业保险制度。

9、人大代表建议屏蔽“囧”“BT”等网络热词

2010-03-09 09:08:00 来源: 华龙网-重庆晚报(重庆)

核心提示：昨日，全国人大代表、中国移动重庆公司总经理沈长富说，为防止学生沉溺网游，影响休息学习，建议网络游戏分时段开放。沈长富还建议屏蔽网络不良用语，如3Q、bt，还有囧、槑等生造字，青少年长期接触这些网络语言，会产生不好影响。

10、委员:应尽快修订“看守所条例” 根治牢头狱霸

2010-03-09 03:49:00 来源: 中国青年报(北京)跟贴 14 条 手机看新闻 中国青年报3月9日报道 从云南的“躲猫猫”到河南的“喝开水”，发生在看守所里的在押人员非正常死亡事件，成为今年两会上许多代表委员关注的话题，他们纷纷为看守所该如何破解这一难题支招。

11、委员:中国最大博士群在官场 清理官员读博 2010-03-08 15:28:38 来源: 新华网

核心提示：杨春时建议,应将官员读博作为反腐败大事来抓。他建议采取的措施是,责成读博官员作出自查,将自己读博情况公示,如不符合读博条件或者学位资格有假者,必须限期退学或者交出毕业证书和学位证书。

“把文凭搞上去”,对于许多中国官员而言,这是他们经常获得的耳熟能详的“忠告”。

“中国最大的博士群体并不在高校,而是在官场。”2009年10月26日,中国人民大学校长纪宝成曾在杭州召开的一个高等教育论坛上直言。

而这一点,让全国政协委员、厦门大学教授杨春时看不过去了,在他看来,手握公权力的官员,利用自己的职权,动用公共财政占用高教资源,为自己的前途谋利,“实际上是一种严重的腐败行为”。

他甚至认为其恶劣程度“比贪污受贿有过之而无不及”,并由此提交提案,建议整治这一现象,清理官员读博,维护高等教育的纯洁性及公平公正。

这一提案获得了教育界别许多委员的认同。但他们认为,要从根本上解决这一问题,还在于教育领域的去行政化,增强高校的独立性,并制定更为科学合理的官员晋升评价体系。否则,官员读博难以清理。

12、人大代表叶青:可将高校英语教学包给新东方

2010-03-08 07:42:56 来源: 新京报(北京)跟贴 124 条 手机看新闻 新京报3月8日报道 昨日，全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青著文6000多字，批评中国的高等教育官僚化、学术腐败、创新乏力。并建议将清华、北大、复旦、交大等四大名校为首的高校英语教学外包给新东方作为探索和试验，以“新东方的成功模式推进中国高校的机制创新和体制重建”。

13、委员:封杀炒作明星的媒体 禁止报道绯闻 2010-03-07 18:38:00 来源: 环球时报(北京)

核心提示：全国政协委员、长春电影制片厂总导演李前宽痛批媒体“炒作”明星绯闻的行为，称这种炒作之声“该封杀就得封杀”。他还表示，对“中国好不容易培养出来的国际影星章子怡”，媒体不要抓住她的绯闻不放。

14、“三八红旗手”代表建议依法处罚包二奶者

2010-03-08 13:58:00 来源: 中国新闻网(北京)核心提示：全国人大代表、“全国三八红旗手标兵”获得者周晓光表示，对于男子重婚、“包二奶”者，更应该依法处罚。同时还表示，应该在《妇女权益保障法》中增加一条，对妇女的合法权益因重婚、“包二奶”、非法同居等违法行为受到侵害时，违法者应依法受到处罚。

15、尚庆莲代表：应禁止学生带手机进校园

2010-03-06 01:24:00 来源: 人民网(北京)

“如果能够禁止学生带手机进校园将是学生成长中的一大幸事！”全国人大代表、哈尔滨市继红小学校长尚庆莲今天接受记者采访时大声疾呼。

16、高万能代表:加快网络立法 网吧“零点断网” 2010-03-06 17:29:00 来源: 新华网 核心提示：全国人大代表、贵州省民族学院党委书记高万能提出,我国应加快网络立法,在全国实行经营性网吧“零点断网”。

新华网北京3月6日电

针对我国不少青少年长期沉溺于网吧不能自拔,荒废学业,甚至违法犯罪现状,全国人大代表、贵州省民族学院党委书记高万能提出,我国应加快网络立法,在全国实行经营性网吧“零点断网”。

17、人大代表:公厕蹲位设计应该“女大于男”

2010-03-05 04:19:00 来源: 东南快报(厦门)核心提示：关于“女性如厕难”的话题，近日引起任凤珠、陈金巧、张德耀、姚敏4位省人大代表的关注。从男女实际的如厕时间来计算，公厕男女蹲位按1：1设计，是不符合现实生活需要的，应该“女大于男”。

18、全国政协委员严琦:取缔所有社会网吧

2010-03-02 09:12:24 来源: 中国网 跟贴 821 条 手机看新闻

核心提示：全国两会召开在即，全国政协委员、陶然居饮食集团董事长严琦提案称，关闭所有社会网，政府办公共网。

19、家务劳动工资化 老公该给老婆发工资(图)2010-03-01 05:45:00 来源: 四川在线-华西都市报(成都)

全国政协委员张晓梅今年准备了20条提案和建议上两会，昨日她接受本报专访时表示——

今日，驻川全国政协委员将赴京，出席3月3日开幕的全国政协十一届三次会议。作为每年的“提案大户”——全国政协委员、全国工商联执委，高级经济师张晓梅今年准备了20条提案和建议。“实行家务劳动工资化，切实保障女性权益”是其提案之一。“我希望通过这种方式，承认和体现女性，特别是那些全职太太在家庭中付出的劳动。”

2011年：

1、代表建议制定《看守所法》防止看守所离奇死亡 2011-03-14 01:39:00 来源: 京华时报(北京)本报讯（记者陈荞）昨天，全国人大代表、山东省律师协会会长杨伟程介绍，现行的《中华人民共和国看守所条例》沿用已20多年，该条例与形势、任务的需要不相适应的问题日渐突出。他建议有关部门制定《看守所法》，代替现行的《看守所条例》。

2、政协委员建议将优秀大学生村官转录为公务员

2011-03-14 01:43:43 来源: 山东商报 商报北京消息（山东商报-山东新闻网 特派记者 尹启元 杨芳）大学生村官任期三年，三年之后他们去哪里？村里还能留得下他们吗？在两会上，不少代表委员们针对大学生村官的待遇和去向，建议政府出台相关政策，让他们有比较合适的去向，最好是吸引他们留下来。同时，有代表建议将优秀的大学生村官转录为公务员。

3、刘富兴：扶持重点新闻网站政府能管网民能信 2011-03-11 08:09:28 来源: 云南信息报(昆明)“网络舆情爆发后，政府官员首先想到的就是删帖、堵塞言论，但是网络传播点多面广，党政领导干部无视或轻视网络将错失正面引导舆论的良机。” ——刘富兴

“突发事件一旦出现，政府就应该立刻发表言论，告知公众真相，对涉及公众的政府信息全面公开。” 全国政协委员、致公党云南省委主委刘富兴建议政府加强网络舆情预警能力建设，并加强信息公开。

据中国互联网络信息中心第二十四次互联网络调查统计，截至2009年6月，中国网民数量达到3.38亿人，网络普及率达25.5%，网络媒体使用率达78.7%，用户达到3.2亿，超过世界平均水平。

“目前，网络议题更加广泛，网络舆论危机呈现蔓延之势。”而政府在面对网络舆论时，收集监测、研究判断引导队伍薄弱，刘富兴在提案中指出，“政府职能部门以及宣传部门大多是单兵作战，处理速度不理想。政府信息公开度不够高，导致内部信息渠道严重阻塞，部分领导怕担责任，不敢说真话，不敢率先说真话。”

因此他建议，加强网络舆情的日常预警工作，建立排查机制，定期排查各大网站的论坛、博客、新闻留言板等网民活动区，跟踪即时消息，定时汇总，分别报送。同时，建立网络舆情危机应对制度和处理预案。

他认为，政府应该把握网络舆论引导的主导权，争取发布最快、最新、权威的信息，解释政府政策，宣布政府的补救措施，以保障一个和谐健康的网络舆论环境。可以在资金、政策上对重点新闻网站给予扶持，以形成政府管得住、网民信得过的主流网络媒体，以此作为巩固权威舆论的主阵地、引导网络舆论的主力军。并提高网民的自律意识和法律意识。

“政府信息公开应在规范化、法制化的轨道上寻求突破。”他建议丰富信息公开形式，并加快信息公开速度，对涉及公众的政府信息全面公开，对于虚假信息，建立严厉的举报惩罚机制，依靠法制打击网络暴民。法律制度应保护政府与媒体合作关系，既要防止网络媒体成为政府的工具，又要防止网络媒体一味追求商业效益而放松对不良信息的防控。

4、代表建议剩女应改称“翡翠王小丫”

2011-03-09 08:05:26 来源: 南方都市报(深圳)核心提示：8日，民盟6组分组讨论会上，来自广东的女政协委员李竟先抛出“剩女”话题，李竟先在与政协委员梁晓声交流中称，每个人都有选择自己生活方式的权利，不要剩女来剩女去的。既然男性叫钻石王老五，女性也可以叫翡翠王小丫。

“现在大学里头流传一个说法，‘不想成为师母的研究生，不是好研究生’。”昨日是妇女节，在民盟6组分组讨论会上，来自广东的女政协委员李竟先抛出“剩女”话题，与政协委员梁晓声过招，诙谐的话语引起阵阵笑声。

2009年：

1、代表建议修改婚姻法 家庭破裂可向第三者索赔

2009年03月13日 08:58 来源：四川在线-成都晚报

“重婚、有配偶者与他人同居都涉及第三者的问题。显然，第三者和有过错的配偶一方共同侵犯了另一方的权利。”

——全国人大代表、复旦大学脑科学研究院院长马兰

在十一届全国人大二次会议上，马兰代表提交了“关于修改《中华人民共和国婚姻法》的议案”，在这份议案中，她对未婚同居和第三者等老百姓关注的社会现象提出了立法建议。

男女同居不应全盘否定

对于男女同居这一社会现象，在马兰看来，同居可分为配偶间同居(婚姻同居)和非配偶间同居，而后者又可分为有配偶者与他人同居(破坏婚姻同居)和双方均无配偶者的同居(非婚同居)。

马兰表示，现行婚姻法对配偶间同居和非配偶间同居进行了明确区分，但对后者未做进一步的切割，而是采取了一刀切式的全盘否定，这是不太适宜的。但她认为，还应看到非婚同居与破坏婚姻的同居不同，非婚同居对法定婚姻关系的破坏和冲击较小，法律对这种同居关系固然不宜予以肯定，但从保护公民尤其是弱势一方的合法权益出发，应当对这种关系进行必要的调整。

“小三”应承担赔偿责任

而从现实生活上来说，当前非婚同居的现象还是大量存在的，社会也有大量的因非婚同居引发的纠纷，但因其不是法律调整范围，法院不予受理，又使得矛盾不能得到合理合法的解决，致使社会不稳定因素增加了。

为此，马兰建议修改婚姻法相关规定，规定非婚同居期间所得财产有协议的，按协议约定确定归属;无协议的，按照一般共有原则确定。而对起诉到人民法院要求解除同居关系的，人民法院应当受理，依诉讼程序解除;解除同居关系时，适当照顾无过错方。双方不愿意解除同居关系的，应当补办结婚登记手续。“无过错方有权向第三者提出赔偿，这既符合法理也符合情理，有利于遏制婚外性关系的发生和蔓延。”对于能不能向“小三”索赔，马兰持鲜明的肯定态度。她表示，第三者也应承担赔偿责任。

妇女法

禁止包二奶等违法行为

“对妇女的合法权益因重婚、包二奶、同居等违法行为受到侵害时，违法者应依法受到处罚。”

——全国人大代表、福建省龙岩市副市长张秀娟等

全国人大代表、福建省龙岩市副市长张秀娟在今年全国两会期间，联合其他人大代表提交了“关于尽快修改《妇女权益保障法》的议案”。

“《妇女权益保障法》自2005年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议进行修改后，在保障妇女合法权益，促进男女平等，充分发挥妇女在社会主义现代化建设中的作用等方面发挥了积极作用。”张秀娟说，现行《妇女权益保障法》仍存在一些不足之处。

为此，张秀娟等代表提出如下建议：

建议《妇女权益保障法》第二十三条第一款修改为：“在招工、升学、就业和录用公务员时，除不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或提高对妇女录用标准。”第二十二条修改为：“国家保障妇女享有与男子平等的劳动权利和社会保障权利以及退休年龄。”

建议《妇女权益保障法》第三十八条修改为：“妇女的生命健康不受侵犯。禁止溺、弃、残害女婴;禁止用检测B超、染色体等医学手段，进行胎儿性别鉴定和选择性流产女胎;禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不育妇女;禁止以任何理由用迷信、暴力手段残害妇女;禁止虐待和遗弃老年妇女。”

建议《妇女权益保障法》第七章增加一条，具体内容建议如下：“禁止重婚、包二奶、同居等违法行为。”

建议《妇女权益保障法》第八章增加两条，具体内容建议如下：“对妇女的合法权益因重婚、包二奶、同居等违法行为受到侵害时，违法者应依法受到处罚;对用B超、染色体等医学手段进行胎儿性别鉴定和选择性流产女胎的，有关责任人应依法承担法律责任。”

2、两会十大雷人提案议案:以女性精神应对经济危机

2009年03月13日 04:50 来源：广州日报 发表评论

1、以女性精神应对经济危机

政协委员、中国美容时尚报社社长张晓梅：

这次全球经济危机是由于发达国家金融机构片面追逐利润而过度扩张引起的。目前世界无法消除战争、地球日益变暖等困扰人类发展的问题，也多是因为强势、霸权等男性思维主导社会导致的。而女孩，在全球经济阴云密布的今天，是一道温暖而亮眼的光芒。

据其博客显示，此提案已有万山红、李羚、舒婷等近百名委员联名支持。

2、让农民工开垦边疆

政协委员、中国天主教主教团副主席房兴耀：

在新疆、黑龙江、内蒙古、青海等边远省份，有大量闲置土地没有被开垦，造成巨大资源浪费。建议中央有计划地组织大量农民工分赴边疆，如黑龙江、新疆等地开垦疆土，发展农业。

3看病难看病贵是误导

数位医药卫生界委员：

中国看病不算难，也不算贵，而是患者求医标准过高，导致医疗资源“拥挤”。应该对“看病难看病贵”给出定义，确立标准。

4穿国服刺激经济增长

人大代表、上海东华大学教授严诚忠：

提出“中华国服经济文化产业”议案，认为应鼓励老百姓购买精神文化产品，靠创新拉动内需，国服是一个很好的案例。

5建议发行千元大钞

政协委员、广东省律师协会副会长朱征夫：

朱征夫认为大面额人民币有3大好处:一来人们钱包里的钱多,花钱的欲望就会比较强,会有购物的冲动,可以拉动内需；二来可以节省印钞票的纸张,对环保有很大好处；三是可以节省人力,包括钞票印刷、银行数钱、保安押运等方面的人力。

6、用10年恢复繁体字

政协委员潘庆林：建议全国用10年时间，分批废除简体汉字，恢复使用繁体字，并称恢复使用繁体字有利于两岸统一。对此,网络调查显示近六成网民表示反对。

7家庭破裂向第三者索赔

人大代表、复旦大学脑科学研究院院长马兰：

“重婚、有配偶者与他人同居都涉及第三者的问题。显然，第三者和有过错的配偶一方共同侵犯了另一方的权利。”建议家庭破裂也可向第三者索赔。

8动用公积金买车

人大代表、广汽集团副董事长、总经理曾庆洪：

“能否动用4000亿元的住房公积金来买车，住房公积金也可以成为住房汽车公积金。”一些选择先不买房的人可以动用公积金来买车，买了房后，在购买第一辆车时也可以动用公积金，这样对于市场将有很大的撬动作用。

9设立子女养老金制度

人大代表、陕西步长集团总裁赵超：

子女利用50岁之前的就业黄金期，每月拿出工资的3%，存入父母的养老保险金账户，所有权归父母，可在其退休时随时取用。这是全国人大代表、陕西步长集团总裁赵超提倡设立的“子女养老社会保险金制度”。

10“雷锋精神”申遗

政协委员、重庆沙坪坝区副区长刘江龙：

认为学习雷锋已经退化成充满形式的纪念行为。为了说明这一点，他举了一个例子：某年3月5日，某地多个团体为“学习雷锋”，将当地一位高龄老人5次送进澡堂洗澡。

雷人语录

政协委员刘功臣：网络是可以杀人的，他(林嘉祥)就是个倒霉蛋。

北京四中校长刘长铭：谁给500万，我降20分录取他。

高收入阶层不知该怎么花钱、该消费什么，应该考虑把私人飞机产业作为重要的消费点。

政协委员雷献禾：10年提一个提案就很不容易了，更别说一年提一个，这是过分要求。

（无注明说话人）我建议全国人大动议，授予温总理“全国劳动模范”称号。

（无注明说话人）现在极个别的“钉子户”动不动就玩命，好像他是弱者，其实地铁才是弱者！

3、人大代表提案：修改法律处罚包二奶

2009年03月13日 04:41 来源：广州日报

本报讯 据《中国妇女报》报道，全国人大代表、福建省龙岩市副市长张秀娟联合其他人大代表提交了《关于尽快修改〈妇女权益保障法〉的议案》。

张秀娟说，现行《妇女权益保障法》仍存在一些不足之处。为此，张秀娟等代表提出如下建议：建议《妇女权益保障法》第七章增加一条，具体内容建议如下：“禁止重婚、包二奶、同居等违法行为。” 建议《妇女权益保障法》第八章增加二条，具体内容建议如下：“对妇女的合法权益因重婚、包二奶、同居等违法行为受到侵害时，违法者应依法受到处罚；对用B超、染色体等医学手段进行胎儿性别鉴定和选择性流产女胎的，有关责任人应依法承担法律责任。”

4、人大代表建议发惠农券：“一元钱当一元两分用” 2009年03月12日 16:08 来源：中国新闻网

中新网北京三月十二日电(记者 柴燕菲)“两会”期间，“惠农”消费券成为不少人大代表、政协委员热议的话题。“农民用消费券买种子，建议一元钱可以当一元两分用。”全国人大代表、浙江省电信公司总经理张新建十二日在接受记者采访时表示，多余的两分钱人民币可由国家补贴或由商家自行承担。

5、冯小刚反对盲目拍献礼片 称跟风假大空劳民伤财

2009年03月06日 08:41 来源：京华时报

快人快语的导演冯小刚，昨天在出席全国政协小组讨论会时再度“开炮”。他直言一窝蜂似的拍摄献礼片，劳民伤财，还没人爱看。电影人应该根据市场需要，拍摄观众喜欢的作品，“都像《建国大业》那样下工夫创作，一定能增加票房，拉大内需，那才是实实在在地向祖国献礼。”

2008年：

1、叶剑英元帅次女：应设立“中华母亲节” 2008年03月13日09:11 http://news.qq.com/a/20080313/001446.htm

叶向真，叶剑英之女，全国政协委员，国际儒学联合会普及委员会副主任、中华孔子学会副会长、北京电影制片厂原导演。

2、王卓辉委员：建议气温在35℃以上可停工休息 2008年03月09日16:24 检察日报

徐盈雁 本报北京３月８日电（记者徐盈雁）“近观浙江，个别地区的最高气温已经超过４３℃；日最高气温达３５℃以上的高温天气已连续４年超过３０天，是全省多年平均高温天数的两倍多；放眼全国，近年因高温作业中暑和中暑死亡的人数呈上升趋势，因高温引发的劳动争议也时有发生。”全国政协委员、宁波市政协主席王卓辉建议，国家尽早制定高温天气劳动保护办法，法律应该给高温作业者说“不”的权利。

3、政协委员上书两会 建议中小学设国粹课

2008http://news.qq.com/a/20080301/001663.htm年02月28日00:42 北国网-半岛晨报

全国政协委员杨赤建议——大连中小学应设“国粹课程” 晨报讯（首席记者王继富）大连京剧院院长杨赤是今年新当选的全国政协委员，2月27日，杨赤表示，他今年的政协提案是关注传统文化、传统教育，并将在全国两会上提交一份《关于在中小学加强传统文化教育的提案》。

第三篇：人大议案与政协提案

全国人民代表大会的议案，是全国人民代表大会代表及有关部门向全国人民代表大会提出的议事原案，人大议案与政协提案。宪法第72条规定，全国人民代表大会代表和全国人民代表大会常务委员会组成人员，有权依照法律规定的程序分别提出属于全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会职权范围内的议案。

根据《全国人大组织法》和《全国人大议事规则》的规定，全国人民代表大会主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院，以及一个代表团或者30名以上的代表联名，可以向全国人民代表大会提出属于全国人大职权范围内的议案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。

全国人民代表大会各代表团全体会议、小组会议对议案进行审议，主席团可以将议案交有关专门委员会进行审议、提出报告，由主席团审议决定提请大会全体会议表决。经表决，议案由全体代表的过半数通过，工作汇报《人大议案与政协提案》。

政协提案是政协委员向人民政协组织，并通过政协组织向人民代表大会或人民政府就有关国家或地方大政方针、社会生活等重大问题提出意见和建议的形式。

政协提案实行提出提案的时间不限、内容不限、人数不限的“三不限制”原则。提出提案一般有4种形式：政协委员以个人或者联名方式提出提案；政协全体委员会议期间以小组或者联组名义提出提案；参加政协的各党派和人民团体，以本党派、团体名义提出提案；政协各专门委员会以本专门委员会名义提出提案。提案办理有专门机构负责，要求件件有着落，案案有答复。

人大代表议案与政协委员提案的不同之处在于：人民代表大会是权力机关，人大代表的议案一经通过，就具有法律效力；而人民政协是统一战线组织，政协委员提案是民主监督的一种形式，没有法律的约束力。另外，人大代表议案，一般只在大会期间提出，而政协委员提案，既可在全体会议期间提出，也可在休会期间提出。

第四篇：议案建议格式

议案的基本格式

议案的格式由案由、案据、方案组成。

一、案由是指提出该议案的理由，就是为什么要提出该议案、通过该议案的必要性等（明确清楚）。

二、案据是指提出该议案的理论和事实根据，该议案的合理性、可行性等（充分合理）。

三、方案就是议案必须要有解决问题的具体办法（具体可行）。具体方案是议案的核心内容，是要交付表决的内容（制定地方性法规的议案，应当有法规草案或者立法要旨及其说明；提出修改地方性法规的议案，应当附有法规修改草案及其说明）。

附件2：议案例文

关于制定《重庆市非物质文化

遗产保护条例》的议案

一、案由

由于工业化和城市化的加速，人们生产生活方式发生了重大变化。科技的发展和生产力的提高，改善了人们的物质生活，同时也使非物质文化遗产赖以生存的环境不同程度地受到影响。一些传统习俗发生改变，许多文化记忆渐趋淡化，祖祖辈辈传承下来的优秀文化逐渐被遗忘，有些艺术种类面临消亡的危险，一些掌握绝活的艺人年龄老化，年轻人受市场经济和当前就业观念的影响，不愿学习和继承传统文化艺术，传承后继乏人，一些依靠口传心授的非物质文化遗产正在不断消失。制订非物质文化遗产保护条例，势在必行。

二、案据

《中华人民共和国宪法》第二十二条

国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。

三、《重庆市非物质文化遗产保护条例》（草案）的基本内容 《重庆市非物质文化遗产保护条例》（草案）包含七章一十八条分别是第一章总则、第二章规划与保护、第三章传承、第四章管理与利用、第五章保障措施、第六章法律责任、第七章附则。

附：《重庆市非物质文化遗产保护条例》（省略）

第五篇：20120612人大议案答复文档

对市十三届人大三四次会议第A（2012）013号、A（2012）116号和A（2012）

130号议案的答复

韩流群、徐建梅、王兴标代表：

您们提出的“关于尽快出台《郑州市校车安全规范管理实施办法》的议案”[A（2012）116号]、“关于呼吁政府尽快出台《加强校车管理的法规》的议案”[A（2012）130号]和“关于出台《郑州市校车安全管理实施办法》的议案”[A（2012）013号]收悉。现一并答复如下：

我局赞同您们提出的“关于尽快出台《郑州市校车安全规范管理实施办法》”等建议。我们认为，这是确保我市中小学生上下学交通安全的重要措施。推进校车发展、强化校车安全管理，有利于防范学生、儿童道路交通伤害、减轻家长负担。

国家、省、市领导高度重视中小学生、幼儿的上下学交通安全工作，多次作出重要批示，要求加强管理，确保学生安全。为贯彻落实领导指示精神，郑州市教育局与有关职能部门将确保中小学生幼儿上下学交通安全作为涉及民生的重大问题，在开展调查研究、探索管理模式、排查整治安全隐患、教育培训、制定管理规章制度和实施方案等方面做了一些工作，中小学生幼儿上下学交通安全工作取得了一定成效，确保中小学生幼儿的人身安全。

一、加强领导，重视校车安全管理制度建设

校车安全管理是2012年市委、市政府十大实事涉教项目之一。我局始终把校车安全工作放在重要位置，把规范和加强中小学校车管理工作，作为党和政府维护广大师生、人民群众切身利益的民心工程来抓，市教育局成立校车安全管理领导小组，局党委书记、局长毛杰同志任组长，有关领导任副组长，教育局安保处负责全市校车安全管理和指导工作，强化各县（市、区）人民政府有关职责，并指派专人督查各县（市、区）、各学校校车工作实时情况，每周上报校车安全工作情况，局长办公会每月听取一次情况汇报。坚持从制度上落实校车管理工作责任，健全校车管理工作的长效机制，切实改善中小学生、学前幼儿乘车条件，保证我市学生乘车安全，严防重特大校车交通事故的发生。同时我局要求各县（市、区）、各学校在校车管理中也要成立相关领导小组，负责校车专项工作的组织、协调和领导，形成从上至下的校车安全管理工作网络。

健全制度，是校车管理的基础工作，依据国家、省、市各级政府和各有关部门的法律、法规和政策要求，全市使用校车的县（市、区）、学校都先后制定了本地、本校的《校车安全管理制度》、《校车事故（事件）处理应急预案》等相关制度，完善了校车安全运行档案，做到一车一档，档案涵盖了驾驶员工作状况、随车照管人员每日工作情况、每部校车行车路线、出车时间、维修、紧急情况处理、违章记录等情况，保证了我市校车的规范管理。

二、开展专项调研

为全面了解我市中小学生上下学交通情况和接送学生上下学车辆情况，今年2月开学之初，教育局部署开展了中小学上下学交通安全情况及校车情况专题调研。通过调研，摸清了底数，推广各地好的经验做法、学生上下学接送车辆运行管理模式以及在保障学生上下学交通安全方面存在的困难和问题。我局先后组织人员到县（市、区）和学校开展实地调研，其间共调研了18所学校（幼儿园），实地察看了81辆校车，与学校管理人员、教职员工、校车驾驶员进行了座谈，深入了解各方面问题，并对学生上下车情况进行了跟踪访问。

根据调研，目前我市中小学生每天利用公交车、私家车、校车等交通工具上下学的学生总数为32万人，其中校车接送学生有13000人，校车接送学生仅占全市学生的9.4%。按照实际居住与学校距离，全市有乘车需求的学生数目约为3万人（未含中牟、巩义和幼儿园）。目前，全市公办学校只有郑东新区康平小学、荥阳市第5小学、新郑市梨河第一幼儿园、新店镇第一幼儿园、观音寺镇第一幼儿园等配备有校车，共21辆，全市民办幼儿园、民办学校是使用校车的主体。截止到2011年底，全市校车共有1173辆，其中在当地交警部门备案的有633辆（专用标准校车100辆，安装GPS监控系统90辆），未备案540辆。每辆校车平均购置费用5—39万元，每辆校车每年基本运营维护费用4.5--16万，生均运营费用1200元/年左右。

为落实市委主要领导《关于学生上下学安全乘车问题》的批示，2月14日我局与市财政局、市交运委、市公交公司对接，提出根据学生分布及上下学时间情况，在市区内由公交公司增加公交车辆密次，合理安排公交线路，各区学生按照同城同待遇的原则，参考我市老年乘车卡的管理运行模式进行免费乘车，由市级财政统一安排所需费用；对农村学生或寄宿制学校学生需要乘坐公交车或校车可否安排定制服务等进行商讨。

针对学生上下学距离、上下学方式、校车的路权、乘坐校车费用、校车的使用管理等问题，我局对全市各县（市、区）学校的学生家长发放校车调查问卷15000份，目前已完成回收。在此次问卷调查过程中，90%以上家长都很重视，对每个题目都能认真填写。通过大家普遍关注的几个问题，基本掌握了我市广大群众目前对校车的态度与需求。如学生上学路程，县（市、区）农村学校定点布局工作完成后，大部分学生距离学校较远，新密市每1000学生在2-3公里或更远的为977/1000人，登封市为600/1000人，惠济区为104/640人，说明农村学生就近入学的困难比较大，对校车的需求比较高；对校车的安全问题由哪个部门负责，32%家长认为应有政府负责，24%家长认为应有公安部门负责，24%家长认为应有教育主管部门负责，10%家长认为应有学校负责，说明家长更希望校车管理统一规范；学校的车辆来源近70%家长认同从专业生产厂家或公司购买或租赁；校车的费用家长基本同意收费，但不宜过高；关于建议方面，家长提 4 的最多的有：政府主导，建立独立部门管理校车，加强驾驶员培训与管理等。通过问卷调查，为下一步我市制定校车安全管理有效的政策措施、保障持续的经费投入、构建校车运营管理长效机制，打下了良好的基础。

三、加强排查整治，消除校车安全隐患

近年来市教育局每年都联合公安、交通等职能部门开展对校车安全工作进行专项整治和排查，健全并落实校车安全隐患定期排查和校车驾驶人资格审查制度，督促各县（市、区）、各校落实安全责任，切实加强校车及驾驶人源头管理。严查校车及接送学生车辆交通违法违规现象，重点查处超速、超载等严重违法行为，坚决取缔“黑校车”，改善校园及周边交通设施，整顿交通秩序，消除了大量安全隐患。

2011年，我局先后下发、转发《关于进一步加强中小学校车交通安全管理的意见》、《郑州市中小学幼儿园校车交通安全运行责任追究暂行办法》、《中共郑州市委 郑州市人民政府关于郑州市中小学（幼儿园）校车安全管理意见》等一系列文件。并在2011年3月和11月会同市安监局、市公安局等职能部门对我市学校进行了校车安全专项检查，检查中对发现的99辆非法营运车辆下发了停运通知书，禁止其违规营运；在前期工作基础上，12月我局又组织局机关工作人员组成16个检查组，分别到各县（市、区）进行了校车安全检查回头看、再检查。对前期校车安全检查中查出的问题进行进一步整改及清理。

在今年3月，郑州市教育局下发《校车安全管理实施方 5 案》，进一步明确了全市各级各类学校在校车申报、校车使用与维护、对校车驾驶员与随车照管人员管理与教育、学校负责人与校车驾驶人及随车照管人员签定安全责任目标书等方面的管理责任。我局设立校车电话热线，对群众反映的问题确保及时处理，3月12日，有群众反映郑州高新区艾瑞得国际学校的豫AL8892校车有闯红灯现象，立刻与高新区教育局联系核实，并要求该校迅速辞退该驾驶员，校车封停一周，并通报全区学校。5月17日，有群众举报经开区有黑校车拉送学生，经开区交警部门立即采取行动，当场扣押4辆黑校车，依法严肃处理，避免了恶性事故的发生。市教育局责成经开区教育局对全区开展大规模摸排，杜绝黑校车非法接送学生的情况再次发生。

通过检查及一系列管理整治措施，我市校车安全得到了有力的保障，基本杜绝了无牌无证、假牌假证、套牌套证及报废车辆作为校车或租用不合格车辆上路行驶的现象，校车驾驶员、学生、教师、学生家长的交通安全意识得到加强，校车管理趋向规范有序。

四、开展交通安全教育培训

依据教育部制订的《中小学公共安全教育指导纲要》，我局对交通安全教育提出了明确要求。每年3月我局组织开展“全国中小学生安全教育日”宣传活动，与公安、交通等职能部门共同实施交通安全宣传教育工程、文明交通行动计划等活动。深入开展交通安全知识和政策法规宣传教育，切实提高广大师生的交通安全意识，努力培养中小学生良好的 6 交通安全行为习惯。2011年，我局下发《关于全面开展中小学生交通安全宣传教育 坚决拒乘不合格车辆的通知》，积极开展对学生、家长的乘车安全教育，要求各地、各校广泛宣传交通安全的重要性，保证教育内容、受教育人员和时间“三落实”。并印发校车安全教育告知书，由学校和学生家长各存一份。通过宣传教育引导学生和家长自觉拒乘和举报超速、超载车以及“黑校车”。并要求有校车的学校定期组织开展校车突发事故的应急演练。

对配备校车的县（市、区）、学校，市教育局明确规定，每季度县（市、区）教育局必须对接送学生的社会营运车辆负责人和校车驾驶员进行一次校车安全培训，各校每月对驾驶人和随车照管人员进行一次面对面的安全教育，切实增强驾驶人员和随车照管人员的安全意识、责任意识、守法意识。

在教育培训工作中，我们注重面向基层、面向农村、面向一线和管理薄弱学校，积极实施安全管理培训，将道路交通安全管理作为重要内容之一，对中小学校长和教师开展交通安全培训。国务院《校车安全管理条例》出台后，我局组织相关人员认真学习，领会《条例》精神，今年5月12-13日，我局组织全市教育系统负责安全管理工作的714名同志进行安全管理培训。期间，市教育局特邀原教育部主抓校园安全管理工作的郑增义副司长就国务院新制定的《校车安全管理条例》进行专题讲解。通过对校车管理中政府职责、各职能部门管理权限、校车及校车驾驶人资格审批、校车运行管理、相关驾、乘人员及学校管理人员安全教育，校车及相 7 关人员违法处置等方面内容的讲解，进一步使教育系统的安全管理工作人员明确了在校车管理过程中的职责所在。

五、制订我市校车管理实施办法

4月25日由市政府督察室牵头召集市教育局、市法制办、市交运委、市交警支队、市车管所等单位召开校车安全机制专题会议。就国务院最新颁布的《校车安全管理条例》进行了学习与研究。由上述几个单位共同研究制定《郑州市校车安全管理实施办法》（草案），内容涵盖我市校车管理中政府职责、各职能部门管理职责与权限、校车及校车驾驶人资格审批、校车运行管理、相关驾乘人员及学校管理人员安全教育，校车及相关人员违法处置等方面内容。目前我局依据《校车安全管理条例》和《专用校车安全技术条件》、《专用校车学生座椅系统及其车辆固定件的强度安全技术条件》两项校车专项标准，正组织人员制订《郑州市校车安全管理实施办法》（草案），近期与公安、交通等职能部门交流汇总后，按法定程序提交市相关部门审定、批准，争取早日出台《郑州市校车安全管理实施办法》。《实施办法》的出台将使我市校车管理有法可依，规范有序，从法律层面保障我市中小学生上下学乘车的安全，有力促进我市校车管理再上一个新台阶。

由于校车工作涉及到车辆管理、道路交通管理、驾驶人管理、安全监管、财税政策等多个领域和部门，校车发展面临政策制定、专项资金来源、专用校车购置、规范经营模式、运营管理、部门协调等诸多问题，建议校车管理必须在各级 8 政府的统一领导下稳步推进，尤其要强化各县（市、区）人民政府和各开发区管理委员会的职责，真正把校车安全管理工作落到实处。各级政府可以根据本地区实际，结合自有财力，或由政府统一购置校车，成立校车管理公司，或由具有相应资质的企业提供校车租赁服务，在公交不能覆盖的农村边缘地区,利用校车解决学生上下学交通问题；校车使用过程中产生的费用可由政府与家长共同负担。同时各级政府在新型城镇化建设过程中，本着以民为本，科学定点，合理布局的原则，进行学校规划建设，并适当保留一些农村教学点，以保证居住偏远地区的农村孩子能够就近入学，教育部门也要加快我市城乡教育均衡发展步伐，确保义务教育阶段和学前教育均衡发展，减少学生远距离择校现象，保障学生在“安全距离”范围内上学。

在城区公交覆盖地区，按需在中小学校上下学时间,建立沿线公交与中小学校的挂钩联动机制,在学生上下学高峰时段，开设学生专用公交车,专门等候和接送学生，同时在公交车站安排专人做好安全乘车协管员，指导学生安全乘车；建立全市校车数据信息平台，无论学生乘坐公交专线，还是校车，均可利用升级后的学生卡刷卡上车；所有车辆强制安装GPS监控系统，并与公安、教育、交通的网络后台连接，实现全过程管理。

在下一步工作中，将进一步加强各县（市、区）人民政府和各开发区管理委员会对校车安全管理职责的检查、督查力度，继续加大广大师生交通安全教育培训工作力度，同时 9 针对有校车服务的县（市、区）、学校，将全面建立完善校车管理数据库，定期不定期开展检查和督查，保证已购置校车的安全运行；积极协调配合相关部门，组织对校车驾驶员的安全教育，打击“黑校车”非法营运专项整治等工作。同时，进一步学习外地校车管理先进经验和好的做法，抓好国家校车条例的贯彻和落实，努力推进我市校车发展和规范管理。

最后，再次感谢您对教育工作的关注和厚爱，希望在今后的工作中继续得到您的指导和帮助，使我们的工作不断取得新的成绩。

二〇一二年六月十一日