关于做好当前人口计生依法行政工作的安排意见[共5篇]

第一篇：关于做好当前人口计生依法行政工作的安排意见

关于做好当前人口计生依法行政工作的安排意见

各镇人民政府，XX景区管委会：

为认真贯彻落实国家、省人口计生委6月14日紧急电视电话会议精神和市人口计生局6月21日召开的各县区人口计生局局长会议精神,进一步加强我县人口和计划生育依法行政工作,切实维护广大育龄群众的合法权益,确保我县人口计生工作健康和谐发展,现就做好当前人口计生依法行政工作做出如下安排：

一、集中开展以学习贯彻人口计生法律法规和人口计生依法行政重点领域的工作原则为主要内容的宣传月活动

这次学习贯彻人口计生法律、法规和依法行政重点领域的工作原则为主要内容的宣传月活动从6月25日开始到7月底结束，采取以集中学习为主，个人自学为辅。由县人口计生局负责对全县人口计生系统干部职工集中进行一次学法、执法培训，并组织全县人口计生干部职工进行一次学法、用法、执法知识考试。各镇人民政府也要组织对镇、村、组干部、中心户长认真学习人口计生有关法律法规。一是认真学习“一法两条例”。即《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》、《陕

西省人口与计划生育条例》。二是国家人口计生委《关于进一步推进人口和计划生育依法行政的意见》、《关于学习贯彻人口和群众工作纪律和检查考评工作纪律的通知》、《关于开展计划生育便民维权活动的通知》、《关于进一步推进人口和计划生育政务公开的实施意见》、《关于全面推进诚信计生工作的通知》、《关于开展全国人口和计划生育依法行政示范镇（街道）创建活动的通知》、《人口和计划生育行政执法监督规定（暂行）的通知》。三是省、市人口计生委（局）主要领导的重要讲话。①省人口计生委冯月菊主任在6月14日紧急电视电话会议上的讲话精神；②省人口计委《关于切实做好当前人口计生依法行政工作的紧急通知》及相关文件；③市人口计生局局长王喆在6月21日召开的各县区人口计生局局长会议上的重要讲话和相关依法行政方面的文件规定。在系统学习人口计生法律法规的基础上，要求所有人员都要重点学习掌握计划生育行政执法工作“七个不准”，社会抚养费征收“四缓收”、落实避孕节育措施“四不做”、“群众工作八项纪律”检查考评工作纪律等人口计生依法行政重点领域方面的工作原则。通过学习教育，使全体人口计生工作人员形成自觉学法、用法，严格执法，提高依法行政的能力和水平。进一步增进对育龄群众的感情，自觉寓管理于服务之中，切实维护计生家庭和群众的合法权益。这次学教活动，要把县、镇两级行政执法人员和节育技术服务人员作为学习教育的重点。在普遍学习的基础上，开展多种形式的执法学习培训和节育技术服务岗位练兵活动，不断提高行政管理人员执法水平和节育技术服务人员的业务技能。切实加强行政执法监督

考核和技术服务人员技能考评，保证行政执法人员和技术服务人员学法、知法、懂法、依法行政，依法办事。

二、集中开展基层人口计生依法行政工作专项督查活动

从7月1日开始到月底，以一个月时间，在全县范围内由县人口计生局领导带队，组织相关人员，深入镇、村、组，对基层人口计生依法行政工作情况进行一次专项检查和督查。重点检查节育措施落实、社会抚养费征收、奖励扶助政策兑现等方面是否严格执行法律和规章制度，执法行为和工作程序是否规范。检查掌握基层行政执法人员持证上岗情况和镇计生办行政执法人员配备情况。通过专项督查，了解掌握基层依法行政工作实情，指导帮助基层进一步健全完善工作制度、规范执法程序，严格依法行政、依法办事。各镇人民政府要积极组织人员对本镇人口计生依法行政工作开展自查自纠，要把学习、培训与整改提高有机地结合起来，认真查找和梳理基层行政执法工作中存在的突出问题，分析原因，找准症结，注重学用结合，积极查漏补缺，依据人口计生法律法规和规章要求，严格规范人口计生干部的执法行为。

三、集中精力排查化解人口计生信访积案和矛盾纠纷

为迎接党的十八大胜利召开，各级人口计生系统干部职工要进一步提高思想认识，要把做好人口计生信访工作和维护社会和谐稳定作为当前首要的政治任务。牢固树立大局意识、忧患意识和责任意识。坚持以人为本，优质服务，着力防范和化解影响社会和谐稳定的突出矛盾和问题，最大限度地增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。要把人口计生信访案件的查

处和维护社会稳定的各项工作责任落到实处。这次集中排查化解的重点：一是对长期重复上访的疑难复杂案件，要梳理核实、建立台帐，做到底子清、事实准、案情明、统一清理查办。二是对排查出的信访积案，要逐一落实属地责任、单位责任、领导责任，明确化解的措施和时限，加强协调督办。三是对已终结备案的事项，上访人仍缠访闹访、非正常上访的，要依照有关法律法规进行矫正和处理。四是对初信初访和一般性的信访矛盾纠纷要落实首问责任制度，依据人口计生法规和《信访条例》规定，在十五个工作日内，依法及时有效地处理群众来信来访问题。五是对排查出历年来因计划生育行政执法不当或侵害群众利益而造成的历史遗留问题，落实点对点责任，及时化解矛盾，维护社会稳定大局。使群众的合理合法诉求得到及时妥善解决。六是结合“三问三解”活动在全县上下深入开展人口计生工作“大下访、大排查、大化解信访落实年”活动。要把接访、约访、下访、回访活动与“三问三解”活动有机结合起来，在人口计生部门全面实行信访案件领导亲自阅批、领导包案下访督办制度，下功夫解决人口计生信访案件。从源头上预防和减少各种矛盾和纠纷的发生，坚持杜绝恶性事件和越级上访事件的发生，切实维护全县社会和谐稳定，维护人口计生部门的良好形象。

四、抓住工作重点，扎实解决当前人口计生依法行政工作中的突出问题

在当前人口计生工作转型发展的新形势下，各级人民政府和全体人口计生干部必须进一步增强法制意识和群众观念，把

依法行政摆在人口计生工作的重要位置。要坚决禁止以办学习班、株连亲友，强迫返乡孕检，依靠强制手段和突击活动等方式开展计生工作的做法。在社会抚养费征收中，要规范征收程序，实行征缴分离，严格执行“收支两条线”，认真落实“四缓收”（春秋农忙时缓收，逢年过节时缓收、家有危重病人时缓收、家庭特别困难时缓收）。在计划生育技术服务中，严格落实避孕节育措施知情选择，做到“四个不做”（不具备执业资格条件不做、不符合手术常规不做、当事人思想不通不做、当事人或其家属不签字不做）。坚决禁止大月份引产，坚持“三为主”的工作方针。加强日常管理服务，要突出服务关怀，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起。促进工作思路和工作方法的转变，从源头上预防粗暴执法，行政侵权问题的发生。切实维护好群众的利益，维护好社会稳定。

当前，要抓住四个工作重点，制订具体工作措施，扎实解决人口计生依法行政工作中的突出问题。一是解决工作方法简单粗暴，群众办事难的问题。二是社会抚养费征收标准不一，随意性大，收取保证金等问题。三是技术服务机构资质不全、服务不规范的问题。四是计生家庭各项奖励扶助政策落实不到位等问题。在扎实解决上属四个突出问题的基础上，还要重点开展“五查五纠”工作，一查是否存在违反人口和计划生育群众工作纪律的行为，纠粗暴执法、损害群众合法权益的问题。二查在社会抚养费征收、行政处罚、行政许可等工作中是否有违法收取押金、保证金等行为，纠征收标准不统一，乱收费、乱罚款的问题。三查是否存在计生服务机构手续不健全、资质

不达标的现象，纠在技术服务中存在违反执业许可、违反技术常规等问题。四查是否存在服务承诺，免费节育手术服务、计生家庭奖励优惠政策兑现不到位的现象，纠行政不作为、奖励优惠政策落实不到位的问题。五查人口计生依法行政长效机制是否健全，纠计生信访举报案件不核查、不处理、重大事项不报告等问题。要紧紧抓住上属四个工作重点和开展“五查五纠”的突出问题，把整改提高与诚信计生、阳光计生和“一厅式”便民服务大厅建设、便民维权活动和创建依法行政示范镇活动有机地结合起来。各镇人民政府要制定切实可行的整改方案和措施，保证这次活动取得实效，为全面提升全县人口计生依法行政水平打好坚实的基础。

二〇一二年六月二十五日

第二篇：依法行政工作安排

依法行政工作安排

按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和省、市、区全面推进依法行政规划的要求，结合我区实际，现将2008年全区依法行政工作安排如下：

一、进一步转变政府职能

（一）建立健全科学民主决策机制。各乡镇人民政府、区政府各部门要进一步完善法制机构参与涉法事项决策制度，加大规范性文件制发的审核力度。进一步加强规范性文件清理工作，要对制发的规范性文件进行清理，及时进行修改或废止，并向社会公布结果。

（二）深化行政审批制度改革。进一步对行政审批事项进行清理作好公告，优化和简化行政审批程序，改革审批方式，提高审批效率。

（三）完善政务信息公开制度。认真贯彻落实国务院《政府信息公开条例》和《xx省政府信息公开规定》，区政府与工作部门之间、区政府工作部门之间要在年底前实现网络信息互通和资源共享。

（四）完善依法行政财政保障机制。加强各项税款征收管理，深化国库集中收付制度改革。将开展行政处罚、行政许可、行政复议、行政赔偿等工作经费列入财政预算，实行财政统一支付。

二、理顺执法体制，规范执法行为

（五）深入推进执法主体资格审查认证制度。定期对行政执法主体进行清理、确认并向社会公告。实行行政执法人员“统一考试、定期培训、持证上岗、亮证执法”制度。

（六）继续加强行政复议工作。认真贯彻执行《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》，完善行政复议听证制度，切实提高行政复议能力和水平。

（七）全面开展案卷评查活动。2008年要继续在全区范围内开展行政执法案卷评查工作。各行政执法单位行政处罚、行政许可，要严格执行区政府行政执法案卷立卷标准。

（八）严格规范行政自由裁量权。认真落实《xx省行政执法条例》和探索实施行政处罚自由裁量权。2008年底前，各行政执法单位要制定出台具体的实施标准或细则。

（九）深入推进备案审查制度。规范性文件的备案率实现100%，审查纠错率实现100%，并建立公民、法人和其它组织对规范性文件的提请审查机制；重大行政处罚案件、重大行政强制案件的备案率实现100%。

（十）继续深入推行行政执法责任制。2008年要继续加大推进行政执法责任制力度，进一步完善行政执法责任体系，细化行政执法责任制评议考核标准，年底前要在全区范围内开展依法行政暨推行行政执法责任制考核工作，考核结果作为年底、区政府对各乡镇和区级相关部门开展依法行政工作的考核重要参照因素。

三、加大监督力度，完善监督机制

（十一）自觉接受人大、政协监督。坚持向人大及其常委会报告工作，积极配合人大代表、政协委员开展的视察、检查和调查活动，认真接受人大代表的质询。对人大代表、政协委员的议案和提案，办理回复满意率达到100%。

（十二）积极接受司法监督。建立政府法制机构与法院行政审判机构的联席会议制度，对人民法院的司法建议，认真研究和吸纳，处理结果回复率达到100%。努力降低行政案件的败诉率。

（十三）加强层级监督。2008年年底前，基本建立起以“经常性措施、定期检查、专项检查、及时报告、案卷评查、执行反馈、投诉举报、备案审查”等制度的有机结合为支撑，以“行政复议”等制度为重点，以“责任制”为纽带的长效、稳定的层级监督体系。

（十四）加强专门机关监督。加强对财政预算执行、政府投资管理、重点项目建设、国有企业审计，有效遏止和防范经济运行中的问题和漏洞。加强对领导干部的任中审计和离任审计，并将审计结果提交有关部门做为考核任免干部的依据。创新审计方式，提高审计手段或方法的科技含量，探索建立公众参与的新机制。

（十五）严格执行行政赔偿和补偿制度。行政赔偿和补偿费用全部列入财政预算，完善赔偿和补偿费用的核拨程序，不断提高公开化水平，切实保障赔偿和补偿的精确到位。加大对责任人员进行追偿的力度，坚决杜绝“个人违法，政府买单”的现象。积极探索在行政赔偿和补偿中引入听证、协商和和解制度。

四、化解矛盾纠纷，维护社会稳定

（十六）完善信访制度。认真执行《国务院信访条例》和《xx省信访条例》，充分保障人民群众的信访权利。（十七）加强调解工作。大力开展矛盾纠纷排查调处工作，探索解决民事纠纷的新机制，充分发挥调解在化解社会矛盾纠纷中的重要作用，积极构建“人民调解、行政调解、司法调解”三位一体的大调解格局。（十八）加强依法行政的教育和培训工作。落实和完善干部特别是领导干部学法制度，2008年行政机关要举办2次以上的法律知识讲座。政府法制机构要会同组织、人事部门定期举办领导干部依法行政培训班，行政执法工作人员今年要接受40学时以上的法律知识培训。完善领导干部学法档案制度，实现跟踪化管理。

（十九）继续广泛深入开展法制宣传工作。各部门要制定普法规划和普法计划，全面推进普法工作。要实事求是，与时俱进，根据不同地区、不同部门的实际和国家法制建设的步伐，切实增强宣传工作的针对性、实效性和长效性，不断提高公民、法人和其它组织的法制观念及守法、用法的自觉性，营造懂法、守法、依法办事的良好法制氛围。

（二十）加强法制机构建设。改变目前法制工作人员力量薄弱、专业人员缺乏、工作经费不足的状况，提高法制工作人员的政治和业务素质，充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的参谋、助手和法律顾问作用。

第三篇：2012年依法行政工作安排意见

2012年依法行政工作安排意见

各村委会、驻乡机关各单位：

为进一步推进我乡依法行政工作，加快法治政府建设步伐，根据《国务院全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（以下简称《意见》）、《省政府全面推进依法行政五年规划》（以下简称《规划》）精神及市、区关于依法行政工作要求，结合我乡实际，现就我乡2012年依法行政工作做如下安排：

一、指导思想和总体要求

坚持以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以加快建设法治政府为目标，以大力实施《纲要》、《意见》和《规划》为主线，以不断提升依法行政能力、提高制度建设质量、推动科学民主决策、规范行政权力运行为着力点，紧紧围绕

乡党委、政府的中心工作，重点抓好行政管理体制改革，强化行政执法责任制，有计划、有步骤、有重点地推进建设法治政府的各项工作，努力打造法治政府、廉洁政府、效能政府和诚信政府，为促进全乡经济社会又好又快发展和构建和谐温泉提供有力的法制保障。

二、具体措施

（一）完善组织机构建设，夯实推进依法行政基础

一要进一步明确依法行政领导机构，及时调整补充依法行政领导小组成员，细化领导小组成员分工，明确各成员职责，加强指导和督查，定期或不定期地对全面推进依法行政工作的情况，特别是存在的问题和薄弱的环节进行分析研究，采取有力措施予以及时解决。二要进一步加强我乡法治工作机构建设，配备得力干部，充实法律专业人才，明确专、兼职法制工作人员，确保依法行政工作有领导抓、有机构管、有专人办，从组织机构上保证依法行政工作顺利实施，从而使依法行政工作落到实处。

（二）加强法制宣传教育，切实提高依法行政能力

一要进一步加强法制宣传工作。各部门要结合工作实际和特点，研究和制定具体计划，把法制学习和宣传纳入全乡社会宣传教育工作的总体规划，要通过举办培训班、研讨会、报告会等多种形式，不断加强对《纲要》和公共法律知识的宣传学习，面向社会广泛宣传。在全社会广泛倡导学法辨是非、用法止纷争，提高行政工作人员对依法维权的意识和能力，夯实依法行政的社会基础。二要 2

进一步建全行政工作人员法律知识学习和培训制度。通过自学、法制讲座、集体学习等方式，有计划、有针对性地组织行政工作人员学习公共法律知识和与本职工作有关的专业法律知识，提高运用法律手段解决实际问题的能力和水平。同时，将行政工作人员的法律知识、行政行为和执证上岗等情况作为个人日常工作考核的重要内容之一，并建立规范的行政执法人员管理档案。

（三）加强规范性文件制定，提高规范性文件质量

一要认真有序制定规范性文件。要严格遵守法定权限和程序，以法律、法规、规章及党和国家的相关政策为依据，围绕乡党委、政府的中心工作，从全乡改革、发展、稳定的大局出发，采取多种形式，听取各方意见，探索多种思路，增加规范性文件制定工作的透明度和公众参与度，科学合理地制定规范性文件。二要严格执行规范性文件备案审查制度。进一步规范备案审查程序，完善发文和备案机制，确保规范性文件的合法性。三要完善规范性文件定期清理制度。按照规定,每年组织一次规范性文件清理工作，对不符合现行法律、法规、规章和有关政策规定及不适应经济社会发展等要求的规范性文件，要保证第一时间发现，第一时间得到清理，始终保持规范性文件的合法性和有效性。

（四）建立健全依法决策机制，规范政府行政行为

一要进一步完善重大决策的听取意见制度、听证制度、专家论证制度、合法性审查制度、集体决定制度等。特别是对土地征收、房屋拆迁、重大民生工程建设等涉及人民群众切身利益的重大决 3

策，通过向社会公示、召开居民座谈会等形式，广泛征求群众意见，确保决策的民主、科学和合法。二要进一步建立健全决策跟踪和责任追究机制。定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，一旦出现情况，及时作好情况汇报，分析原因，制定对策，调整和完善有关决策。坚持“谁决策、谁负责”的原则，实现决策权和决策责任相统一，提高决策的科学性、合法性和合理性。

（五）落实行政执法责任制，全面推进依法行政工作 一要进一步完善行政执法主体和人员资格制度，切实解决行政执法人员资格条件、资格确认程序、执法证件管理和对行政执法人员的监督管理等问题，提高行政执法人员素质。二要依法界定执法职责，各行政执法部门，要根据不同的执法职权类别，从提高执法质量和效率出发，科学合理地明确执法程序、标准、时限和责任；三要健全评议考核机制，要根据本部门的具体情况和特点，制定或修订完善行政执法评议考核的标准和要求，明确责任追究的范围、责任追究的程序、保障和承担责任的方式。制定行政执法责任规定，强化责任追究。四是建立行政执法依据梳理制度，对所属行政执法部门的行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费或征收等案卷进行全面梳理评查。评查内容主要是实体是否合法，程序是否正当，案卷装订是否规范，文书记录是否完整等。

（六）加强行政执法监督检查，提高执法监管力度

坚持“以人为本，复议为民”的原则，以事实为依据，以法律为准绳，依法审查，公正裁决，坚决纠正违法或明显不当的行政行 4

为，实现维护法律尊严、维护当事人，特别是弱势群体的合法权益和维护政府部门工作权威的有机统一，努力做到“定纷止争、案结事了”，保障行政机关依法行使职权，维护法律公正。建立全行政许可监督机制，加强对行政许可实施机关实行行政许可的监督管理。建立违法实施行政许可投诉、举报制度，公民、法人或其他组织对行政机关违法实施行政许可予以投诉和举报的，一经查实予以严肃处理。

三、工作要求

（一）加强组织领导，严格督查考核

乡机关各办、所、站要根据本安排，结合本部门实际，按计划、分阶段、有步骤地在工作中予以组织实施。乡依法行政工作领导小组将组织对执行情况进行检查、督查和指导，开展经常性检查和评价，查找存在的新问题、新情况，提出解决的新思路、新举措。

（二）加强部门协调，形成工作合力

乡机关各办、所、站要在乡依法行政工作领导小组的统一领导下，承担各自职责，改进工作方法和工作作风，自觉用依法行政的要求来规范自身的行政行为，切实纠正损害人民群众合法权益的行为，促进社会和谐安定。

（三）加强培训学习，提高行政水平

乡机关工作人员要认真参加专业培训和学习，努力提高自身法律理论和依法行政业务水平，根据岗位依法行政实际开展理论调研和行政执法业务探讨。在处理具体行政事务时，要严格执法、遵章 5

办事，确保依法行政行为的合法、公正、高效。

二O一一年四月二十日

主题词： 依法行政 安排意见 温泉乡党政综合办公室 2012年4月20日印发

（共印15份）

第四篇：麦积区积极探索人口计生依法行政工作新机制

以人为本 执法为民

麦积区积极探索人口计生依法行政工作新机制

（麦积区人口计生局 卜美玲 杜志军）

今年以来，麦积区牢固树立以人为本的思想，依法规范行政行为，文明执法，努力提高计划生育依法行政水平，积极探索新形势下的人口和计划生育依法行政工作新机制，逐步实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，切实维护群众的合法权益，为推动全区人口计生事业的健康发展创造良好的法制环境。

拓宽宣教载体，营造人口计生依法行政工作氛围。为进一步广泛深入开展好《人口与计划生育法》等计划生育法律法规的宣传，使之家喻户晓，人人皆知，切实维护群众合法权益，麦积区充分利用阵地宣传、环境宣传、入户宣传、媒体宣传等多种渠道，营造良好的人口计生依法行政工作氛围。一是依托区、乡人口学校、村人口文化大院（文化广场、文化宣传街）和新家庭文化屋等宣传阵地，组织育龄群众积极开展参与式互动宣传，达到用身边事教育身边人。二是在交通要道和主要街道设立美观、温馨的大型计生宣传标语牌，刷新计生国策门、国策碑，既美化了环境，又弘扬了婚育新风。三是按照‚一乡一品‛要求制作了20余种计生实物宣传品，发放到各社区（村）以及育龄群众手中，不断增强入户宣传的针对性、有效性。四是充分利用电视、报纸、门户网站等宣传媒体，宣传普及人口和计生法律法规知识及计生优惠政策，解答群众关心的生育政策、奖励优惠、优质服务等热点问题，不断扩大宣传教育履盖范围。

强化队伍培训，提高人口计生行政队伍素质。一是进一步牢固树立‚依法行政，执政为民‛的思想理念；采取请进来、走出去、相互学等多种方式，认真进行法律法规知识培训，进一步加强对各级干部计生法律知识培训，提高各级干部的计划生育依法行政的能力和水平，做到严格执法、文明执法。二是组织全区人口计生执法人员参加区法制办举办的业务培训班，目前，全区计生系统96名公务员均通过考试获得《行政执法证》，执法人员严格依照法定权限和范围持证上岗、亮证执法，按执法程序做出行政处罚决定或依法履行职责和义务，做到行政执法主体合法，处罚文书规范，处罚项目和标准符合法律规定。

推进政务公开，全方位打造‚阳光计生‛。全区把政务公开工作纳入人口计生整体工作之中，在全区形成了全方位、多层次抓政务公开的合力，保证了政务公开工作的顺利进行。一是公开内容上，切实做到‚五公开‛。在不涉及党和国家秘密的前提下，最大限度地向社会公开。公开项目内容全，紧紧围绕居民群众普遍关注的计划生育政策法规和关心的热点、难点、疑点问题，切实做到政策法规、办事程序、征罚标准、奖励扶助落实和纪律监督全面公开。二是公开范围上，指导街居建立完善人口计生政务公开栏，设立人口计生公开栏和举报信箱，在车站、繁华地段张贴计划生育有奖举报办法等，使计划生育政策法规和政务公开的有关内容家喻户晓、人人皆知，鼓励居民群众积极参与计划育管理工作，自觉接受群众的监督。三是公开形式上，注重实效，区、乡（镇）、村、组实行计生政务、村务公开上墙，及时公布行政执法依据、主体、内容、程序和标准，编制信息公开指南及公开目录，在门户网站进行公开，提高网站在政策公示、网上投诉等方面的功能，方便群众获取计生公开信息，实行‚阳光管理‛、‚阳光服务‛、‚阳光维权‛，进一步加大政务公开力度，提高依法行政水平。

坚持文明执法，助推人口计生依法行政。麦积区以‚依法行政、执法为民、便民维权‛为宗旨，加强组织领导，严格督促检查，认真落实整改，强化群众监督，牢固树立以人为本、执法为民、依法维权、优质服务的工作理念，促进人口和计划生育工作稳定健康持续发展，一是建立健全文明执法工作制度。2010年5月30日全国人口和计划生育系统基层文明执法专项活动电视电话会议后，麦积区结合依法行政试点工作，成立了区人口和计划生育系统文明执法专项活动领导小组，制订了《全区人口和计划生育系统文明执法专项活动实施方案》，全面推行人口计划生育行政执法责任制和过错追究制，建立健全主体合法、权责明确、程序严密、行为规范、制度健全、监督有效的人口和计划生育行政执法体制，使基层人口计划生育行政执法人员依法管理和优质服务的意识和能力显著增强，广大育龄群众实行计划生育的合法权益得到充分保障。二是规范社会抚养费征收程序。建立社会抚养费征收非诉执行制度，加大对政策外生育社会抚养费的征收力度，对有条件而拒不缴纳的违育对象依法申请人民法院强制执行；每年组织各街道（镇）党政领导、相关成员单位有关负责人召开专题会议，按照各自职责加强对社会抚养费征收管理工作的监督、检查；在征收过程中，均严格按有关规范程序，开具省财政厅统一印制的《社会抚养费收据》，建立社会抚养费征缴分户台帐，严格执行‚收支两条线‛制度，及时将所收款项上缴财政专户，不能进行截留，更不能用来挪作它用。

推进村民自治，切实维护群众合法权益。今年来，麦积区高度重视计划生育村民自治工作，通过建立‚乡（镇、街道）计生办指导，村（社区）计生协会组织，育龄群众参与‛的基层群众自治工作模式、建立‚问卷调查了民意，走访坐谈集民智、优质服务解民忧‛的基层群众自治服务模式、建立‚文化大院自娱自乐，农家书屋个性阅读，‘一乡一品’温馨宣传‛的基层群众自治宣教模式，把计划生育的管理权和监督权交给群众，形成由‚治民‛到‚民治‛的重要变化，充分调动群众落实国策的积极性，使基层群众 ‚自我服务‛、‚自我监督‛和‚自我管理‛的作用得到充分发挥，群众的维权意识，主人翁意识和参与意识也得到明显增强。

第五篇：关于加强人口和计划生育依法行政工作的意见

关于加强人口和计划生育依法行政工作的

意 见

（2012年4月12日）

各乡镇党委和人民政府，党工委和管委会：

为深入贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》（国发［2010］33号）和《全面推进依法行政实施纲要》的精神，进一步加快推进“十二五”期间全县人口和计划生育依法行政工作，根据河南省人口计生委《关于加强人口和计划生育依法行政的意见》（豫人口［2011］48号）的要求，结合我县人口和计划生育工作实际，现就加强我县人口和计划生育依法行政工作提出如下意见：

一、总体要求和工作目标

1、总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持依法治国基本方略和计划生育基本国策，全面履行法定职责，切实增强广大人口计生干部的依法行政意识和能力，提高制度建设质量，规范行政权力运行，维护公民实行计划生育的合法权益，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展和人口长期均衡发展发挥更大作用。

2、工作目标：用3年左右的时间，实现人口和计划生育依法行政阶段性工作目标，即：人口和计划生育行政部门

依法行政、社会管理和公共服务职能履行基本到位；行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成；科学化、民主化、制度化、规范化的行政决策体制基本实现；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立；防范和化解社会矛盾机制比较完善且规范运行；人口和计划生育行政部门及工作人员依法行政观念、能力和水平显著提高，人民群众满意度明显提升。到2015年底，全县所有乡镇全部创建成为市级人口和计划生育依法行政示范乡镇，并建成一批国家、省级人口和计划生育示范乡镇

二、主要任务和工作重点

（一）进一步强化干部群众依法办事的意识

1、深入开展人口计生法制宣传教育。各级人口计生部门要将法制宣传纳入宣传教育规划，协调有关部门精心组织“六五”普法活动，不断提高“一法三规两条例”（即《人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育条例》、《计划生育技术服管理条例》、《河南省人口与计划生育条例》、《河南省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》）等涉及人口计生法规的普及率，提高群众依法生育和依法维权意识，增强公民依法参与监督人口计生事务的能力。

2、建立和完善依法行政知识培训制度。行政机关工作

人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，要将人口计生法律法规纳入各级各部门主要学习内容，每年根据重大决策需要或新的重要法律颁布情况，组织至少3次集体学习。人口计生系统工作人员每年集中学法和接受法律知识的培训时间不得少于40小时。人口计生部门行政执法人员要积极参加县级专业法律知识轮训，每年参加法律知识和执法业务培训的时间不得少于5天。对持执法证和执法监督证的人员每年进行一次考试，考试不合格的，暂停行使执法和执法监督资格，待补考合格后重新上岗。

（二）进一步促进规范、公正、文明执法

1、明确行政执法主体。县级人口计生部门是我县人口计划生育行政执法主体。县、乡两级人口计生部门要建立相对稳定的执法队伍，依法行使行政执法权。执法人员从事人口计生行政执法工作，必须持县政府颁发的行政执法证件，亮证执法。作出行政决定的主体必须是县级人口计生部门，确需委托乡（镇）人民政府征收社会抚养费或实施计划生育行政处罚的，实施个案委托后方可进行行政执法活动。县级人口计生委对受委托实施的征收、处罚行为，进行全面监督。

2、严格按程序文明执法。完善行政执法程序，细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限；健全行政执法取证规则，规范取证活动，杜绝违法取证行为。要严格规范裁量权的行使，减少行政执法的随意性。建立听取当事人意见制度，做出涉及公民、法人和其他组织权益的具体行政行为，应当告知当事人所依据的相关法律规定和当事人应享有的权利，切实维护当事人的知情权、陈述权和申辩权。依法作出征收社会抚养费或行政处罚决定时，应当告知当事人到指定机构缴纳。全面推行行政案件的调查、审核和决定分离制度。

3、坚持“七六五”工作模式。在行政执法时，坚持“七个必须”：县级人口计生部门对社会抚养费征收和行政处罚必须做到一案一审核，杜绝集中办案；社会抚养费征收决定书和行政处罚决定书必须由县级人口计生部门的行政负责人逐案签署，并加盖县级人口计生委的行政公章；征收社会抚养费和行政处罚的案件必须运用“河南省计划生育行政执法管理系统”，建立纸质案卷；计划生育行政案件实行网上办理，必须先审批后征费（罚款），做到发现一例，办理一例，不得集中办理；所有征收案卷，必须由县级人口计生部门法制机构统一编号，案卷原件由县级人口计生部门归档保存；社会抚养费必须依法确定征收数额，实事求是征收，所征数额全部上缴国库，收支两条线；强制执行必须依法申请人民法院实施。社会抚养费征收做到“六不许”：不允许乡（镇）人民政府未经委托征收；不允许超越委托权限和范围征收；不允许村干部或其他不具备征收主体资格的单位和非行政执法人员征收；不允许无省财政厅印制的统一收据进行征收；不允许坐收坐支；不允许返还或按比例给乡村分成所

征社会抚养费。在严格执法的同时，坚持以人为本，实行“五缓收”：夏秋农忙时缓收；逢年过节时缓收；家有危重病人时缓收；家庭特别困难时缓收；家有丧葬嫁娶事宜时缓收。对有缴付能力而拒不缴纳社会抚养费的，及时申请人民法院强制执行。

4、进一步开展便民维权活动。县、乡人口计生部门必须建立人口计生服务大厅，开展一站式办公，为群众办理人口计生事宜提供优质服务。县、乡（镇、区）、村（居）人口计生部门要建立并积极推行代理服务制度。免费提供人口计生基本项目的技术服务。在再生育审批、各类证件发放、流动人口管理与服务等行政执法中，不得向当事人收取押金、保证金、管理费或者其他任何费用。

5、落实利益导向政策。县、乡人口计生部门要积极落实独生子女父母奖励费、奖励扶助、特别扶助、扩大奖扶等优惠政策，劳动部门对符合条件的计划生育家庭进行养老金补贴；进一步完善人口计生利益导向政策体系，打造国家、省、市、县、乡、村优惠政策措施的组织链条，形成农村部分计生家庭各时间段都能享受到一定的优先优惠政策的时间链条，健全奖励、优待、减免、帮扶、保障、救助计生家庭的政策链条，落实各项人口计生利益导向政策，促进计生家庭发展与幸福。

7、广泛深入开展依法行政示范乡镇创建活动。各乡镇

要按照《河南省人口和计划生育依法行政示范乡镇标准》，制定具体措施，规范执法行为，创新工作机制，强化执法监督，保障计划生育家庭的合法权益。对已创建的市级依法行政示范乡镇要争创省级示范乡镇，对已创建的省级依法行政示范乡镇争创国家级示范乡镇，同时，再争创2个市级依法行政示范乡镇，以点带面，全面提高依法行政水平

8、继续深入开展“三项治理”活动。根据省委组织部等15部委局《关于完善人口和计划生育政策措施的意见》（豫人口„2008‟16号），分类指导，深入开展以治理党员、干部和社会公众人物违法生育为重点的城镇居民、落后乡村、流动人口违法生育专项治理活动（简称“三项治理”活动）。

（三）进一步完善执法监督机制

1、加强人口计生系统内部层级监督。县级人口计生部门每年要开展行政执法检查。定期对行政执法案卷进行自查、检查和抽查，对不合格的案卷应当及时纠正。每年要对行政执法人员的执法情况进行评议考核，评议考核结果作为行政执法人员奖励惩处的重要依据之一。

2、广泛开展“阳光计生”行动，继续推进人口计生政务公开。严格按照《河南省阳光计生工作规范》规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息。将人口计生的各个工作环节、程序、政策、措施、结果等公开，增加透明度，公开、公平、公正运作。进一步推进人口计生基层

群众自治工作的开展，保障公民对人口计生工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

3、严格实施行政问责。严格执行《行政监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，健全行政问责配套制度体系。坚持把行政不作为、失职渎职、滥用职权和严重损害群众利益的行为作为问责重点，做到有错必纠、有责必问。严肃查处问责案件，对社会影响较大的案件，及时向社会公布处理结果。严格实行人口和计划生育依法行政工作重大行政侵权违法案件的“一票否决”，并依法依纪严肃追究有关领导的责任。

三、组织领导和工作保障

（一）强化组织领导。县、乡人口计生部门主要领导要切实担负起推进依法行政工作第一责任人的责任，要成立由主要领导任组长的依法行政工作领导小组。领导小组每年要安排部署推进依法行政工作，确定工作计划和重点任务，及时研究解决依法行政中的重大问题，加强指导和督促检查，确保各项工作得到落实。

（二）完善工作机制。各乡镇要结合实际，确定切实可行的工作目标和不同时期的工作重点，有计划有步骤地推进依法行政工作，做到五年有规划，有安排。加强对不同乡镇的分类指导，加强对重点工作的监督检查，落实依

法行政目标责任制考核，加大对人口和计划生育依法行政工作的监督检查和考核评估。要将依法行政情况纳入人口和计划生育目标考核，列入基层单位绩效考核的主要内容，将考评结果作为奖惩的依据，对违法违纪予以追究责任，对成绩突出的予以表彰，（三）加强队伍建设。稳定和健全人口和计划生育法制工作机构，选拔政治素质高、业务能力强、德才兼备的干部充实到法制工作机构。加大对法制干部的培养，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。各乡镇计生工作人员要提高新形势下做好人口和计划生育依法行政工作的能力和水平，努力当好领导在依法行政方面的参谋和助手。