年终人口和计划生育工作会议上的报告

第一篇：年终人口和计划生育工作会议上的报告

在全县年终人口和计划生育工作会议上的报告

各位领导、同志们：

这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，传达全州人口和计划生育工作会议精神，总结2013年度工作，分析当前形势，安排部署2014年度人口计生工作。下面，我就全县的人口计生工作报告如下。

一、2013年度全县人口计生工作取得的主要成效

2013年，在县委、县政府的坚强领导下；在上级业务部门的精心指导下；在各部门的密切配合下，人口计生系统紧紧咬定“双降”目标任务，克难攻坚、负重奋进、创新赶超，较好地完成了年度各项工作任务，全县人口计生工作实现了重点突破、创新发展。

（一）强势推进，“两降一升”目标任务全面完成。紧扣“双降”目标，突出“三个早”（工作早安排、任务早下达、责任早明确）、坚持“三个到位”（督查暗查工作到位、调度剖析问题到位、指导帮助工作到位）、强化“两个清理”（全员人口信息清理、手术库存清理）、抓好“一个提升”（人口计生统计质量提升），有效促进了“双降”目标的实现。一是出生总数同比减少。报表反映，全县期末总出生3604人，同比减少98人；常住人口出生2905人，同比减少60人；流动人口出生699人，同比减少38人。二是实现“双降”预期目标。报表显示，全县期末常住人口出生率为9.04‰，同比下降0.45个千分点，比省下达控制目标12.7‰低2.76个千分点；人口自然增长率为3.66‰，比省下达控制目标5.8‰低1.84个千分点（人口出生率、自然增长率最后以省评估结果为准）。三是符合政策生育率同比提升。常住人口符合政策生育率为96.28%，同比提高0.63个百分点，比省下达目标95.5％高0.78个百分点；流动人口符合政策生育率为87.25%，同比提高0.02个百分点，比省下达目标高4.25个百分点。四是综合节育率同比提高、应术未术率同比下降。期末已婚育龄夫妇综合节育率为89.47%，同比提高0.78个百分点；已婚育龄夫妇应术未术率为0.6%，同比下降0.29个百分点。

（二）抓好巩固提升，“双诚信双承诺”工作成效显着。今年，我县总结推广“双诚信双承诺”所取得的基础上，以“八个强化”“三个一律”为抓手，突出做到宣传到位、关怀到位、帮带到位、兑现到位“四个到位”，建立健全了诚实守信的道德约束机制、惠民政策的利益引导机制、服务关怀的凝聚民心机制、民主管理的群众自治机制、部门联动的综合管理机制等“五个机制”，建立了“政府诚信、群众守信、村民互信”的人口计生基层群众自治管理模式，充分调动了广大群众实行计划生育的积极性和主动性，形成了自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的良好局面，在全县呈现了广大育龄群众中涌现出群众主动汇报婚育信息、落实计生手术、参加妇检、缴纳社抚费、会员交纳会费的“五主动”现象，有效破解了人口计生工作“老办法不能用、硬办法不敢用、软办法不管用”的问题。该项工作得到了国家计生委和省、州计生委领导的充分肯定。

（四）创新基层管理，计生协会组织取得了长足发展，功效得到充分发挥。

今年以来，我县人口计生协会工作紧紧围绕全县人口与计生中心工作，并结合实际，创造性地开展工作，有促进了社会和谐发展和人口计生“双降”目标的实现。一是加强人员机构落实。目前，全县共落实计生协编制32个（其中：县计生协4个，11个乡镇28个）；明确县计生协为正科级群团组织，11个乡镇计生协为财政全额拨款事业单位，乡镇专职副会长为副科级。二是经费纳入财政预算，协会工作有序开展。2013年，计生协财政预算经费为38.5万元。三是建立了“**县人口福利·生育关怀基金”，目前，全县募集生育关怀资金126.85万元。四是扎实推进生育关怀行动，深入开展了“生育关怀-送温暖”、“幸福守望·留守儿童关爱行动”、“失独”家庭抚慰工作、“生育关怀-青春健康”以及计生“两户”新生儿家庭“三送”活动，大力实施了“幸福工程-救助贫困母亲行动”、“万千才富行动”、扶残助残和紧急救助等公益项目，着力帮助计生困难家庭解决生产生活上的困难，让他们切实感受到社会的尊重和温暖。三是会员队伍不断壮大，目前，全县登记在册会员已达73758人。四是会费收缴工作取得新突破。自建立会员奖扶优惠激励机制和会费收缴“收一补二”机制后，各基层协会会员缴纳会费的积极性空前高涨。截止2013年9月底，全县共收取会费106.58万元。五是村换届工作稳步推进，全县11个乡（镇）计生协召开了会员代表大会，完成了换届工作，基层计生协工作不断规范化、制度化，切实扭转了长期以来基层计生协名存实亡的现象。

（五）加快创优步伐，计生优质服务工作全面提质提速。一是加强阵地建设。按照“改善条件、完善制度、规范标准、增强功能”的要求，切实加强对县、乡、村三级计划生育优质服务阵地建设。2013年来，全县累计投入1380余万元，新建了浪洞、上塘2个服务站房；改建了县站、重安、翁坪3个站房；新建上塘、翁坪计卫公租房80套；新建上塘永爱、新州西门、野洞河新华、一碗水水淹塘、新州十里桥等5个村室；为县、乡、村配置了微创腹腔镜、全自动酶免分析仪、生化分析仪等相关设备，着力构建了以县计生服务站为龙头、乡镇服务站为纽带、村服务室为基础的技术服务网络。二是加强队伍建设。2013年来，针对计生队伍专业技术人员紧缺等实际，通过扩编增员的方式为计生队伍配齐配强力量。目前，全县计生系统共有高级职称1人，中级职称12人，执业医师23人，执业助理45人，执业护士27人，具有执业资质人员比例县计生站达83.3%、各乡镇计生站均达50%以上。并通过“请进来，送出去”以及开展科技大练兵的方式，着力提高技术服务人员的业务素质、服务水平和实战能力。2013年，共选派12名县、乡计生技术人员到省、州进修学习，邀请省、州专家到县开展4期技术技能培训。另外，投入420万元解决计生专干工资问题，稳定了基层计生队伍。三是拓宽服务领域，深化优质服务。紧紧围绕群众满意度，认真开展腹腔镜下微创绝育术、产后随访、术后随访、妇科病普查普治、农村合作医疗等服务活动，全面推进免费孕前优生健康检查工作，建立风险人群跟踪随访制度，实行孕产期全程服务管理，推行流动人口均等化服务管理。2013年以来，利用腹腔镜微创绝育术施行绝育术19例，各级计生技术服务站共接待就诊人员8.5万人次，普查检查45198人次，宫颈癌筛查458人次，普查率96.2%，治疗率88.5%，为3472对夫妇6944人提供免费孕前优生健康检查，评估风险人群2483人。四是服务机制进一步健全，技术服务保障进一步加强。将计生技术服务工作纳入医疗卫生体制改革范畴，建立了计生技术服务工作督导机制和乡计生技术服务机构激励分配机制。进一步推动了工作落实，激发了技术服务队伍干事创业、服务群众的热情。五是计生妇幼保健工作整体水平得到有效提高。今年，通过加强对县计划生育宣传站和县妇幼保健站、纸房计卫站、翁平计卫站等3个计卫整合乡（镇）的助产技术和计生服务机构监管，有效促进两大公共服务体系的协调发展。2013年计卫整合乡（镇）住院分娩率为97.81%，高危产妇住院分娩率达100%，孕产妇系统管理率为96.83%。

（六）强化依法行政，依法服务管理水平进一步提高。一是加强对基层规范、文明、高效执法的指导。为有效避免粗暴执法行为发生，转发了关于严格依法行政、坚持文明执法的有关文件，简化了办事程序，加大非诉案件申请法院执行力度，在全省率先实行“非诉”案件诉前财产保全。2013年以来，全县应征收社抚费“非诉”案件14656件，已征收8444件。共裁定计生违法对象财产保全43户，保全金额61万余元。申请法院执行88件，已受理88件，已执结57件，正在执行31件，已执行金额81万元。有效遏制了被申请人为逃避打击而转移、隐匿财产的行为，大幅提高了“非诉”案件的执结率。二是加大执法人员培训力度。2013年，共组织171名人口计生行政执法人员进行了法律法规及人口计生政策知识培训和考试，完成了153人的执法证申领及换发证工作；组织全县人口计生干部积极参加省人口计生委举办的人口计生政策法规知识竞赛活动以及县局组织的文书制作规范、适用法律依据、程序、主体等相关知识的培训，进一步增强了执法人员的法制观念和依法行政的能力和水平。三是妥善化解人口计生信访矛盾。全年共接来信来访76件/次（含个人访、集体访、电话访、电子访），同比减少43件/次。

（七）坚持以民为本，全面推进“计生家庭圆梦小康”计划实施。

一是全面兑现奖励、保障、救助、优惠“四项制度”。一年来，全县共兑现国家农村部分计划生育家庭奖励扶助对象共425人51万元；特别扶助57人24万元；抚慰金2户5万元；城镇奖扶5人0.6万元，州养老保障201人24.48万元；县级养老保障56人共3.36万元；放弃政策内二孩生育的家庭96户共计26.4万元；发放保健费578人6.94万元；办理农村独生子女光荣证155户发放一次性奖励费1.87万元；农村节育奖2175人65.25万元；新型农村养老保险补贴1592人6.37万元；农村基础养老金468人36.50万元；新农合4812人24.06万元；大病医疗救助9人3.04万元；优惠农村计生“两户”家庭子女在入学、办理有关手续等实行减免和优惠，兑现农村“两户”子女高考奖励38人共计23万元；兑现新增双女结扎户奖励38人17万元。兑现计生家庭梦圆小康安居工程53户26.31万元。2013年，全县利益导向政策共惠及10808人次共计345.18万元。二是扎实推进计生“三结合”帮扶工作。今年，共投入“三结合”帮扶资金和物资80多万元，完成帮扶800户，占任务的100%，其中：独生子女户401户、二女绝育户322户、一般计生户77户。三是部门联动成效明显。今年来，各部门在实施相关惠农政策时均加大了对农村计生“两户”给予倾斜。如涉农部门在实施人饮工程、危房改造、沼气建设、林权制度改革、征地补偿、土地流转等相关惠农政策中对农村计生“两户”给予优先照顾。教育、人社部门对农村计生“两户”子女在州内初中升高中时总分加10分；妇联在农村妇女小额信贷中对计生“两户”妇女优先纳入并提高额度……“普惠”、“特惠”政策的倾斜进一步促进了全县人口计生的健康良性发展。

（八）齐抓共管，遏制出生性别比初见成效。一是坚持和完善打击“两非”专项治理联席会议制度。今年来，全县共召开“两非”专题会议4次，累计开展专项治理行动6次。二是坚持成员单位责任人联系制度。各成员单位都明确了分管领导和科室人员具体负责工作，保持了人员的相对稳定，促进了专项治理的顺利开展。三是坚持部门联合执法工作制度。各相关部门组建打击“两非”综合执法工作组，定期对重点区域、重点单位进行重点检查，依法严厉查处“两非”案件。今年来，共检查医疗保健机构19家、计生服务机构15家、个体私人诊所2家、各类药店38个，涉嫌“两非”案件立案8起，查结8件。四是落实住院分娩实名登记与信息共享制度。加强对不规范执行制度的日常监督，使住院分娩实名登记和信息共享制度得到较好的执行。五是将“促进性别平等”融入“双诚信双承诺”工作的村规民约内容，进一步强化了村级对性别比工作的源头管理作用。

（九）加强区域协作，流动人口计生服务管理得到有效改善。一是投入50余万元建立流动人口信息反馈平台，明确专人负责流动人口的信息收集、整理、反馈，同时，依托计生、工商、卫生、公安、劳动等部门联合督查实现了各省、州、县、市、区信息互通资源共享；二是组织相关人员到流动人口管理先进地区观摩学习，落实了工业园区（开发区）流管工作机构和人员，在全县工业园区推行流动人口的管理经验；三是建立多地协作管理长效机制。与**、凤岗、****县、**县、**等相邻县签订了“四地七县”双向协作协议书，加强流动人口的协作管理。2013年，配合周边县市开展流动人口清理20余次组织，落实手术33例，联合湖南省查处1宗违法生育案件；四是探索实施“以房管人”工作取得初步成效，积极开展返乡流动人口调查工作，完成了流动人口动态监测管理。五是将流动人口服务管理融入“双诚信双承诺”工作之中，严格把好“诚信计生证明”关，在一定程度上破解了流动人口服务管理难题。

（十）强化宣传教育引导，群众生育观念转变明显。一是投入200余万元，围绕“创特色，树典范，打品牌”的宣教工作思路，突出“高层倡导、理论宣传、环境宣传、媒体宣传、阵地宣传、特色宣传”，采取部门宣传与社会宣传相结合，平面宣传与网络宣传相结合，环境宣传与入户宣传相结合，将人口文化融入丰富的民族文化之中，着力打造了“人口专栏”、“文化大院”、“文艺宣传”三大品牌，二是积极开展“青春期性/生殖健康精品一课”进校园活动，普及中学生心理和生理健康知识。三是联合**州电视台、其他网络媒体以及报刊杂志，开展了“婚育新风”、“双诚信双承诺”、“创建国家级计划生育优质服务先进县”、“党风廉政”等系列宣传报道活动。四是加强舆情监测工作。五是开通手机短信运用平台和手机报，将现行计划生育政策、国家的利导政策“四项制度”以及农村普惠特惠政策及时快捷传递到百姓中去。

（十一）加强干部队伍建设，计生力量得到进一步增强。一是完善构设置和人员配备。今年来，增设配齐了县执法、信息、奖扶、性别比治理机构和人员，将乡计生协升格为副科级，共新增人员编制28名。二是完善计生用人机制。建立对“计生干部高看一眼厚爱一层”的用人机制，有效激发了计生干部干事创业的工作热情。三是加强干部培训。今年，先后组织各乡镇分管领导、计生办站负责人、村三大干以及计生专干300余人次，到邻近州、县（市）交流学习，拓宽视野，增强了开拓创新意识。同时，通过“请进来、走出去”开展专题讲座等方式，着力提高广大计生干部素质和业务水平。今年来，共组织县级业务骨干到乡镇、村居进行业务培训50批次，受益人员达1000余人次。

（十二）部门齐力配合，综合治理工作得到进一步巩固。一是认识高度统一。县人口计生领导小组成员单位“一把手”亲自参与，形成了抓人口计生就是抓经济发展，就是抓人均小康指标的共识。二是严格目标管理。各级党委政府均将人口计生综合治理工作完成情况纳入各级党委政府督查通报范围和部门年度目标绩效考核。三是合力增强。

二、当前人口计生工作面临的形势和存在的主要问题：

2013年，我县人口计生工作虽然较好地完成了各项任务，但与省、州的要求，与我县经济、社会、资源、环境协调发展的要求还有很大差距。

一是低增长率高，增长量短期内难以逆转。从2013年报表数据比较，我县出生率、自增率虽控制在目标值以内，但仍高于多数县（市）；从政策生育率看，我县少数民族人口无论是数量还是比重均排在全州之首，我县政策生育率为1.62,比全州平均水平1.97低0.35，这是极不正常的，这样的结果势必对“双降”目标的实现产生误判。

二是潜在的生育势能仍十分强劲。目前，我县正处于第四次生育高峰期，“十二五”期间20-29岁生育旺盛期妇女总量达到6.2万，比“十一五”时期年均增加1.03万；截止9月底，全县共有符合政策生育一、二孩尚未生育的夫妇1.18万对，进一步降低生育水平的任务十分艰巨，工作稍有松懈，就会出现生育反弹。要实现新一轮“双降”目标，不但要坚决控制住政策外出生，还要千方百计引导、鼓励推迟或放弃政策内生育。

三是流动人口服务管理面临新挑战。随着工业化、城镇化带动战略的实施，产业结构转型升级，经济提速增效，外地到我县投资、务工的人数不断增多，部分外出务工人员返乡就业，流动人口数量不断增加，给我县计生服务管理带来更多的挑战。同时，多数违法生育对象借外出务工有意逃避管理，且流无定向、居无定所，导致政策外生育难以有效控制，严重影响我县人口计生整体工作水平提升。

四是基层基础薄弱且工作发展不平衡。部分乡（镇）基层人口计生服务管理体系不完善、管理不规范、服务能力弱，特别是乡村两级队伍力量不足，素质不高，队伍不稳定；“双诚信双承诺”工作各村居开展得五花八门，被动应付，流于形式，除示范村外，其余的村基本上没有材料和宣传氛围来印证；长效节育措施落实不及时，妇检工作不到位，违法生育隐患依然较大。去年，全县14个乡镇在州级动态排名和分类中，与上年持平，仍有3个乡镇被州级重管，其中有一个乡镇已经连续2次重管。这些情况充分说明我县人口计生工作基层基层薄弱，反映了乡镇之间工作发展极不平衡。

五是群众生育愿意尚未发生根本性转变。部分乡（镇）宣传教育仍不够到位，利益导向政策缺乏吸引力，甚至下拨的利导资金不及时足额兑现给对象，被地方政府挪作它用，极大地打击了群众自觉执行国家法律法规的积极性。另外，部分群众自觉实行计划生育的意识不强，传统生育观念仍未得到根本性扭转，群众生育意愿与现行生育政策之间的矛盾依然突出。

六是对“双降”目标的认识不够到位。少数乡（镇）党政领导对“双降”工作在“两加一推”和“同步小康”中的战略意义理解不透、认识不足。对人口计生工作重视不够、责任不实、措施不力，存在麻痹、松懈、畏难、厌战思想，对新形势下的工作没有新思路、新办法。工作队伍没有按照要求配齐配强，工作经费不能及时足额到位。下拨的专项资金没有及时足额兑现给对象，部分乡镇把社抚费用作发乡镇干部福利补贴，挤占、挪用现象非常严重，导致无钱正常开展人口计生工作。个别乡镇甚至把县级下拨的专干、育龄妇女小组长工资都挪用了，导致这部分人因无工资而上访。还有些部门和个人到现在都还没有执行县委县政府的决定，人口福利基金到现在都还没有上交，把县委县政府的决定当成一纸空文。这些现象表明，人口计生工作有被弱化的危险。

七是手术库存量和补报往年出生数仍较大，统计质量有待进一步提高。2013年，经全县上下共同努力，消化手术库存力度加大，综合节育率89.47％、同比提高0.78个百分点，但手术完成总数同比减少，全县共完成节育手术5594例，同比减少536例，其中：旧州减少35例、谷**减少136例、平溪减少56例、重安减少71例、浪洞减少90例、纸房减少6例、一碗水减少46例、野洞河减少40例、翁平减少8例。然而，全县期末手术库存尚有906例，库存同比增加的有：新州24例、纸房5例。这些数据说明，部分乡镇重视程度减弱，工作力度减弱。2013年度，全县补报往年常住人口出生457人，同比增加161人，说明统计报表质量不高。

面对我县客观存在的人口形势，面对省级“3+3+X”的人口计生工作管理考核体系，我县要继续实现新一轮“双降”目标，要在全省实现增比进位，空间太小，难度很大。因此，我们必须清醒看到当前人口发展的复杂局面，正视存在问题，提高应对新情况、解决新问题的能力，推动新的发展。

三、2014年度全县人口计生工作的主要任务

2014年，总体思路和目标是：以党的十八大和十八届三中全会为指导，以同步小康建设为中心，围绕“两降一升”目标，坚持“三不变”,落实“三为主”，以“双诚信双承诺”为总抓手，强化“五项重点”（依法行政、性别比治理、优质服务、流动人口服务管理、利益导向），推进“五大突破”（基层管理、库存消化、信息化建设、统计质量、宣传教育、综合治理），落实“五大保障”（党政推动、队伍建设、经费投入、动态监管、作风建设），确保人口出生率控制在12‰以内，力争达11.8‰以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内，力争达5.3‰以内，常住人口、流动人口符合政策生育率分别达95.5%和85％以上，政策外多孩率控制在3％以内；政策外一孩占一孩出生比例控制在5％以内；两个手术及时率、落实率达100%；一孩上环率达85％以上，二孩以上绝育率达95％以上，常住人口妇检率达100％；统计质量明显提高，出生人口性别比趋向正常，免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达85%以上，全县住院分娩率达95%以上，孕产妇死亡率控制在28/10万以内，婴儿死亡率控制在11‰以内，5岁以下儿童死亡率控制在13‰以内，利益导向政策实现全覆盖，“双诚信双承诺”工作进一步规范、质量和水平进一步提高，计划生育协会工作进一步加强。

（一）以“三不变”、“三为主”为统领，确保“两降一升”目标实现

继续坚持计划生育基本国策不变、党政一把手负总责制度不变、计划生育一票否决制不变的“三不变”和宣传教育为主、避孕节育为主、经常性工作为主的“三为主”工作方针。针对新时期人口计生工作的新形势、新任务和新要求，各乡镇各部门要从全面建成小康社会大局出发，进一步解放思想，提高认识，践行科学发展观，以“三不变、三为主”统领人口计生工作，抢抓历史机遇，各尽所能、各尽其责，全面完成“双降”任务和各项工作目标。

（二）以“双诚信双承诺”为总抓手，全力推动人口计生工作持续健康发展

针对新时期人口计生工作的重点和难点问题，各乡镇各部门要不折不扣地贯彻落实好县委、县政府关于推行人口计生“双诚信双承诺”工作的文件精神。在巩固好2013年“双诚信双承诺”工作全覆盖的基础上，进一步健全工作制度，完善工作措施，继续落实**县“双诚信双承诺”“三个一律”（一律要出示诚信证明，一律要查验诚信证明，一律予以优先优惠）“四个到位”（宣传到位，关怀到位，帮带到位，兑现到位）“五个机制”（诚实守信的道德约束机制。惠民政策的利益引导机制。服务关怀的凝聚民心机制，民主管理的群众自治机制，部门联动的综合管理机制。）政策措施，实现“五主动、五突破”，即：主动报告人口信息、主动参加妇检、主动落实避孕节育措施、主动缴纳社抚费、主动办理独生子女证和推迟政策内生育；在解决流动人口管理服务上取得突破，在治理早婚早育上取得突破、在治理出生人口性别比上取得突破，在办理独生子女证和推迟政策内生育上取得突破，在落实双女户绝育措施上取得突破。

各乡镇在基础较好的村（居）深化优质服务、提高整体工作水平上下功夫；在基础薄弱的村（居）分析原因，找准症结，逐步规范，限期提高，每乡镇要巩固2个示范村、新创1个示范村。把“双诚信双承诺”与经济社会发展相关工作结合起来，加强部门协作沟通，加强涉农普惠政策与农村计生优先优惠政策的衔接兼容，切实为诚信计生家庭服务。进一步建立起部门联席会议制度，及时研究工作中的困难和问题，制定有利于推进工作并可持续的政策措施，开展好服务关怀、诚信户评比活动展现诚信风采，使“双诚信双承诺”工作真正成为推动人口计生工作持续健康发展的总抓手。通过推行“双诚信双承诺”，实现群众主动报告人口信息达95%以上，主动参加妇检达95%以上，主动落实避孕节育措施达90%以上，主动缴纳社会抚养费达90%以上，主动办理独生子女证和推迟政策内生育数比上年有所增加，群众满意度和知晓率得到进一步提高。

（三）以抓实“五项重点工作”促“双降”，扎实提升人口计生工作整体水平

1、严格依法管理，着力构建法治计生。加大申请法院强制执行力度，依法依规治理生育秩序和查处违法生育行为。全面公开服务事项和办事流程，规范村（居）务公开，深入推进“阳光计生”；简化人口计生证件办理程序和手续，进一步落实好首问负责制、限时办结制；扎实推进“人口计生依法行政示范乡（镇）”、“人口计生基层群众自治示范村（居）”创建活动；严格再生育审批程序，加强社会抚养费征收、使用环节管理，强化监管和审计，严格执行“收支两条线”制度；坚持领导定期接访、分析排查、干部下访制度，及时妥善处理群众信访的合理诉求，信访积案化解率达100%；充分发挥“12356”阳光计生服务热线作用，畅通网上便民咨询渠道；建立健全突发事件预警处置机制，处理好依法行政与诚信计生工作的关系，形成行政管理与基层民主管理以及刚性执法与柔性执法之间的有效衔接和良性互动。

2、强化“两非”治理，着力改善出生性别结构。进一步完善党政领导、部门配合、群众参与、标本兼治的工作格局。进一步加强和规范B超使用、人工终止妊娠手术和终止妊娠药品的管理，严格执行住院分娩和计生手术实名登记制度以及人工终止妊娠手术的执业准入、定点和审批制度；加强重点对象全程服务管理，提高二孩及以上妊娠对象孕情监测到位率；强化基层干部治理“两非”意识，督促乡、村落实“五步工作法”，使用好《全程管理服务工作手册》，明确跟踪管理服务责任人，做到“五见面、五清楚”；村（居）要严格执行新婚、孕情、出生及孕情消失和婴儿死亡即时报告制度，乡级要建立孕情消失和婴儿死亡即时调查制度，县级要建立孕情消失和婴儿死亡案卷审查制度；强化部门和区域协作，加大综合治理出生人口性别比偏高工作创新力度，组织开展好每两个月一次的集中整治行动，完善“两非”案件查处通报制度，畅通信息反馈和数据共享，保持打击“两非”高压态势。每乡镇要完成1件以上的“两非”案件查处工作，公安、卫生、药监、计生要完成州下达的目标任务数。确保出生人口性别比趋于正常值，一孩出生性别比控制在103-107之间。

3、深化优质服务，着力提高“免孕检”和妇幼保健工作质量。落实分级督导责任制，开展“优质服务示范站”创建和“服务百姓健康行动”，按照“六好”标准和“四优一满意”要求，力争年内新建县级计划生育妇幼保健院和旧州、重安、谷**、平溪、纸房、浪洞、上塘等乡镇站建成服务规范、功能齐全、辐射带动能力强的省级以上优质服务示范站；要抓好“国优”巩固提高、提质升类；按照人口集中、方便群众的原则，每乡镇要着力打造1个村级计划生育中心服务室，解决群众就近接受计划生育服务难的问题；加强对计生服务机构室内质控和室间质控的监督管理，进一步促进依法执业、规范服务，杜绝违规操作导致的恶性事故发生；强化计生技术人员充实补员、进修培训、能力提升工作，所有乡级计划生育技术服务机构均能规范开展计划生育节（绝）育手术，确保“四术”不出乡，县级大力推行腹腔镜微创绝育术；大力开展“五期”教育讲座和咨询服务，促进生殖健康服务由已婚育龄妇女群体向青少年、男性群体延伸；严格执行《计划生育手术并发症鉴定管理办法》、《病残儿医学鉴定管理办法》，规范鉴定程序；深化药具制度改革，坚持便民原则，健全药具发放网络，畅通免费发放渠道；按照服务内容统一、工作流程统一、技术规范统一、宣传培训统一、统计报表统一、数据库统一的“六个一”模式，全面开展好“免孕检”工作，确保目标人群覆盖率达到85％以上；提高孕前优生健康检查服务质量，县级计划生育技术服务机构实验室达到生物安全二级实验室标准；切实做好县乡实验室检验质量控制工作，室间质评成绩达合格以上；抓好孕产期全程服务管理和婴幼儿保健服务，确保各级妇幼保健工作达到目标要求。

4、创新方式方法，着力破解流动人口服务管理难题。建立“县乡统筹、层级管理、信息互通、管理互动、服务互补、双向考核”的州内县内流动人口计生服务管理“一盘棋”工作机制，着力抓好城镇区域和工业园区（经济开发区）流动人口计生服务管理，严格控制州内县内跨县、县内跨乡流动人口政策外生育；推行社区网格化管理，全面实施“以房管人、以业管人、定期清理”工作模式，对流入人口实行与常住人口同管理、同服务；将流出人口服务管理融入“双诚信双承诺”机制之中，做到婚育情况清、流动去向清、联系方式清，提高源头管理水平，减少失控面；加强与州外、省外重点地区交流与协作，建立“点对点”合作机制，加强流动人口信息采集、提交和回复，加强pADIS对接平台协查通报和网络协作功能运用，确保办证率达90％以上、验证率达100％，“三类重点对象”信息接收率、反馈率均达到100%，符合政策生育率达到85%以上。开展好“幸福守望-留守儿童关爱行动”，解决农村留守儿童生活、教育、心理、安全等方面的困难和问题。

5、推进利益导向机制创新，着力提升计生家庭发展能力。整合政府部门间惠民政策，集中项目、资金，重点帮助提升计生家庭发展能力；在全面落实省委17号、州委18号文件规定的“四项制度”政策的同时，各乡镇开展好服务关怀行动，构建激励与制约相结合的利益导向机制，完成利益导向“四项制度”目标对象资格确认率、资金兑现率达100%；抓好落实利益导向政策与开展基层群众自治相结合，将计生特惠政策与各项普惠政策列入村（居）规民约，作为村（居）委与村（居）民签订《诚信计生协议》的重要内容；积极开展人口计生利益导向示范县创建活动，把扶贫项目、资金更多地向计生家庭倾斜，扎实推进“计生家庭圆梦小康行动计划”，每个乡镇创建圆梦小康示范村1个；在民生政策上优先解决特殊和特困计生家庭，在计生“三结合”项目上优先帮助“两户”家庭发展，全面完成人口计生“三结合”帮扶任务，明确旧州、重安为“三结合”帮扶示范点。努力促进计生家庭生产发展、生活富裕，实现老有所养、病有所医、学有所教、住有所居、业有所就。

（四）以推进“五大突破”保“双降”，实现在创新中突破，在突破中赶超

1、在规范基层管理、提高村级承担人口计生工作能力上取得新突破。选好配强村两委负责人、人口主任（专干）和育龄妇女小组长，改变村级干部年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的现状，切实解决村级普遍不能承担人口计生工作的问题。认真按照州《关于进一步加强和规范人口计生村级基层基础工作的意见》要求，加强和规范村级组织、网络、阵地和制度建设。强化村级两委主要负责人抓好人口计生工作的责任意识，把“党政一把手亲自抓负总责”制度延伸到村级。强化村级干部承担人口计生服务管理能力培训，以乡镇为单位开展“村级人口计生明白人”竞赛活动，做到驻干、村干部对本辖区人口计生底数清、情况明，彻底改变“乡镇糊涂装明白、村居明白装糊涂”的现象。严格村级干部绩效考核管理，全面提升村级承担人口计生工作能力。

2、在消化手术库存、增强政策外生育控制能力上取得新突破。继续坚持长效避孕节育为主的方针，千方百计提高落实率和及时率，大力开展手术库存集中清理消化活动，努力实现在家产后42天以上节育库存零目标。从2013年11月20日至2014年2月20日，开展为期3个月的手术库存清理活动，采取每周一报，对削减手术库存不到位的，工作滞后的，实行通报批评、诫勉谈话、黄牌警告。充分发挥“双诚信双承诺”制约机制作用，加大利益导向力度，千方百计落实双女户绝育。要将妇检工作纳入经常性工作内容，列入考核的重要指标认真抓好落实，切实提高孕前服务管理能力。以人口计生信息系统为基础，对可能出现政策外生育的人群实行干部包保责任制，加强对重点对象的监管。深入开展“十万会员一帮

一、带头少生促双降”和组织青春健康教育进家庭、进校园、进社区、进企业活动，最大限度减少早婚、避免早孕、控制早育。

3、在强化信息采集管理、提高工作效率和统计质量上取得新突破。在抓好现行pIS系统管理运用的基础上，积极稳妥地探索拓展研发“双诚信双承诺”、依法行政、利益导向、人口信息移动查询、网上办证等业务管理系统和应用平台，提高机关工作效率，简化群众办事程序，节约群众办事时间。建立村居采集、服务采集、办事采集相结合的信息采集机制，强化与公安、卫生、民政、疾控等部门在人口信息方面的互通、共享，从源头上提高人口基础信息质量，实现统计水分大挤干、信息数据质量大提升目标，确保人口计生信息动态管理、州县乡三级数据同步。

4、在强化宣传教育、增强宣传针对性和实效性及影响力上取得新突破。突出宣传思想教育和队伍建设，着力抓好国家和省州宣传思想精神学习，加强宣传思想宗旨教育，提升宣传正能量，各乡镇必须配有1名以上专（兼）职宣教干部和配备专用宣传设备，年度内必须有两篇以上人口计生文章在省、州主流媒体或人口计生媒体上发表。突出人口文化建设、打造地方特色的宣传品牌，着力将人口文化阵地建设成为广大群众的“文明之家”、“休闲之家”、“精神氧吧”。新州镇、旧州镇、重安镇、谷**镇年度内必须完成3个人口计生文化示范园和村级人口计生文艺宣传队建设，其它乡镇完成2个以上村级文化大院建设村级人口计生文艺宣传队建设，90%以上的村有人口文化宣传长廊，积极完成小康村、美丽乡村生育文化园建设。突出典型影响和教育，深入挖掘和培育婚育新风、少生快富、计生家庭圆梦小康和人口计生工作中涌现出的先进典型，用真人真事和典型范例宣传、鼓励、教育群众，提升文明生育宣传氛围。突出人口文化创作，引入社会力量，创作一批反映新时期人口计生工作形象和精髓的文学艺术作品，提升宣传高度和品位。突出扩大对外宣传工作，着力提高新形势下舆论引导能力，县在主流媒体上设有人口计生专栏，在宣传和提升本地工作亮点的同时加强与新闻媒体合作，力争在国家级主流媒体上稿有突破、省级主流媒体上稿有大幅增加、州级媒体每季度有重点策划的深度报道，传播主流声音。

5、在强化综合治理、统筹解决人口问题能力上取得新突破。进一步完善联席会议制度和部门联动工作机制，解决好执法协调、政策配套、服务管理、信息共享、人财物投入等问题。进一步完善党政对部门人口计生综合治理工作的考核评估办法，加强督查、调度，强化过程管理。各级党政要把“双诚信双承诺”、出生人口性别比治理、流动人口服务管理、利益导向及计生“三结合”和村级组织能力建设等工作内容纳入各有关部门综合治理责任书，建立工作进度通报制度，对不履行职责、不支持配合工作的，追究单位领导责任，直至“一票否决”，扎实推进综合治理人口问题取得新进展。各级各部门要把落实计划生育基本国策作为法定职责、应尽职责，而不是额外包袱，切实增强关心、支持、重视人口计生工作的自觉性、主动性和执行力，形成推动人口计生事业不断发展的强大合力。

（二）以强化“五大措施”助“双降”，为人口计生工作提供坚实保障

1、强化党政推动。坚持“党政一把手亲自抓负总责”的领导推进机制。各级党政主要负责人要在确保人口计生人、财、物基本工作要素到位的基础上，着力在政策上抓统筹、配合上抓协调、工作上抓衔接、责任上抓落实。县级党政主要领导每季度要专题听取一次汇报，每两月开展一次专题调研，解决好制约本辖区人口计生工作的突出问题，在部署其他工作时，统筹好人口计生工作；县四大班子分管联系领导、分片负责人督促乡（镇）和部门抓好人口计生工作，乡（镇）党政主要领导每月要听取一次专题汇报，每月要开好乡级例会，对驻村干部、村三大干、专干的人口计生工作情况、生育政策、利益导向四项制度、计划生育基本数据知晓情况、双诚信双承诺工作进行一次“月考”，督促干部到岗、工作到位、力度到位、责任到位、落实到位；每月组织对辖区人口计生工作进行督查，掌握工作进度，查找突出问题，研究落实整改措施，兑现绩效奖惩；村级支书、主任要经常组织“两委”成员、专干、育龄妇女小组长和会员小组长开展对重点对象的访视、动员及相关服务工作，及时掌握、准确报告人口计生各种信息，主持开好月例会，落实好上级党委政府安排部署的人口计生工作。

2、强化队伍建设。大力推进学习型、服务型、创新型人口计生队伍建设；加强各级人口计生领导班子建设，提高大局意识、决策能力和执行能力；加强干部岗位历练，实施“强基提质”工程，加大干部培训教育力度，深入开展职业道德教育、专业技能培训和岗位练兵活动，提高干部队伍综合素质；稳定基层人口计生机构和队伍，进一步抓好各级计生协会组织建设；积极向组织人事部门推荐任用政治思想好、工作能力强、成绩突出的人口计生干部，激发干部干事创业激情和动力；进一步落实好州编办、州人力资源和社会保障局、州人口计生委三家联合下发的《关于稳定基层人口和计划生育队伍的通知》文件精神，配齐配强人口计生队伍。加大对计生干部、村干的培训和工作督查力度，确保计生干部、村干工作能力的提高和工作落到实处。

3、强化投入保障。各级要将人口计生事业经费优先纳入财政预算。2014年，县级人均投入人口计生事业经费确保达到18.5元以上，县级人均投入经费的10％和县级社会抚养费的10％用于“双诚信双承诺”工作；县级农村税费改革后中央财政转移支付的10%用于人口计生事业，社会抚养费全额返还用于人口计生工作；计划生育手术经费按规定比例落实到位，村人口主任工资、利益导向政策等资金单列预算，不得折抵其它人口计生事业经费投入。

4、强化动态监管。继续采取“双月调度、约谈预警、动态排名、末位表态、一票否决”等措施。进一步完善动态排名管理机制，优化考核排名指标，激发基层围绕目标抓落实和奋力赶超、增比进位的动力。坚持重点管理制度，继续实行各级党政领导挂牌攻坚帮促制度，加大对重点管理乡镇、村的指导帮促和转化提升力度，着力解决工作中的重点难点问题，强化高层推动。完善动态监测机制，继续实行“月通报、双月调度、季度排位”，每月将主体指标和重点工作进展情况《通报》寄送各乡（镇）党政领导，每两月召开一次形势分析调度会，每季度动态综合排名一次并在《且兰**报》上登载，强化工作过程管理，强势推进工作。坚持执行约谈预警制度，对季度、半年政策外出生控制不力、节育措施落实率低、人口信息准确率不高、统计水分较大、“双诚信双承诺”推进不力、基层组织建设推进滞后或工作滑坡较大的乡（镇）给予预警，并对其党政主要领导和分管领导进行约谈，强化责任保障。进一步完善目标管理责任机制，层层从严从紧下达目标任务，加大督查、暗查、倒查力度，强化追踪问责，全力确保实现年度责任目标。

5、强化作风建设。严格执行中央、省委、州委关于改进作风的“8条、10条、12条”和省委的“十严禁”、“十不准”规定，扎实开展机关效能建设，切实转变作风、端正学风、改进文风和会风，减轻基层负担，提高工作效率；认真开展党的群众路线教育实践活动，把实践活动与人口计生各项工作紧密结合起来，深入查找、整改在人口计生系统存在的“四风”问题，坚持领导干部联系基层工作制度，深入开展调查研究，推动解决转型发展中的重点难点问题，把活动成效体现在推动工作落实和事业发展上；加强干部教育管理，加大干部作风督查力度，按照县委“三问”政策措施，严格责任追究，确保人口计生工作始终保持一紧再紧、一硬再硬、一实再实、一严再严的高压态势；进一步深化“讲、访、帮、促”，积极组织干部开展“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”活动；坚持以深化“阳光计生”行动为主线，深入开展“农民兄弟姐妹评计生”、“流动人口评计生”和“下评上”活动，多形式多层面自觉接受人大法律监督、政协民主监督、群众社会监督，扎实推进政风行风建设，促进人口计生事业持续健康发展。

各位领导、同志们：2014年是实施“十二五”人口规划承上启下的关键之年，挑战与机遇并存，压力与动力同在。我们要在县委、县政府的正确领导下，将学习贯彻十八届三中全会精神化为推进工作的实际行动，进一步增强责任意识、担当意识，转变作风，攻坚克难，狠抓落实，共同谱写人口计生事业新篇章！

第二篇：人口和计划生育工作会议上的讲话

同志们：

这次人口和计划生育工作会议是旗委、政府决定召开的一次十分重要的会议，人口和计划生育工作会议上的讲话。实行计划生育是国家的一项基本国策，抓好人口和计划生育工作是贯彻和落实科学发展观的基本内容。旗委、政府每年都要根据新形势、新任务和新要求，召开专题会议进行安排部署。刚才，业务部门负责同志通报了2007年人口和计划生育工作责任目标完成情况，有关部门代表作了典型发言，旗政府与各地各部门代表签定了责任状。政府副旗长顾卫革同志全面总结了2007年计生工作，并安排部署了今年的计生工作，我完全同意。下面，我讲几点意见。

一、认清形势，不断适应人口和计划生育工作新变化

党的十七大指出，科学发展是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。人口问题始终是关系党和国家工作全局的重大问题，人口和计划生育工作始终是关系经济社会全面协调可持续发展的重要工作。要推动人口计生事业的新发展，我们必须准确把握新要求、适应新形势。

从工作环境上看，党中央、国务院从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的高度，作出《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。《决定》提出当前人口计生工作已经进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段，适应这种工作环境的变化，要求我们工作理念要提升、工作思路要转变、工作职能要拓展。

从工作内容上看，人口计生工作已经从控制计划外超生多转变为疏导分流政策内合法生育任务重；从控制人口数量转变为控制数量、提高素质等一起抓；从主要靠行政手段强制性控制转变为要采取经济、法律、科技、教育、行政、服务等综合措施综合治理。适应这种工作内容上的变化，要求我们在工作方式上要相应做到“四种转变”，即由以抓人口控制为主向以人的全面发展为中心转变；由孤立地抓计生向统筹解决人口问题转变；由行政制约为主向利益导向与社会制约相结合转变；由管理为主向管理与服务并重转变。

在认清形势的前提下，加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，必须坚持以科学发展观为指导，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响制约人口和计划生育工作科学发展的突出问题，把科学发展观贯彻落实到人口和计划生育工作的各个方面，统筹推进人口和计划生育工作向前发展。

二、突出重点,着力抓好“一低”、“一高”、“一矛盾”问题

统筹解决人口问题，是党中央、国务院科学分析形势、把握发展规律、体现时代要求作出的重大战略部署。要解决好人口问题，必须按十七大的要求，统筹“人与自然和谐发展”，统筹抓好人口数量、质量、结构等几个关键环节。

“一低”，就是严格执行政策，千方百计稳定低生育水平。人口数量直接影响人口素质、结构和分布，是人口问题的基本要素。我旗同全区、全盟一样，低生育水平面临反弹的现实风险。1997-2003年，我旗人口出生率一直控制在10‰以内，2004年达到10.09‰，2006年高达11.52‰，2007年虽有回落，但幅度不大。以上数据表明，我旗人口出生率已出现反弹征兆，并且今后一段时期内，生育旺盛期妇女人数出现高峰值将导致出生人口形成新的高峰。与此同时，第一代独生子女将进入婚育期，政策内生育水平明显提高。为此，我们一定要提高对新形势下稳定低生育水平重要性、长期性、紧迫性和艰巨性的认识，采取更加切实有效的措施，防止生育率反弹。一要切实稳定现行生育政策。严格落实各项奖励政策，深入实施“少生快富”工程，以利益导向转变群众生育观念。二要把稳定农村牧区低生育水平作为重中之重来抓。我旗每年新增人口大部分集中在农村牧区，要把农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村总体部署，大力推进计划生育村民自治，加快构建联系群众、服务群众、入户到人的管理服务网络，切实增强农村人口控制力。三要扎实做好流动人口的计划生育管理与服务工作。针对我旗流动人口非政策生育率高的问题，加强与流入地人口和计划生育部门的协调配合，对流动人口实行动态管理，严格控制流动人口政策外生育。四要依法严格管理人口和计划生育工作。去年出现的计划外多胎出生瞒报现象给我们敲响了警钟，我们要进一步建立健全监督举报制度，严肃处理各类违法违纪行为，坚决制止有法不依、执法不严、违法不纠的现象。

“一高”，就是推进优生优育，大力提高出生人口素质。人口素质的提高、人的能力建设是经济社会发展的持久动力，是一个地区竞争力最重要的战略储备，我旗要解决发展问题首先就要解决人力资源的竞争力问题。我们要牢固树立以人为本、优先投资于人的发展理念，全面提高人民群众的科学文化素质和健康素质，切实把经济社会发展转变到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，演讲稿《人口和计划生育工作会议上的讲话》。在具体工作中，我们必须把握好三个环节：一要全面普及优生优育知识。大力开展优生优育和生殖健康知识的宣传、教育和咨询服务，倡导科学婚检，强化婚前保健、孕产期保健及婴幼儿保健工作，把工作做到社区、村组、家庭和人头。二要加强出生缺陷干预工作。积极开展孕前、孕产期、产后服务，努力降低出生人口缺陷发生率。特别是加强对各种可能导致出生缺陷的疾病的预防和监测，改进服务工作。三要强化婴幼儿抚育。切实加强妇幼保健服务工作，提高孕产妇住院分娩率，降低婴幼儿死亡率。积极开展婴幼儿早期教育，注重独生子女社会行为教育培养。大力巩固适龄儿童入学率，切实解决好残疾儿童、进城务工人员子女、留守儿童上学难问题。

“一矛盾”就是坚持标本兼治，着力解决人口结构矛盾。必须高度重视出生人口性别比例失衡的问题，要采取有力措施，标本兼治，综合治理。一要大力遏制出生人口性别比升高的势头。以消除性别歧视为重点，深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律法规知识。加强孕情跟踪管理，促进住院分娩，完善B超检查、人工终止妊娠、婴儿出生等统计监测机制。建立严格的监管制度，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。运用法律手段保障妇女儿童合法权益，依法严惩针对妇女儿童的违法犯罪。二要积极应对人口老龄化问题。逐步建立覆盖城乡的养老保障制度。大力发展老龄服务业，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照顾为补充的养老服务体系。弘扬中华民族的传统美德，形成良好的敬老、养老、助老的社会风尚。三要全力促进城乡居民充分就业。党的十七大要求，要“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。”因此，我们要更加深入地开展全民创业活动，大力发展民营中小企业、劳动密集型产业、社区服务业等增加就业机会，鼓励自主创业和自谋职业，帮助下岗失业人员和失地无业农民再就业，实现经济增长和扩大就业良性互动。

三、加强领导，为抓好人口计生工作提供坚强的组织保证

做好新时期人口和计划生育工作，要用组织做保障，用务实打基础，用创新求发展。要把做好人口和计划生育工作作为推动科学发展、促进社会和谐的重大战略措施，推动人口和计划生育工作不断向前发展。

一要加强领导，落实工作责任。要坚持党政一把手“亲自抓、负总责”，各地党政一把手要亲自下基层搞调研，掌握第一手资料；亲自研究重大问题，部署重要任务；亲自督促检查，抓好落实。继续坚持对党政领导、相关部门、计划生育部门进行责任制度考核，落实“一票否决”制和责任追究制。旗委、政府将继续把人口和计划生育工作纳入重大事项进行监督，不定期地对各地、各相关部门进行调查和检查。各地、各相关部门要把人口与计划生育工作情况向旗委、政府做出专项报告。同时进一步完善党政负责、部门配合、群众参与、齐抓共管的工作机制，各相关部门要做到优势互补、资源共享、密切配合，努力形成推动工作的合力。人口和计划生育部门要充分发挥职能作用，切实加强自身建设，不断提高做好新形势下人口和计划生育工作的能力和水平，更好地担负起工作重任。

二要注重引导，转变婚育观念。当前，群众的婚育愿望与现行政策仍有较大差距。“传宗接代、男尊女卑”等落后观念和早婚早育等现象依然存在。要进一步加大宣传教育力度，加强人口和计划生育法律法规和政策知识教育，大力宣传男女平等、计划生育、少生优生、优育优教等科学、文明、进步的婚育观念，努力提高群众的法律意识，引导广大群众依法生育、文明生育。要教育引导广大干部群众牢固树立人与自然和谐、人口与经济社会协调发展的观念，增强国策意识和国情意识，努力营造有利于人口和计划生育事业健康发展的良好氛围。

三要积极创新，引领工作发展。创新是事业发展活力所在，我们要结合实际，立足群众需求，以具有地区特色的工作推进整体工作不断向前发展。要采取教育引导、经济保障、法律规范、行政指导等措施整合各种社会资源和外部力量进行综合治理。如利用扶贫、民政、妇联等部门资源，解决计生利益导向机制建设问题，在落实好已有的惠民工程和奖励政策的基础上，探索实施新的惠民工程和奖励政策，多为计划生育家庭办实事，多让计生家庭得实惠。利用宣传、文体广电等部门资源，解决宣传教育活动问题，形成大宣传、大联合的宣传格局。利用财政部门资源，解决投入保障问题，建立稳定提高的投入保障机制。利用组织、人事、编办等部门资源，解决人口计生人员工资待遇问题，稳定计生干部队伍。利用教育、卫生等部门资源，解决服务问题，提高优质服务水平。利用公安、劳动等部门资源，解决流动人口管理问题，推行新的管理方法等等。各地要加大对人口计生工作创新的引导、扶持力度，要善于学习、移植、改造先进地区的好经验、好做法；对于本地区人口计生工作中出现的特殊问题，要善于用改革、创新的手段来解决，只要有利于稳定低生育水平、有利于提高人口素质、有利于统筹解决人口问题，就应大胆地学习、大胆地运用、大胆地创造。

同志们，做好新时期人口和计划生育工作，责任重大、任务艰巨。我们要全面贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，开拓进取、真抓实干，努力开创我旗人口和计划生育工作的新局面。

第三篇：人口和计划生育工作会议上的讲话

人口和计划生育工作会议上的讲话

同志们：

县委、县政府召开这次全县人口和计划生育工作会议，对过去一年的工作进行总结表彰，对下一年的工作进行安排部署。县委、县政府历来高度重视人口计生工作，无论是组织保障、经费投入，还是机制建设、机构人员的配备上都是优先安排的。刚才，小莉县长代表县政府作了工作报告，讲了很好的意见，有总结，有安排，我完全赞同。部分乡镇和部门作了经验介绍，他们都讲得很好，值得学习借鉴。任务目标完成得好的乡镇和部分科局也获了奖，说明大家都为人口计生工作做出了贡献。成绩固然重要，值得总结，但已成为过去，为了进一步抓好2014年的人口计生工作，下面，我讲三点意见：

一、认清形势，提高认识，努力推进全县人口计生工作持续健康发展

2013年，我县人口计生工作紧紧依靠全县各族群众，通过各级各部门的大力支持、密切协作，尤其是全县各级人口计生干部付出了极大的艰苦努力，较好的实现了年初县委、县政府提出的任务目标。

人口问题始终是制约全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。实现经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。我们要清醒的看到我县人口计生工作面临的严峻形势，我县属经济欠发达地区，一是我县自然条件差，经济总量小，人均收入水平低，生态环境脆弱，人口与经济社会资源环境之间的矛盾尖锐；二是劳动年龄人口数量庞大，就业形势严峻，大量青壮年人口外出务工，给人口和计划生育工作带来了管理难度，出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患，老年人口开始增加，人口结构性矛盾开始凸显；三是我县社会事业发展相对滞后，社会保障水平还较低，养老保障体系尚不健全，要从根本上扭转“养儿防老”的传统观念，还须一个长期的过程。同时在经济社会的快速发展中，也出现了不少新情况、新问题，需要我们认真研究、从容应对。比如，现在的违法生育形式也日趋多样化，一是流动人口中的早婚早育和非婚生育较为普遍；二是城镇居民强生二孩；三是出现富人和穷人超生，富人认为有钱养得起，孩子还是多一个“闹热”。穷人认为孩子多养一个，就多了一分出“人头地”的机会，加之现在的一些民生优惠政策还是以人头来兑现的，由此也助长了超生念头；四是现代社会的离婚率较高，再婚夫妇超生现象时有发生。这些现象的出现就对稳定低生育水平构成了潜在威胁。另外，一部分领导和一些基层干部在认识上仍然存在模糊性，要么认为计划生育工作经过多年的发展，人们的生育意识转变了，自觉性提高了，工作没有什么可抓的了，要么认为现在的计划生育工作在依法行政的前提下受制约的因素太多，太难抓，畏难情绪大，这两种认识都会带来工作的滑波。因此，我们必须坚持中央提出的“四个不动摇”，一是必须坚持计划生育基本国策和稳定低生育水平不动摇；二是坚持党政第一把手亲自抓、负总责不动摇；三是稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇；四是不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。

希望各乡镇、各部门一定要充分认识人口和计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性，既要看到工作中取得的成绩和有利局面，进一步增强做好工作的信心和决心，也要看到我们面临的困难和存在的问题，不断增强紧迫感和责任感，坚决克服盲目乐观和麻痹松劲情绪，确保我县的人口和计划生育工作政策不松动，工作不松劲，措施不松懈，不断取得新的发展和进步。

二、把握重点，突出成效，为全县人口计生工作深入发展打牢坚实基础

2014年全县人口计生工作的主要目标任务是坚定实施“保类进位”目标，巩固提升“国优”水平，不断推进全县人口计生工作深入发展。实现这一目标，必须得选好路径，找准突破口和着力点，因此全县各级要在做好常规工作的同时，创新思路和理念，善于把握重点，突破难点，卓有成效推进人口计生各项工作。

（一）切实抓好长效避孕措施的落实，从根本上消除超生超怀隐患

落实好避孕节育措施是群众实行计划生育，预防超生超怀的根本保证。根据目前大多数群众的生育表现，在不超怀的情况下还是比较遵守计划生育政策的，只要超怀了就想把孩子生下来，并且怀孕的月份越大，生育的决心也越大（总认为怀孕了就是一条命，就有了大人孩子的缘分）。因此及时抓好避孕节育措施的落实自然成为做好计划生育工作的重头戏。在实际工作中，要求各乡镇、各村务必要围绕生育对象及时动员，采取行之有效的工作措施将节育手术落实到位，尤其是生育二孩及以上的对象，必须严格实行《贵州省人口与计划生育条例》规定的节育政策，落实好绝育手术。同时应着力提高县内节育手术的比重，防止县外假节育证明“满天飞”的现象，对县外落实的手术要尽力通过本县技术服务机构鉴定的程序来核准手术的真实有效性。今年将把节育手术的落实作为县对乡镇考核和调度的重点。

（二）适**镇化发展形势，下大力气解决好县城区人口计生工作“灯下黑”的问题

随着城镇化的快速发展，外来人口和本县农村人口大量流入居住到县城地区，且这部分人口变动性极强，为此给人口计生工作带来了较大的管理难度。根据县人口计生局掌握的情况，县城地区每年的出生人口（含县**镇流入出生）至少在800人以上，占了全县常住人口出生数的三分之一，本县常住人口政策外出生数的80%以上发生在县城。当前，县城地区的人口计生工作存在的问题是人口底数不清，新生人口上报不及时，节育手术存量大，各种形式的政策外生育较为突出，管理服务工作不到位等。这些问题都是十分严重的，如果再不引起重视，切实加以解决，全县良好的人口计生工作发展态势将因此而滑坡甚至发生大的逆转，去年市人口计生委组织的一次暗查，暴露出来的问题就是明显的例证。因此，今年务必从干部配备、经费投入、责任落实、规范管理、强化考核等方面切实加以解决，务求取得实实在在的效果。强调两点；一是要按照常住人口规模每5000人至少配备一名计生干部的要求足额配齐配强社区计生干部队伍，真正把能干计生干得好计生的人选配到计生工作岗位上，并且在待遇上适度从优；二是在经费投入上按中国共产党中央国务院关于稳定低生育水平统筹解决人口问题的决定，人均计划生育事业费投入30元的标准用于县城区的人口计生工作。

（三）加快软、硬件建设，大力提升优质服务水平

“国优”县的牌子接过来后，必须要在提升优质服务质量和水平上，在群众满意度上下真功夫，这样的“国优”县老百姓才拥护，只有老百姓拥护，我们“国优”的路才走得更远。为此首要的是按照“国优”县的标准和要求，在县财政自身加大投入的同时积极向上争取和对接，力争在经费支持和项目建设上给予我县更大的倾斜，为县、乡两级计划生育技术机构添置必要的医疗设施、设备，改善服务环境，进一步推进服务阵地建设。在加强技术服务队伍建设上，要通过技术培训、等级考试、技术比武和“走出去、请进来”等多种措施，努力提升技术服务从业人员的技能和水平，为提供优质打下坚实的能力基础。县乡计划生育技术服务机构和主管部门要进一步创新理念，寻求新的载体，突出特色，坚持以为育龄群众提供优质的技术服务和增强群众满意度为标准，狠抓相关工作的落实到位，尤其是要做到努力提高手术质量，最大限度的减少节育手术后遗症和并发症，以赢得群众的支持和信赖。坚持以一流的设施和优质的服务为导向，加强计划生育服务机构建设，拓展计生技术服务人员实践锻炼的平台，推动全县计划生育优质服务迈向更高水平。

（四）继续加大社会抚养费的征收力度，保持适度的高压态势，促进生育秩序的进一步好转

征收社会抚养费是国家向不符合法律法规规定生育的公民征收的行政性收费。公民违法生育子女，应当履行缴纳社会抚养费的义务。公民违反国家有关法律法规规定多生育子女，客观上对经济和社会发展、资源利用、环境保护造成了影响，加重了社会公共投入的负担，对其征收社会抚养费，是对社会公共投入的一种补偿，是承担经济后果的一种法律责任，是国家推行计划生育的一项必要的经济限制措施。通过征收社会抚养费，在很大程度上能抑制人口的过快增长，也能较好的震慑哪些有超生念头的群众。各乡镇和县人口计生局要将依法强制征收社会抚养费摆在应有的位置，要通过征收社会抚养的手段来促进计划生育工作的落实，来确保“双降”的实现。在依法征收社会抚养费工作中，县法院要继续配合好人口计生部门的征收工作，对申请强制执行的案子要做到优先安排、及时落实，从而营造良好的人口计生工作氛围。

（五）完善利益导向机制，吸引群众更加自觉主动实行计划生育

抓好利益导向工作，是新时期推进人口计生工作的重要性手段。由于我县生产力水平低下，社会保障体制不健全，加上传宗接代思想根深蒂固，不少群众从思想上、家庭利益上都难以接受，我们靠什么来让他们自觉执行计划生育，除了行政手段、法律手段和思想教育工作外，重要的就是建立完善利益导向机制，让他们得到实实在在的好处，让他们解除后顾之忧，让他们真切地感受到党和政府的温暖，各级各部门要制定对实行计划生育家庭的各项优先优惠政策，县政府尽力筹措各项利益导向匹配资金，确保各项优先优惠政策兑现落实到位，真正使自觉实行计划生育的独生子女户和两女绝育户以及其它特殊户得到关怀，真正实现“少生快富”。

三、加强领导，严格责任追究，为全县人口计生工作跨越式发展提供坚强的组织保证

我县经济社会欠发达的现状、人口流动性增大的趋势和育龄夫妇的生育意愿决定了我县低生育水平极不稳定，任何政策上的偏差、思想上的懈怠和工作上的放松，都有可能导致生育水平的反弹。为此，必须加强领导，强化措施：

一要严格落实“第一把手”责任。计划生育工作是“一把手”工程，由党政“第一把手”负总责，从中央到地方都实行“一票否决”制。既然人口与计划生育工作是“一把手工程”，就希望全县各级各部门的“第一把手”要把人口计生工作真正放在心上，抓在手上。“第一把手”就要既挂帅、又要出征，不能光挂名不办事、光出思路不抓落实。今天我特别要求在座的党政“一把手”，你们一定要定期听取本乡镇的计生工作汇报，要经常关心过问，定期不定期的进行重点检查和专题调研，真正做到情况明、思路清、措施实。对工作中的实际困难、突出问题和薄弱环节，尤其是对一些影响计划生育工作的热点难点问题要主动出击。在实行“一票否决”上，对抓不好计生工作、出现严重问题的乡镇和科局，要实行问责，工作上不去，“第一把手”就一定要下来，同时人口计生局主要负责人也要承担相应的责任。

二要严格落实目标管理责任制。目标管理责任制是统筹解决人口问题的重要保证，也是推进人口计生工作深入发展的有效措施。要继续坚持“党政线、部门线、业务线”三线考核制度，将考核结果作为衡量政绩、奖惩任用的重要内容，对业绩突出的给予表彰奖励，对失职渎职的依法依规予以查处。要严肃认真做好干部提拔任用中执行计划生育情况的审核工作，建立完善党员干部违法违纪生育的长效监督机制。对有问题的干部一律不得提拔，并要坚决予以查处；对审核工作中徇私舞弊、弄虚作假的单位和个人要严肃追究责任。人口计生局要敢于坚持原则，要不怕得罪人，在计划生育上出了问题，不管涉及谁都要坚决查处、一查到底。各乡镇、各部门要认真按照2014年考核目标要求，不折不扣地分阶段抓好任务的落实，县委、县政府督查室要分阶段不定期进行督查，对工作进度达不到要求，措施不力，未完成任务的乡镇和部门进行责任追究。

三要齐抓共管，形成合力。人口计生工作是一项庞大的社会系统工程，需要社会各方面的综合治理，才能从根本上实现目标。县人口计生领导小组要充分发挥组织协调的职能作用，按照计划生育综合治理中各职能部门应承担的责任，进一步明确工作职责。认真落实定期协调、调度人口计生工作的例会制度，加大对重点、难点问题的分析和督办。对综合治理职责履行不好的单位，要采取通报批评、谈话诫免直至“一票否决”的组织处理。从而形成党委、政府牵头，计生部门主抓，社会各方配合的工作局面。

同志们，人口计生是一项重要的民生工程，涉及千家万户，关系发展大局。做好2014年全县的人口计生工作，任务艰巨，责任重大。希望各乡镇党委、政府和各有关部门按照今天的会议要求，认真对照各项责任目标，结合各自工作实际，积极采取有效措施，狠抓各项工作任务落实，奋力推进全县人口计生工作取得新的更大的成绩！

第四篇：人口和计划生育工作会议上的讲话

在全县人口和计划生育工作会议上的讲话

同志们:

刚才。。同志做了一个很好的报告，全面总结了我县去年的人口计生工作，对今年的工作进行了部署安排，讲的很具体，很到位，希望大家认真领会精神，抓好贯彻落实。下面，我在简单的强调三点意见。

一、要不但强化“三种意识”，以保优争先的决心抓人口计生工作。近些年来在各级各部门的共同努力下，我县的计划生育工作保持着良好的势头，先后9次挤进“省优”行列，应该说在这竞争加剧、难度加大、考核加强的情况下，取得这么好的成绩确实值得肯定，但我们也应该清醒的看到，当前全县人口计生工作存在的问题仍然很多，特别是基础数据不准、队伍素质不优，服务水平不高等问题十分突出，加之上级的检查越来越苛刻，创优的竞争也越来月激烈，这样计生工作面临的形势更加严峻。在这种情况下，我们不能在成绩面前自我满足，盲目乐观，更不能在困难面前为难压头、消极无为，我们必须强化“三种意识”。⑴：进一步强化国策意识。计划生育是我国一项长期的基本国策，事关长远发展、事关民生改善、事关社会和谐。在年前召开的全省人口计生工作会上，省委、省政府着眼玉贯彻落实科学发展观、加快富民强省进程，把稳定低生育水平、提高人口素质摆上了重要的战略位置，要求各级。。。。。。。。。。。。

⑵：进一步强化攻坚意识。当前，生育“放松论”、“放开论”已经开始挑战现行人口政策，违法生育来势迅猛。加上第四次自然生育高峰开始形成，我们面临着“双峰叠加”的严峻挑战，稳定低生育水平的现实压力大于以往任何时候。与此同时，今年全市讲冲刺省人口计生工作模范市，桃源作为人口大县，更是责无旁贷，重任再肩。对此，我们必须高度强化攻坚克难的思想，提前做好积极应对的准备。⑶：进一步强化危机意识。虽然我们连续九年挤进“省优”行列，但从2009年来看，我们在全市的综合排名来看已经下滑到第八位，这说明我县在全市的计生工作中以处于落后的位置，特别是在社会抚养费征收方面，我县包揽了全市后15名县镇，如果今年还不扭转这一被动局面，将面临着“退位让旗”、“一票否决”的危险。全县上下一定要时刻保持高度的危机感和紧迫感，克服厌战情绪，消除侥幸心理，切实把人口计生工作抓紧抓实，确保全面实现“保优进位争先”目标。

二、要集中突出“四大重点”，以扎实有效的措施抓人口计生工作。⑴、突出抓难点，从严治理促规范。要严厉打击违法生育，综合运用政治、经济、行政、法律等多种手段（如社会抚养费的征收上、坚决刹住“说清风”“保护伞”等。。。。。。。。。。。。⑵突出抓基点，深化自治固根本。要按照“县指导、乡管理、村为主、户落实”的总体要求，大力强化教育引导，深入推进村民自治，真正把人口计生工作的重心下放到基层，关卡前移至基层，措施落实在基层。努力打造“民主计生”、：“阳光计生”。。。。。⑶突出抓热点，落实政策树导向。要把落实计划生育奖励扶助政策，作为改善民生、增进和谐的重要内容来抓。要做好独生子女包间费发放、计划生育家庭奖励扶助和特别扶助工作，确保“两扶”对象确认准确率和扶助资金发放到位率达100%.，还在就医 就学 就业 等方面给予帮助。⑷突出亮点，优质服务水平。要始终坚持“体现以人为本，注重生育关怀”的工作取向，以满足育龄群众需求为目标，把提供优质服务贯穿于计生工作始终。

三、要切是做到“五个到位”，以坚强有力的保障抓人口计生工作。⑴领导责任要坚决落实到位（。。乡镇计生工作进步充分说明。。。）⑵经费投入要坚决保障到位。县财政要按照政策要求，足额预算、科学调度、及时反拨社会抚养费，严格落实转移付资金，切实保障计生工作经费。。。。。。。。⑶综合治理要坚决推行到位。前面讲了，计划生育是基本国策，是头等大事，所以没有与之不相干的单位，不相干的人、不相干的事。。。。⑷奖惩制度要坚决兑现到位。要强化督导检查，严格考评奖惩，坚决落实分段警示、未位淘汰、一票否决制度。凡社会抚养费征收率低于30%的乡镇，坚决予以“一票否决”；凡人口质量指标严重下滑、在省市抽查考核中出现重大纰漏、影响全县工作大局的乡镇和单位，坚决予以“一票否定”，从严格追究党政一把手的责任。。。⑸干部作风要坚决整肃到位。要认真落实县委1号文件精神，全面加强计生队伍作风建设，严格规范行政行为。。。。。。。

同志们，做好人口计生工作，关系全局、关系未来，是我们的使命所在、职责所在。全县上下一定要认清形势，坚定信心，扎实工作，努力推动我县人口计生事业在上新台阶，为构建“经济强县、和谐桃源”做出新的贡献！

第五篇：人口和计划生育工作会议上的讲话

统一思想 振奋精神 扎实工作 锐意进取

努力开创人口和计划生育工作新局面

--2008年人口和计划生育工作报告

同志们：

全市经济工作会上午刚刚结束，人口和计划生育工作会下午就立即召开，充分体现了市委、市政府对人口与计划生育工作的重视。一会儿，李书记、张市长将要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我代表市政府做工作报告。

一、关于2008年工作

今年以来，我市的人口和计划生育工作以中央《决定》为指针，以稳定低生育水平为主线，全面落实科学发展观，创新工作思路，改进工作方法，夯实基层基础，提高服务质量，抓责任、抓措施、抓投入、抓落实，全市人口计生工作呈现出良好的发展态势。2008年全市人口出生率为9.08‰，自然增长率为3.59‰，符合政策生育率为93.03%，多孩率为0.08%，长效节育措施落实率为90.91%，统计误差率控制在3%以内，年末全市总人口为308.9万，圆满完成了年初确定的各项目标任务。今年11月，昔阳县、平遥县代表山西省接受了国家人口计生委“十一五”人口规划中期评估和检查，受到国家人口计生委的好评。我市在全省的目标责任制考核中被评为综合先进单位，受到省政府的表彰。(一)统筹解决人口问题的格局日趋巩固

一是领导力度进一步加强。面对新时期人口计生工作的新形势、新任务，我市各级党委、政府继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持与经济工作同研究、同部署、同考核。年初，市委书记李永宏专门就出生缺陷问题深入调研，要求计生工作要站在关注民生、关注民族未来发展的高度，把提高出生人口素质、降低出生缺陷发生率放在特别重要的位置，确实抓紧抓好。市政府多次召开会议专题研究计生工作，张璞市长对计生工作提出了“四个一”的目标要求。市人大、政协高度关注人口和计划生育工作，给予了足够的支持和指导。今年市财政为人口计生工作编制预算1413万元，人均4.53元；县级预算7332万元，人均23.58元，全部按时足额到位，确保了人口和计划生育各项工作的正常开展。

二是部门职责进一步明确。为充分发挥各部门齐抓共管人口计生工作的合力，从2008年起，市委、政府将人口和计划生育综合治理相关部门扩大为37个，组建了全市规模最大、涉及单位最多的一个单项工作领导组，并与29个部门签订了计划生育综合治理责任书，对各部门在人口与计划生育工作方面的职责、任务提出了明确要求。相关部门在出台措施和办法的时候注重与计划生育政策的兼容，充分体现对计划生育户的优先、优惠政策，共同营造齐抓共管人口和计划生育工作的良好社会环境。计生部门积极发挥参谋、助手的作用。在省人口责任书的基础上，设立重点指标，将计划生育统计报表由半年制改为月报制，随时跟踪各县人口计生目标责任制的进展，及时指导基层，发现问题，解决问题，把工作引导到求真务实、真抓实干上来。

三是工作责任进一步落实。市政府组建了计生工作督导组，采取检查和调研的方法，对相关部门计生职责的落实和基层目标任务的完成进行督促。对不负责任、不能完成工作任务的党政领导采取诫勉谈话、黄牌警告等措施。2008年督导组共检查30多个相关单位、60多个乡镇、村，促进了目标任务的完成。

(二)群众生育观念进一步转变

把中央《决定》作为全年宣传工作的重点内容，以“关爱女孩”和“婚育新风进万家”等活动为载体，利用5.29、7.11、9.25等时机，在全市举办了人口知识竞赛、第四届人口文化节，开展了宣传环境整治等一系列活动。

一是加强社会沟通。将计划生育宣传纳入精神文明建设总体规划，融入到“三下乡”等活动之中，与工青妇、教育、卫生等部门的工作有机地结合起来，在全市普遍开展了“新农家”创建及“三美系列”活动。

二是拓展宣传资源。在继续抓好报纸、电视、互联网、街头墙报、入户宣传的同时，又根据广大农村的特点，开设 了电台专题广播（每周40 分钟），收到了良好的效果。全市新建了一批以榆次区红马营村、西双村、左权县故驿村、灵石县杏卜村为代表的高标准的人口文化阵地。

三是注重亮点创新。我们在全市重点推广了灵石县的“农民书屋”活动，建起“农民书屋”400多户，藏书达30多万册。今年9月21日省人口计生委在灵石县召开现场会，充分肯定了我们的做法、向全省推广，并引起了国家人口计生委、国家计生协的重视，积极向全国推荐。目前，全市共建起人口文化大院1248个，人口文化活动室1631个，人口文艺宣传队1142个，图书角1269个，宣传品入户率为85%，知晓率达88.94%。

(三)计划生育优质服务全面推进

一是继续开展优质服务先进县创建活动。按照巩固提高、创新发展的原则，对国优和省优县严格按照“六好”标准，认真查找工作中的问题和不足，扎实搞好回头看。同时，加强对未达优县的指导，从基础设施、技术力量、服务水平上寻找差距。2008年12月在全省人口计生工作会议上，昔阳县被省政府授予“全省计划生育优质服务先进单位”称号。至此，我市共有8个县(区、市)进入国优、省优的行列。

二是加强县站乡所阵地建设。到2008年底，我市11个县站中和顺、榆社两个县站完成资产置换搬迁，介休、榆次两个县站开工新建，左权站正在扩建，昔阳、灵石等县站完 成改扩建，平遥、太谷两个站进行了装修。建成介休义安等6个中心乡镇服务所，另有12个所已完成可研报告的论证和评估工作。

三是全面开展出生缺陷干预工程。我们在介休启动了“两免”(免费婚前检查、免费孕前实验室检查)服务试点，寿阳县全面实施婚前免费健康检查等出生缺陷一级预防服务工作。与卫生部门联手组织对怀孕4-6个月的孕妇进行优生筛查2万多人次，为准备怀孕的妇女接种风疹疫苗1.1万人次，指导妇女补充叶酸、孕妇营养素1.66万人次。

四是狠抓长效节育措施的落实。全市共为育龄群众提供生殖健康检查55万人次，落实长效节育措施3.3万例，长效措施落实率为90.91%，二类县双女户结扎率为78.64%。

(四)信息管理体系的科学性、准确性进一步提高 一是抓好信息系统的建设。2008年继续开展了全员信息数据清查核实工作，进一步对全市基础数据进行修正完善。在提高数据质量的同时开展了网络版软件的业务培训，积极为网络版软件的使用做好准备。

二是在数据的准确性上做文章。将年终责任制考核的重点放在了对各方面信息的综合运用、校正上。考核组从医院、妇幼院、派出所等十多个渠道收集出生、“四术”等数据，与人口信息库进行比对，从多方面了解人口出生的真实情况。将发现的问题及时反馈，限期整改，促进了基层工作水平的提高。

(五)流动人口服务水平进一步提升

一是健全社区及流动人口管理体系。到2008年底，各县普遍成立了社区及流动人口计划生育管理机构，配备了专职人员，建立了工作制度，明确了管理职责，建立健全了流动人口管理网络。

二是落实对流动人口的计划生育服务。在全市开展了流动人口计划生育集中服务月和“关怀关爱”等专项行动，重点强化流动人口的建档和发证验证工作。活动期间共验证15336人，发证6916人，核实登记流入人口119055人。同时加强对流动人口信息交换平台的监控，强化通报制度，信息提交和反馈质量有较大提高。

(六)严格执法，文明执法，保障群众权益

一是严格执行《条例》规定。2008年我市的生育政策做了较大的调整，“山庄窝铺开小口村”全部关闭。从2008年起各县不得再以“山庄窝铺开小口村”为理由发放再生育服务证，不得乱定政策变相开口子，一经发现，严肃查处。

二是严格执法。继续开展“城镇违法生育专项治理”活动，累计查处违法违纪超生案件920件，其中查处城镇职工579人，党纪处分25人、政纪处分48人，经济处罚全部到位。

三是推进行政执法责任制。全市所有计划生育行政执法 机构、执法人员等行政执法主体均达到了持证上岗、亮证执法的规范要求。建立了行政执法监督检查、行政执法考核评议等制度，编印了《人口和计划生育依法行政资料汇编》，对依法行政工作起到了较强的指导作用。

四是落实奖励扶助政策，保障群众权益。全市共确定奖励扶助对象96919人(户)，省市县资金已全部到位。继续推进计划生育政务公开，加强行政效能建设，引深便民维权活动，开通了“12345”阳光计生服务热线，为群众维护自身合法权益建立了“绿色通道”。

(七)以“生育关怀”行动为载体，推进协会建设，促进村民自治

把“生育关怀”行动作为关注民生、提高计划生育协会服务水平和服务能力的品牌工程来抓。市计生协筹集资金5万元，对全市49名有重大疾病的计生干部给予救助；灵石县梁家墕乡计生协在沼气开发利用过程中，为50个计划生育家庭每户补助1500元。介休市筹措20万元对400多名基层计生专干和计生户进行了奖励。据不完全统计，全市生育关怀行动共投入资金184万元，5000多人(户)得到关怀、救助。目前，全市共有2533个行政村实行村民自治，村民自治率达到了87.74%。

二、关于2009年工作

在过去的一年里，全市计划生育工作紧紧围绕“稳定低 生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”的中心任务，动员全社会力量，做了大量卓有成效的工作，推进了我市人口与经济、社会、资源、环境的协调可持续发展，为全面建设小康社会、构建和谐社会做出了积极的贡献。

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，随着改革开放的深入、社会的发展、经济环境的变化，我市人口和计划生育工作也出现了不少新情况和新问题。一是流动人口计划生育管理服务的压力加大。受金融风暴的影响，我市将会出现一个在外务工人员返乡的流动人口回流高峰。此外，随着农村教育体制的改革、山区小学的撤并，不少家庭为方便孩子就学向城市迁移，出现了大量的跨乡流动人口，这些都给我们本已脆弱的流动人口管理和服务体系增加了更大的压力。二是生育控制的难度进一步增加。2008年我们在全市关闭了“山庄窝铺开小口村”，并设置了10个月的缓冲期。进入2009年后，随着缓冲期的结束，全市控制计划外生育的任务和难度空前加大。新修订的《山西省人口和计划生育条例》将于2009年6月1日起实施，《条例》取消了女方满28岁批准生育二胎的限制，势必会引起一轮新的生育高潮，如何稳定低生育水平，对全市计生工作将是一个严峻的考验。此外，多年来影响我市人口计生工作的“顽症”仍然存在。诸如个别地方党政领导对计生工作认识不深，工作欠主动，没有力度、缺乏措施；乡镇计生岗位公务员配备不达标； 服务所建设还不能满足群众生殖健康的需要等等。

2009年我们要继续以科学发展观为指针，全面落实中央《决定》和省委《实施意见》，进一步抓好稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展这个中心任务，深化优质服务，完善人口和计划生育利益导向机制，推进人口计生服务体系、信息化和队伍三项建设，开创人口和计划生育工作新局面。重点抓好以下五项工作：

(一)落实计划生育奖励优惠政策，完善利益导向机制 各级政府要把落实对计生家庭的奖励优惠政策纳入到改善民生的总体部署之中统筹考虑，确保经费足额到位，把党和政府的政策贯彻好、落实好，让计生家庭真正享受到改革发展的成果。各部门在制定社会救助、林权制度改革、征地补偿、移民搬迁等政策时，要与计划生育政策相衔接，共同创造有利于人口与计划生育工作的社会环境。

(二)加强队伍建设，打造高素质的计生干部队伍 各县(区、市)要抓住计生队伍职业化建设的契机，认真落实省委、省政府《实施意见》精神，彻底解决诸如乡镇计生办公务员配置不达标、服务所缺少执业医师资格人员等问题，坚持岗位选人、事业留人、工作用人的原则，严把入口，畅通出口，建设一支适应工作需要的专业技术队伍，为全市工作上水平提供人才保证。在队伍管理上，要建立和完善干部能上能下、优胜劣汰的用人机制，创造公开、平等、竞争、择优、有利于优秀人才脱颖而出的用人环境。加强能力培训，提高计生干部综合素质。严格考核，保持队伍的战斗力，树立计生队伍良好形象。

(三)加强人口和计划生育服务体系建设，提高服务水平要本着巩固、完善、改革、提高的原则，在全市建立和完善以市站为龙头、县站为重点、乡所为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带的计划生育技术服务阵地。各县(区、市)一定要牢牢把握国家加强基础设施建设、扩大内需的大好时机，按照省政府进一步加强人口计生服务体系建设的意见要求，努力完成县乡服务机构建设任务。2009年底全市要有AA个县站、AA个乡镇服务所达到规范化、标准化要求。在加强阵地建设的同时，提升服务理念，拓展服务能力，为群众提供优质服务。

(四)加快信息化建设，提高管理水平

充分利用已经建立的人口计生信息网络平台，切实以信息化带动和提高人口计生整体工作水平。按照省人口计生委的安排，按时实现全员信息管理系统的升级，保证信息系统的正常运行。全面发挥信息系统的管理、服务职能，提高信息利用的层次和深度，真正发挥信息引导服务的功能。

(五)强化部门职责，完善综合治理体系

进一步加强人口和计划生育工作领导组的建设，建立健全联席会议制度，定期召开例会，及时研究解决人口和计生 工作的重点、难点问题。计生部门要加强与公安、民政、卫生、统计等部门的沟通，巩固和完善五部门人口信息横向通报制度，多渠道收集信息数据，保证数据质量。各成员单位一定要自觉担负起统筹解决人口问题的责任，增强政治敏锐性，站在全局的高度考虑问题，围绕大局，密切协作，齐抓共管，合力攻坚，开创综合治理人口问题的新局面。

同志们，人口计生工作是一项光荣而艰巨的任务，让我们在新的一年里，在市委、政府的领导下，振奋精神，开拓创新，把工作做得更实、更新、更好，为建设和谐社会、和谐晋中做出新的、更大的贡献。