第一篇：关于印发《灯塔办事处人口和计划生育行政执法考核评议制度》的通知
灯党发[2012]37号
中共灯塔委员会灯塔办事处
关于印发《灯塔办事处人口和计划生育行政执
法考核评议制度》的通知
各村（居）、处直各部门：
为了规范计划生育行政执法行为，促进和保证计划生育行政部门依法行政，切实保护群众的合法权益，根据《贵州省行政执法责任制与评议考核规定》，结合我处实际，特制定人口和计划生育行政执法考核评议制度。
一、考核评议制度
下列事项计生办应该进行评议并作好研究记录。
（一）征收社会抚养决定；
（二）计划生育行政处罚决定；
（三）计划生育行政复议决定；
（四）申请任命法院强制执行计划生育行政案件；
（五）计划生育由相关案件的查处决定；
（六）特殊生育的审批决定；
（七）分期缴纳社会抚养的审批决定；
（八）病残儿及并发症、后遗症的鉴定结论。
二、工作原则
建立和实施计划生育行政执法责任应当坚持职权法
定，权责一致，内外监督相结合的原则。
职权法决定原则：根据计划生育法律法规及规章的规
定，计划生育工作的执法主体为人口和计划生育办公室。
镇人口和计划生育办公室在开展人口和计划生育政策法
规与依法行政工作中，必须以法律为准绳，在法律法规授
予的职权范围内行使职权。
权责一致原则：人口和计划生育行政部门在依法行政
过程中，必须坚持“法律面前人人平等”和权利义务一致的原则相结合，保障和实现公民权利和人民利益，从而提
高执法水平。以便消除行政执法领域中的腐败现象。
内外监督原则：
人口和计划生育行政部门在履行法规职责进而公民
履行法院义务时，必须接受上下级之间的层次监督，人事
部门和监督部门的纪律监督，同时还要接受司法对行政的监督即行政诉讼。
三、工作内容
（1）完善计划生育行政执法工作制度。处、村建立
完善计划生育行政执法责任制度、行政执法过错追究制
度、公示制度、评议制度等计划生育行政执法工作制度。
制度和完善岗位责任制、政务公开制，明确计生行政执法
人员的行政执法权限、责任和工作目标，履行依法行使职
权，确保人口和计划生育行政执法的公开性、公正性、准
确性和合理性。
（2）规范执法程序和执法行为。全处统一规范符合政策生育审批，经批准在生育，施行恢复生育分期缴纳社
会抚养费等行政程序和征收社会抚养、行政处罚、病残儿
鉴定、节育手术并发症鉴定以及《独生子女妇女光荣证》、《流动人口婚育证明》等证件的审查发放等行政执法程序
和重新规范启用了19种社会抚养费征收执法文书，确保
执法行为的程序合法，在行政执法过程中必须做到公开、公正，取信于民。
（3）健全完善执法监督机制，全处必须建立完善各
种形式的计划生育行政执法机制，在层级监督和专项监督
方面，必须坚持做到上级对下级执法法律法规的情况进行
督促检查及时发现和纠正违法和不当的行政行为，要注重
抓好计划生育信访案件分级负责和督察督办制，形成“谁
主管、谁负责、依法、及时，就地解决问题与疏通教育结
合”的新信访工作机制，防止和杜绝侵权行为的发生，继
续开通热线电话（5650002），接受群众和计生协会组织监
督。
（4）为提高计划生育行政执法人员的依法行政水
平，强化计生干部的法制意识，切实加强行政执法主体资
格管理，促进依法行政管理。每年对全处人口和计划生育
执法人员进行政策法规和依法管理培训。培训不少于2期，以会带训不少于5期。才能更好的明确执法责任、执法依
据、执法范围、执法程序和执法监督责任。依法维护人民
群众和合法权益。
四、评议考核内容
由处人口和计划生育办公室照计划生育行政执法责
任制的要求，对各村进行计划生育执法责任制的实施情况
实行定期和不定期的督察，并将督察的内容纳入年终考核的总积分，对计划生育执法责任制工作实施滞后和行政执
法人员有违法行为的，全镇进行通报，每通报一次扣年终
积分10分，造成恶性案件的，严格兑现“一票否决”，后
果严重的，依法追究责任。对计划生育执法责任制工作实
施突出的，年终总积分加2分。
中共灯塔委员会
灯塔办事处
2012年4月27日
主题词： 计生工作依法行政考评制度通知抄送：区政府办、区计生局
灯塔办事综合办公室2012年4月27日印发
共印32份
第二篇：关于印发《灯塔办事处计划生育行政执法过错责任追究等制度》的通知
灯党发[2012]39号
中共灯塔委员会 灯塔办事处
关于印发《灯塔办事处生育行政执法过错责任追究等制度》的通知
各村（居）委员、镇直各单位：
《灯塔办事处生育行政执法过错责任追究等制度》已经镇党委、政府研究同意，现印给你们，请遵照执行。
中共灯塔委员会 灯塔办事处 2012年4月27日
计划生育有关证件的；
（四）恶性案件和重大突发事件压案不报的；
（五）征收社会抚养费未收证据或未下发征收社会抚养费决定通知书的；
（六）违反法定程序收取证据或不下发行政处罚决定书而实施行政处罚的；
（七）依法应当移交司法机关追究刑事责任不移交，以行政处罚代替刑罚的；
（八）玩忽职守，对应当予以制止或处罚的违法乱纪行为不予制止或不处罚的；
（九）收费、罚款无依据和不使用统_规定票据的；
（十）贪污、私分、截留、借支、克扣、挪用社会抚养费及其他收费和罚款尚不构成刑事犯罪的；
（十一）查办计划生育案件时徇私舞弊、接受当事人宴请或贿赂、未人事人通风报信、泄漏案情，使案件不能得到公正处理的；
（十二）在计划生育统计工作、人口和计划生育检查工作中弄虚作假，情节恶劣，影响较大的；
（十三）无法定依据采取强制措施的；
（二）当纪处分。包括警告、严重警告、撤消党内职务、留党察看、开除党籍。
（三）经济处罚。包括赔偿、扣发岗位津贴和资金；
（四）书面检讨；
（五）通报批评；
（六）取消评分评优资格；
（七）调离原工作岗位或停职离岗培训；
（八）责任采取补救措施，包括责任承认错误、赔礼道歉、消除影响、履行职责、返还要益、恢复原状等；
（九）涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。以上过错责任追究的方式可单独适用，业可以合并适用。对
（八）项承担和追究的方式拒绝执行的，可单独或合并前
（一）项至
（七）项追究。
五、责任认定与划分
在认定和追究行政执法责任时，综合考虑三个方面：
（一）是否应该追究责任。并非所有的行政违法都必须追究行政责任，要考虑行为人的情节和态度；
（二）应该追究什么样的责任。要全民啊考虑行为人基本情况、行政执法责任大小、被侵害的行政法律关系、
特殊情况需延长的，需报上级批准。
八、行政执法过错责任人享有陈述权、申辩权、提出异议权、申请回避和申诉权。
九、被追究检对处理不服的，可以再收到处理决定书起十五日内向作出决定部门的上级部门提出申诉，上级部门应当在两个月内作出最终决定，（或处分）决定之前，不停止原处理（或处分）决定的执行。
十、对行政执法过错责任人作出的处理（或处分）决定，按照干部管理权限，应当报送纪检监察和组织、人事部门备案。
主题词： 计生工作 责任追究制度 通知 报：区委、区政府 送：区人口计生局
灯塔办事处综合办公室 2012年4月27日印发
共印36份
第三篇：关于印发《建立和完善灯塔办事处人口和计划生育信访工作长效机制的实施方案》的通知
灯党发[2012]40号
中共灯塔委员会灯塔办事处
关于印发《建立和完善灯塔办事处人口和计划生育信访工作长效机制的实施方案》的通知
各村（居）委会、处直各单位：
《建立和完善灯塔办事处人口和计划生育信访工作长效机制的实施方案》已经处党委、行政研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
中共灯塔委员会
灯塔办事处
2012年4月27日
灯塔办事处计划生育信访工作长效机制
实 施 方 案
为适应建立人口计生工作新机制的要求，进一步加强
和改进新形势下的人口计生信访工作，建立人口计生信访
长效机制，根据《信访条例》和省、地、市要求，结合我处工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导，以建立“畅
通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序为出发点，以
维护群众信访权益、解决群众实际问题为落脚点，认真贯
彻《信访条例》，始终坚持依法行政，严格信访工作责任
制，建立和完善人口计生信访工作长效机制，逐步实现信
访工作由接待群众来信来访，向综合分析并提供决策建议
转移；由对信访案件的转办交办，向督导检查并促进问题
解决转移；由被动接受群众来信来访，向预测、防范并及
时协调化解转移，进一步增强信访工作主动性、实效性，为构建和谐社会创造良好的人口环境。
二、目标任务
建立新形势下人口计生信访工作长效机制，确保信访
渠道畅通，真正把群众反映的问题解决在当地，把上访群
众稳定在基层，努力减少越级上访和重复上访，用一年左
右时间，全镇基本实现信访工作规范化、制度化。
三、主要内容
（一）统一领导。成立计生信访工作领导小组，实行
“一把手”亲自抓、负总责。坚持定期分析信访形势，研
究解决重大疑难信访问题，安排部署工作任务；坚持领导
接待日制度，落实领导包案制度。做到组织到位、责任到
位、措施到位、解决问题到位。
（二）依法规范。根据《信访条例》，建立完备的人
口计生信访工作规章制度和程序，坚决追究违法行为和不
负责任引发信访问题的工作人员责任，引导群众依法有序
上访。
（三）属地管理。计生信访事项，坚持“属地管理”
和“谁主管、谁负责”的工作原则，坚持依法就地解决信
访问题的基本方法。建立健全基层工作网络，认真落实矛
盾纠纷排查制度和初信初访首办责任制，做到“发现早、化解了、控制住、处理好”，提高信访问题首次处理到位
率，增强基层化解信访问题的能力，切实减少越级和重复
上访。
（四）综合治理。采取综合措施和手段解决信访事项，建立有关部门相互协调、联合办案制度，采取政策、法律、经济、行政等综合措施，运用疏导、协调、调节等手段解
决信访事项。建立各职能部门相互协调、归口承办信访事
项制度，职能部门对其职责范围内的信访问题，要提出政
策建议和处理意见，指导基层解决问题，并督办、跟踪案
件办理全过程，形成信访工作的整体合力。
（五）信息推动。建立信访信息分析制度，深入研究
和分析不同时期群众信访活动中的信息，对重要信访信息
要开展个案分析，提出解决问题的方法和措施，努力提高
办理信访问题的质量和效率。
四、制度建设
围绕人口计生信访长效机制内容，建立健全信访工作的各项规章制度，实现信访工作的规范化管理。
（一）畅通信访渠道制度。保证信访人依法行使权力，畅通信访渠道。公开信访受理渠道、方式、程序、承诺办
理期限、结果反馈等内容。
（二）信访工作排查制度。要建立和规范不安定因素
排查、消除、重大敏感问题及时上报制度，加强对信访工
作的预警。
（三）信访工作受理制度。人口计生部门依法受理群
众信访事项，认真进行调查处理，并将处理结果公示或反
馈上访群众。在受理过程中，切实做到有登记、有告知、有法律文本，并告知相关部门。
（四）信访工作督办制度。对上级领导和计生局办、信访事项及时办理对群众反映的信访问题要认真负责办
理，确保“件件有答复，事事有回音”。
（五）信访工作协调处理制度。计生办要整合内、外
部资源，构建齐抓共管、相互配合的信访工作格局，建立
协调处理、综合解决疑难信访事项的制度。充分发挥社会
各阶层、群团组织作用，切实把不安定因素和疑难问题解
决在基层。
（六）信访信息管理制度。规范信访信息的采集整理、分析研究和综合开发利用工作，建立畅通高效的信访信息
运作机制。要求采集和整理相结合，分析和上报相结合，开发和运用相结合，确保信访信息的时效性和信息共享。
（七）信访工作责任制度。进一步加强对信访工作的领导，建立健全人口计生信访工作领导责任制度，确保信
访工作总体目标的实现。
（八）信访案件公示制度。计生办信访人员及机构受
理群众信访问题后，在调查、取证、定性的基础上，根据
相关法律、政策规定提出处理意见，尽快落实，并将调查
和处理结果以公告形式在信访问题发生地予以公布，接受
群众监督。
（九）信访工作联席会议制度。按照“分级负责”和
“谁主管、谁负责”的原则，通过联席会议形式，计生办
要发挥职能优势，与信访及相关部门共同研究重大疑难信
访事项，参与职责范围内重大疑难信访事项的调查研究和
处理工作。
主题词：人口和计划生育信访机制建设通知灯塔办事处综合办公室2012年4月27日印发
共印26份
第四篇：关于印发《建立和完善灯塔办事处人口和计划生育信访工作长效机制的实施方案》的通知
灯党发[2012]40号
中共灯塔委员会 灯塔办事处
关于印发《建立和完善灯塔办事处人口和计划生育信访工作长效机制的实施方案》的通知
各村（居）委会、处直各单位：
《建立和完善灯塔办事处人口和计划生育信访工作长效机制的实施方案》已经处党委、行政研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
中共灯塔委员会
灯塔办事处 2012年4月27日
建立新形势下人口计生信访工作长效机制，确保信访渠道畅通，真正把群众反映的问题解决在当地，把上访群众稳定在基层，努力减少越级上访和重复上访，用一年左右时间，全镇基本实现信访工作规范化、制度化。
三、主要内容
（一）统一领导。成立计生信访工作领导小组，实行“一把手”亲自抓、负总责。坚持定期分析信访形势，研究解决重大疑难信访问题，安排部署工作任务；坚持领导接待日制度，落实领导包案制度。做到组织到位、责任到位、措施到位、解决问题到位。
（二）依法规范。根据《信访条例》，建立完备的人口计生信访工作规章制度和程序，坚决追究违法行为和不负责任引发信访问题的工作人员责任，引导群众依法有序上访。
（三）属地管理。计生信访事项，坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的工作原则，坚持依法就地解决信访问题的基本方法。建立健全基层工作网络，认真落实矛盾纠纷排查制度和初信初访首办责任制，做到“发现早、化解了、控制住、处理好”，提高信访问题首次处理到位
（二）信访工作排查制度。要建立和规范不安定因素排查、消除、重大敏感问题及时上报制度，加强对信访工作的预警。
（三）信访工作受理制度。人口计生部门依法受理群众信访事项，认真进行调查处理，并将处理结果公示或反馈上访群众。在受理过程中，切实做到有登记、有告知、有法律文本，并告知相关部门。
（四）信访工作督办制度。对上级领导和计生局办、信访事项及时办理对群众反映的信访问题要认真负责办理，确保“件件有答复，事事有回音”。
（五）信访工作协调处理制度。计生办要整合内、外部资源，构建齐抓共管、相互配合的信访工作格局，建立协调处理、综合解决疑难信访事项的制度。充分发挥社会各阶层、群团组织作用，切实把不安定因素和疑难问题解决在基层。
（六）信访信息管理制度。规范信访信息的采集整理、分析研究和综合开发利用工作，建立畅通高效的信访信息运作机制。要求采集和整理相结合，分析和上报相结合，开发和运用相结合，确保信访信息的时效性和信息共享。
第五篇：人口和计划生育行政执法行为规范
人口和计划生育行政执法行为规范
第一章 总 则
第一条 为规范人口和计划生育行政执法工作和行政执法人员的行为，加强人口和计划生育行政执法队伍建设和行政执法监督，保障依法行政、文明执法，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《江苏省人口与计划生育条例》等法律法规及规范性文件，结合****县实际，制定本规范。
第二条 ****县人口和计划生育局及各镇、街道办事处应当遵守本规范的规定。
第三条 人口和计划生育行政执法行为规范的实施情况列入行政执法责任制考核内容。
第二章 基本行为规范
第四条 人口和计划生育行政执法人员从事行政执法工作必须具备执法资格，持有江苏省人民政府统一印制的《行政执法证》。
严禁无执法主体资格的单位执法；不得聘用临时人员单独执法。
第五条 人口和计划生育行政执法人员应当坚持依法行政、文明执法、秉公办事、廉洁高效、接受监督、服务群众，维护人口和计划生育执法部门的尊严和执法人员的良好形象。
第六条 人口和计划生育行政执法人员必须严格按照法定权限，在法定职责范围内实施行政行为，不得推诿或者拒绝履行法 1 定职责。严禁越权执法，严禁滥用职权。
第七条 人口和计划生育行政执法人员应当模范遵守和正确执行人口和计划生育行政法律、法规、规章及规范性文件。行政执法中，应当做到违法事实认定清楚，证据确凿，适用法律、法规、规章准确，程序合法，执法文书填写齐全、规范、文字清晰，归档立卷及时完整。
第八条 对当事人作出行政（征收）处罚，必须以事实为依据，充分考虑违法行为的性质、情节及社会危害程度等情况，合理自由裁量，做到（征收、处罚合理恰当）过罚相当。
第九条 执法人员对违法事实调查取证时必须合法，不得违反法定程序收集证据；不得以侵害他人合法权益的手段获取证据，不得以引诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段调查收集证据。禁止任意适用简易程序的行为。
第十条 人口和计划生育行政执法中，必须使用由江苏省人口和计划生育委员会统一规定的人口和计划生育行政执法文书。必须严格按照江苏省人口和计划生育行政执法文书有关填写规范制作与填写，并加盖具有执法主体资格的人口和计划生育行政执法机构的行政印章，不得任意省略或简写。
在查处人口和计划生育违法行为中，制作的行政（征收）处罚文书必须真实有效，不得弄虚作假，不得在作出行政（征收）处罚决定后再补充证据和文书。
第十一条 人口和计划生育行政执法机构作出社会抚养费征收和对违法行为罚款行政处罚决定时，除依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定可当场收缴罚款外，都必须实行罚款（征收）2 决定与罚款（征收）缴纳分离，严格落实收支两条线的管理规定，征收、罚没收入全部上缴国库，严禁坐收坐支、挪用或私自直接处理。
第十二条 执法人员在依法征收社会抚养费时，必须出示江苏省人民政府制发的《行政执法证》，应当向当事人出具由省财政厅统一印制的《江苏省社会抚养费收费收据》。严禁使用其他票据替代社会抚养费专用票据；严禁“白条”收费；严禁收费不开票据。
第十三条 人口和计划生育行政执法人员应当依法行使行政执法权利，不得在依法征收社会抚养费或行政处罚时搭车收取其他费用。
第十四条 人口和计划生育行政执法人员在具体行政执法过程中必须有两人以上执法人员，应当向当事人主动出示行政执法证件，表明执法者身份。
第十五条 执法人员应当做到清正廉洁、克己奉公、不徇私枉法，不以权谋私。执法人员不得使用依法被暂扣或者登记保存的物品。
第十六条 执法人员严禁参与和职权有关的各种经营性活动；不得利用职权为配偶、子女及其他亲属从事经营性活动提供便利条件。不得向管理相对人借款、借物、赊账、推销产品、报销任何费用或者要求相对人为其提供服务。
第十七条 执法人员不得弄虚作假，隐瞒、包庇、纵容违法行为，不得为行政相对人的违法行为开脱、说情。
第十八条 非因职务需要，执法人员不得在非办公场所接待 3 管理相对人及其亲属，不得单独找当事人调查询问。执法人员与当事人有直接利害关系的，应主动申请回避。
第十九条 对违反本规范的，由区主管部门按照有关规定吊销执法证件、调离执法岗位；情节严重的给予党、政纪处分；构成犯罪的，移交司法部门追究刑事责任。
第三章 附则
第二十条 本规范未包括的行为规范，法律、法规、规章和上级有关文件有规定，从其规定。
第二十一条 本规范自发布之日起施行。
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